Sotsiaalsfääri institutsioonide osakondadevaheline suhtlus orvuks jäämise probleemide lahendamisel territooriumil Protasova Tatjana Nikolaevna. Osakondadevahelise suhtluse korraldamise põhiprintsiibid Mis on sotsiaaltöötaja osakondadevahelised suhted

PENZA PIIRKONNA VALITSUS

RESOLUTSIOON

Penza piirkonna riigiasutuste osakondadevahelise suhtluse eeskirjade kinnitamise kohta seoses volituste teostamisega sotsiaalteenuste valdkonnas

Vastavalt artikli 8 lõikele 4 ja artiklile 22 (koos hilisemate muudatustega), juhindudes Penza piirkonna 22. detsembri 2005. aasta seadusest N 906-ZPO "Penza piirkonna valitsuse kohta" (koos hilisemate muudatustega), Penza piirkonna valitsus otsustab:

(preambul väljaannetes)

1. Kinnitada lisatud eeskirjad Penza piirkonna riigiasutuste osakondadevahelise suhtluse kohta seoses volituste teostamisega kodanikele sotsiaalteenuste valdkonnas

(üks 1 punasega.)

3. Avaldage käesolev resolutsioon ajalehes Penza Gubernskiye Vedomosti ja asetage (avaldage) ametlikus juriidilise teabe Interneti-portaalis (www.pravo.gov.ru) ja Penza piirkonna valitsuse ametlikul veebisaidil Interneti-teabe ja telekommunikatsioonivõrk.

4. Kontroll käesoleva otsuse täitmise üle usaldatakse Penza piirkonna valitsuse aseesimehele, kes koordineerib sotsiaalpoliitika küsimusi.

kuberner
Penza piirkond
V.K.BOCHKAREV

Eeskirjad osakondadevahelise suhtluse kohta Penza piirkonna riigiasutuste vahel seoses volituste teostamisega kodanikele sotsiaalteenuste valdkonnas

Kinnitatud
resolutsioon
Penza piirkonna valitsus
22. detsembril 2014 N 898-pP

1. Üldsätted

1.1. See määrus töötati välja 28. detsembri 2013. aasta föderaalseaduse N 442-FZ "Vene Föderatsiooni kodanikele osutatavate sotsiaalteenuste aluste kohta" (koos hilisemate muudatustega) sätete rakendamiseks ja reguleerib suhteid Vene Föderatsiooni riigiasutuste vahel. Penza piirkond, mis tuleneb asutustevahelise koostöö rakendamisest seoses Penza piirkonna volituste rakendamisega sotsiaalteenuste valdkonnas.

(Punkt 1.1, mida on muudetud Penza piirkonna valitsuse 23. märtsi 2018. aasta määrusega N 171-pP)

2. Penza piirkonna riigiasutused, kes teostavad osakondadevahelist suhtlust

2.1. Osakondadevahelist suhtlust viivad läbi järgmised Penza piirkonna riigivõimu täitevorganid (edaspidi riigiorganid):

2.1.1. Penza piirkonna töö-, sotsiaalkaitse- ja demograafiaministeerium.

2.1.2. Penza piirkonna tervishoiuministeerium.

2.1.3. Penza piirkonna haridusministeerium.

2.1.4. Penza piirkonna kehakultuuri- ja spordiministeerium.

2.1.5. Penza piirkonna kultuuri- ja turismiministeerium.

(punkt 2.1, muudetud Penza piirkonna valitsuse 23. märtsi 2018. aasta määrusega N 171-pP)

2.2. Riigiasutused osalevad osakondadevahelises suhtluses nii iseseisvalt kui ka neile alluvate organisatsioonide kaudu.

3. Ametiasutuste poolt osakondadevahelise suhtluse raames läbiviidavate tegevuste liigid

3.1. Penza piirkonna töö-, sotsiaalkaitse- ja demograafiaministeerium teostab asutustevahelise koostöö raames järgmisi tegevusi:

a) sotsiaalteenuseid vajavate kodanike väljaselgitamine ja neile vajalike sotsiaalteenuste vormide määramine lähtuvalt kodanike vajadustest, nende tervislikust seisundist, iseteeninduse võimalusest ja konkreetsest elusituatsioonist;

b) kodanike sotsiaal- ja elutingimuste uuringu korraldamine, abi osutamine koduseks sotsiaalteenustele sissekirjutamiseks vajalike dokumentide hankimisel;

c) järelduste ja tõendite vormide väljastamine sotsiaalteenuseid vajavatele kodanikele Penza piirkonna tervishoiuministeeriumile alluvate meditsiiniorganisatsioonide (edaspidi Penza piirkonna meditsiiniorganisatsioonid) edasiseks täitmiseks;

d) koos Penza piirkonna meditsiiniorganisatsioonidega määrata kohalikele perearstidele koduste sotsiaalteenuste osakondade juhatajad, et aidata kodanikele arstiabi osutada;

e) kodanikele sotsiaalteenuste pakkumine, sealhulgas abi kodanikele (arstide kokkuleppel) ravimite ja meditsiinitoodetega varustamisel;

f) koos Penza piirkonna meditsiiniorganisatsioonide töötajatega sanitaar- ja hügieeniõpetuse tundide korraldamine Penza piirkonna sotsiaalteenuste organisatsioonide töötajatele;

g) metoodiliste materjalide (voldikute) pakkumine Penza piirkonna meditsiiniorganisatsioonidele, teavitades kodanikke Penza piirkonna sotsiaalteenuste organisatsioonide pakutavatest teenustest.

3.1.1. Rehabilitatsiooni vajavate puuetega inimeste väljaselgitamine vastavalt puuetega inimeste rehabilitatsiooni individuaalsetele programmidele, abistamine individuaalsete puuetega inimeste rehabilitatsiooniprogrammide elluviimisel, sh puuetega inimestele selgitamine tööhõivekeskustesse pöördumise kohta eesmärgiga leida tööd, tööd, koolitust (ümberõpet).

3.1.2. Puuetega inimeste sotsiaalse rehabilitatsiooni meetmete rakendamine, sealhulgas:

a) puuetega inimeste teavitamine tehniliste rehabilitatsioonivahendite pakkumise korrast, puuetega inimeste abistamine Penza piirkonna tervishoiuministeeriumile alluvate meditsiiniorganisatsioonide arstliku komisjoni arvamuse saamisel, puudega inimese vajaduse kinnitamine tehnilises töös. taastusravi vahendid ja madala sissetulekuga kodanikud proteeside ja ortopeediliste toodete osas;

b) ettepanekute väljatöötamine puuetega inimestele (puuetega lastele) rehabilitatsiooniteenuste kursuse saamiseks Penza piirkonna töö-, sotsiaalkaitse- ja demograafiaministeeriumile alluvates riiklikesdes;

c) ümarlaudade, lahtiste uste päevade, puuetega lastele ja nende vanematele mõeldud kooli (loengukooli) töö, teabe- ja metoodiliste seminaride korraldamine Penza piirkonna tervishoiuministeeriumi spetsialistide osavõtul.

3.1.3. Elanikkonna teavitamine olukorrast tööturul.

3.1.4. Tööhõive alalistele ja ajutistele töökohtadele pensionäridele ja invaliididele.

3.1.5. Abi aktiivsete eakate ja puuetega kodanike töölevõtmisel.

3.1.6. Töötute tööealiste puuetega inimeste vajaduste jälgimine tööhõives.

3.2. Penza piirkonna tervishoiuministeerium teostab asutustevahelise koostöö raames järgmisi tegevusi:

a) organisatsioonilise ja metoodilise abi pakkumine Penza piirkonna sotsiaalteenuste organisatsioonide juhtidele koduste sotsiaalteenuste osakondade juhtide suhtlemisel kohalike perearstidega, et aidata kodanikele arstiabi osutada;

b) küsitluse läbiviimine kodanike seas, kes on Penza piirkonna kodanike sotsiaalteenuste organisatsioonidest suunatud Penza piirkonna meditsiiniorganisatsioonidele, et teha kindlaks meditsiiniliste vastunäidustuste olemasolu või puudumine sotsiaalteenuste osutamisel vastavalt ambulatoorse arstiabi standarditele Vene Föderatsiooni tervishoiuministeeriumi poolt heaks kiidetud seaded ja nende puudumisel vastavalt muudele föderaaltasandi regulatiivsetele dokumentidele, mis reguleerivad arstiabi osutamist ambulatoorselt;

(Muudetud Penza piirkonna valitsuse 14. aprilli 2017. aasta määrusega N 184-pP)

c) 3-aastaste (kaasa arvatud) kuni 18-aastaste tuvastatud laste statsionaarse tervisekontrolli tagamine, kes saadetakse sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud organisatsioonidesse, vanemate, seaduslike esindajate, neid asendavate isikute puudumisel ei ole võimalik teeb kindlaks nende asukoha või muud asjaolud, mis takistavad nende isikute teavitamist või lapse viivitamatut neile isikutele üleandmist;

d) osalemine Penza piirkonna sotsiaalteenuste organisatsioonide töötajate sanitaar- ja hügieenihariduses;

e) tagada, et sotsiaalset rehabilitatsiooni vajavate alaealiste spetsialiseeritud organisatsioonides läbivad alaealised saavad arstiabi Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil;

f) psühhiaatrite osavõtul arstlike komisjonide järelduste koostamine seoses ebakompetentseks tunnistatud isikutega, kes on paigutatud Penza piirkonna sotsiaalteenuste organisatsioonidesse;

g) Penza piirkonna sotsiaalteenuste organisatsioonides elavate kodanike arstlik läbivaatus;

h) puudega inimesele saatekirja andmine arstlikuks ja sotsiaalseks läbivaatuseks, kui on vaja puuderühma muuta;

i) väljavõtte ambulatoorse, statsionaarse patsiendi haigusloost (vorm N 027 / a, kinnitatud ENSV Tervishoiuministeeriumi korraldusega 04.10.1980 N 1030) ja arstliku komisjoni järelduse puudumise kohta. meditsiiniliste vastunäidustuste (olemasolu) taastusraviteenuste saamiseks;

j) osalemine ümarlaudadel, lahtiste uste päevadel, puuetega lastele ja nende vanematele mõeldud koolide (loengukoolide) töös, puuetega inimeste klubides, mida korraldab Penza piirkonna töö-, sotsiaalkaitse- ja demograafiaministeerium.

3.3. Penza piirkonna haridusministeerium teostab asutustevahelise koostöö raames järgmisi tegevusi:

a) annab sotsiaalteenuste osutamiseks vajalikku teavet, samuti taotleb ja annab sotsiaaltoetuse rakendamiseks vajalikku teavet;

b) teavitab sotsiaalteenuste saajaid, sealhulgas vanemaid, eestkostjaid, hooldajaid, muid alaealiste laste seaduslikke esindajaid, Penza piirkonna haridusministeeriumi, selle struktuuriüksuste ja alluvate organisatsioonide poolt pakutava abi liikidest;

c) korraldada tegevusi Penza piirkonna töö-, sotsiaalkaitse- ja demograafiaministeeriumi teavitamiseks sotsiaalteenuseid vajavatest kodanikest, kui sellised kodanikud tuvastatakse;

d) korraldab ja osaleb seminaridel, koosolekutel ja muudel ühisüritustel ametkondadevahelise koostöö elluviimisel;

e) rakendab oma pädevuse piires Penza piirkonna riiklikke programme sotsiaalteenuste valdkonnas;

f) osaleb Penza piirkonna vabatahtlike liikumise loomisel ja arendamisel.

3.4. Penza piirkonna kehakultuuri- ja spordiministeerium, Penza piirkonna kultuuri- ja turismiministeerium abistavad Penza piirkonna sotsiaalteenuste organisatsioone kodanike puhkuse, vaba aja veetmise ja tööhõive korraldamisel.

(punkt 3.4, muudetud Penza piirkonna valitsuse 23. märtsi 2018. aasta määrusega N 171-pP)

4. Osakondadevahelise suhtluse kord ja vormid

4.1. Osakondadevaheline suhtlus toimub järgmistes vormides:

4.1.1. sotsiaalteenuste osutamisel ja sotsiaaltoetuse rakendamisel kasutatava teabe vahetamine, sh elektroonilisel kujul;

4.1.2. ühistegevuste (ürituste) elluviimine sotsiaalteenuse saaja individuaalprogrammi elluviimise raames.

4.2. Koordineeritud tegevuste elluviimiseks, osakondadevahelise suhtluse käigus tekkivates küsimustes abistamiseks, ühistegevuse planeerimiseks ja kogemuste vahetamiseks luuakse osakondadevahelised töörühmad, komisjonid, koordineerivad nõukogud, osakondadevahelised nõuandeorganid. Riigiasutused määravad ja saadavad oma esindajad osalema koordineerivate ja nõuandeorganite töös.

4.3. Käesoleva eeskirja punktis 2 nimetatud ametiasutuste vahel sõlmitavad koostöölepingud määravad kindlaks ametiasutuste ametkondadevahelise suhtluse korra ning organisatsioonilised ja tehnilised tingimused.

5. Nõuded teabevahetuse sisule, vormidele ja tingimustele, sealhulgas elektroonilisel kujul

6. Sotsiaaltoetuse meetmete rakendamise mehhanism, sealhulgas organisatsioonide kaasamise kord selle elluviimisse

6.1. Sotsiaaltoetusmeetmete rakendamise mehhanism määratakse käesoleva eeskirja punktis 4 nimetatud koostöölepingute alusel.

6.2. Organisatsioonide sotsiaaltoetuse rakendamisse kaasamise kord:

6.2.1. Riigiasutustele alluvad organisatsioonid, mis osutavad sotsiaalteenustega mitteseotud abi, on kaasatud sotsiaaltoetuste elluviimisse Penza piirkonna töö-, sotsiaalkaitse- ja demograafiaministeeriumi ja riigiasutuste vahel sõlmitud koostöölepingute alusel.

6.2.2. Teised sotsiaalteenustega mitteseotud abi osutavad organisatsioonid on kaasatud sotsiaaltoetuste elluviimisse suhtluse (koostöö) kokkulepete (lepingute), tsiviilõiguslike lepingute alusel, mille need organisatsioonid on sõlminud kodanike sotsiaalteenuseid osutavate organisatsioonidega.

(Muudetud Penza piirkonna valitsuse 14. aprilli 2017. aasta määrusega N 184-pP)

7. Riigikontrolli (järelevalve) teostamise ja osakondadevahelise suhtluse tulemuste hindamise kord.

7.1. Riiklik kontroll (järelevalve) toimub Penza piirkonna sotsiaalteenuste valdkonnas piirkondliku riikliku kontrolli (järelevalve) rakendamise korraldamise korras, mis on kinnitatud Penza piirkonna valitsuse määrusega.

7.2. Osakondadevahelise suhtluse tulemuste hindamine toimub järgmiste kriteeriumide alusel:

Osakondadevahelise taotluse koostamise tähtajast ja korrast kinnipidamine;

Riigiasutuste ametkondadevahelisele päringule vastuse koostamise ja saatmise tähtaegadest kinnipidamine;

Vajaliku teabe kättesaadavus sotsiaaltoetuse pakkumiseks vastusena osakondadevahelisele pöördumisele.

7.3. Käesolevate määruste jaotises 2 nimetatud ametiasutuste vahelise ametkondadevahelise suhtluse tulemuste hindamise korra määrab kindlaks Penza piirkonna töö-, sotsiaalkaitse- ja demograafiaministeerium.

Hooletusse jätmise ja alaealiste kuritegevuse tõkestamise süsteemi organite ja institutsioonide asutustevahelise suhtluse parandamise kohta sotsiaalselt ohtlikus olukorras peredega ennetava töö korraldamisel, mis on välja töötatud vastavalt Euroopa Parlamendi koosoleku protokolli I jao lõikele 2. alaealiste asjade ja nende õiguste kaitse valitsuskomisjoni 21.12.2016 linn nr 14.

Rakendus
Venemaa haridus- ja teadusministeeriumile
kuupäevaga 23.08.2017 nr ТС-702/07

Juhised
hooletusse jätmise ja alaealiste kuritegevuse ennetamise süsteemi organite ja institutsioonide ametkondadevahelise suhtluse parandamise kohta ennetustöö korraldamisel sotsiaalselt ohtlikus olukorras peredega

I. Üldsätted

Juhend hooletusse jätmise ja alaealiste kuritegevuse ennetamise süsteemi organite ja institutsioonide vahelise koostöö parandamiseks sotsiaalselt ohtlikus olukorras peredega ennetava töö korraldamiseks (edaspidi juhend), mis on välja töötatud vastavalt paragrahvi lõikele 2. Alaealiste asjade ja nende õiguste kaitse valitsuskomisjoni istungi protokolli I 21.12.2016 nr 14.

Käesolev juhend on suunatud hooletusse jätmise ja alaealiste kuritegevuse ennetamise süsteemi (edaspidi ennetussüsteem) kuuluvatele asutustele ja asutustele ning on mõeldud alaealiste ja perekondade õigeaegse tuvastamise töö tõhustamiseks. sotsiaalselt ohtlikku olukorda, samuti nende sotsiaalpedagoogilist rehabilitatsiooni ja/või õigusrikkumiste ja asotsiaalsete tegude toimepanemise takistamist.

Osakondadevaheline suhtlus - osakondadevahelise suhtluse subjektide (osalejate) ühised koordineeritud tegevused (otsused) sotsiaalselt ohtlikus olukorras peredega ennetava töö korraldamisel;

Osakondadevaheline teabevahetus - dokumentide ja teabe vahetamine, sealhulgas elektroonilisel kujul, osakondadevahelise suhtluse subjektide (osalejate) vahel sotsiaalselt ohtlikus olukorras peredega ennetava töö korraldamiseks;

Osakondadevahelise suhtluse subjektid (osalejad) - ennetussüsteemi organid ja asutused, muud asutused ja organisatsioonid, kes oma pädevuse piires osalevad hooletusse jätmise ja alaealiste kuritegevuse ennetamises;

Osakondadevahelise suhtluse kord (regulatsioon) on dokument, mis määratleb osakondadevahelises suhtluses osalevate subjektide (osalejate) loetelu, osakondadevahelise suhtluse raames läbiviidavate tegevuste liigid, osakondadevahelise suhtluse korra ja vormid, sisule esitatavad nõuded. teabevahetuse, sh elektroonilisel kujul, vormid ja tingimused, osakondadevahelise suhtluse tulemuste jälgimise ja hindamise kord.

II. Osakondadevahelise suhtluse põhimõtted

Osakondadevaheline suhtlus peaks põhinema põhimõtetel:

seaduslikkus;

Osakondadevahelise suhtluse subjektide (osalejate) pädevuse piiritlemine;

Alaealiste ja sotsiaalselt ohtlikus olukorras perekondade kohta teabe kogumise ja töötlemise dubleerimise välistamine osakondadevahelise suhtluse subjektide (osalejate) poolt;

Individuaalne lähenemine alaealiste ja sotsiaalselt ohtlikus olukorras peredega töö korraldamisel;

Osakondadevahelise suhtluse käigus saadud teabe konfidentsiaalsuse tagamine.

Lisaks soovitatakse perekondade sotsiaalselt ohtlikus olukorras olevateks ja nendega seoses ennetavat tööd vajavateks klassifitseerimise metoodikas rakendatud käsitlused läbi viia vanemate hea usu eelduse põhimõttest lähtuvalt. vanemlikud õigused. Vastavalt Vene Föderatsiooni perekonnaseadustiku sätetele on lapse kasvatamine vanemate jaoks vanemlike õiguste teostamise lahutamatu osa, seetõttu on ennetussüsteemi organid ja institutsioonid alaealiste ja sotsiaalselt ohtlikus olukorras perekondade tuvastamisel. , soovitatakse ennekõike tunnustada ja austada lapse eest seaduslikult vastutavate vanemate õigusi ja kohustusi.

Seega eeldab vanemate heausksuse presumptsiooni põhimõte vanemate heausksust oma laste suhtes kuni ennetussüsteemi vastavate organite ja institutsioonideni (näiteks alaealiste ja nende õiguste kaitse komisjon). , eestkoste- ja eestkosteasutus või muu volitatud asutus) fikseeritakse ja tuvastatakse vastupidised asjaolud, mis annavad tunnistust vanemate ebaausast käitumisest oma laste suhtes.

III. Osakondadevahelise suhtluse subjektid (osalejad).

Vene Föderatsiooni moodustava üksuse territooriumil osakondadevahelise suhtluse korraldamist ja koordineerimist teostab alaealiste ja nende õiguste kaitse komisjon, mille on loonud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim riigivõimu täitevorgan. ja tegutseb Vene Föderatsiooni moodustava üksuse (edaspidi Vene Föderatsiooni moodustava üksuse komisjon) territooriumil.

Osakondadevahelise suhtluse korraldamist ja koordineerimist omavalitsuse territooriumil (linna-asula, munitsipaalrajoon, linnaosa, linnasisese jaotusega linnaosa, linnasisene rajoon, föderaalse tähtsusega linnade linnasisesed territooriumid) teostab alaealiste ja alaealiste territoriaalne komisjon. nende õiguste kaitse, mille on loonud riigi kõrgeim täitevorgan, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ametiasutused või kohaliku omavalitsuse asutatud alaealiste munitsipaalkomisjon ja nende õiguste kaitse (edaspidi nimetatud territoriaalseks [omavalitsuse] komisjoniks).

Osakondadevahelise suhtluse subjektid (osalejad) on:

alaealiste asjade ja nende õiguste kaitse komisjonid;

Elanike sotsiaalkaitse juhtorganid;

Haridusvaldkonna juhtimisorganid;

eestkoste- ja eestkosteasutused;

Noorteasutused;

Tervishoiuasutused;

Tööhõiveagentuurid;

Siseasjade organid;

Karistussüsteemi asutused (kinnipidamiskeskused, õppekolooniad ja kinnipidamisasutuste inspektsioonid).

Nendes asutustes loodud institutsioonid, mis täidavad teatud ülesandeid hooletusse jätmise ja alaealiste kuritegevuse ennetamiseks, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste laste õiguste volinikud, muud organid, asutused ja organisatsioonid võivad osaleda osakondadevahelises suhtluses oma pädevuse piires. Vene Föderatsiooni õigusaktidega ja (või) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste õigusaktidega, kohalike omavalitsuste normatiivaktidega, samuti Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste komisjonide otsustega ja (või) territoriaalsed (kohalikud) komisjonid.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste komisjonidel ja territoriaalsetel (kohalikel) komisjonidel soovitatakse osakondadevahelise suhtluse korraldamisel ja koordineerimisel, võttes arvesse individuaalset lähenemist sotsiaalselt ohtlikus olukorras olevate alaealiste ja peredega töötamisele, kasutada ära subjektide kogu potentsiaal ( osakondadevahelise suhtluse osalejad.

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste komisjonide esimehed, territoriaalsete (kohalike) komisjonide esimehed vastutavad isiklikult asutustevahelise koostöö küsimuste koordineerimise asjaomaste komisjonide töö korraldamise eest.

IV. Osakondadevahelise suhtluse vormid

Osakondadevahelist suhtlust saab korraldada järgmistes vormides.

1. Osakondadevahelist analüüsi ja osakondadevahelist prognoosimist kasutatakse andmete (teabe) kogumiseks, mis on vajalikud probleemide tuvastamiseks sotsiaalselt ohtlikus olukorras peredega ennetava töö korraldamisel.

Osakondadevaheline analüüs on suunatud osakondadevahelise suhtluse subjektide (osalejate) ühistele analüütilistele arendustele, kus saadud tulemuste põhjal saab üles ehitada sotsiaalselt ohtlikus olukorras peredega tehtava ennetustöö tulemuslikkuse edasise prognoosi.

Osakondadevahelise suhtluse erinevate subjektide (osalejate) korraldatud infovoogude kombineerimine võimaldab ette näha uute probleemide teket peres, mis on osakondadevahelise suhtluse objektiks (näiteks võimalikud konfliktid alaealise ja tema vanemate vahel [muud õigusaktid). esindajad]).

Tundub olevat vajalik analüüsida osakondadevahelist suhtlust korraldava ja koordineeriva asutuse (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse komisjon, territoriaalne [omavalitsuse] komisjon) kogutud andmeid, et prognoosida stsenaariumide arengut. sündmused, mis määrab erinevate professionaalsete jõudude rivistuse ja kasutamise taktika.

2. Vene Föderatsiooni subjekti komisjoni, territoriaalsete (kohalike) komisjonide, samuti nende loodud nõuandeorganite (kui neid on) koosolekute pidamine: töörühmad, nõukogud, peakorterid, nõukogud ja muud organid.

3. Osakondadevahelise suhtluse subjektidele (osalejatele) nende ühistöö käigus kohustuslike juhiste, reeglite, protseduuride, määruste ühine väljatöötamine, mille kehtestamine enne ühistöö algust sotsiaalselt ohtlikus olukorras peredega mõjutab lõpptulemust. interaktsioonist.

4. Nii osakondadevahelise suhtluse elluviimise korralduslike aspektide kui ka ühise kutsetegevuse enda elluviimiseks vajalike dokumentide kooskõlastamine.

5. Ühiste terviklike sihipäraste tegevuste, kontrollide, projektide, operatsioonide jms läbiviimine.

Seda vormi võib olla kahte tüüpi.

Esiteks on see pikaks perioodiks kavandatud meetmete kogum koos teabe järjepideva kogumisega, töökogemusega sotsiaalselt ohtlikus olukorras peredega töötamisel ning erinevate osakondadevahelise suhtluse subjektide (osalejate) jõudude ja vahendite järkjärgulise kasutuselevõtuga ( alaealiste ja sotsiaalselt ohtlikus olukorras perekondade sotsiaalse rehabilitatsiooni osakondadevaheliste programmide elluviimine).

Teiseks on need osakondadevahelise suhtluse subjektide (osalejate) lühiajalised üksikud ühistegevused (näiteks pere eluaseme ja elutingimuste uuring).

Selle vormi rakendamisel saab osakondadevahelist suhtlust korraldav ja koordineeriv organ (Vene Föderatsiooni moodustava üksuse komisjon, territoriaalne [omavalitsuse] komisjon) kokkuleppel teiste osakondadevahelise suhtluse subjektidega (osalejatega) määrata osalejate ringi. juhul, kui neil on antud ülesannete täitmiseks vajalikud kutseoskused.

6. Ühtse suhtlemise ühtse strateegia väljatöötamine (näiteks hooletusse jätmise ja alaealiste kuritegevuse ennetamise valdkonnas).

Strateegia ühise väljatöötamise tulemusi saab rakendada ettepanekutes erinevate organisatsiooniliste ja taktikaliste meetmete, kompleksoperatsioonide, ühiste tööplaanide, osakondade aktide (korralduste, otsuste) või kohalike otsuste koostamiseks.

7. Osakondadevahelise suhtluse subjektide (osalejate) juhtide või muude esindajate töökoosolekud, mida korraldatakse vastastikuse teavitamise tõhustamiseks, tekkinud probleemile reageerimiseks (näiteks võitlus hooletussejätmise, kodutuse ja alaealiste kuritegevusega) .

Sellistel kohtumistel lepitakse kokku tegevuste koordineerimises ja infovahetuses ning koostatakse ühisürituste plaanid.

8. Osakondadevaheline teabevahetus, mida rakendatakse osakondadevahelise suhtluse subjektide (osalejate) vahelise teabevahetuse kaudu, sealhulgas kaasaegsete tehnoloogiate (näiteks Interneti-info- ja telekommunikatsioonivõrk, osakondadevahelised kohalikud võrgud, andmebaasid jt) abil.

See vorm võimaldab teil läbi viia võrgukonsultatsioone, veebiseminare, konverentskõnesid, telekonverentse.

Osakondadevahelise suhtluse korraldamisel saab üheaegselt kasutada erinevaid osakondadevahelise suhtluse vorme.

V. Informatiivne osakondadevaheline suhtlus

Osakondadevaheline teabevahetus toimub vastavalt 24. juuni 1999. aasta föderaalseaduse nr 120-FZ "Hoolimata jätmise ja alaealiste kuritegevuse ennetamise süsteemi aluste kohta" artikli 9 lõikele 2.

Teabevahetuse tingimused, nõuded selle sisule ja esitamise vormidele, sealhulgas elektroonilisel kujul, on soovitatav fikseerida osakondadevahelise suhtluse korras (määrus), millel võib olla õigustloov õigusakt või kinnitatud Vene Föderatsiooni moodustava üksuse komisjoni ja (või) territoriaalsete (kohalike) komisjonide otsusega.

Teabevahetuse, sealhulgas elektroonilise teabe sisu, vormide ja tingimuste nõuete väljatöötamisel on soovitatav ette näha:

Osakondadevahelise suhtlussüsteemi operaatori loomine (määramine), mis tagab selle toimimise vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele teabe, infotehnoloogia ja teabekaitse valdkonnas;

Võimalus kasutada tsentraliseeritud andmebaase ja infosüsteemide klassifikaatoreid, mis on ühendatud osakondadevahelise suhtluse süsteemiga. Osakondadevahelises suhtluses osalejatel on soovitatav kasutada osakondadevahelise suhtluse elektroonilisi teenuseid, et saada teavet, mille sisu ja maht on vajalikud osakondadevahelise suhtluse subjektidele (osalejatele) antud volituste teostamiseks;

Edastatud dokumentide ja (või) teabe kaitsmine volitamata juurdepääsu, moonutamise või blokeerimise eest alates hetkest, kui määratud dokumendid ja (või) teave sisenevad osakondadevahelise suhtluse süsteemi;

Osakondadevahelise suhtluse süsteemiga ühendatud osakondadevahelise suhtluse subjektide (osalejate) infosüsteemide elektroonilistes teenustes sisalduvate dokumentide ja (või) teabe säilitamine ja elektrooniliste teenuste toimimise jälgimine;

Osakondadevahelise suhtluse korraldamise tingimused;

Osakondadevahelise päringu esitamise vorm ja sellele päringule vastamine;

Vastutus dokumentide ja (või) teabe mitteõigeaegse esitamise eest osakondadevahelise suhtluse raames.

Dokumendi ülevaade

Esitatakse metoodilised soovitused hooletusse jätmise ja alaealiste kuritegevuse ennetamise süsteemi organite ja institutsioonide asutustevahelise suhtluse parandamiseks sotsiaalselt ohtlikus olukorras peredega ennetava töö korraldamisel.

Näidatud on suhtlusvormid, osalejad. Infovahetuse küsimused on reguleeritud.

Varajase sekkumise süsteemi kõigi tegevuste elluviimine on võimalik ainult mehhanismide väljatöötamisega osakondadevaheline suhtlus ja sotsiaalne partnerlus .

Osakondadevaheline suhtlus loob varajase sekkumise süsteemi kui sotsiaalse süsteemi jätkusuutlikuks toimimiseks vajalikud üldtingimused: teenuste keerukuse, kvaliteedi, õigeaegsuse ja varieeruvuse.

Varajase sekkumise valdkonnas teenuseid pakkuvate organisatsioonide osakondadevahelise suhtluse väljatöötatud mudel tervishoiuorganisatsioonidega, elanikkonna sotsiaalkaitse, hariduse, valitsusväliste (mitteomavalitsuste) organisatsioonidega on osa varajase sekkumise regionaal-munitsipaalmudelist ning põhineb järgmistel põhimõtetel:

• Riigi-avalikkuse lähenemisviisi põhimõte varajase sekkumise talituse/osakonna (konsultatsioonikeskus ja muud varajase sekkumise vormid) erinevate organisatsioonide ja osakondadega suhtlemise ja sotsiaalse partnerluse mudelis, mis eeldab kõigi sekkumises osalejate jõupingutuste koostööd. interaktsiooni- ja partnerlusprotsess, mis hõlmab lapsevanemaid, erineva profiiliga spetsialiste, riiklikke ja avalikke organisatsioone, mis põhinevad nii tsentraliseeritud juhtimise kui ka kohaliku loomealgatuse toetamise kombinatsioonil.
• Iseorganiseerumise põhimõte, mis määrab partnerlusmudeli kujunemise ja arendamise mittelineaarsuse ning varajase sekkumise talituse/osakonna (konsultatsioonikeskus ja muud vormid) koostoime erinevate organisatsioonide ja osakondadega, keeldude puudumise. selle võimalikest kujunemis- ja toimimisviisidest koos mudeli enda arengusuundadega regioonis.
• Mudelihalduse täiustatud uuendusliku strateegia põhimõte, mis põhineb mittelineaarsetel interaktsioonidel.
• Järjepidevuse ja järelkasvu põhimõte, mis tagab organisatsioonide ja nende spetsialistide vajalikul määral osalemise puuetega väikelapse pere sotsiaaltoetuse eri etappides. Võimaldab rakendada järjestikuseid seoseid elanikkonna haridus-, tervishoiu- ja sotsiaalkaitseorganisatsioonide vahel nii abivajavate laste ja nende perede tuvastamise ja varajase sekkumise süsteemi suunamise etapis kui ka varajase sekkumise ja koolieelsesse haridusse ülemineku etapis. süsteem.
• Hierarhia põhimõte tähendab, et partnerluse ja interaktsiooni süsteem peaks toimima erinevatel tasanditel, allutades, vähemalt organisatsioonilises ja metoodilises mõttes: regionaalsel, munitsipaal- ja eraldi organisatsiooni tasandil. Selle põhimõtte järgimine tagab süsteemi tõhusa juhtimise.
• Varase sekkumise talituse/osakonna (konsultatsioonikeskuse) avatud partnerluse ja interaktsiooni põhimõte erinevate asutuste ja osakondadega, mis hõlmab kogemuste vahetamist interaktsiooni subjektide vahel nii mudeli sees kui ka väljaspool.
• Mobiilsuse põhimõte, mis võimaldab võimalikult lühikese aja jooksul ja võimalikult pere elukoha lähedal korraldada ja tagada perede sotsiaaltoetusteks vajalikud vahendid.

Varajase sekkumise valdkonnas teenuseid pakkuvate organisatsioonide regionaal-omavalitsuslik suhtlus- ja partnerlussüsteem tervishoiuorganisatsioonidega, elanikkonna sotsiaalkaitse, valitsusväliste ja valitsusväliste organisatsioonidega on piirkonna varajase sekkumise mudeli oluline osa. ja selle territooriumid.

Varajase sekkumise valdkonnas teenuseid teiste osakondade ja organisatsioonidega pakkuvate organisatsioonide interaktsiooni ja sotsiaalse partnerluse süsteemi vertikaalse struktuuri tunnused

Süsteemi vertikaalse struktuuri tunnused on kolm võimude diferentseerimise taset (joonis 1).

Joonis 1. Interaktsiooni ja sotsiaalse partnerluse mudeli vertikaalne struktuur

Esimest – piirkonna tasandit – esindab osakondadevaheline koordineeriv nõukogu, kuhu kuuluvad huvitatud osakondade esindajad, aga ka valitsusväliste organisatsioonide esindajad. Selline nõukogu võib tegutseda piirkonna kuberneri või asekuberneri alluvuses. See on valitsev ja koordineeriv struktuur, mis rakendab avaliku halduse põhimõtet. Esimene tasand hõlmab piirkondlikke haridus-, tervishoiu-, elanikkonna sotsiaalkaitse, piirkonna majandusarengu ja teisi huvitatud osakondi (haridus-, tervishoiu-, elanikkonna töö- ja sotsiaalkaitse, piirkonna majandusarengu ministeeriumid ja muud huvitatud osakonnad). osakonnad).

Sotsiaalse partnerluse tegevuste ressursi- ja metoodilise toe saab usaldada mõnele juhtiva osakonna piirkondlikule keskusele (näiteks piirkonna Haridus- ja Teadusministeerium), mis pakub puuetega lastele meditsiinilist, sotsiaalset ja psühholoogilist ja pedagoogilist tuge, mille struktuuris on varajase sekkumise osakond. Mitteriiklikke valitsusväliseid teenuseid / varajase sekkumise osakondi (konsultatsioonikeskused, lekotek, mängutugikeskused, pere tugikeskused ja muud struktuurid) võib toetada piirkondlik ettevõtlusinkubaator (või puuetega peredega tegelev avalik-õiguslik organisatsioon). piirkonna lapsed).

Funktsioonid: partnerlusüksuste tegevuse juhtimine ja koordineerimine piirkondlikul tasandil; organisatsiooniline, teabe-, personali-, programm-metoodiline ja muu ressursitoetus sotsiaalpartnerluse süsteemi toimimiseks, sh sotsiaalpartnerlusüksuste tegevuse õiguslik reguleerimine; suhtluse ja sotsiaalpartnerluse tõhususe jälgimine.

Personali (psühholoogilise ja pedagoogilise profiili spetsialistide ümberõppe ja / või täiendõppe tase) saab määrata piirkondlikele asutustele hariduse arendamiseks ja / või muudesse piirkonna täiendava erialase hariduse keskustesse.

Teine tasand on valla tasand. Seda taset esindavad omavalitsuse haridusamet, erinevad praktilised haridusasutused, tervishoid, elanikkonna sotsiaalkaitsesüsteem, aga ka selle valla territooriumil asuvad valitsusvälised organisatsioonid. Sellel tasemel saab omavalitsuse alla korraldada “Partneride nõukogu”, mis juhib ja koordineerib süsteemi kuuluvate organisatsioonide tegevust.

Funktsioonid: partnerluse ja osakondadevahelise suhtluse elluviimine ja toetamine erinevates koostöövaldkondades lähtuvalt loodud vallaprogrammist või projektist.

Kolmas tase on interaktsiooni ja partnerluse protsessis osaleva konkreetse organisatsiooni (varajase sekkumise talitus/osakond, ravimiraamatukogu, nõustamiskeskus jne) tase. Kõigil varajase sekkumise talituse/osakonna töötajatel on palju muid ametiülesannete täitmisega seotud funktsioone. Valik arendada varajase sekkumise teenust/osakonda partnerlus- ja suhtlussüsteemi kaudu tingib aga vajaduse kaasata töötajad sotsiaalpartnerluse kavandamisse, rakendamisse ja juhtimisse. Selleks luuakse "sotsiaalse partnerluse" töörühm, määratakse grupi juht ja selle koordinaator, määratakse nende funktsionaalsed kohustused seoses sotsiaalsete klientide vajaduste uurimisega, sotsiaalse tellimuse vormistamisega, programmi või uuendusliku projekti koostamisega. varajase sekkumise talitus/osakond, sotsiaalpartnerluse ja suhtluse tulemuste prognoosimine, kontroll ja seire; partnerluse ja suhtluse kvaliteedi tagamine, teabe- ja haridusabi pakkumine jne.

Funktsioonid: sotsiaalse partnerluse korraldamine, koordineerimine ja toetamine erinevates valdkondades projekti partnerorganisatsioonidega ühiselt loodud projekti alusel.

Interaktsiooni ja sotsiaalse partnerluse süsteemi horisontaalse struktuuri tunnused

Sotsiaalse partnerluse süsteemi horisontaalse struktuuri tunnused on keskendunud oluliste, kriitiliste tegevusvaldkondade ja -etappide väljaselgitamisele, nende tegevusliikide või etappide konkretiseerimisele ning nende rakendamise eest vastutavate osade esiletoomisele süsteemis.

Varajase sekkumise talituse/osakonna (konsultatsioonikeskus ja muud varajase sekkumise vormid) väljatöötatud sotsiaalpartnerluse süsteemi horisontaalses struktuuris tervishoiu-, sotsiaalkaitse- ja haridusorganisatsioonidega, aga ka valitsusväliste valitsusväliste institutsioonidega on viis allsüsteemi nende seoste ja funktsioonidega on tuvastatud.

Nendeks on varajase abi talitus/osakond (konsultatsioonikeskus), piirkondliku ja munitsipaalharidussüsteemi, tervishoiusüsteemi ja elanikkonna sotsiaalkaitse organisatsioonid, piirkonna ja valla valitsusvälised organisatsioonid.

Kesksel positsioonil süsteemis on varajase sekkumise talitus/osakond (konsultatsioonikeskus).

Varajase sekkumise talituse/osakonna (konsultatsioonikeskuse) spetsiifiline ülesanne on interaktsiooni algatamine, koostöö- ja koordineerimissidemete loomine tervishoiuorganisatsioonide, sotsiaalkaitse, haridusasutuste ja valitsusväliste organisatsioonidega, et tagada abivajavate laste õigeaegne tuvastamine. psühholoogilise, pedagoogilise ning meditsiinilise ja sotsiaalse abi osutamiseks, täiendava tervisekontrolli korraldamiseks ja/või kvalifitseeritud eriarstiabi osutamiseks, et tagada lapsega pere õigeaegne sisenemine varajase hoolduse süsteemi; puudega last kasvatava eripere tegelike vajaduste rahuldamiseks esimesel kolmel eluaastal, samuti parimate võimaluste väljaselgitamiseks alus- ja koolihariduse jätkamiseks või lisahariduse valdkonna teenuste saamiseks.

Teist allsüsteemi esindavad haridussüsteemi organisatsioonid, nende haridusressursside ja -teenuste kompleks.

Sotsiaalse partnerluse jaoks oluliste haridussüsteemi komponentidena toome välja järgmised organisatsioonid: regionaalne haridusamet; piirkondlik haridusarenduse instituut, psühholoogilis-pedagoogilised ja meditsiinilis-sotsiaalhariduskeskused, ressursikeskused, rajooni (omavalitsustevahelise) haridussüsteemiga seotud metoodikaruumid ning omavalitsuse haridusorganisatsioonid, sealhulgas psühholoogilis-pedagoogilised ja meditsiinilis-sotsiaalsed keskused ning koolieelsed haridusorganisatsioonid, mille hulka kuuluvad lekoteegid, varajase sekkumise talitused/osakonnad, nõustamiskeskused, nõustamisruumid jne, aga ka vabaajaõppe keskused.

Haridussüsteemi üldeesmärk puuetega lastega seoses on luua piisavad tingimused puudega lapse õiguste realiseerimiseks haridusvaldkonnas. Süsteemi peamised ressursid on haridusressursside ja -teenuste kogum.

Sotsiaalse partnerluse allsüsteemi moodustavate spetsialistide ja õppeasutuste spetsiifiline eesmärk on koostöö haridusorganisatsioonide tegevuse ja varajase sekkumise talituse/osakonna (konsultatsioonikeskuse) vahel, et tagada puudega lapse perre õigeaegne sisenemine varajase sekkumise süsteemi. sekkumissüsteem; tagada varajase sekkumise talituses/osakonnas (konsultatsioonikeskuses) rakendatavad protsessid - diagnostiline, ennetav, korrigeeriv, üldhariduslik jne; korraldada puudega lapse pere lahkumist varajase sekkumise talitusest ja üleminekut alushariduse süsteemile.

Kolmas allsüsteem on tervishoiusüsteemi organisatsioonid.

Tervishoiusüsteemi esindavad piirkondlik tervishoiuasutus, piirkondlikud meditsiiniorganisatsioonid ja omavalitsuse alluvuses olevad meditsiiniorganisatsioonid, sealhulgas sünnitushaiglad, perinataalkeskused, lastehaiglad, eriarstikeskused, meditsiinigeneetilised konsultatsioonid, kurtide ja logopeedilised keskused ja/või kontorid, polikliinikud. , parameditsiinipunktid, piimaköögid jne, samuti organisatsioonid MSEC (meditsiiniline ja sotsiaalne ekspertiis).

Süsteemi peamised ressursid on ravi- ja profülaktiliste, taastusravi ressursside ja meditsiiniteenuste kompleks.

Varajase sekkumise talitusega/osakonnaga sotsiaalse partnerluse süsteemi jaoks olulised linnaosa tervishoiusüsteemi põhifunktsioonid ja ülesanded:

• meditsiiniline geneetiline nõustamine;
• vastsündinute, imikute, varase, eelkooliealiste ja kooliealiste laste arengu erinevate häirete varajane avastamine;
• laste massilised sõeluuringud riskitegurite ja haiguste väljaselgitamiseks, mis võivad põhjustada erinevaid kõrvalekaldeid laste arengus;
• laste tervise dünaamiline meditsiiniline jälgimine;
• laste arengu ja tervise süvendatud terviklik diagnostika kliiniliste ja parakliiniliste meetodite abil;
• ennetavate, terapeutiliste ja rehabilitatsioonimeetmete läbiviimine;
• meditsiini- ja sotsiaalekspertiisi läbiviimine;
• selgitus- ja sanitaar-kasvatustöö lapsevanematega jne.

Sotsiaalpartnerluse süsteemi kuuluvate tervishoiuorganisatsioonide spetsiifiline (uuenduslik) eesmärk on teha koostööd varajase sekkumise talitusega/osakonnaga, et tagada puuetega lastega perede õigeaegne sisenemine piirkonna, valla varajase sekkumise süsteemi läbi varajase tuvastamise. abivajajate kohta; varajase sekkumise süsteemi kättesaadavus vanematele ja spetsialistidele läbi teavitamise ja tingimuste loomise tervishoiuasutustes; kõigi tegevuste elluviimine piiratud aja jooksul, et tagada puuetega lastega peredele kiire juurdepääs varajase sekkumise süsteemis olemasolevatele ressurssidele; tarbijate teadlikkus - pere suutlikkuse suurendamine teenustesüsteemis orienteerumiseks ning piirkonna ja valla ressurssidele ja teenustele ligipääsu suurendamine tervishoiuasutuste tasandil. Teiseks konkreetseks eesmärgiks on koostöö terviseorganisatsioonide tegevuste ja varajase sekkumise talituse/osakonna vahel, et tagada talituse/osakonna poolt rakendatav diagnostikaprotsess.

Neljas allsüsteem on elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi korraldus.

Elanikkonna sotsiaalkaitse süsteemi esindavad piirkondlik juhtorgan, omavalitsustevahelised ja/või omavalitsuste alluvuses olevad ühiskondlikud organisatsioonid, sealhulgas sotsiaalkeskused ja tööhõivekeskused.

Süsteemi peamised ressursid on sotsiaalsete ressursside ja teenuste kogum.

Varajase sekkumise teenusega sotsiaalse partnerluse süsteemi jaoks olulised elanikkonna sotsiaalse kaitse süsteemi peamised funktsioonid ja ülesanded:

• puuetega lastele ja puuetega lastele sotsiaalabi osutamine seadusega kehtestatud korras;
• puuetega laste ja puuetega laste peredele nõustamine;
• nõustamisabi osutamine meditsiini-, haridus- ja sotsiaalteenuseid osutavatele organisatsioonidele.

Sotsiaalse partnerluse allsüsteemi moodustavate elanikkonna sotsiaalkaitse spetsialistide ja organisatsioonide spetsiifiline eesmärk on teha koostööd varajase sekkumise talitusega/osakonnaga, et tagada puudega lapse pere õigeaegne sisenemine varajase sekkumise süsteemi. ; tagada varajase sekkumise talituse / osakonna poolt rakendatavad protsessid - ennetav, korrigeeriv, üldhariduslik jne; hariduse korraldamisel varajase abi valdkonnas teenuseid saavate laste koolieelsele ja kooliharidusele ülemineku elluviimine.

Viies allsüsteem on valitsusväliste valitsusväliste organisatsioonide süsteem.

Vabaühenduste süsteemi võivad esindada erinevad puuetega inimeste organisatsioonid, lastevanemate ühendused, sihtasutused erilise lapsega perede toetamiseks, sotsiaalse suunitlusega vabaühendused, üksikettevõtjad jne. Piirkonna ja/või linna tasandil nende huve võivad esindada piirkondlikud ja/või territoriaalsed ettevõtlusinkubaatorid; vanemad valitsusvälised organisatsioonid, ühiskondlikud organisatsioonid jne. Peamised ressursid on sotsiaalsete, juriidiliste, materiaalsete, rahaliste ja muude ressursside kompleks.

Sotsiaalpartnerluse allsüsteemi moodustavate spetsialistide ja valitsusväliste organisatsioonide spetsiifiline eesmärk on pakkuda puuetega lapse perele varajase abistamise valdkonnas muutuvaid ja/või lisateenuseid; puudega ja/või puudega lapse pere koolieelsele ja üldhariduse süsteemile ülemineku tagamine.

Interaktsiooni ja sotsiaalse partnerluse süsteemi sisulised omadused

1. Tingimuste kogumi loomine, pakkumine ja arendamine varajase sekkumise teenuse / osakonna (konsultatsioonikeskuse) suhtlemiseks erinevate organisatsioonide ja osakondadega:

• seltsingu õiguslik kehtivus, suhtlemise ja vastastikuse kontrolli reeglid; funktsioonide, rollide, tegevuste ja toimingute eraldamine partnerorganisatsioonidega;
• interaktsiooni ja sotsiaalpartnerluse protsessi hõlmava ühtse infovälja loomine, toimimise toetamine ja edasiarendamine;
• sotsiaal-psühholoogilised tingimused, mis aitavad kaasa üksikisikute või üksikisikute rühmade muutumisele ühistegevuse edukaks subjektiks (suhtlus ja partner);
• ühisprojekti või ühise plaani olemasolu ühistegevuse korraldamise viisina;
• tegevusi sotsiaalpartnerluse toetamiseks ja arendamiseks.

Joonis 2. Sisemised protsessid interaktsiooni ja sotsiaalse partnerluse süsteemis

Interaktsiooni ja sotsiaalse partnerluse süsteemi peamine "tuum".

Interaktsiooni ja sotsiaalse partnerluse süsteemi põhiline “tuum” kujuneb varajase sekkumise talituse/osakonna (konsultatsioonikeskus ja muud varajase sekkumise vormid) tasandil.

Joonis 3. Interaktsiooni ja sotsiaalse partnerluse mudeli tuum

Peamine võtmepunkt, mille ümber suhtlemine ja sotsiaalne partnerlus kujuneb, on sotsiaalne probleem ise: puudega lapse perega kaasas käimine varajase abi süsteemis. Sotsiaalne probleem seab kõikidele oma subjektidele suhtlemise ja sotsiaalse partnerluse põhiväärtused, tähendused ja eesmärgid. Ühiselt hajutatud tegevuse tekkeks ei piisa aga sotsiaalse probleemi tuvastamisest, mõistmisest ja teadvustamisest, vaja on ristuda kavandatava suhtluse ja sotsiaalse partnerluse subjektide huvid, nimelt:

• puudega lapse perega saatmise tähtsus varase sekkumise süsteemis iga potentsiaalse partneri jaoks;
• iga potentsiaalse partneri huvide väljaselgitamine;
• ühiselt jaotatud tegevuste eesmärkide ja eesmärkide ühine sõnastamine;
• teadlikkus oma rollist, võimalustest ja ressurssidest sotsiaalse probleemi lahendamiseks;
• potentsiaalsete partnerite teadlikkus, et nende jõudude ja vahendite ühendamisel on oluline mõju sotsiaalse probleemi lahendamisel;
• teadlikkus vajadusest töötada välja suhtluse ja vastastikuse kontrolli reeglid.

Sotsiaalse probleemi olulisuse teadvustamine, samuti interaktsiooni ja sotsiaalse partnerluse vajaduse aktualiseerimine koos potentsiaalsete partnerite huvide selge ristumisega võivad viia interaktsiooni ja partnerluse arendamise strateegia väljatöötamiseni. varajase sekkumise talituse/osakonna (nõustamiskeskuse) tasandil selle arendamiseks plaani või projekti koostamine.

Seega tingib sotsiaalse probleemi olulisuse teadvustamine vajaduse kaasata töötajaid suhtlemis- ja partnerlusprotsessi kavandamisse, rakendamisse ja juhtimisse. Selleks luuakse “sotsiaalse partnerluse” grupp, määratakse grupi juht ja selle koordinaator, määratakse nende funktsionaalsed kohustused seoses sotsiaalsete klientide vajaduste uurimisega, ühiskonnakorralduse kujundamise, programmi või uuendusliku projekti koostamisega. varajase sekkumise talitus/osakond (konsultatsioonikeskus ja muud vormid), interaktsiooni ja partnerluse tulemuste prognoosimine, kontroll ja monitooring; suhtlemise ja partnerluse kvaliteedi tagamine, teabe- ja haridusabi pakkumine jne.

Osana interaktsiooni ja partnerluse projekti elluviimisest varajase sekkumise talituse/osakonna tasandil (konsultatsioonikeskus ja muud vormid) moodustatakse spetsialistid, kes on valmis näitama pädevust selles valdkonnas; omandavad teadmised pädevuse sisust; omandavad kogemuse pädevuse avaldumiseks erinevates olukordades, mis kujundab suhtumist selle sisusse ja rakendusobjekti, pädevuse avaldumise protsessi ja tulemuse emotsionaalset ja tahtlikku reguleerimist.

Ühistegevused projekti eesmärkide elluviimise käigus arendavad varajase sekkumise talituse/osakonna (konsultatsioonikeskus ja muud vormid) raames erineva profiiliga spetsialistide kogukonda ning aitavad kaasa kollektiivse suhtlemis- ja partnerlussubjekti „noorte pered” kujunemisele. puuetega laps ja erinevate erialarühmade spetsialistid”.

Seega kujuneb sotsiaalpartnerluse süsteemi “tuumik” varajase sekkumise talituse/osakonna (muu vormide konsultatsioonikeskuse) tasandil.

Kvalitatiivsete ja kvantitatiivsete omaduste poolest minimaalne, kuid samal ajal moodustub varajase sekkumise talituse/osakonna vaheliste suhete loomise käigus täisväärtuslik struktuur, mida nimetatakse interaktsiooni ja partnerluse süsteemi esialgseks põhistruktuuriks (konsultatsioon). keskus ja muud vormid) ja selle spetsialistid koos teiste organisatsioonide ja teiste spetsialistidega. Ühistegevuses osalevaid partnerorganisatsioone võivad esindada üksikud haridus-, tervishoiu-, sotsiaalkaitse- ja valitsusvälised organisatsioonid. Näiteks minimaalset struktuuri tunnuste poolest saab esindada varajase sekkumise talitus/osakond (konsultatsioonikeskus ja muud vormid), selle suhtlemine antud vallas asuva lastepolikliinikuga; suhtlemine koolieelse haridusasutusega; omavalitsuse sotsiaalkeskus, samuti selle minimaalse struktuuri juhtimisprotsess.

Vahendaja roll varajase sekkumise talituse/osakonna (konsultatsioonikeskus ja muud vormid) ja mis tahes muu organisatsiooni ja nende spetsialistide rühmade vahel on varajase sekkumise talituse/osakonna (muud konsultatsioonikeskuse vormid) spetsialistide kogukond, mis täidab kaks funktsiooni: teiste organisatsioonide spetsialistide algatamine ja kaasamine ühiselt jagatud tegevustesse suhtlemiseks ja partnerluseks, samuti selle tegevuse elluviimiseks vajalike rahaliste vahendite, tehnoloogiate, meetodite ülekandmine. Sellises vahendustegevuses võtab varajase sekkumise talituse/osakonna (konsultatsioonikeskus ja muud vormid) spetsialistide kogukond ülesandeks paljastada sotsiaalse probleemi olulisus potentsiaalsete partnerite rühma jaoks teistest organisatsioonidest; stimuleerib ja säilitab nende tähelepanu probleemile; selgitab partnerite vastastikused huvid; osaleb tegevuse eesmärkide ja eesmärkide ühises sõnastamises; aitab realiseerida oma rolle, võimalusi ja ressursse; aitab mõista esimeste interdistsiplinaarsete erialaste kompetentside kujunemise kogemust jne. Seega on tekkival minimaalsel esialgsel interaktsiooni ja partnerluse süsteemil, aga ka väljatöötatud süsteemil filosoofiliste tunnuste kogum - sotsiaalse partnerluse väärtused ja tähendused; eesmärgid; ülesanded; põhimõtted; arengustrateegia ja mudelid; struktuuriomadused ja nende seosed; sisu ja dünaamilised omadused; see esitab ka süsteemi eluea tulemuse.

Partnerlusmudeli toimimise ja osakondadevahelise suhtluse oodatavad tulemused on:

• varajase sekkumise talituse/osakonna ja teiste institutsioonide vahelise suhtluse elluviimiseks oluliste tingimuste kogumi loomine ja tagamine;
• varajase sekkumise talituse/osakonna ja teiste institutsioonide - partnerite vahelise suhtluse kvaliteedi parandamine probleemse lapse pere toetamiseks vajalike sotsiaalsete ressursside loomisel;
• piirkonna, valla ja organisatsiooni sotsiaalsete vahendite olemasolu tagamine puudega lapse ja puudega lapse pere ülalpidamiseks;
• sotsiaalpartnerluse süsteemi infotugisüsteemi juurutamine;
• täitevvõimu, kohaliku omavalitsuse, avalikkuse, puudega lapse pere ja spetsialistide võimekuse suurendamine ühiskondlikult oluliste tulemuste saavutamiseks.

Riigiorganite ja elanikkonna vahelise elektroonilise suhtluse põhiülesande täitmiseks - avalike teenuste osutamise kvaliteedi parandamiseks ja aja vähendamiseks - oli vaja üle minna kvalitatiivselt uuele osakondadevahelise suhtluse tasemele. Sel eesmärgil loodi osakondadevahelise elektroonilise suhtluse süsteem (SMEV). Peamine õigusakt avalike teenuste süsteemi ajakohastamiseks on 27. juuli 2010. aasta föderaalseadus "Avalike ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamise kohta" nr 210-FZ, millega kehtestatakse riigiteenistujatel keeld nõuda. avalike ja munitsipaalteenuste dokumentide saajatelt, mis on juba nende ametiasutuste käsutuses. Selline meede sai võimalikuks ainult tänu SMEV-i loomisele. Isiklikud dokumendid loetakse selle loetelu erandiks.

Regulatiivne õiguslik raamistik valmistati ette üsna kiiresti: juba 2011. aastal oli olemas säte SMEV-i kohta, tehnilised nõuded infosüsteemide interaktsioonile SMEV-is (see tähendab, et kõik osakonnad hakkavad kasutama ühtset suhtlusvormingut), SMEV-i interaktsiooni eeskirjad. osalejad ja süsteemihaldur. SMEV osutus õigusvaldkonnas fikseerituks süsteemina, mille alusel on vaja avalike teenuste osutamisel rakendada osakondadevahelist elektroonilist suhtlust.

Mis on SMEV? Selle mõiste määratlus on esitatud Vene Föderatsiooni valitsuse dekreedis nr 697 "Osakondadevahelise elektroonilise suhtluse ühtse süsteemi kohta" ja see kõlab nii: osakondadevahelise elektroonilise suhtluse süsteem on föderaalriigi infosüsteem, mis sisaldab teavet. andmebaasid, sealhulgas need, mis sisaldavad teavet nende kohta, mida kasutavad asutused ja organisatsioonid, tarkvara ja riistvara, mis võimaldavad interaktsioonisüsteemi kaudu juurdepääsu nende infosüsteemidele, teavet liikumise ajaloo kohta elektrooniliste sõnumite koostoime süsteemis riigi ja omavalitsuste pakkumisel. teenused, riigi- ja omavalitsuse ülesannete täitmine elektroonilisel kujul, samuti tarkvara ja riistvara, mis tagavad riigi- ja munitsipaalteenuste elektroonilisel osutamisel ning riigi ja omavalitsuste täitmisel kasutatavate asutuste ja organisatsioonide interaktsiooni infosüsteemid. ipal funktsioonid.

Lihtsamalt öeldes on SMEV infosüsteem, mis tagab ametkondadevaheliste päringute garanteeritud edastamise tarnija infosüsteemi ja asutustevahelistele päringutele tarbija infosüsteemi vastused.

Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse määrusele nr 697 määratleme SMEV-i peamised ülesanded ja funktsioonid (joonis 1).

Tuleb märkida, et osakondadevahelise töövoo ülesannete rakendamisel avalike teenuste osutamise raames on ühel või teisel viisil vaja lahendada erinevate teabeallikatega suhtlemise probleemid. Selle probleemi lahendamine nõuab interaktsiooni, ressursside avastamise, saadaolevate ressursside loendi pidamise, interaktsioonistandardite väljatöötamise jne funktsioonide rakendamist, mis lõpuks viivad kas loomiseni.
osakondadevahelise interaktsiooni eraldi alamsüsteem või süsteemide koostoime põhimõttel "punkt-punkt". Viimane võimalus toob kaasa uute avalike teenuste osutamise regulatsioonide kehtestamise kulude kontrollimatu kasvu ja rakendatavate funktsioonide tohutu koondamise.

Riis. 1. SMEV-i funktsioonid ja ülesanded

E-riigi aluseks pidi olema süsteem, mis võimaldaks osakondadel vahetada juriidiliselt olulisi andmeid elektroonilisel kujul, ühes vormingus. Ametnike vahel jooksma ei pidanud inimene, vaid megabaitid infot.

Enne SMEV-i loomist oli osakondadevahelises suhtluses teatud probleeme. Mõni aasta tagasi ei osatud osakondadevahelise elektroonilise suhtluse ühtset süsteemi isegi ette kujutada. Andmevahetus riigiasutuste vahel oli süsteemitu ja kaootiline. Iga osakond töötas oma reeglite järgi, kasutas tehnoloogiatele oma nõudeid, andmekaitse taset.

Infovahetuse ajalugu ei salvestatud – vajadusel oli peaaegu võimatu välja selgitada, kes, millal ja kellele andmeid edastas. Mõned osakonnad ei jõudnudki oma infosüsteemide loomiseni ja neilt oli võimatu andmeid elektroonilisel kujul kätte saada. Loomulikult puudus ühtne kontrolli- ja jälgimissüsteem, tsentraliseeritud süsteem sõnumite garanteeritud kohaletoimetamiseks. Osakondadevahelise suhtluse süsteemi rolli mängis kodanik - just tema koputas osakondade lävedele, kogudes vajalikke sertifikaate, et viia need lõpuks riigiasutusse, kus ta soovib avalikku teenust saada. .

Jutt käib mitme riigiasutuse või osakonna jaoks ühise teaberessursi loomisest, mille huvivaldkonnad kattuvad. Näiteks ressurss, mis sisaldab teavet isikute perekonnaseisu kohta: tavaliselt saab kodanik teatud piiratud aja jooksul ja edaspidi esitada mitmele riigiasutusele teavet abielu, lahutuse, lapse sünni või lähedaste surma kohta. , erinevates olukordades esitama erinevatesse ankeetidesse (kinnisvara ostu-müügi, pärimise, toetuste või maksusoodustuste vormistamise jms kohta) iga kord uuesti samad dokumendid. Kui SMEV toimib, kui märgitud andmed kantakse automaatselt kõigi vajalike asutuste arhiividesse ja kui kodanik pöördub uuesti mõnesse riigiorganisse, vabaneb ta vajadusest samad andmed uuesti esitada.

Need tegurid tõid kaasa eelmainitud bürokraatliku bürokraatia ja segaduse. Taotleja pidi esitama palju dokumente ja tõendeid ning paljud neist - mitu korda. Selle tulemusena kulutasid kodanikud palju aega (ja palju - ja raha) samade paberite kopeerimisele.

Peamised asutustevahelise koostöö probleemid on järgmised:

Teabevahetuse kaootiline iseloom, mida korraldab iga osakond oma reeglite järgi;

Teenuste osutamise ja teabevahetuse ajaloo säilitamise puudumine;

Liiga suured kulud sidekanalite "kõik kõigiga" kaitsele;

Ühtse infosüsteemide toimivuse ja kättesaadavuse jälgimise süsteemi puudumine.

2011. aastal liitusid SMEV-ga kõik föderaalasutused, kes peavad elektrooniliselt avalike teenuste osutamiseks teavet vahetama.

Süsteem tagab reguleeritud garanteeritud sõnumiedastuse sellega seotud ametiasutuste infosüsteemide ja avalikke teenuseid osutavate organisatsioonide vahel ning e-riigi infrastruktuuri komponentide vahel.

Tarnija infosüsteemi ja tarbija infosüsteemi vahelise teabevahetuse käigus salvestab SMEV elektroonilisel kujul teavet tarnijate ja tarbijate vaheliste päringute ja talitustevaheliste vastuste saatmise, vastuvõtmise faktide ja sisu kohta.

Esitatava teabe usaldusväärsuse tagab iga teabepakkuja oma vastutusalas. Samas peab e-riigi taristu tagama päringute vastuvõtmise, veatu marsruudi ning moonutusteta info edastamise tarbijate ja osalejate vahel.

Ülaltoodud teavet säilitatakse SMEV-is 3 aastat alates nende salvestamise kuupäevast. Pärast määratud perioodi möödumist teave kustutatakse.

Joonisel fig. 2 on kujutatud SMEV kaudu teabevahetuse korraldamise tehnoloogilist protsessi osana teenuste tellimise protsessist ja osakondadevahelisest elektroonilisest suhtlusest elektrooniliste allkirjade abil.

Riis. 2. SMEV toimimise tehnoloogiline skeem

SMEV põhineb elektrooniliste teenuste tehnoloogial - tarkvaratööriistadel, mis pakuvad osalejate infosüsteemidest struktureeritud teabe ja elektrooniliste dokumentide küsimist ja vastuvõtmist. See tehnoloogia võimaldab ühendada peaaegu kõik infosüsteemid üheks "kommunikatsiooni" võrguks, sõltumata nende loomise ajast, nende tarkvaraplatvormist ja teabeandmebaaside struktuurist.

Teabevoogude suund osakondadevahelise suhtluse raames on näidatud joonisel fig. 3.

Nagu näha joonisel fig. 3 tarbijad ja andmete vastuvõtjad on absoluutselt kõik föderaalse, piirkondliku või omavalitsusliku tähtsusega ametiasutused.

Tarbijate juurdepääs SMEV elektroonilistele teenustele toimub:

Osalejate autentimismehhanismide, sealhulgas elektroonilise digitaalallkirja kasutamisega;

Teabevahetuse kaudu tarbijad ja SMEV, teabepakkujad ja SMEV kehtestatud formaadi ja struktuuriga elektrooniliste sõnumite kaudu.

SMEV on täielikult kaitstud keskkond – see tagab edastatava info turvalisuse sõnumi saatja ühenduspunktist selle saaja ühenduspunktini. Süsteem põhineb krüptograafiliste vahenditega kaitstud andmeedastusvõrgul.

Seoses kodanike ja riigiorganite ja riigiorganite omavahelise suhtluse üleminekuga paberkandjal elektroonilisele on elektroonilise allkirja mehhanismi väljatöötamise küsimus muutunud äärmiselt aktuaalseks. SMEV-i kaudu edastatavatel dokumentidel peab olema samasugune õiguslik tähendus kui omakäelise allkirjaga allkirjastatud paberdokumentidel. Lisaks tuli tagada, et kodanikud saaksid Interneti kaudu avalike teenuste osutamise taotlemisel kasutada elektroonilist allkirja.

Tol ajal kehtinud elektroonilist digitaalallkirja käsitlevad õigusaktid olid puudulikud ega arvestanud elektroonilise allkirja kasutamise võimalusega avalike teenuste osutamisel. 2011. aastal muudeti kardinaalselt elektroonilise allkirja kasutamist reguleerivat raamistikku – elektroonilisest allkirjast on saanud tõhus e-riigi mehhanism.

6. aprillil 2011 jõustus 6. aprilli 2011 föderaalseadus nr 63-З "Elektroonilise allkirja kohta". Seadus reguleerib suhteid elektroonilise allkirja kasutamise valdkonnas tsiviilõiguslikes tehingutes, riigi- ja munitsipaalteenuste osutamisel, riigi- ja omavalitsuse ülesannete täitmisel, samuti muude õiguslikult oluliste toimingute tegemisel. Vastavalt seadusele 63-FZ on elektrooniline allkiri elektroonilisel kujul teave, mis on lisatud muule teabele elektroonilisel kujul (allkirjastatud teave) või on muul viisil seotud sellise teabega ja mida kasutatakse teabele alla kirjutava isiku tuvastamiseks.

Põhimõtted, mille alusel tuleks SMEV luua, on järgmised:

Infointeraktsiooni tehnoloogilise võimaluse tagamine olemasolevate ja vastloodud riigi infosüsteemide, omavalitsuste infosüsteemide ja muude riiklike ülesannete täitmiseks mõeldud infosüsteemide vahel;

SMEV-i struktuuri ja tööreeglite tehnoloogilise sõltumatuse tagamine SMEV-ga ühendatud infosüsteemide jooksvatest tehnilistest, administratiivsetest, organisatsioonilistest ja muudest muudatustest;

Ühtsete tehnoloogiate, vormingute, protokollide rakendamine osakondadevaheliseks teabevahetuseks, ühtne tarkvara ja riistvara; tarkvara seaduslik kasutamine, sertifitseeritud tarkvara ja riistvara ning sidevahendite kasutamine;

Teabe kaitse tagamine organisatsiooniliste ja tehniliste meetmete võtmisega, mille eesmärk on tagada teabe kaitse volitamata juurdepääsu, hävitamise, muutmise, blokeerimise, kopeerimise, edastamise, levitamise, samuti sellise teabega seotud muude ebaseaduslike toimingute eest;

Rahaliste ja ajakulude minimeerimine teabe edastamisel ja vastuvõtmisel;

Teabe ühekordne sisestamine ja mitmekordne kasutamine SMEV-ga ühendatud infosüsteemides;

Reaalajas töö tagamine; kodanike õiguste järgimine isikuandmeid sisaldava teabe automatiseeritud töötlemisel.

SMEV peaks ette nägema võimaluse jälgida osakondadevahelist teabevahetust volitatud riigiasutuste poolt.

Alates 1. juulist 2012 on osakondadevaheline režiim laienenud piirkondlikule ja omavalitsuse tasandile. Just piirkondlikul tasandil osutatakse kõige populaarsemaid teenuseid, millest mõnele on taotlejate arv hakanud ületama 5 miljonit inimest. Need on teenused nagu lapsehooldustasu, eluaseme- ja kommunaalteenuste toetuse saamine, ühistranspordi eest tasumise toetus jm.

Nii ulatuslik osakondade töö sünkroniseerimise projekt nõudis Venemaa majandusarengu ministeeriumilt meetodite väljatöötamist ja rakendamist, mis võimaldavad kirjeldada ja standardida asutustevahelise teabevahetuse suhtlust.

Asutustevahelise koostöö suunas saavutati märkimisväärsed näitajad:

367 föderaalset avalikku teenust viidi üle osakondadevahelisele suhtlusele;

766 dokumenti peaksid osakonnad saama iseseisvalt, osakondadevaheliste kanalite kaudu, ilma neid taotlejatelt nõudmata;

264 dokumenti leiti olevat üleliigsed ja osakonnad keeldusid neid kasutamast.

Oluline on märkida, et alates föderaalseaduse nr 210-FZ jõustumisest on juba saadetud umbes 11 miljonit osakondadevahelist päringut – nii mõnigi kord ei pidanud kodanikud raiskama aega riigiasutustes teabe saamiseks järjekorras seistes.

Seega peetakse osakondadevahelist suhtlust peamiseks võimaluseks hankida märkimisväärne osa avalike teenuste osutamiseks vajalikest dokumentidest. Vastavalt sellele kehtestatakse osakondadevahelise suhtluse protseduurile erinõuded. Eelkõige osakondadevahelise päringu saatmine
ning dokumentide ja teabe esitamine on lubatud üksnes riigi- või munitsipaalteenuste osutamise ja (või) riigi põhiliste teaberessursside pidamisega seotud eesmärkidel riigi- või munitsipaalteenuste osutamise eesmärgil.

Kuid SMEV-i loomine mitte ainult ei suurenda töö efektiivsust. Kirjeldatud osakondadevaheline lähenemine aitab ära hoida levinud pettuseliiki, mil isik saab sama hüvitist mitu korda, taotledes seda erinevatel juhtudel. Samal ajal peavad erinevad riigiasutused üha enam jagama teavet samade organisatsioonide ja üksikisikute kohta või pääsema ligi sama teema andmetele. Näiteks saavad tervishoiuasutused kiiresti anda kohalikele omavalitsustele (sotsiaalhoolekande osakondadele) teavet, mis aitab elanike vajadusi paremini rahuldada. Olukordades, kus on oht kodanike turvalisusele, võidakse anda teavet politseile ja teistele õiguskaitseorganitele. Samas hoiab SMEV kasutamine sellistes tehingutes lisaks raha kokkuhoiule ära üksikute kodanike, organisatsioonide, ettevõtete jne volitamata juurdepääsu isikuandmetele.

Osakondadevahelise elektroonilise suhtluse süsteem on vajalik ka täitevvõimude vaheliseks infosuhtluseks usaldusväärsuse, kiiruse ja turvalisuse suurendamise kaudu, kodanike ja organisatsioonide esindajate reguleeritud juurdepääsu tagamiseks riigi, omavalitsuste ja muudele infosüsteemidele, samuti infovahetuse automatiseerimiseks. andmed üksikute riigi-, munitsipaal- ja muude infosüsteemide vahel.

SMEV regionaalne arenguetapp on kodanike jaoks veelgi olulisem, kuna just piirkondlikul ja omavalitsuse tasandil hoitakse enamlevinud teenuste jaoks vajalikke dokumente ja teavet.

Kontseptuaalsel tasandil ei lükka integratsioonisiini ja/või integratsioonivahendajana tegutsev SMEV ümber äriprotsesside automatiseerimise kontseptsiooni (valitsemisasutuste jaoks, kes tegelevad peamiselt dokumentidega - dokumendihaldussüsteemide loomisega), vaid on sellele täiendus. Elektrooniline dokumendihaldussüsteem rakendab avalike teenuste osutamise protsessi lõppu, osakondadevaheline elektrooniline suhtlussüsteem tagab selles protsessis varem mitteseotud ressursside osalemise, pakkudes transpordi- ja loogilist keskkonda standardiseeritud sõnumite vahetamiseks dokumendihalduse vahel. süsteem (äriprotsesside täitmise süsteem) ja välised inforessursid. Samas on transpordiks avatud standarditel põhineva sõnumisüsteemi valiku tõttu võimalik SMEV-iga ühendada nii vastloodud infosüsteeme kui ka olemasolevaid erinevatel tarkvara- ja riistvaraplatvormidel loodud.

Elektroonilisel kujul teenuste osutamisel on eriti oluline infovahetuse tehnoloogiline tugi liidumaa ametiasutuste (FOIV), piirkondlike täitevvõimude (ROIV) ja kohalike omavalitsuste (LSG) vahel, mida edukalt teostab osakondadevahelise elektroonilise suhtluse süsteem.

Õigusliku ülemineku osakondadevahelisele elektroonilisele suhtlusele lähtepunktid olid 27. juuli 2010. aasta föderaalseaduse nr 210-FZ "Riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamise kohta" ja Venemaa valitsuse määruse vastuvõtmine. Föderatsioon 8. septembrist 2010 nr 697 "Osakondadevahelise elektroonilise suhtluse ühtse süsteemi kohta".

Vastavad resolutsioonid võeti vastu Vene Föderatsiooni subjektide tasandil. Nii kiideti Mordva Vabariigis heaks Moldova Vabariigi valitsuse 6. juuni 2011 dekreet nr 337-r, mis viitab osakondadevahelisele ja tasanditevahelisele suhtlusele ülemineku tegevuskava elluviimisele. avalike teenuste osutamine.

Mordva Vabariigi Majandusministeeriumi väljatöötatud näidisplaani alusel töötati munitsipaalpiirkondades välja asjakohased kavad üleminekuks osakondadevahelisele ja tasanditevahelisele suhtlusele munitsipaalteenuste osutamisel, milles moodustati prioriteetsete kommunaalteenuste loetelud. , millega seoses on kavas teha tööd osakondadevahelise suhtluse korraldamiseks, osakondadevahelise suhtluse tehnoloogilised kaardid (iga osariigi kohta Mordva Vabariigi riigitäitevasutuste käsutuses oleva teabe (dokumentide) loendid ja koosseis), Samuti määratakse kindlaks avalike teenuste osutamiseks vajalikud valdkonnad, osakondadevahelise ja tasanditevahelise suhtluse meetodid, vajalikud muudatused asjakohastes normatiivaktides jne.

Moldova Vabariigi valitsuse 27. juuni 2011 dekreediga nr 384-r määrati "interveda" korraldamise eest vastutav Mordva Vabariigi riigivõimu täitevorgan - informatiseerimisministeerium. ja Mordva Vabariigi side.

Mordva Vabariigi valitsuse korraldusega määrati kindlaks Mordva Vabariigi Valitsuse kantselei, Mordva Vabariigi riigivõimu täitevorganite, osakondadevahelise ja tasanditevahelise suhtluse elementidega avalike teenuste loetelu. 8. august 2011 nr 507-r.

Osakondadevahelise ja tasanditevahelise suhtluse elementidega teenuste loetelu analüüs näitas, et kokku on 101 teenust. Neid teenuseid osutavad 18 teenuste osutamise eest vastutavat osakonda. Andmed vastutavate osakondade ja nende osutatavate teenuste arvu kohta on toodud tabelis. 2.

tabel 2

Andmed vastutavate osakondade ja talituste kohta

Nagu tabelist näha. 2, on Mordva Vabariigi elanikkonna sotsiaalkaitseministeeriumil kõige rohkem talitusi, millel on osakondadevahelise ja tasanditevahelise suhtluse elemente (29), teisel kohal on Mordva Vabariigi metsanduse, jahinduse ja looduskaitse ministeerium. (19). Mordva Vabariigi elamumajanduse ja kommunaalteenuste ning kodanikukaitse ministeerium, Mordva Vabariigi vabariiklik veterinaarteenistus, Mordva Vabariigi energeetika- ja tariifipoliitika ministeerium ja vabariiklik perekonnaseisuministeerium. Mordva Vabariigi teenistus.

See nimekiri on aluseks osakondadevahelise suhtluse kavandamise töö korraldamisel, osakondadevahelise suhtluse tehnoloogiliste kaartide (TCIM) koostamisel, mis sisaldab riiklike (omavalitsuslike) teenuste osutamise korra kirjeldust, teavet asutustevahelise suhtluse kavandamiseks vajalike dokumentide koosseisu kohta. riiklike (omavalitsuslike) teenuste osutamine, teave tarnijate ja andmetarbijate kohta, osakondadevahelise suhtluse vormid ja sisu riigi (omavalitsuse) teenuste osutamise raames.

31. detsembri 2013 seisuga oli TCMS kinnitatud 100 avalike teenuste ja 42 kommunaalteenuste jaoks (39 standardset ja 2 unikaalset). Inventuuri ja TKMV muudatusi tehakse pidevalt, kuna tehakse muudatusi vastavate riigi- ja munitsipaalteenuste osutamist reguleerivates õigusaktides, samuti tehakse muudatusi Inforegistri infosüsteemi (http://) postitatavate päringute koosseisus. reestr.210fz.ru /).

Mordva Vabariigi valitsuse 20. detsembri 2011. a määrusega nr 807-R kinnitati asutustevahelisele koostööle ülemineku takistuste kõrvaldamiseks regulatiivsete õigusaktide muutmise kava, mis sisaldab 50 normatiivset õigusakti (muudatused olid tehtud kõigile kavandatud NLA-dele) .

Mordva Vabariigis on Mordva Vabariigi valitsuse 14. märtsi 2011. a määruse nr 135-r alusel pandud vastutus osakondadevahelise elektroonilise suhtluse piirkondliku infosüsteemi infrastruktuuri loomise ja hooldamise eest. volitatud organisatsioonile - GAU RM "Gosinform".

GAU RM "Gosinform" asutaja on Mordva Vabariigi informatiseerimis- ja sideministeerium. Mordva Vabariigi Riikliku Autonoomse Institutsiooni "Gosinform" tegevuse eesmärk on Mordva Vabariigi valitsuse poolt elluviidava riikliku poliitika elluviimine Mordva Vabariigi informatiseerimise valdkonnas.

GAU RM "Gosinform" peamised tegevused:

Riigiasutuste abistamine eksperdi ülesannete täitmisel vabariikliku sihtprogrammi "Infoühiskonna kujunemine Mordva Vabariigis ajavahemikul kuni 2015. aastani" tegevuste elluviimise tehniliste nõuete ja lähteülesannete kinnitamisel ning teiste riigi programmid ja projektid riiklike infosüsteemide ja teaberessursside loomiseks vastavalt Mordva Vabariigi sotsiaal-majandusliku arengu eesmärkidele;

Mordva Vabariigi elektroonilise valitsuse operaatori ülesannete elluviimine vastavalt Mordva Vabariigi valitsuse 24. mai 2010. a määrusele nr 218

Moldova Vabariigi riikliku autonoomse asutuse "Gosinform" töötajad töötasid koos Moldova Vabariigi informatiseerimis- ja kommunikatsiooniministeeriumi ning Moldova Vabariigi majandusministeeriumiga piirkondliku SMEV (RSMEV) loomise ja ühenduse loomise nimel. see föderaalsele SMEV-ile. 20 Mordva Vabariigi riigivõimu täitevorganit, 23 kohalikku omavalitsusorganit, 18 tegutsevat MFC-d on ühendatud ja varustatud juurdepääsuparoolidega. Isikuandmete kaitsmiseks on korraldatud turvalised suhtluskanalid Moldova Vabariigi Riikliku Autonoomse Institutsiooni “Gosinform” ja osakondadevahelises suhtluses osalejate vahel.

GAU RM "Gosinform" osakondadevahelise elektroonilise suhtluse korraldamise sektori töörühm analüüsis Mordva Vabariigi riigi- ja munitsipaalteenuseid, kus selgus, et 349 riigi- ja munitsipaalteenusest, mida osutavad riigivõimu täitevorganid. Mordva Vabariigis ja Mordva Vabariigi kohalikes omavalitsustes on 128 teenusel osakondadevahelise ja tasanditevahelise suhtluse elemente (sealhulgas 87 avalikku teenust ja 41 munitsipaalteenust, millest 39 on tüüpilised).

Peamised osakondadevahelise elektroonilise suhtluse süsteemi iseloomustavad näitajad on näidatud joonisel fig. neli.

TKMV analüüsi käigus tuvastati 184 elektroonilist teenust 128 teenuses. Andmed arendatud teenuste kohta on toodud tabelis. 3.

Välja töötatud ja testitud elektroonilisi teenuseid 7 tk, need on osa 13 ühiskondlikult olulisest riigi- ja munitsipaalteenusest. Seega on erinevas valmisolekus 47 elektroonilist teenust.

Riis. 4. Mordva Vabariigi SMEV-i iseloomustavad peamised näitajad

Need elektroonilised teenused on saadetud Venemaa Föderatsiooni Telekomi ja Massikommunikatsiooni Ministeeriumile RSMEV testkeskkonnas registreerimiseks ning hetkel on 1 väljatöötatud ja testitud elektroonilistest teenustest registreeritud SMEV testkeskkonnas.

OJSC Rostelecomi esitatud statistika järgi ulatus SMEV kanalite kaudu Mordva Vabariigis 2013. aastal päringute arv enam kui 6 miljonini (2012. aastal saadeti päringuid 420 982). See viitab sellele, et SMEV areneb Mordva Vabariigis kiiresti.

Osakondadevahelist suhtlust pakkuv infosüsteem Mordva Vabariigis on infosüsteem "Teenuste osutamise ja osakondadevahelise suhtluse süsteem"
(IS SIUMVV). Sellel on järgmised funktsioonid (joonis 5).

Tabel 3

Andmed elektrooniliste teenuste kohta Mordva Vabariigis

Riis. 5. IS SIUMVV põhifunktsioonid

IS SIUMVV arendaja on CJSC KSK Technologies (Moskva), see on Venemaal portaaliprojektide elluviimise juht, osaleb aktiivselt "Elektroonilise Valitsuse" loomises, on piirkondlike portaalide ja riigi- ja registrite põhiarendaja. kommunaalteenused ning KSK SIOMVV platvorm (teenuste teostamise ja asutustevaheline koostöösüsteem) on praegu oma klassi juhtiv süsteem.

GAU RM "Gosinform" töötajad aastatel 2012-2013. tehti tööd RSMEV-i katse- ja tootmisahela p-andmete funktsionaalsete testimise ajakava koostamiseks koos föderaalsete täitevasutuste teabega kinnisvara kasutuselevõtu loast. Tööd viidi läbi elektrooniliste teenuste funktsionaalse testimise kallal vastavalt p-andmete funktsionaalse testimise ajakavale RSMEV-i testimis- ja tootmisahelas, mis on registreeritud SMEV-i testiahelas föderaalsete täitevasutuste juures.

Tuleb märkida, et elektrooniliste teenuste testimisel oli vabariik selle töö kõigis etappides liidrite hulgas. 2013. aasta aprillis lõpetati nn F-teabe testimine, mille kohaselt küsitava teabe edastajaks on föderaalne täitevorgan (või selle territoriaalne organ vabariigis) ja tarbijaks vabariigi ametiasutus või kohalik omavalitsus. Sellest hetkest alates täideti absoluutne enamus selliseid taotlusi elektroonilisel kujul, ilma isiku otsese suhtlemiseta konkreetse ametnikuga. Elektrooniliste teenuste testimisel, kus teabe edastajaks on vabariik ja tarbijaks föderaalvõimud, oli Mordva 13 pilootpiirkonna hulgas ja saavutas testimise 83 Vene Föderatsiooni moodustava üksuse seas (aja järgi) 3. kohal. See võimaldab täielikult elektrooniliselt läbi viia osakondadevahelist suhtlust Mordva Vabariigi infoühiskonna arendamise raames.

Samuti viidi lõpule 56 elektroonilist teenust, mis on vajalikud Mordva Vabariigi föderaalsetele täitevasutustele teabe edastamiseks vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse määrusele nr osakondadevaheline elektrooniline suhtlus (versioon 2.5.6) teenused RSMEV-is.

Peamised probleemid elektrooniliste teenuste arendamisel, millega Moldova Vabariigi riikliku autonoomse asutuse "Gosinform" töötajad riigi- ja munitsipaalteenuste elektroonilisele vormile üleviimisega seotud projektide elluviimisel ning osakondadevahelise elektroonilise suhtluse korraldamisel kokku puutuvad, on järgmised: esitatud tabelis. neli.

Tabel 4

Tuvastatud probleemid ja lahendused SMEV-is

GAU RM "Gosinform" töötajad viisid läbi avaliku arvamuse uuringu osakondadevahelise suhtluse süsteemi ja selle töö teadlikkuse kohta. Mordva Vabariigis tehtud uuringu käigus selgus, et kohalike vastajate teadlikkus on 52% (tabel 5).

Tabel 5

Taotlejate teadlikkus osakondadevahelise suhtluse süsteemist, % vastanutest

1. juulil 2012 jõustusid 210-FZ normid, mis keelavad ametiasutustel riigi (omavalitsuse) teenistuse jaoks dokumente vastu võttes nõuda taotlejatelt teistes asutustes saadaolevaid dokumente, mis on saadud riigiasutuste süsteemi raames. osakondadevaheline suhtlus. Küsitluse ajal oli selliste reeglite olemasolust teadlik 52% taotlejatest (tabel 6).

Tabel 6

osakondadevahelise suhtluse nõuete järgimine,
% vastajatest, kes olid keelust teadlikud

81% küsitletutest ütles, et ametiasutused, kelle poole nad teenuse saamiseks pöördusid, järgisid neid standardeid ilma tarbetuid dokumente nõudmata. Seega on viimase aasta jooksul tõusnud taotlejate teadlikkus osakondadevahelise suhtluse süsteemist (eeskätt "midagi kuulnute" arvelt). Samuti on suurenenud selle süsteemi kasutamise määr ametiasutuste poolt.

SMEV-i kasutamine ainsa vahendina äriprotsesside täitmissüsteemi inforessursside varustamiseks võimaldab tagada riigiasutuste inforessursside ja äriprotsesside täitmissüsteemi sõltumatuse. Osakondadevahelise suhtluse süsteemi loomise protsess ei mõjutanud mitte ainult teenuste osutamise tehnoloogilist poolt, vaid võimaldas oluliselt optimeerida sisemisi protseduure, kujundada töösse kaasatud osakondade töötajate seas uusi pädevusi ja kõrvaldada. vastuolud ametiasutuste nõuetes teenuste osutamisel.

Juhime teie tähelepanu kirjastuse "Looduslooakadeemia" väljaantavatele ajakirjadele