Finanšu kontrole un valsts audits - jauni digitālā laikmeta standarti (video). Prasības dalībniekiem

17.janvārī Gaidara foruma ietvaros notika ekspertu diskusija par jauniem valsts finanšu kontroles standartiem, kā arī valsts kontroles institūciju un uzņēmējdarbības mijiedarbības formātiem. Diskusiju uzsāka tās moderators, RANEPA direktora vietnieks, kurš norādīja, ka finanšu kontroles sistēma atrodas pārmaiņu procesā un kļūst arvien caurskatāmāka. “Visiem sistēmas dalībniekiem ir jābūt gataviem pārmaiņām jauna forma caurspīdīgums,” secināja moderators.

Valērijs Goregļads, Krievijas Centrālās bankas galvenais auditors, savā runā identificēja problēmas un izaicinājumus kontrolei valsts finanšu, kā arī ārējā un iekšējā audita jomā. "Valsts audits ir lemts ātri mainīties, lai adekvāti reaģētu uz izaicinājumiem," uzsvēra eksperts, sakot, ka tikai aktīvi izmantojot IT tehnoloģijas, var veiksmīgi atrisināt uzdotos uzdevumus. Turklāt viņš pauda viedokli par to, cik svarīgi ir pāriet no retrospektīvas novērtēšanas uz analīzi, nepārtrauktu uzraudzību un revīzijas personāla analītisko kompetenču pilnveidošanu.

Ideju par nepieciešamību automatizēt ikdienas kontroles uzdevumus un attīstīt jaunas prasmes darbinieku vidū atbalstīja arī Anna Arhangeļska, EY direktore, konsultāciju pakalpojumu sniegšanas grupas vadītāja normatīvo aktu atbilstības jomā. Viņa atzīmēja arī tādas audita funkcijas digitālajā laikmetā kā uz riskiem balstītas pieejas izmantošanu finanšu biznesa pārveidošanā, kā arī iekšējā audita būtisko ieguldījumu finanšu sektora attīstībā.

Maskavas pilsētas Galvenās kontroles pārvaldes vadītājs Jevgeņijs Dančikovs pauda viedokli, ka plkst Nesen Valsts revīzijai ir lielākas pilnvaras. "Šodien valsts kontroles jomā tehnoloģijas ir novecojušas: mēs kontrolējam tāpat kā pirms desmit vai piecdesmit gadiem," uzsvēra eksperts. Viņš arī norādīja, ka auditam jābūt "kontroles objektiem neredzamam, nemanāmam", lai tas būtu nevis ekonomikas bremze, bet gan tās palīgs.

Savā redzējumā par jaunajiem valsts revīzijas standartiem dalījās arī Grāmatvedības palātas revidente Tatjana Bļinova. Krievijas Federācija. “Ja mēs runājam par digitalizāciju, resursiem ir jāveicina visu auditu līmeņu konsolidācija, lai panāktu efektivitāti. Tas, ka tas prasīs izmaiņas personāla prasību sistēmā, arī ir fakts, un jūs un es nedrīkstam aizmirst, ka jo ātrāk uzlabosim cilvēkresursu kvalitāti, jo ātrāk sasniegsim vēlamo rezultātu,” secināja eksperts. .

Arina Kargina

X Gaidar foruma organizatori:

Krievijas akadēmija Tautsaimniecība Un civildienests Krievijas Federācijas prezidenta pakļautībā, vārdā nosauktais Ekonomikas politikas institūts. E.T. Gaidars un Krievijas Inovatīvo reģionu asociācija.

Foruma galvenie partneri ir PJSC Gazprom, AS Gazprombank. Stratēģiskie partneri: Izdevniecība Prosveshchenie, Coca-Cola, Pharmstandard uzņēmumu grupa, Krievijas mācību grāmatu korporācija, SANOFI, AKIG uzņēmumu grupa, Novartis, Johnson & Johnson, Krievijas dzelzceļu a/s, MSD, Mastercard. Partneri – EY, Cisco, Krievijas tiešo investīciju fonds. Diskusijas partneri būs Philips, Cherkizovo un RVC AS.

Gaidara foruma vispārīgie informācijas partneri ir “Russia 24”, Forbes, TASS, RBC. Oficiālā ziņu aģentūra ir MIA Rossiya Segodnya. Galvenais radio partneris – Business FM. Stratēģiskās informācijas partneri ir Kommersant Publishing House, Russia Today, Interfax un Gazeta.ru. Galvenie informācijas partneri ir MIC Izvestia, Profile, RIA FederalPress un Invest-Foresight žurnāls. Starptautiskie informācijas partneri – Sputnik, Cision. Informācijas partneri - AEI "PRIME", "Rossiyskaya Gazeta", informācijas aģentūra RNS, radiostacija "Echo of Moscow", News.Ru, "Polit.ru", "Parlamenta laikraksts", TV kanāls "PRO BUSINESS", "Stratēģija" , AK&M, BRICS, iknedēļas žurnāls "Ekonomika un Dzīve", National Banking Journal, žurnāls "Expert Tatarstan", informācijas platforma "Smart Country", Financial One, "NAANS-MEDIA", zinātniskais un politiskais žurnāls "Sabiedriskais dienests".

Sagadījās tā, ka viņš centrālā tēma(iedvesmojoties no nesen publiskotajiem dokumentiem) - neierobežota prezidenta vara Krievijā un iespējamie mehānismi, lai novērstu tās uzurpāciju– palika, pēc šo rindu autores domām, bez tam pelnītās uzmanības no cienījamiem komentētājiem, kurus pirmām kārtām aizrāva citas tēmas. Diskusijas laikā tika atkārtoti mēģinājumi pievērst sabiedrības uzmanību galvenā tēma tekstiem bija tikai ierobežoti panākumi. Šajā sakarā es arī speru šim emuāram neparastu soli, pārpublicējot šeit iepriekšējā ieraksta otro daļu, kas veltīta svarīgākajam Krievijas jautājumam - institucionāli pasākumi, lai ierobežotu prezidenta varu Krievijā.

Galvenais politiskais jautājums krievu sabiedrība- ne tikai un ne tik daudz par konkrētiem indivīdiem, kuri atradās, attopas un nākotnē var atrasties valsts varas augšgalā, ne tikai un ne tik daudz par to, kurš tieši nāks cilvēku vietā ieņemsit šo amatu 2024. gadā (vai tad, kad tas notiks).

Galvenais politiskais jautājums, kam ļoti nepieciešama nacionālā diskusija un tūlītējs risinājums, ir jautājums par prezidenta varu Krievijā. Par tās būtību. Par tās robežām un to neesamību. Par prezidenta varas un sabiedrības attiecību būtību. Par attiecību maiņu starp sabiedrību un prezidentu. Par traģēdijām un katastrofām, ko regulāri rada prezidenta varas darbības. Par to, kas notiek ar dažādām, sākotnēji (pirms nākšanas pie varas), šķietami “normālām” personām (B. Jeļcins, A. Sobčaks, A. Čubaiss, V. Jumaševs, T. Djačenko, V. Putins, D. Medvedevs), kad viņi atrodas valsts varas virsotnē vai tuvu šai virsotnei. Par to, kas neizbēgami notiks, kad vēsture agri vai vēlu uzņems nākamo apgriezienu un Krievijas valsts varas virsotnē būs jauns “normāls” cilvēks, kas tur parādījās vai nu tās miermīlīgās maiņas, vai apvērsuma, vai revolūcija. To, ka, ja mēs nemainīsim varas institūcijas, mēs kārtējo reizi būsim lemti traģēdijām un katastrofām augstākās valsts varas faktiskās neierobežotās varas dēļ, kas nonāks jauna cilvēka rokās.

Kā nekas cits, Krievijas vēsture rāda, ka visbīstamākais Krievijas prezidenta varā ir tās neierobežotība un nekontrolējamība. Vara izrādās milzīgs ļaunums, kas pastāvīgi iegremdē valsti traģēdijās un katastrofās; ekskluzīvi bīstams ierocis, kuras upuri ir simtiem tūkstošu un miljonu cilvēku – gan mājās, gan citās valstīs. Krievijas sabiedrības un varas savstarpējās attiecībās kļūst pārāk nobriedušas prasības novēršot pastāvīgu valsts varas uzurpāciju no atsevišķu indivīdu vai personu grupu puses kas bija viņai blakus. Vissvarīgākais uzdevums sabiedrība rīkojas būtiski ierobežojot valsts varu, samazinot tās izmantošanas apjomu, nodrošinot pēc iespējas rūpīgāku valsts instrumentu izmantošanu neatkarīgi no tā, kura rokās tie nonāk.

Uzkrāts vēsturiskā pieredze atgādina, ka, lai mazinātu valsts varas uzurpācijas iespējamību, ierobežotu tās izmantošanas radītos zaudējumus, līdz minimumam samazinātu tās izmantošanas katastrofālās sekas, ieteicams atkārtoti pārbaudītu institucionālo instrumentu komplektu. Starp tiem jo īpaši ir šādi:

Paplašinot prezidenta vēlētāju skaitu,

Paplašinot prezidenta amata kandidātu skaitu,

Tiesību ieņemt prezidenta amatu atņemšana noteiktām personu kategorijām,

Prezidenta termiņu skaita samazināšana

Samazinot prezidenta pilnvaru termiņu,

Samazinot prezidenta pilnvaras,

Līguma noslēgšana starp prezidenta kandidātu un viņa vēlētājiem ar stingrām tā izpildes garantijām.

1. Nepieciešamība paplašināt prezidenta vēlētāju skaitu.

M. Gorbačova laikā radikāli palielinājās augstākās varas elektoru skaits, bet B. Jeļcina un V. Putina laikā – vēl radikālāk.

1985. gada martā Mihails Gorbačovs ģenerālsekretārs PSKP CK ievēlēja Politbiroju 19 locekļu sastāvā. Viņa kandidatūras apstiprināšana PSKP CK plēnumā bija formāla.

1990. gada martā Gorbačovs tika ievēlēts par PSRS prezidentu ar 1329 cilvēku balsīm kongresā. tautas deputāti PSRS.

1990. gada jūnijā Boriss Jeļcins kļuva par RSFSR Augstākās padomes priekšsēdētāju, pateicoties 535 RSFSR Tautas deputātu kongresa deputātu atbalstam.

1991. gada jūlijā Jeļcins ar 45,5 miljonu vēlētāju balsīm tika ievēlēts par Krievijas prezidentu, un vēlēšanu iznākums nebija zināms līdz rezultātu apkopošanai.

1999. gada augustā Vladimiru Putinu par Krievijas prezidentu ievēlēja (precīzāk: iecēla) 3 cilvēki (B. Jeļcins, V. Jumaševs, T. Djačenko), tad šo izvēli apstiprināja ne vairāk kā 9 cilvēku grupa. Turpmākais balsojums par t.s Prezidenta vēlēšanām 2000. gada martā bija formāla apstiprinājuma raksturs, jo to galveno rezultātu - Putina uzvaru - noteica valsts un propagandas mašīnu darbs.

2007. gada decembrī Dmitriju Medvedevu par Krievijas prezidentu ievēlēja viena (1) persona. Turpmākie t.s vēlēšanu procedūras bija formālas, jo to galvenais rezultāts bija iepriekš noteikts.

2011. gada septembrī V. Putinu par Krievijas prezidentu ievēlēja 1 (viena) persona - pats Putins. Turpmākajām procedūrām bija formāls raksturs, jo to galvenais rezultāts bija iepriekš noteikts.

2. Prezidenta kandidātu skaita paplašināšana.

Potenciālo kandidātu loks uz augstāko valdības amatu Krievijā pēdējo divu desmitgažu laikā ir ārkārtīgi sašaurināts. Reālistiski Krievijas prezidenta amata kandidāti (atšķirībā no 1991. un 1996. gada prezidenta vēlēšanām) bija tikai ļoti šaura augstākās valsts birokrātijas pārstāvju loka pārstāvji - esošie un bijušie premjerministri un premjerministra pirmie vietnieki (V. Černomirdins, A. Čubaiss, S. Kirijenko, S. Stepašins, E. Primakovs, V. Putins, D. Medvedevs).

3. Tiesību kļūt par prezidentu atņemšana noteiktām personu kategorijām

PSRS un Krievijas drošības spēku (profesionāli specializējušies vardarbības pret līdzpilsoņiem izmantošanā) esošajiem un bijušajiem darbiniekiem, tostarp izlūkdienestiem, nav tiesību ieņemt valsts augstākos valdības amatus. Šis princips tiek iedibināts šobrīd, pēc iespējas agrāk, lai personas, kas šobrīd dienē vai bijušie drošības spēkos, tostarp izlūkdienestos, kā arī "puiši un meitenes, kas apsver savas nākotnes karjeras izredzes", neradītu ilūzijas par iespēja nonākt valdības varas virsotnē, kā to izdarīja persona, kas pašlaik ieņem šo amatu. Iespēju Krievijas prezidenta amatu ieņemt specdienestu darbinieks uz visu valsts topošo vēsturi V.Putins vairāk nekā pilnībā izmantoja, tāda iespēja no specdienestiem vairs netiks dota pakalpojumus.

4. Prezidenta termiņu skaita samazināšana

Dramatiskām sadursmēm ar jēdziena “secīgs” interpretācijām, kas nejauši nokļuva Krievijas konstitūcijas tekstā prezidenta termiņu skaita ziņā, ir tikai viens neapstrīdams risinājums - šī vārda izņemšana no Konstitūcijas. Tajā pašā laikā pilnībā izslēgta iespēja vienu un to pašu personu atkārtoti ievēlēt prezidenta amatā. Kā liecina pieredze, ar vienu prezidenta termiņu pilnīgi pietiek, lai jebkurš cilvēks īstenotu savu vēlēšanu programmu – ja viņam tāda ir. Otrais termiņš, nemaz nerunājot par turpmākajiem, izrādās pārāk smags slogs gan varas augšgalā esošajam cilvēkam, gan citiem valsts pilsoņiem.

5. Prezidenta pilnvaru ilguma samazināšana.

Tā kā prezidenta darbu pavada ārkārtīgi liela fiziskā, garīgā un cita veida slodze uz cilvēku, kurš nonāk šajā amatā (V. Putina gadījumā to atzīst arī viņš pats - “ strādāja kā kambīzes vergs", B. Jeļcina gadījumā tas noveda pie smagas sirds un asinsvadu slimības), tad vismaz vispārīgiem humāniem mērķiem periods, kurā izcili Krievijas pilsoņi var tikt pakļauti tik smagiem pārbaudījumiem un tik augstam riskam.

Šveicē, kā zināms, prezidentu ievēl uz vienu gadu. Spriežot pēc Šveices pilsoņu labklājības līmeņa, pēc viņu dzīves kvalitātes, pēc augstākajiem attīstības rādītājiem gandrīz visās jomās sabiedriskā dzīve, šāds prezidenta termiņa ierobežojums nemaz netraucē un, šķiet, pat ļoti palīdz Šveices uzplaukumam.

Ragusas Republikā (pazīstama miljoniem krievu tūristi ar nosaukumu Dubrovnika) piecus gadsimtus rektoru (republikas valdības vadītāju) ievēlēja tikai uz vienu mēnesi. Tiesa, viņu vēl varētu pārvēlēt uz otro termiņu, taču šāda pārvēlēšana nevarēja notikt ātrāk kā divus gadus pēc tam, kad rektors beidzis savu iepriekšējo pilnvaru termiņu. Lai novērstu iespējamu sazvērestību par varas sagrābšanu, rektors varētu pamest rektora pili un doties pilsētā tikai vismaz divu domē pārstāvēto opozīcijas frakciju pārstāvju pavadībā. Spriežot pēc republikas neticamās bagātības, pilsētas izcilie arhitektūras pieminekļi, tostarp tās unikālie mūri un torņi, kas Dubrovnikai dabiski izpelnījās “Adrijas jūras pērles” slavu, stingru ierobežojumu sistēmu. politiskā vara rektors nesis diezgan taustāmus rezultātus.

Valsts mēroga diskusija par to, cik tieši ir vērts samazināt viena prezidenta pilnvaru termiņa maksimālo apvārsni Krievijā – līdz Šveices vai Ragūzas līmenim, varētu atklāties valstī valdošās preferences. Varētu apsvērt arī ļoti konservatīvu iespēju, piemēram, divu līdz trīs gadu periodu.

6. Prezidenta pilnvaru apjoma samazināšana

Šis punkts vairs neizraisa lielas publiskas diskusijas. Prezidenta amatu ieņemošās personas pārslogošana ar viņa milzīgajām pilnvarām ir kļuvusi par speciālistu vienprātību. konstitucionālās tiesības. Ir arī pilnīgi acīmredzams, ka prezidentam principā nevajadzētu, kā izrādās rakstīts pašreizējā Krievijas konstitūcijas redakcijā, būt augstāk par visām trim valdības atzariem un būt par to šķīrējtiesnesi.

7. Valsts prezidenta amata kandidāta līgums ar viņa vēlētājiem un tā izpildes garantijas.

Nevienas prezidenta vēlēšanas Krievijā pēdējo trīs gadu desmitu laikā nav notikušas bez acīmredzama (vai netieša) līguma noslēgšanas starp kandidātu un viņa vēlētājiem (vēlētājiem). Diemžēl tika atklātas nopietnas nepilnības gan agrāk noslēgtajos līgumos, gan to izpildē. 1991. gada nerakstītais līgums starp Borisu Jeļcinu un krievu vēlētājiem (vēlēšanu solījumu ziņā) lielākoties palika neizpildīts. 1999. gada līgums starp V. Putinu un B. Jeļcinu, V. Jumaševu, T. Djačenko, kas viņu iecēla amatā par B. Jeļcina un viņa ģimenes locekļu personīgās drošības nodrošināšanu, kā arī 2007. gada līgums starp V. Putinu un D. Medvedevs (" Mēs ar Dmitriju Anatoljeviču vienojāmies..."), lai gan tos nevainojami izpildījušas puses, kas tos noslēgušas, pilsoņiem tomēr nav pieņemami. mūsdienu Krievija.

Galvenie mehānismi, kas nodrošina turpmāko līgumu saturu, kvalitāti un atbilstību starp sabiedrību un prezidenta valdību, ir tiesiskums, no izpildvaras neatkarīgas likumdošanas un tiesu varas iestādes, kas izstrādātas. politiskā sistēma, ieskaitot politiskās partijas, nevalstisks un bezpeļņas organizācijas, spēcīgs civila sabiedrība, neatkarīgi plašsaziņas līdzekļi, federālā sistēma, pašvaldību pārstāvniecības un vadības struktūras. Un arī daudzi citi topošās brīvās Krievijas politiskās un tiesiskās sistēmas elementi.

Autoram, protams, nav ilūziju, ka tiks ieviestas iepriekš aprakstītās septiņas pamata institucionālās izmaiņas Krievu dzīve. A politiskā dzīve valstī, sākot ar parītdienu, turpināsies stingri saskaņā ar šiem noteikumiem. Tomēr jēgpilna šo principu apspriešana, to noskaidrošana un regulāra publiska reproducēšana diskusiju platformās varētu veicināt to pakāpenisku Krievijas sabiedrības uztveri kā pilnīgi dabisku, to konsekventu nostiprināšanos sociāli politiskās morāles pamatnoteikumos, kā arī to ieviešanu. laiku nacionālajās tiesību normās, tostarp konstitucionālajās.