Междуведомствено взаимодействие на институциите на социалната сфера при решаване на проблемите на сирачеството на територията Протасова Татяна Николаевна. Основни принципи на организиране на междуведомственото взаимодействие Какви са междуведомствените отношения на социалния работник

ПРАВИТЕЛСТВО НА ОБЛАСТ ПЕНЗА

РЕЗОЛЮЦИЯ

За одобряване на Правилника за междуведомствено взаимодействие на държавните органи на Пензенска област във връзка с упражняването на правомощия в областта на социалните услуги

В съответствие с параграф 4 от член 8 и член 22 (с последващи изменения), ръководени от Закона на Пензенска област от 22 декември 2005 г. N 906-ZPO "За правителството на Пензенска област" (с последващи изменения), Правителството на Пензенска област решава:

(преамбюл в ред.)

1. Одобрява приложените Правила за междуведомствено взаимодействие на публичните органи на Пензенска област във връзка с упражняването на правомощия в областта на социалните услуги за гражданите

(позиция 1 в червено.)

3. Публикувайте тази резолюция във вестник Penza Gubernskiye Vedomosti и поставете (публикувайте) на официалния интернет портал за правна информация (www.pravo.gov.ru) и на официалния уебсайт на правителството на Пензенска област в интернет информацията и телекомуникационна мрежа.

4. Контролът върху изпълнението на тази резолюция се възлага на заместник-председателя на правителството на Пензенска област, който координира въпросите на социалната политика.

Губернатор
Пензенска област
В.К.БОЧКАРЕВ

Правила за междуведомствено взаимодействие между публичните органи на Пензенска област във връзка с упражняването на правомощия в областта на социалните услуги за гражданите

Одобрено
резолюция
Правителството на Пензенска област
от 22 декември 2014 г. N 898-pP

1. Общи положения

1.1. Настоящият регламент е разработен с цел прилагане на разпоредбите на Федералния закон от 28 декември 2013 г. N 442-FZ „За основите на социалните услуги за гражданите в Руската федерация“ (с последващи изменения) и урежда отношенията между държавните органи на Пензенска област, произтичаща от осъществяването на междуведомствено сътрудничество във връзка с изпълнението на правомощията на Пензенска област в областта на социалните услуги.

(Точка 1.1, изменена с постановление на правителството на Пензенска област от 23 март 2018 г. N 171-pP)

2. Държавни органи на Пензенска област, осъществяващи междуведомствено взаимодействие

2.1. Междуведомственото взаимодействие се осъществява от следните изпълнителни органи на държавната власт на Пензенска област (наричани по-долу държавни органи):

2.1.1. Министерство на труда, социалната защита и демографията на Пензенска област.

2.1.2. Министерство на здравеопазването на региона Пенза.

2.1.3. Министерство на образованието на Пензенска област.

2.1.4. Министерство на физическата култура и спорта на Пензенска област.

2.1.5. Министерство на културата и туризма на Пензенска област.

(клауза 2.1, изменена с постановление на правителството на Пензенска област от 23 март 2018 г. N 171-pP)

2.2. Държавните органи участват в междуведомственото взаимодействие самостоятелно, както и чрез подчинените им организации.

3. Видове дейности, извършвани от публичните органи в рамките на междуведомственото взаимодействие

3.1. Министерството на труда, социалната защита и демографията на Пензенска област, в рамките на междуведомственото сътрудничество, извършва следните дейности:

а) идентифициране на граждани, нуждаещи се от социални услуги, и определяне на формите на социални услуги, от които се нуждаят, въз основа на нуждите на гражданите, тяхното здравословно състояние, възможността за самообслужване и конкретна житейска ситуация;

б) организиране на проучване на социално-битовите условия на гражданите, оказване на съдействие за получаване на документи, необходими за записване в социални услуги в дома;

в) издаване на формуляри на заключения и сертификати на граждани, нуждаещи се от социални услуги за по-нататъшно попълване в медицински организации, подчинени на Министерството на здравеопазването на Пензенска област (наричани по-долу медицински организации на Пензенска област);

г) прилагане, съвместно с медицинските организации на района на Пенза, за назначаване на ръководители на отдели за социални услуги у дома към местни общопрактикуващи лекари, за да съдействат за предоставяне на медицински грижи на гражданите;

д) предоставяне на социални услуги на гражданите, включително съдействие за предоставяне на граждани (по преценка на лекари) с лекарства и медицински продукти;

е) организиране, съвместно със служители на медицински организации на Пензенска област, класове по санитарно-хигиенно образование за служители на организации за социални услуги на Пензенска област;

ж) предоставяне на методически материали (брошури) на медицинските организации в района на Пенза, информиране на гражданите за услугите, предоставяни от организациите за социални услуги в района на Пенза.

3.1.1. Идентифициране на хора с увреждания, които се нуждаят от рехабилитация по индивидуални програми за рехабилитация на хора с увреждания, съдействие при изпълнението на индивидуални програми за рехабилитация на хора с увреждания, включително разяснение на хората с увреждания при кандидатстване в центровете по заетостта, за да намиране на работа, работа, обучение (преквалификация).

3.1.2. Прилагане на мерки за социална рехабилитация на хора с увреждания, включително:

а) информиране на хората с увреждания за процедурата за предоставяне на технически средства за рехабилитация, подпомагане на хората с увреждания при получаване на становище от медицинската комисия на медицински организации, подчинени на Министерството на здравеопазването на Пензенска област, потвърждаване на необходимостта от лице с увреждания в техническа средства за рехабилитация и граждани с ниски доходи в протезни и ортопедични продукти;

б) разработване на предложения за лица с увреждания (деца с увреждания) за получаване на курс на рехабилитационни услуги в държавни рехабилитационни организации, подчинени на Министерството на труда, социалната защита и демографията на Пензенска област;

в) организиране на кръгли маси, дни на отворените врати, работа на училище (лектория) за деца с увреждания и техните родители, информационни и методически семинари с участието на специалисти от Министерството на здравеопазването на Пензенска област.

3.1.3. Информиране на населението за ситуацията на пазара на труда.

3.1.4. Наемане на постоянна и временна работа за пенсионери и инвалиди.

3.1.5. Съдействие за наемане на активни възрастни и инвалиди.

3.1.6. Мониторинг на потребностите от заетост на безработните лица с увреждания в трудоспособна възраст.

3.2. Министерството на здравеопазването на Пензенска област в рамките на междуведомственото сътрудничество извършва следните дейности:

а) предоставяне на организационна и методическа помощ на ръководителите на организациите за социални услуги в района на Пенза за взаимодействието на ръководителите на отдели за социални услуги у дома с местните общопрактикуващи лекари, за да се подпомогне предоставянето на медицински грижи на гражданите;

б) провеждане на проучване на граждани, насочени от организации за социални услуги за граждани на Пензенска област към медицински организации на Пензенска област, за да се определи наличието или отсъствието на медицински противопоказания за социални услуги, в съответствие със Стандартите за медицинска помощ в амбулаторни условия настройки, одобрени от Министерството на здравеопазването на Руската федерация, а в случай на липса - в съответствие с други регулаторни документи на федерално ниво, регулиращи предоставянето на медицинска помощ в амбулаторни условия;

(Изменен с постановление на правителството на Пензенска област от 14 април 2017 г. N 184-pP)

в) осигуряване на стационарен медицински преглед на идентифицирани деца на възраст от 3 години (включително) до 18 години, изпратени в специализирани организации за непълнолетни, нуждаещи се от социална рехабилитация, при отсъствие на родители, законни представители, лица, които ги заместват, е невъзможно установява местонахождението им или други обстоятелства, възпрепятстващи уведомяването на тези лица или незабавното предаване на детето на тези лица;

г) участие в санитарно-хигиенно обучение на служители на организации за социални услуги в района на Пенза;

д) гарантиране, че непълнолетните, подложени на социална рехабилитация в специализирани организации за непълнолетни, нуждаещи се от социална рехабилитация, получават медицинска помощ по начина, предписан от законодателството на Руската федерация;

е) изготвяне на заключения на медицински комисии с участието на психиатри по отношение на лица, признати за некомпетентни, настанени в организации за социални услуги в района на Пенза;

ж) медицински преглед на граждани, живеещи в организации за социални услуги в района на Пенза;

з) предоставяне на лице с увреждане на направление за медицински и социален преглед, ако е необходимо да се промени групата на увреждане;

i) предоставяне на извлечение от медицинската карта на амбулаторен, стационарен пациент (формуляр N 027 / y, одобрен със заповед на Министерството на здравеопазването на СССР от 04.10.1980 г. N 1030) и заключението на медицинската комисия за отсъствието (наличие) на медицински противопоказания за получаване на рехабилитационни услуги;

й) участие в кръгли маси, дни на отворените врати, в работата на училища (лекционери) за деца с увреждания и техните родители, клубове за хора с увреждания, организирани от Министерството на труда, социалната защита и демографията на Пензенска област.

3.3. Министерството на образованието на Пензенска област, в рамките на междуведомственото сътрудничество, извършва следните дейности:

а) предоставя информация, необходима за предоставяне на социални услуги, както и иска и предоставя информация, необходима за осъществяване на социална подкрепа;

б) информира получателите на социални услуги, включително родители, настойници, попечители, други законни представители на непълнолетни деца, за видовете помощ, предоставяна от Министерството на образованието на Пензенска област, неговите структурни подразделения, както и подчинени организации;

в) организира дейности за информиране на Министерството на труда, социалната защита и демографията на Пензенска област за граждани, нуждаещи се от социални услуги, когато такива граждани бъдат идентифицирани;

г) организира и участва в семинари, срещи, други съвместни прояви по осъществяване на междуведомственото сътрудничество;

д) изпълнява в рамките на своята компетентност държавните програми на Пензенска област в областта на социалните услуги;

е) участва в формирането и развитието на доброволческото движение в Пензенска област.

3.4. Министерството на физическата култура и спорта на Пензенска област, Министерството на културата и туризма на Пензенска област оказват помощ на организациите за социални услуги на Пензенска област при организирането на отдих, отдих и заетост на гражданите.

(клауза 3.4, изменена с постановление на правителството на Пензенска област от 23 март 2018 г. N 171-pP)

4. Процедура и форми на междуведомствено взаимодействие

4.1. Междуведомственото взаимодействие се осъществява в следните форми:

4.1.1. обмен на информация, използвана при предоставянето на социални услуги и осъществяването на социално подпомагане, включително в електронен вид;

4.1.2. осъществяване на съвместни действия (събития) в рамките на изпълнението на индивидуалната програма на получателя на социални услуги.

4.2. За осъществяване на координирани действия, оказване на помощ по въпроси, възникващи в процеса на междуведомствено взаимодействие, планиране на съвместни дейности и обмен на опит, се създават междуведомствени работни групи, комисии, координационни съвети, междуведомствени консултативни органи. Държавните органи определят и изпращат свои представители за участие в работата на координационните и съвещателните органи.

4.3. Споразуменията за взаимодействие, сключени между публичните органи, посочени в раздел 2 от настоящия регламент, определят реда и организационните и технически условия за междуведомствено взаимодействие на публичните органи.

5. Изисквания към съдържанието, формите и условията за обмен на информация, включително в електронен вид

6. Механизмът за прилагане на мерки за социално подпомагане, включително редът за включване на организациите в неговото прилагане

6.1. Механизмът за прилагане на мерки за социална подкрепа се определя въз основа на споразуменията за сътрудничество, посочени в раздел 4 от настоящия правилник.

6.2. Процедурата за включване на организации в осъществяването на социална подкрепа:

6.2.1. Организациите, подчинени на държавните органи, които предоставят помощ, която не е свързана със социални услуги, участват в осъществяването на социална подкрепа въз основа на споразумения за сътрудничество, сключени между Министерството на труда, социалната защита и демографията на Пензенска област и държавните органи.

6.2.2. Други организации, предоставящи помощ, които не са свързани със социални услуги, участват в осъществяването на социална подкрепа въз основа на споразумения (договори) за взаимодействие (сътрудничество), гражданскоправни договори, сключени от тези организации с организации за социални услуги за граждани.

(Изменен с постановление на правителството на Пензенска област от 14 април 2017 г. N 184-pP)

7. Процедурата за упражняване на държавен контрол (надзор) и оценка на резултатите от междуведомственото взаимодействие

7.1. Държавният контрол (надзор) се извършва в съответствие с процедурата за организиране на осъществяването на регионален държавен контрол (надзор) в областта на социалните услуги в Пензенска област, одобрена с постановление на правителството на Пензенска област.

7.2. Оценката на резултатите от междуведомственото взаимодействие се извършва съгласно следните критерии:

Спазване на срока и реда за изготвяне на вътрешноведомствено искане;

Спазване на сроковете за изготвяне и изпращане на отговор на вътрешноведомствено запитване от държавни органи;

Наличие на необходимата информация за предоставяне на социална подкрепа в отговор на вътрешноведомствено запитване.

7.3. Процедурата за оценка на резултатите от междуведомственото взаимодействие между публичните органи, посочени в раздел 2 от настоящия регламент, се определя от Министерството на труда, социалната защита и демографията на Пензенска област.

За подобряване на междуведомственото взаимодействие на органите и институциите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните относно организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение, разработено в съответствие с параграф 2 от раздел I от протокола от заседанието на Правителствената комисия по въпросите на непълнолетните и защитата на техните права от 21 декември 2016 г. град № 14.

Приложение
към Министерството на образованието и науката на Русия
от 23.08.2017 г. No ТС-702/07

Насоки
за подобряване на междуведомственото взаимодействие на органите и институциите на системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните относно организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение

I. Общи положения

Насоки за подобряване на междуведомственото взаимодействие между органите и институциите на системата за превенция на пренебрегването и престъпността на непълнолетните относно организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение (наричани по-нататък Насоките), разработени в съответствие с параграф 2 от раздел I от протокол от заседание на Правителствената комисия по въпросите на непълнолетните и защита на правата им от 21 декември 2016 г. № 14.

Настоящите Указания са адресирани до органите и институциите, които са част от системата за превенция на безгрижието и престъпността на малолетните и непълнолетните (наричана по-нататък системата за превенция), и са предназначени да подобрят ефективността на работата по своевременното идентифициране на непълнолетни и семейства в социално опасно положение, както и за социално-педагогическата им рехабилитация и/или предотвратяването им от извършване на правонарушения и противообществени прояви.

Междуведомствено взаимодействие - съвместни координирани действия (решения) на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие за организиране на превантивна работа със семейства в социално опасно положение;

Информационно междуведомствено взаимодействие - обмен на документи и информация, включително в електронна форма, между субектите (участниците) на междуведомственото взаимодействие по организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение;

Субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие - органи и институции на системата за превенция, други органи и организации, участващи в рамките на своята компетентност в превенцията на безгрижието и престъпността на непълнолетните;

Процедурата (правилото) за междуведомствено взаимодействие е документ, който определя списъка на субектите (участниците), участващи в междуведомственото взаимодействие, видовете дейности, извършвани в рамките на междуведомственото взаимодействие, процедурата и формите на междуведомствено взаимодействие, изискванията за съдържанието, форми и условия за обмен на информация, включително в електронна форма, процедурата за наблюдение и оценка на резултатите от междуведомственото взаимодействие.

II. Принципи на междуведомствено взаимодействие

Междуведомственото взаимодействие трябва да се основава на принципите:

законност;

Разграничаване на компетентността между субектите (участниците) на междуведомственото взаимодействие;

Изключване на дублиране на процедури за събиране и обработка на информация за непълнолетни и семейства в социално опасно положение от субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие;

Индивидуален подход при организиране на работа с непълнолетни и семейства в обществено опасно положение;

Гарантиране на поверителността на информацията, получена в процеса на междуведомствено взаимодействие.

Освен това се препоръчва прилаганите подходи към методиката за класифициране на семействата като социално опасни и нуждаещи се от превантивна работа по отношение на тях да се извършват въз основа на принципа на презумпцията за добросъвестност на родителите при упражняване на родителски права. В съответствие с разпоредбите на Семейния кодекс на Руската федерация, отглеждането на дете за родители е неразделна част от упражняването на родителските права, следователно, органите и институциите на системата за превенция при идентифициране на непълнолетни и семейства в социално опасно положение , се препоръчва на първо място да се признават и зачитат правата и задълженията на родителите, носещи законова отговорност за детето.

По този начин принципът на презумпцията за добросъвестност на родителите предполага добросъвестност на действията на родителите по отношение на техните деца до съответните органи и институции на системата за превенция (например Комисията за непълнолетни и защита на техните права). , органът по настойничеството и попечителството или друг упълномощен орган) ще бъдат записани и установени обратните факти, свидетелстващи за нечестното поведение на родителите по отношение на техните деца.

III. Субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие

Организацията и координацията на междуведомственото взаимодействие на територията на съставния субект на Руската федерация се осъществява от Комисията за непълнолетни и защита на техните права, създадена от най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация. и действащи на територията на съставния субект на Руската федерация (наричан по-нататък комисията на съставния субект на Руската федерация).

Организацията и координацията на междуведомственото взаимодействие на територията на общината (градско селище, общински район, градски район, градски район с вътрешно деление, вътрешноградски район, вътрешноградски територии на градове с федерално значение) се осъществява от териториалната комисия за непълнолетни и защитата на техните права, създадена от висшия изпълнителен орган на държавата, органите на съставния субект на Руската федерация или общинска комисия за непълнолетни и защитата на техните права, създадена от орган на местно самоуправление (наричан по-нататък като териториална [общинска] комисия).

Субектите (участниците) на междуведомственото взаимодействие са:

Комисии по делата на непълнолетните и защита на техните права;

Органи за управление на социалната защита на населението;

Органи, осъществяващи управление в областта на образованието;

Органи по настойничество и попечителство;

Младежки органи;

Здравни органи;

Агенции за наемане на работа;

Органи на вътрешните работи;

Институции на пенитенциарната система (арести, възпитателни колонии и пенитенциарни инспекции).

Институциите, създадени в тези органи, които изпълняват определени функции за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните, както и комисарите по правата на детето в съставните образувания на Руската федерация, други органи, институции и организации могат да участват в междуведомствено взаимодействие в рамките на своята компетентност в начин, установен от законодателството на Руската федерация и (или) законодателството на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни правни актове на местните власти, както и решения на комисиите на съставните образувания на Руската федерация и (или) териториални (общински) комисии.

Комисиите на съставните образувания на Руската федерация и териториалните (общинските) комисии, когато организират и координират междуведомственото взаимодействие, като вземат предвид индивидуалния подход към работата с непълнолетни и семейства в социално опасно положение, се препоръчва да използват пълния потенциал на субектите ( участници) на междуведомствено взаимодействие.

Председателите на комисиите на съставните образувания на Руската федерация, председателите на териториалните (общинските) комисии носят лична отговорност за организирането на работата на съответните комисии за координиране на въпросите на междуведомственото взаимодействие.

IV. Форми на междуведомствено взаимодействие

Междуведомственото взаимодействие може да се организира в следните форми.

1. Междуведомственият анализ и междуведомственото прогнозиране се използват за събиране на данни (информация), необходими за идентифициране на проблеми в организацията на превантивната работа със семейства в социално опасно положение.

Междуведомственият анализ е насочен към съвместни аналитични разработки на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, където въз основа на получените резултати може да се изгради по-нататъшно прогнозиране на ефективността на превантивната работа със семейства в социално опасна ситуация.

Комбинацията от информационни потоци, организирани от различни субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, позволява да се предвиди появата на нови проблеми в семейството, което е обект на междуведомствено взаимодействие (например възможни конфликти между непълнолетно лице и неговите родители [други правни представители]).

Изглежда необходимо да се анализира съвкупността от данни, получени от органа, който организира и координира междуведомственото взаимодействие (комисията на съставния субект на Руската федерация, териториалната [общинска] комисия) от гледна точка на прогнозиране на сценарии за развитие на събития, което предопределя подреждането и тактиката на използване на различните професионални сили.

2. Провеждане на заседания на комисията на субекта на Руската федерация, териториалните (общинските) комисии, както и създадените от тях консултативни органи (ако има такива): работни групи, съвети, щабове, съвети и други органи.

3. Съвместно разработване на насоки, правила, процедури, разпоредби, които са задължителни за субектите (участниците) на междуведомствено взаимодействие по време на съвместната им работа, чието установяване преди началото на съвместната работа със семейства в социално опасно положение засяга крайния резултат на взаимодействие.

4. Съгласуване на документи, необходими както за организационните аспекти на осъществяването на междуведомственото взаимодействие, така и за осъществяването на самата съвместна професионална дейност.

5. Провеждане на съвместни комплексни целеви дейности, проверки, проекти, операции и др.

Тази форма може да бъде два вида.

Първо, това е набор от мерки, предназначени за дълъг период с последователно натрупване на информация, професионален опит в работата със семейства в социално опасно положение и поетапно въвеждане на сили и средства на различни субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие ( прилагане на междуведомствени програми за социална рехабилитация на непълнолетни и семейства в социално опасно положение).

Второ, това са краткосрочни, единични съвместни действия на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие (например проучване на жилищните и битови условия, в които живее едно семейство).

При прилагането на тази форма органът, който организира и координира междуведомственото взаимодействие (комисия на субект на Руската федерация, териториална [общинска] комисия), в съгласие с други субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, може да определи кръга на участниците в събитието, които притежават професионалните умения, необходими за изпълнение на задачите.

6. Разработване на единна стратегия за съвместно взаимодействие (например в областта на превенцията на безгрижието и престъпността на непълнолетните).

Резултатите от съвместното разработване на стратегия могат да бъдат приложени в предложения при подготовката на различни организационни и тактически мерки, комплексни операции, съвместни работни планове, ведомствени актове (заповеди, резолюции) или местни решения.

7. Работни срещи на ръководители или други представители на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, които се организират за повишаване на ефективността на взаимната информация, отговор на възникнал проблем (например борба с пренебрегването, бездомността и младежката престъпност) .

На такива срещи се постигат договорености за координация на действията и обмен на информация и се изготвят планове за съвместни мероприятия.

8. Информационно междуведомствено взаимодействие, което се осъществява чрез обмен на информация между субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, включително с помощта на съвременни технологии (например интернет информационна и телекомуникационна мрежа, локални междуведомствени мрежи, бази данни и други).

Тази форма ви позволява да провеждате мрежови консултации, уебинари, конферентни разговори, телеконференции.

При организиране на междуведомствено взаимодействие могат да се използват едновременно различни форми на междуведомствено взаимодействие.

V. Информационно междуведомствено взаимодействие

Информационното междуведомствено взаимодействие се осъществява в съответствие с член 9, параграф 2 от Федералния закон от 24 юни 1999 г. № 120-FZ „За основите на системата за превенция на пренебрегването и престъпността на непълнолетните“.

Препоръчва се условията за обмен на информация, изискванията за нейното съдържание и форми на представяне, включително в електронен вид, да бъдат фиксирани в процедурата (регламента) за междуведомствено взаимодействие, която може да има статут на регулаторен правен акт или да бъде одобрени с решение на комисията на съставния субект на Руската федерация и (или) териториалните (общинските) комисии.

При разработването на изисквания за съдържанието, формите и условията за обмен на информация, включително в електронна форма, е препоръчително да се предвидят:

Създаване (определяне) на оператор на системата за междуведомствено взаимодействие, който ще осигури нейното функциониране в съответствие със законодателството на Руската федерация в областта на информацията, информационните технологии и защитата на информацията;

Възможността за използване на централизирани бази данни и класификатори на информационни системи, свързани със системата за междуведомствено взаимодействие. Препоръчва се участниците в междуведомственото взаимодействие да имат достъп до електронни услуги за междуведомствено взаимодействие за получаване на информация, чието съдържание и обем са необходими за упражняване на правомощията, предоставени на субектите (участниците) на междуведомственото взаимодействие;

Защита на предадените документи и (или) информация от неоторизиран достъп, изкривяване или блокиране от момента, в който посочените документи и (или) информация влизат в системата за междуведомствено взаимодействие;

Съхраняване на документи и (или) информация, съдържаща се в електронни услуги на информационни системи на субекти (участници) на междуведомствено взаимодействие, свързани със системата за междуведомствено взаимодействие и наблюдение на изпълнението на електронни услуги;

Условия за организиране на междуведомствено взаимодействие;

Формата за подаване на междуведомствено искане и отговор на това искане;

Отговорност за ненавременно предоставяне на документи и (или) информация в рамките на междуведомственото взаимодействие.

Преглед на документа

Представени са методически препоръки за подобряване на междуведомственото взаимодействие на органите и институциите от системата за превенция на безгрижието и престъпността на непълнолетните при организирането на превантивна работа със семейства в социално опасно положение.

Посочени са форми на взаимодействие, участници. Уреждат се въпросите за обмен на информация.

Изпълнението на всички дейности от системата за ранна интервенция е възможно само с разработването на механизми междуведомствено взаимодействие и социално партньорство .

Междуведомственото взаимодействие осигурява необходимите общи условия за устойчиво функциониране на системата за ранна интервенция като социална система: комплексност, качество, навременност и вариативност на услугите.

Разработеният модел на междуведомствено взаимодействие на организациите, предоставящи услуги в областта на ранната интервенция, с организациите на здравеопазването, социалната защита на населението, образованието, неправителствените (необщински) организации е част от основния регионално-общински модел на ранна интервенция и се основава на следните принципи:

• Принципът на държавно-обществения подход в модела на взаимодействие и социално партньорство на службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми на ранна интервенция) с различни организации и ведомства, което предполага сътрудничество на усилията на всички участници в процес на взаимодействие и партньорство, включващ родители, специалисти от различни профили, държавни и обществени организации, основани на комбинация от централизирано управление и подкрепа за местна творческа инициатива.
• Принципът на самоорганизация, който определя нелинейния характер на формирането и развитието на модела на партньорство и взаимодействието на услугата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми) с различни организации и отдели, липсата на забрани относно възможните начини за неговото формиране и функциониране, съчетани със собствените тенденции на развитие на модела в региона.
• Принципът на напреднала иновативна стратегия за управление на модела, изграден върху нелинейни взаимодействия.
• Принципът на приемственост и приемственост, който осигурява необходимата степен на участие на организациите и техните специалисти на различни етапи от социалната подкрепа на семейството на малко дете с увреждания. Позволява ви да осъществявате последователни връзки между организациите на образованието, здравеопазването и социалната защита на населението както на етапа на идентифициране и насочване на нуждаещи се деца и техните семейства към системата за ранна интервенция, така и на етапа на ранна интервенция и преход към предучилищно образование. система.
• Принципът на йерархия означава, че системата за партньорство и взаимодействие трябва да функционира на различни нива, подчинени поне в организационно и методологично отношение: на регионално, общинско и на ниво отделна организация. Спазването на този принцип гарантира ефективно управление на системата.
• Принципът на отворено партньорство и взаимодействие на службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център) с различни институции и отдели, което включва обмен на опит между субектите на взаимодействие както вътре, така и извън модела.
• Принципът на мобилност, който дава възможност да се организират и осигурят необходимите ресурси за социална подкрепа на семействата във възможно най-кратки срокове и възможно най-близо до мястото на пребиваване на семейството.

Регионално-общинската система за взаимодействие и партньорство на организациите, предоставящи услуги в областта на ранната интервенция, с организациите на здравеопазването, социалната защита на населението, неправителствените и неправителствените организации е важна част от модела на ранна интервенция в региона. и нейните територии.

Характеристики на вертикалната структура на системата за взаимодействие и социално партньорство на организации, предоставящи услуги в областта на ранната интервенция, с други отдели и организации

Характеристиките на вертикалната структура на системата са три нива на диференциация на правомощията (Фигура 1).

Фигура 1. Вертикална структура на модела на взаимодействие и социално партньорство

Първото ниво - нивото на региона - се представлява от междуведомствен координационен съвет, включващ представители на заинтересовани ведомства, както и представители на неправителствени неправителствени организации. Такъв съвет може да функционира на подчинение на областния управител или заместник управителя. Това е управляваща и координираща структура, която реализира принципа на публичното управление. Първото ниво включва регионални органи за образование, здравеопазване, социална защита на населението, икономическо развитие на региона и други заинтересовани ведомства (министерства на образованието, здравеопазването, труда и социалната защита на населението, икономическото развитие на региона и други заинтересовани отдели).

Ресурсната и методическата подкрепа на дейностите на социалното партньорство може да бъде поверена на един от регионалните центрове на водещия отдел (например Министерството на образованието и науката на региона), който осигурява медицинска, социална и психологическа и педагогическа подкрепа за деца с увреждания, която има в структурата си отделение за ранна интервенция. Подкрепата за недържавни необщински услуги / отдели за ранна интервенция (консултативни центрове, лектории, центрове за подпомагане на играта, центрове за семейна подкрепа и други структури) може да се извършва от регионален бизнес инкубатор (или обществена организация, работеща със семейства на хора с увреждания деца в региона).

Функции: управление и координация на дейностите на партньорските субекти на регионално ниво; организационно, информационно, кадрово, програмно-методическо и друго ресурсно осигуряване на функционирането на системата за социално партньорство, включително правно регулиране на дейността на субектите на социалното партньорство; мониторинг на ефективността на взаимодействието и социалното партньорство.

Персоналът (нивото на преквалификация и / или повишаване на квалификацията на специалисти в психологическия и педагогическия профил) може да бъде възложен на регионални институции за развитие на образованието и / или други центрове за допълнително професионално образование в региона.

Второто ниво е нивото на общината. Това ниво е представено от общинския орган по образованието, различни практически институции на образованието, здравеопазването, системата за социална защита на населението, както и неправителствени неправителствени организации, разположени на територията на тази община. На това ниво може да се организира „Съвет на партньорите” към общината, който управлява и координира дейността на организациите, включени в системата.

Функции: осъществяване и подпомагане на партньорство и междуведомствено взаимодействие в различни области на сътрудничество въз основа на създадената общинска програма или проект.

Третото ниво е нивото на конкретна организация (служба/отдел за ранна интервенция, медицинска библиотека, консултативен център и др.), участваща в процеса на взаимодействие и партньорство. Всички служители на службата/отдела за ранна интервенция имат много други функции, свързани с изпълнението на техните професионални задължения. Въпреки това, изборът за развитие на услугата/отдела за ранна интервенция чрез система за партньорство и взаимодействие диктува необходимостта от включване на служителите в проектирането, прилагането и управлението на социалното партньорство. За целта се създава работна група за "социално партньорство", назначават се ръководител на групата и нейният координатор, определят се функционалните им отговорности, свързани с проучване на нуждите на социалните клиенти, формулиране на социална поръчка, разработване на програма или иновативен проект на служба/отдел за ранна интервенция, прогнозиране на резултатите от социалното партньорство и взаимодействие, контрол и мониторинг; осигуряване на качество на партньорство и взаимодействие, предоставяне на информационна и образователна подкрепа и др.

Функции: организиране, координиране и подпомагане на социално партньорство в различни области на базата на проект, създаден съвместно с партньорски организации по проекта.

Характеристики на хоризонталната структура на системата за взаимодействие и социално партньорство

Характеристиките на хоризонталната структура на системата за социално партньорство са насочени към идентифициране на важни, критични области и етапи на дейност, конкретизиране на тези видове или етапи на дейност и подчертаване на частите в системата, отговорни за тяхното изпълнение.

В хоризонталната структура на изградената система за социално партньорство на службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми на ранна интервенция) със здравни, социални и образователни организации, както и с неправителствени неправителствени институции, пет подсистеми с техните връзки и функции са идентифицирани.

Това са служба/отдел (консултативен център) за ранна помощ, организации на регионалната и общинската система на образованието, системата на здравеопазването и социалната защита на населението, неправителствени неправителствени организации от региона и общината.

Централно място в системата заема служба/отдел за ранна интервенция (консултативен център).

Специфичната задача на службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център) е да инициира взаимодействие, да изгради връзки на сътрудничество и координация със здравни организации, социална защита, образователни институции и неправителствени неправителствени организации за осигуряване на навременно идентифициране на деца в нужда на психолого-педагогическа и медико-социална помощ, организиране на допълнителен медицински преглед и/или оказване на квалифицирана специализирана медицинска помощ, осигуряване на своевременно влизане на семейство с дете в системата за ранна грижа; за задоволяване на реалните нужди на специално семейство, отглеждащо дете с увреждания през първите три години от живота, както и за определяне на най-добрите начини за продължаване на предучилищното и училищното образование или получаване на услуги в областта на допълнителното образование.

Втората подсистема е представена от организации на образователната система, комплекс от техните образователни ресурси и услуги.

Като важни за социалното партньорство компоненти на образователната система открояваме следните организации: регионалното управление по образованието; регионален институт за развитие на образованието, психолого-педагогически и медико-социални образователни центрове, ресурсни центрове, методически кабинети, свързани с областната (междуобщинска) образователна система, и образователни организации с общинска принадлежност, включително психолого-педагогически и медико-социални центрове и предучилищни образователни организации, които включват лекотеки, служби/отдели за ранна интервенция, центрове за консултиране, стаи за консултиране и др., както и центрове за обучение в свободното време.

Общата цел на образователната система по отношение на децата с увреждания е да създаде адекватни условия за реализиране на правата на детето с увреждания в областта на образованието. Основните ресурси на системата са набор от образователни ресурси и услуги.

Специфичната цел на специалистите и образователните институции, които съставляват подсистемата на социалното партньорство, е сътрудничеството между дейностите на образователните организации и службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център) за осигуряване на своевременно навлизане на семейството на дете с увреждания в ранна възраст. система за намеса; осигуряване на процесите, осъществявани в службата/отделението (консултативния център) за ранна интервенция – диагностични, превантивни, коригиращи, общообразователни и др.; да организира излизането на семейството на дете с увреждания от услугата ранна интервенция и преминаването към системата на предучилищното образование.

Третата подсистема са организациите на системата на здравеопазването.

Системата на здравеопазването е представена от регионалния здравен орган, регионалните медицински организации и медицинските организации на общинско подчинение, включително родилни болници, перинатални центрове, детски болници, специализирани медицински центрове, медико-генетични консултации, глухи и логопедични центрове и / или кабинети, поликлиники , фелдшерски пунктове, млечни кухни и др., както и организации МСЕК (медико-социална експертиза).

Основните ресурси на системата са комплекс от лечебно-профилактични, рехабилитационни ресурси и медицински услуги.

Основните функции и задачи на районната здравна система, важни за системата на социално партньорство със службата/отдела за ранна интервенция:

• медико-генетично консултиране;
• ранно откриване на различни нарушения в развитието на новородени, кърмачета, деца в ранна, предучилищна и училищна възраст;
• масови скринингови прегледи на деца за идентифициране на рискови фактори и заболявания, които могат да причинят различни отклонения в развитието на децата;
• динамично медицинско наблюдение на здравето на децата;
• задълбочена комплексна диагностика на развитието и здравето на децата чрез клинични и параклинични методи;
• провеждане на превантивни, терапевтични и рехабилитационни мерки;
• провеждане на медико-социални експертизи;
• разяснителна и санитарно-просветна работа с родителите и др.

Специфична (иновативна) цел на здравните организации, които са част от системата за социално партньорство, е да си сътрудничат със службата/отдела за ранна интервенция за осигуряване на своевременно влизане на семейства с деца с увреждания в системата за ранна интервенция на региона, общината чрез ранна идентификация. на нуждаещите се; достъпност на системата за ранна интервенция за родители и специалисти чрез информиране и създаване на условия в лечебните заведения; изпълнение на всички действия в ограничен период от време за осигуряване на бърз достъп на семействата с деца с увреждания до наличните ресурси в системата за ранна интервенция; информираност на потребителите - повишаване способността на семейството да се ориентира в системата от услуги и достъп до ресурсите и услугите на региона и общината на ниво здравни заведения. Друга специфична цел е сътрудничеството между дейностите на здравните организации и службата/отдела за ранна интервенция за осигуряване на диагностичния процес, изпълняван от службата/отдела.

Четвъртата подсистема е организацията на системата за социална защита на населението.

Системата за социална защита на населението е представена от регионалните органи на управление, социални организации на междуобщинско и / или общинско подчинение, включително социални центрове и центрове за заетост.

Основните ресурси на системата са набор от социални ресурси и услуги.

Основните функции и задачи на системата за социална защита на населението, важни за системата на социалното партньорство със службата за ранна интервенция:

• предоставяне по законоустановения ред на социално подпомагане на деца с увреждания и деца с увреждания;
• консултации на семейства на деца с увреждания и деца с увреждания;
• предоставяне на консултантска помощ на организации, предоставящи специални медицински, образователни и социални услуги.

Специфичната цел на специалистите и организациите за социална защита на населението, които съставляват подсистемата на социалното партньорство, е да си сътрудничат със службата/отдела за ранна интервенция, за да осигурят своевременно влизане на семейството на дете с увреждания в системата за ранна интервенция. ; осигуряване на процесите, осъществявани от службата/отдела за ранна интервенция – превантивен, коригиращ, общообразователен и др.; осъществяване на прехода на деца, получаващи услуги в областта на ранната помощ в организацията на образованието, за получаване на предучилищно и училищно образование.

Петата подсистема е системата на неправителствените неправителствени организации.

Системата от неправителствени неправителствени организации може да бъде представена от различни организации на хората с увреждания, родителски асоциации, фондации за подпомагане на семейства със специално дете, социално ориентирани НПО, индивидуални предприемачи и др. На регионално и/или градско ниво, техните интереси могат да бъдат представлявани от регионални и/или териториални бизнес инкубатори; родителски неправителствени организации, обществени организации и др. Основните ресурси са комплекс от социални, правни, материални, финансови и други ресурси.

Специфичната цел на специалистите и неправителствените организации, съставляващи подсистемата на социалното партньорство, е да предоставят разнообразни и/или допълнителни услуги в областта на ранната помощ на семейството на дете с увреждания; осигуряване на прехода на семейството на дете с увреждания и / или увреждания към системата на предучилищното и общото образование.

Съдържателна характеристика на системата за взаимодействие и социално партньорство

1. Създаване, осигуряване и развитие на набор от условия за взаимодействие на службата / отдела за ранна интервенция (консултативен център) с различни организации и отдели:

• правна валидност на партньорството, правила за взаимодействие и взаимен контрол; разделяне на функции, роли, дейности и операции с партньорски организации;
• създаване, подпомагане на функционирането и по-нататъшното развитие на единно информационно поле, обхващащо процеса на взаимодействие и социално партньорство;
• социално-психологически условия, които допринасят за превръщането на индивиди или групи от индивиди в успешен субект (взаимодействие и партньор) на съвместни дейности;
• наличието на съвместен проект или общ план като начин за организиране на съвместни дейности;
• дейности за подпомагане и развитие на социалното партньорство.

Фигура 2. Вътрешни процеси в системата на взаимодействие и социално партньорство

Основното "ядро" на системата за взаимодействие и социално партньорство

Основното „ядро” на системата за взаимодействие и социално партньорство се формира на ниво служба/отдел за ранна интервенция (консултативен център и други форми на ранна интервенция).

Фигура 3. Ядрото на модела на взаимодействие и социално партньорство

Основната, ключова точка, около която се формира взаимодействие и социално партньорство, е самият социален проблем: придружаване на семейството на дете с увреждания в системата за ранна помощ. Социалният проблем задава основните ценности, значения и цели на взаимодействието и социалното партньорство за всички негови субекти. Идентифицирането, разбирането и осъзнаването на социален проблем обаче не е достатъчно за възникването на съвместно разпределена дейност, необходимо е да се пресекат интересите на субектите на предложеното взаимодействие и социално партньорство, а именно:

• значението на придружаването на семейството на дете с увреждания в системата за ранна интервенция за всеки от потенциалните партньори;
• установяване на интересите на всеки от потенциалните партньори;
• съвместно формулиране на цели и задачи на съвместно разпределени дейности;
• осъзнаване на тяхната роля, възможности и ресурси за решаване на социален проблем;
• осъзнаване на потенциалните партньори, че обединяването на техните сили и средства има значителен ефект при решаването на социален проблем;
• осъзнаване на необходимостта от разработване на правила за взаимодействие и взаимен контрол.

Осъзнаването на важността на социалния проблем, както и актуализирането на необходимостта от взаимодействие и социално партньорство, съчетано с ясно пресичане на интересите на потенциалните партньори, може да доведе до формулирането на стратегия за развитие на взаимодействие и партньорство на ниво служба/отдел за ранна интервенция (консултативен център), създаване на план или проект за неговото развитие.

По този начин осъзнаването на значимостта на даден социален проблем диктува необходимостта от включване на служителите в проектирането, изпълнението и управлението на процеса на взаимодействие и партньорство. За целта се създава група за „социално партньорство“, назначават се ръководител на групата и нейният координатор, определят се функционалните им отговорности, свързани с проучване на нуждите на социалните клиенти, формулиране на социална поръчка, разработване на програма или иновативен проект на служба/отдел за ранна интервенция (консултативен център и други форми), прогнозиране на резултатите от взаимодействие и партньорство, контрол и мониторинг; осигуряване на качество на взаимодействие и партньорство, предоставяне на информационна и образователна подкрепа и др.

Като част от изпълнението на проекта за взаимодействие и партньорство на ниво служба/отдел за ранна интервенция (консултативен център и други форми) се формират специалисти, които да са готови да демонстрират компетентност в тази област; придобиват знания за съдържанието на компетентността; придобиват опит за проява на компетентност в разнообразни ситуации, което формира отношение към нейното съдържание и обект на приложение, емоционална и волева регулация на процеса и резултата от проявата на компетентност.

Съвместните дейности в хода на изпълнение на целите на проекта развиват общност от специалисти от различни профили в рамките на службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми) и допринасят за развитието на колективен субект на взаимодействие и партньорство „семейства на млади хора“. дете с увреждания и специалисти от различни професионални групи”.

Така „ядрото” на системата за социално партньорство се формира на ниво служба/отдел за ранна интервенция (консултативен център от други форми).

Минимална по качествени и количествени характеристики, но в същото време пълноценна структура, наречена първоначална базова структура на системата за взаимодействие и партньорство, се формира в процеса на изграждане на взаимоотношения между службата/отдела за ранна интервенция (консултация). център и други форми) и неговите специалисти с други организации и други професионалисти. Партньорските организации, участващи в съвместни дейности, могат да бъдат представени от отделни организации на образованието, здравеопазването, социалната защита на населението и неправителствени неправителствени организации. Например, минималната структура по отношение на характеристиките може да бъде представена от службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми), взаимодействието й с детската поликлиника, разположена в дадената община; взаимодействие с предучилищна образователна организация; общински социален център, както и процеса на управление на тази минимална структура.

Ролята на посредник между службата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми) и всяка друга организация и групи от техни специалисти е общност от професионалисти от службата/отдела за ранна интервенция (други форми на консултативен център), която осъществява две функции: иницииране и привличане на специалисти от други организации в съвместно разпределени дейности за взаимодействие и партньорство, както и трансфер на средства, технологии, методи, необходими за изпълнението на тази дейност. При такива медиаторски дейности изградената общност от професионалисти от услугата/отдела за ранна интервенция (консултативен център и други форми) се заема със задачата да разкрие значимостта на даден социален проблем за група потенциални партньори от други организации; стимулира и поддържа вниманието им към проблема; изяснява взаимните интереси на партньорите; участва в съвместното формулиране на целите и задачите на дейността; помага да осъзнаят своите роли, възможности и ресурси; помага за осмисляне на опита от формирането на първите интердисциплинарни професионални компетентности и др. По този начин възникващата минимална първоначална система за взаимодействие и партньорство, както и развитата система, има набор от философски характеристики - ценностите и значенията на социалното партньорство; цели; задачи; принципи; стратегия и модели на развитие; структурни характеристики и техните взаимоотношения; съдържателни и динамични характеристики; той също така представя резултата от живота на системата.

Очакваните резултати от функционирането на партньорския модел и междуведомственото взаимодействие са:

• създаване и осигуряване на набор от условия, важни за осъществяване на взаимодействие между служба/отдел за ранна интервенция и други институции;
• подобряване на качеството на взаимодействие между службата/отдела за ранна интервенция и други институции – партньори в създаването на необходимия социален ресурс за подкрепа на семейството на проблемно дете;
• осигуряване на социална наличност на региона, общината и организацията за подпомагане на семейството на дете с увреждане и дете с увреждания;
• въвеждане на системата за информационна поддръжка на системата за социално партньорство;
• повишаване способността на органите на изпълнителната власт, местното самоуправление, обществеността, семейството на дете с увреждания и професионалисти за постигане на социално значими резултати.

За изпълнение на основната задача на електронното взаимодействие между държавните органи и населението - подобряване на качеството и намаляване на времето за предоставяне на обществени услуги - беше необходим преход към качествено ново ниво на междуведомствено взаимодействие. За целта е създадена система за електронно междуведомствено взаимодействие (SMEV). Ключовият правен акт за модернизацията на системата за обществени услуги е Федералният закон „За организацията на предоставянето на обществени и общински услуги“ от 27 юли 2010 г. № 210-FZ, който установява забрана на държавните служители да изискват от получателите на публични и общински услуги документи, които вече са на тяхно разположение органи. Такава мярка може да бъде възможна само благодарение на създаването на SMEV. Личните документи се считат за изключение от този списък.

Регулаторната правна рамка беше подготвена доста бързо: още през 2011 г. имаше разпоредба за SMEV, технически изисквания за взаимодействие на информационните системи в рамките на SMEV (те означават, че всички отдели ще използват един формат за взаимодействие), правила за взаимодействие на SMEV участниците и системния оператор. SMEV се оказа фиксирана в правната област като система, въз основа на която е необходимо да се осъществи междуведомствено електронно взаимодействие при предоставянето на обществени услуги.

Какво е SMEV? Дефиницията на този термин е представена в Указ на правителството на Руската федерация № 697 „За единна система за междуведомствено електронно взаимодействие“ и звучи така, че системата за междуведомствено електронно взаимодействие е федерална държавна информационна система, която включва информация бази данни, включително съдържащи информация за използваните от органи и организации софтуерни и хардуерни средства, които осигуряват достъп чрез системата за взаимодействие до техните информационни системи, информация за историята на движението в системата за взаимодействие на електронни съобщения при предоставяне на държавни и общински услуги, изпълнението на държавни и общински функции в електронен вид, както и софтуер и хардуер, които осигуряват взаимодействие информационни системи на органи и организации, използвани при предоставяне на държавни и общински услуги в електронен вид и изпълнение на държавни и общински ipal функции.

Просто казано, SMEV е информационна система, която осигурява гарантирана доставка на междуведомствени заявки към информационната система на доставчика и отговори на междуведомствени заявки към информационната система на потребителя.

В съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация № 697, ние определяме основните задачи и функции на SMEV (фиг. 1).

Трябва да се отбележи, че при изпълнението на задачите на междуведомствения работен процес в рамките на предоставянето на обществени услуги по един или друг начин е необходимо да се решат проблемите на взаимодействието с различни информационни ресурси. Решаването на този проблем изисква прилагане на функциите за взаимодействие, откриване на ресурси, поддържане на списък с налични ресурси, разработване на стандарти за взаимодействие и т.н., което в крайна сметка ще доведе до създаването
отделна подсистема на междуведомствено взаимодействие или взаимодействие на системи на принципа "точка - точка". Последният вариант води до неконтролирано увеличаване на разходите за въвеждане на нови регулации за предоставяне на обществени услуги и огромно излишък на изпълняваните функции.

Ориз. 1. Функции и задачи на СМЕВ

Система, която би позволила на отделите да обменят правно значими данни в електронна форма, в единен формат, трябваше да формира основата на електронното правителство. Не човек трябваше да тича между чиновници, а мегабайти информация.

Преди създаването на SMEV имаше определени проблеми на междуведомственото взаимодействие. Преди няколко години не можеше дори да се представи единна система за междуведомствено електронно взаимодействие. Обменът на данни между държавните агенции беше несистематичен и хаотичен. Всеки отдел работеше по свои собствени правила, използваше свои собствени изисквания за технологии, ниво на защита на данните.

Историята на обмена на информация не се съхранява - ако е необходимо, беше почти невъзможно да се разбере кой, кога и на кого прехвърля данни. Някои отдели дори не успяха да създадат собствени информационни системи и беше невъзможно да се получават данни от тях в електронен вид. Разбира се, липсваше единна система за контрол и наблюдение, централизирана система за гарантирана доставка на съобщения. Ролята на системата за междуведомствено взаимодействие играеше гражданин - именно той почукваше праговете на отделите, събирайки необходимите му удостоверения, за да ги занесе в крайна сметка в държавната агенция, в която иска да получи обществена услуга .

Говорим за създаване на информационен ресурс, общ за няколко държавни служби или отдели, чиито сфери на интерес се припокриват. Например ресурс, съдържащ информация за гражданското състояние на лица: обикновено гражданин може да подаде информация за брак, развод, раждане на дете или смърт на близки до няколко държавни органи за определен ограничен период от време и в бъдеще , в различни ситуации, отново подавайте едни и същи документи всеки път данни в различни въпросници (за покупко-продажба на недвижими имоти, наследство, регистрация на субсидии или данъчни облекчения и др.). Когато SMEV функционира, след като посочените данни се въвеждат автоматично в архивите на всички необходими органи и когато гражданинът се обърне повторно към някой от държавните органи, той се освобождава от необходимостта да докладва повторно същите данни.

Тези фактори доведоха до гореспоменатата бюрократична тежест и объркване. От жалбоподателя се искаха много документи и удостоверения, а много от тях - по няколко пъти. В резултат на това гражданите прекарваха много време (и много - и пари), копирайки едни и същи документи.

Основните проблеми на междуведомственото сътрудничество включват:

Хаотичният характер на обмена на информация, който се организира от всеки от отделите по свои правила;

Липса на съхранение на историята на предоставянето на услуги и обмена на информация;

Прекомерни разходи за защита на комуникационните канали "всички с всички";

Липса на единна система за наблюдение на работата и наличността на информационните системи.

През 2011 г. всички федерални органи, които трябва да обменят информация за предоставяне на обществени услуги в електронна форма, се присъединиха към SMEV.

Системата осигурява регулирано гарантирано предаване на съобщения между информационните системи на свързаните с нея органи и организации, предоставящи обществени услуги, както и между компонентите на инфраструктурата на електронното правителство.

В процеса на информационно взаимодействие между информационната система на доставчика и информационната система на потребителя, SMEV записва в електронна форма информация за фактите на изпращане, получаване и съдържанието на междуведомствени заявки и междуведомствени отговори между доставчици и потребители.

Надеждността на предоставената информация се гарантира от всеки от доставчиците на информация в рамките на неговата зона на отговорност. В същото време инфраструктурата на електронното правителство трябва да гарантира получаването на заявки, маршрутизиране без грешки и неизкривено предаване на информация между потребителите и участниците.

Горепосочената информация се съхранява в СМЕВ 3 години от датата на записването им. След изтичане на посочения срок информацията се изтрива.

На фиг. 2 показва технологичния процес на организиране на обмен на информация чрез SMEV като част от процеса на поръчване на услуги и междуведомствено електронно взаимодействие с помощта на електронни подписи.

Ориз. 2. Технологична схема на функциониране на SMEV

SMEV се основава на технологията на електронните услуги - софтуерни средства, които осигуряват заявка и получаване на структурирана информация и електронни документи от информационните системи на участниците. Тази технология ви позволява да комбинирате почти всякакви информационни системи в една "комуникационна" мрежа, независимо от времето на тяхното създаване, тяхната софтуерна платформа и структурата на информационните бази данни.

Посоката на информационните потоци в рамките на междуведомственото взаимодействие е показана на фиг. 3.

Както се вижда на фиг. 3 потребител и получател на данни са абсолютно всички органи с федерално, регионално или общинско значение.

Достъпът на потребителите до електронни услуги на СМЕВ се осъществява:

С използване на механизми за удостоверяване на участниците, включително използване на електронен цифров подпис;

Чрез обмен на информация потребители и SMEV, доставчици на информация и SMEV чрез електронни съобщения с установения формат и структура.

SMEV е напълно защитена среда - тя гарантира сигурността на предаваната информация от точката на свързване на подателя на съобщението до точката на свързване на неговия получател. Системата се основава на мрежа за предаване на данни, защитена с криптографски средства.

Във връзка с прехода на взаимодействие между гражданите и държавните органи и държавните органи помежду си от хартиен носител към електронен, въпросът за разработването на механизъм за електронен подпис стана изключително актуален. Документите, предавани чрез SMEV, трябва да имат същото правно значение като документите на хартиен носител, подписани със саморъчен подпис. Освен това беше необходимо да се гарантира, че гражданите могат да използват електронния подпис, когато кандидатстват за предоставяне на обществени услуги през интернет.

Законодателството относно електронните цифрови подписи, което съществуваше по това време, беше несъвършено и не отчиташе възможността за използване на електронен подпис при предоставянето на обществени услуги. През 2011 г. нормативната уредба, регламентираща използването на електронния подпис, беше коренно променена – електронният подпис се превърна в ефективен механизъм за електронно управление.

На 6 април 2011 г. влезе в сила Федерален закон № 63-З от 6 април 2011 г. „За електронния подпис“. Законът урежда отношенията в областта на използването на електронен подпис в гражданскоправните сделки, предоставянето на държавни и общински услуги, изпълнението на държавни и общински функции, както и при извършването на други правно значими действия. В съответствие с 63-FZ електронният подпис е информация в електронна форма, която е прикрепена към друга информация в електронна форма (подписана информация) или по друг начин е свързана с такава информация и която се използва за идентифициране на лицето, подписващо информацията.

Принципите, на базата на които трябва да се създаде SMEV са:

Осигуряване на технологична възможност за информационно взаимодействие между съществуващи и новосъздадени държавни информационни системи, общински информационни системи и други информационни системи, предназначени за изпълнение на държавни задачи;

Осигуряване на технологична независимост на структурата на SMEV и правилата за неговата работа от текущи технически, административни, организационни и други промени в информационните системи, свързани с SMEV;

Прилагане на унифицирани технологии, формати, протоколи за междуведомствено информационно взаимодействие, унифициран софтуер и хардуер; правомерно използване на софтуер, използване на сертифициран софтуер и хардуер и комуникационни средства;

Осигуряване на защита на информацията чрез предприемане на организационни и технически мерки, насочени към осигуряване защитата на информацията от неоторизиран достъп, унищожаване, промяна, блокиране, копиране, предоставяне, разпространение, както и от други незаконни действия по отношение на такава информация;

Минимизиране на финансовите и времеви разходи при пренос и получаване на информация;

Еднократно въвеждане и многократно използване на информация в информационни системи, свързани със SMEV;

Осигуряване на работа в реално време; спазване на правата на гражданите при автоматизирана обработка на информация, съдържаща лични данни.

SMEV трябва да осигури възможност за наблюдение на междуведомственото информационно взаимодействие от упълномощени държавни органи.

От 1 юли 2012 г. междуведомственият режим се разшири на областно и общинско ниво. Именно на регионално ниво се предоставят най-популярните услуги, като броят на кандидатите за някои от тях започна да надхвърля 5 милиона души. Това са услуги като надбавка за отглеждане на дете, получаване на субсидии за жилищни и комунални услуги, надбавка за заплащане на обществен транспорт и други.

Такъв мащабен проект за синхронизиране на работата на отделите изисква Министерството на икономическото развитие на Русия да разработи и внедри методи, които позволяват да се опише и стандартизира взаимодействието при обмена на информация между властите.

Постигнати са значими показатели в посока междуведомствено сътрудничество:

367 федерални публични услуги бяха прехвърлени към междуведомствено взаимодействие;

766 документи отделите трябва да получават независимо, по междуведомствени канали, без да ги изискват от кандидатите;

264 документа се оказаха излишни и ведомствата отказаха да ги използват.

Важно е да се отбележи, че след влизането в сила на Федерален закон № 210-FZ вече са изпратени около 11 милиона междуведомствени заявки - толкова много пъти гражданите не трябваше да губят време в опашка за информация в държавни институции.

По този начин междуведомственото взаимодействие се счита за основния начин за получаване на значителна част от документите, необходими за предоставяне на обществени услуги. Съответно се налагат специални изисквания към процедурата за междуведомствено взаимодействие. По-специално, изпращане на междуведомствено искане
и предоставянето на документи и информация е разрешено само за цели, свързани с предоставянето на държавни или общински услуги и (или) поддържането на основни държавни информационни ресурси с цел предоставяне на държавни или общински услуги.

Но създаването на SMEV не само повишава ефективността на работата. Описаният междуведомствен подход помага да се предотврати често срещан вид измама, когато едно лице получава едно и също обезщетение няколко пъти, кандидатствайки за него в различни инстанции. В същото време различните правителствени агенции все повече трябва да споделят информация за едни и същи организации и лица или да имат достъп до данни по един и същи проблем. Например здравните заведения могат бързо да предоставят информация на местните власти (отделите за социални грижи), което ще помогне за по-добро посрещане на нуждите на населението. В ситуации, когато има риск за безопасността на гражданите, информация може да бъде предоставена на полицията и други правоприлагащи органи. В същото време използването на SMEV при подобни транзакции, освен че спестява пари, предотвратява неоторизиран достъп до лични данни от отделни граждани, организации, фирми и др.

Системата за междуведомствено електронно взаимодействие е необходима и за информационно взаимодействие между органите на изпълнителната власт чрез повишаване на надеждността, бързината и сигурността, за осигуряване на регулиран достъп на граждани и представители на организации до държавни, общински и други информационни системи, както и за автоматизиране на обмена на данни между отделните държавни, общински и други информационни системи.

Регионалният етап на развитие на SMEV ще бъде още по-значим за гражданите, тъй като именно на областно и общинско ниво се съхраняват документите и информацията, необходими за най-масовите услуги.

На концептуално ниво SMEV, действайки като интеграционна шина и/или интеграционен брокер, не отхвърля концепцията за автоматизация на бизнес процеси (за държавни агенции, които работят основно с документи - създаване на системи за управление на документи), а е допълнение към нея. Системата за управление на електронни документи реализира цялостния процес на предоставяне на публични услуги, системата за електронно взаимодействие между отделите осигурява участието на несвързани преди това ресурси в този процес, осигурявайки транспортна и логическа среда за обмен на стандартизирани съобщения между управлението на документи система (система за изпълнение на бизнес процеси) и външни информационни ресурси. В същото време, поради избора на система за съобщения, базирана на отворени стандарти като транспорт, към SMEV могат да бъдат свързани както новосъздадени информационни системи, така и съществуващи, създадени на различни софтуерни и хардуерни платформи.

При предоставянето на услуги в електронна форма е от особено значение технологичната поддръжка на обмена на информация между федералните държавни органи (FOIV), регионалните изпълнителни органи (ROIV) и местните власти (LSG), която успешно се изпълнява от системата за междуведомствено електронно взаимодействие.

Отправните точки в правния преход към междуведомствено електронно взаимодействие бяха приемането на Федералния закон от 27 юли 2010 г. № 210-FZ „За организацията на предоставянето на държавни и общински услуги“ и Указ на правителството на Русия Федерация от 8 септември 2010 г. № 697 „За единна система за междуведомствено електронно взаимодействие“.

Съответни решения бяха приети на ниво субекти на Руската федерация. Така в Република Мордовия беше одобрено постановление на правителството на Република Молдова от 6 юни 2011 г. № 337-r, което се отнася до изпълнението на плана за действие за преход към междуведомствено и междуведомствено взаимодействие в предоставяне на обществени услуги.

Въз основа на модел на план, разработен от Министерството на икономиката на Република Мордовия, в общинските райони бяха разработени подходящи планове за преход към междуведомствено и междуведомствено взаимодействие при предоставянето на общински услуги, в които бяха формирани списъци с приоритетни общински услуги , по отношение на които се планира да се извърши работа за организиране на междуведомствено взаимодействие, технологични карти на междуведомствено взаимодействие (за всяка държава, списъците и състава на информацията (документи) на разположение на държавните изпълнителни органи на Република Мордовия, необходими за предоставянето на обществени услуги, също се определят методите на междуведомствено и междустепенно взаимодействие, необходимите промени в съответните регулаторни правни актове и др.

С постановление на правителството на Република Молдова от 27 юни 2011 г. № 384-р е определен изпълнителният орган на държавната власт на Република Мордовия, отговорен за организацията на "интерведа" - Министерството на информатизацията и съобщенията на Република Мордовия.

Списъкът на обществените услуги с елементи на междуведомствено и междуведомствено взаимодействие, предоставяни от Службата на правителството на Република Мордовия, изпълнителните органи на държавната власт на Република Мордовия, е определен със заповед на правителството на Република Мордовия от 8 август 2011 г. № 507-р.

Анализът на списъка от услуги с елементи на междуведомствено и междустепенно взаимодействие показа, че има общо 101 услуги. Тези услуги се предоставят от 18 отдела, отговорни за предоставянето на услугите. Данните за отговорните отдели и броя на предоставяните от тях услуги са дадени в табл. 2.

таблица 2

Данни за отговорните отдели и служби

Както се вижда от табл. 2, Министерството на социалната защита на населението на Република Мордовия има най-голям брой услуги с елементи на междуведомствено и междустепенно взаимодействие (29), на второ място е Министерството на горите, лова и управлението на природата на Република Мордовия (19). По една услуга от Министерството на жилищно-комуналните услуги и гражданската защита на населението на Република Мордовия, Републиканската ветеринарна служба на Република Мордовия, Министерството на енергетиката и тарифната политика на Република Мордовия, Републиканският граждански регистър Служба на Република Мордовия.

Този списък служи като основа за организиране на работа по проектиране на междуведомствено взаимодействие, съставяне на технологични карти на междуведомствено взаимодействие (TCIM), които съдържат описание на процедурата за предоставяне на държавни (общински) услуги, информация за състава на документите, необходими за предоставяне на държавни (общински) услуги, информация за доставчици и потребители на данни, форми и съдържание на междуведомствено взаимодействие в рамките на предоставянето на държавни (общински) услуги.

Към 31 декември 2013 г. TCMS са одобрени за 100 обществени услуги и 42 за общински услуги (39 стандартни и 2 уникални). Инвентаризацията и измененията на TKMV се извършват постоянно, тъй като се правят промени в законодателството, уреждащо предоставянето на съответните държавни и общински услуги, както и се правят промени в състава на заявките, публикувани в информационната система на Информационния регистър (http:// reestr.210fz.ru /).

Указ на правителството на Република Мордовия от 20 декември 2011 г. № 807-R, за да се премахнат пречките пред прехода към междуведомствено сътрудничество, одобри план за изменение на регулаторни правни актове, който включва 50 регулаторни правни акта (промените бяха направени за всички планирани NLAs) .

В Република Мордовия, въз основа на Указ на правителството на Република Мордовия от 14 март 2011 г. № 135-р, отговорността за създаване и поддържане на инфраструктурата на регионалната информационна система за междуведомствено електронно взаимодействие е възложена до оторизираната организация - ГАУ РМ "Госинформ".

Основател на GAU RM "Gosinform" е Министерството на информатизацията и съобщенията на Република Мордовия. Целта на дейността на Държавната автономна институция на Република Мордовия "Госинформ" е да насърчава прилагането на държавната политика в областта на информатизацията на Република Мордовия, провеждана от правителството на Република Мордовия.

Основните дейности на GAU RM "Gosinform":

Съдействие на публичните органи при изпълнение на функциите на експерт при одобряване на технически изисквания и задания за изпълнение на дейностите на Републиканската целева програма „Формиране на информационното общество в Република Мордовия в периода до 2015 г.“ и други държавни програми и проекти за създаване на държавни информационни системи и информационни ресурси в съответствие с целите на социално-икономическото развитие на Република Мордовия;

Изпълнение на функциите на оператора на електронното правителство на Република Мордовия в съответствие с Указ на правителството на Република Мордовия № 218 от 24 май 2010 г.

Служители на Държавната автономна институция на Република Молдова „Gosinform“, съвместно с Министерството на информатизацията и комуникациите на Република Молдова и Министерството на икономиката на Република Молдова, работиха за създаването на регионален SMEV (RSMEV) и свързване към федералния SMEV. 20 изпълнителни органи на държавната власт на Република Мордовия, 23 местни органи на управление, 18 работещи MFC са свързани и снабдени с пароли за достъп. С цел защита на личните данни са организирани защитени канали за комуникация между Държавната автономна институция на Република Молдова „Госинформ“ и участниците в междуведомственото взаимодействие.

Работната група на сектора за организиране на междуведомствено електронно взаимодействие на GAU RM "Gosinform" анализира държавните и общинските услуги на Република Мордовия, където беше разкрито, че от 349 държавни и общински услуги, предоставяни от изпълнителните органи на държавната власт на Република Мордовия и местните власти в Република Мордовия, 128 служби имат елементи на междуведомствено и междустепенно взаимодействие (включително 87 публични услуги и 41 общински услуги, от които 39 са типични).

Основните показатели, характеризиращи системата за междуведомствено електронно взаимодействие, са показани на фиг. четири.

При анализа на TKMV са идентифицирани 184 електронни услуги в 128 услуги. Данните за разработените услуги са дадени в табл. 3.

Разработени и тествани електронни услуги в размер на 7 броя, те са част от 13 обществено значими държавни и общински услуги. Така в различна степен на готовност са 47 електронни услуги.

Ориз. 4. Основните показатели, характеризиращи SMEV на Република Мордовия

Тези електронни услуги са изпратени на Министерството на телекомуникациите и масовите комуникации на Руската федерация за регистрация в тестовата среда RSMEV и в момента 1 от разработените и тествани електронни услуги е регистрирана в тестовата среда SMEV.

Според статистиката, предоставена от OJSC Rostelecom, броят на запитванията през каналите SMEV в Република Мордовия през 2013 г. възлиза на повече от 6 милиона (броят на запитванията, изпратени през 2012 г., е 420 982). Това предполага, че SMEV в Република Мордовия се развива бързо.

Информационната система, осигуряваща междуведомствено взаимодействие в Република Мордовия, е информационната система „Система за изпълнение на услуги и междуведомствено взаимодействие“
(Е СИУМВВ). Той предоставя следните функции (фиг. 5).

Таблица 3

Данни за електронни услуги в Република Мордовия

Ориз. 5. Основни функции на ИС СИУМВВ

Разработчикът на IS SIUMVV е CJSC KSK Technologies (Москва), той е лидер в изпълнението на портални проекти в Русия, активно участва в създаването на „Електронно правителство“, е основният разработчик на регионални портали и регистри на държавни и общински услуги, а платформата KSK SIUMVV (Система за изпълнение на услуги и междуведомствено сътрудничество) в момента е водещата система в своя клас.

Служители на GAU RM "Gosinform" през 2012-2013 г. извършена е работа за изготвяне на график за функционално тестване на p-данни в тестовата и производствената верига на RSMEV заедно с федералните изпълнителни органи информация от разрешението за въвеждане в експлоатация на имота. Извършена е работа по функционално тестване на електронни услуги, съгласно графика за функционално тестване на p-данни в тестовата и производствената верига на RSMEV, регистриран в тестовата верига на SMEV към федералните изпълнителни органи.

Трябва да се отбележи, че при тестването на електронни услуги републиката беше сред лидерите на всички етапи от тази работа. Тестването на така наречената F-информация, според която доставчикът на исканата информация е федералният орган на изпълнителната власт (или неговия териториален орган в републиката), а потребителят е републиканският орган или местната власт, приключи през април 2013 г. , И от този момент нататък абсолютното мнозинство от такива искания се извършват в електронна форма без пряко междуличностно взаимодействие на лице с конкретно длъжностно лице. При тестване на електронни услуги, където доставчикът на информация е републиката, а потребителят е федералните власти, Мордовия беше сред 13 пилотни региона и завърши тестването на 3-то място сред 83 съставни образувания на Руската федерация (по време). Това дава възможност за пълно електронно осъществяване на междуведомствено взаимодействие в рамките на развитието на информационното общество в Република Мордовия.

Също така беше извършена работа за финализиране на 56 електронни услуги, необходими за предоставяне на информация на федералните изпълнителни органи на Република Мордовия в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация № междуведомствено електронно взаимодействие (версия 2.5.6) на електронни услуги в РСМЕВ.

Основните проблеми в развитието на електронните услуги, пред които са изправени служителите на Държавната автономна институция на Република Молдова „Gosinform“ при изпълнението на проекти, свързани с прехвърлянето на държавни и общински услуги в електронна форма и организирането на междуведомствено електронно взаимодействие, са представени в табл. четири.

Таблица 4

Идентифицирани проблеми и решения в SMEV

Служители на GAU RM "Gosinform" проведоха проучване на общественото мнение относно информираността за системата за междуведомствено взаимодействие и нейната работа. По време на проучването в Република Мордовия беше установено, че информираността на местните респонденти е 52% (Таблица 5).

Таблица 5

Информираност на кандидатите за системата за междуведомствено взаимодействие, в % от респондентите

На 1 юли 2012 г. влязоха в сила нормите на 210-FZ, забраняващи на властите, когато приемат документи за получаване на държавни (общински) услуги, да изискват от кандидатите документите, налични в други органи и получени в рамките на системата за междуведомствено взаимодействие. По време на проучването 52% от кандидатите са знаели за съществуването на такива правила (Таблица 6).

Таблица 6

Спазване на изискванията за междуведомствено взаимодействие,
в % от респондентите, запознати със забраната

Сред анкетираните 81% казват, че властите, с които са се свързали за услуги, са спазили тези стандарти, без да изискват ненужни документи. Така през изминалата година се е повишила осведомеността на кандидатите за системата за междуведомствено взаимодействие (предимно за сметка на тези, които са „чули нещо“). Процентът на използване на тази система от властите също се е увеличил.

Използването на SMEV като единствено средство за предоставяне на информационни ресурси за системата за изпълнение на бизнес процеси позволява да се гарантира независимостта на информационните ресурси на публичните органи и системата за изпълнение на бизнес процеси. Процесът на създаване на система за междуведомствено взаимодействие оказа влияние не само върху технологичната страна на предоставянето на услуги, но също така направи възможно значително оптимизиране на вътрешните процедури, формиране на нови компетенции сред служителите на отделите, участващи в работата, и премахване на противоречия в изискванията на властите при предоставянето на услуги.

Предлагаме на Вашето внимание списанията, издавани от издателство "Естествонаучна академия"