Riigihangete elektrooniline allkiri. Lepinguteenuse loomine või hankejuhi määramine organisatsioonis Kas lepinguhalduril peaks olema digiallkiri

Selles artiklis selgitame, mis on elektrooniline allkiri, mis tüüpi elektroonilisi allkirju turul on ja kuidas valida, mida tegelikult vajate.

Kaasaegses majanduses koos infotehnoloogia arengu ja elektroonilise dokumendihalduse tekkimisega ei ole faili graafilisel allkirjastamisel mõtet. Volitatud isiku allkiri, mis on graafiliselt sisestatud elektroonilisse dokumenti, on kergesti võltsitav. See tõi kaasa elektroonilise allkirja tekkimise, mille matemaatiline algoritm välistab võltsimise võimaluse.

Mis on elektrooniline allkiri. Sellele küsimusele pole raske vastata. Elektrooniline allkiri (varem kasutati terminit "digitaalallkiri") on elektroonilisel kujul teave, mis on mõeldud elektroonilisele dokumendile allkirjastava isiku tuvastamiseks.

Kui graafiline allkiri koos pitseriga (juriidilistel isikutel) sisaldub paberdokumendi kohustuslike andmete loetelus, siis on elektrooniline allkiri elektroonilisel kujul dokumendi täieõiguslik nõue. See kaitseb teavet võltsimise ja moonutamise eest ning võimaldab teil unikaalselt tuvastada allakirjutanu, kellele võti kuulub.

Elektroonilise allkirja kinnitusvõtme sertifikaat sisaldab:

Elektroonilise allkirja kinnitusvõtme kordumatu sertifikaadi number, selle sertifikaadi algus- ja lõppkuupäev;

Perekonnanimi, eesnimi ja isanimi (eraisikutele), nimi ja asukoht - (juriidilistel isikutel) ja muu teave, mis võimaldab tuvastada elektroonilise allkirja kinnitusvõtme sertifikaadi omanikku (TIN, OGRN, KPP, täisnimi ja omaniku positsioon jne) ;

Unikaalne võti elektroonilise allkirja kontrollimiseks;

Elektroonilise allkirja kinnitusvõtme sertifikaadi väljastanud sertifitseerimisasutuse nimi.

Elektroonilise allkirja kasutamist Vene Föderatsioonis reguleerib föderaalseadus nr. nr 63-FZ "Elektroonilise allkirja kohta".

Kooskõlas Art. Föderaalseaduse nr 63-FZ artikli 5 kohaselt on elektrooniliste allkirjade tüübid lihtne elektrooniline allkiri ja täiustatud elektrooniline allkiri. Samal ajal eristatakse täiustatud kvalifitseerimata elektroonilist allkirja ja täiustatud kvalifitseeritud elektroonilist allkirja.

Keerulisi tehnilisi termineid vältides võib öelda, et lihtne elektrooniline allkiri ja täiustatud kvalifitseerimata elektrooniline allkiri sarnanevad dokumentidel oleva graafilise allkirjaga ning täiustatud kvalifitseeritud elektrooniline allkiri on samaväärne organisatsiooni pitseriga kinnitatud allkirjaga. Täiustatud kvalifitseeritud elektroonilise allkirja loomiseks kasutatakse krüptokaitse mehhanisme, mis on sertifitseeritud Vene Föderatsiooni Föderaalse Julgeolekuteenistuse poolt.

Elektrooniline allkiri tehakse tavaliselt USB-võtmehoidjate (“mälupulk”, “märk”) kujul. Harvemini kasutatakse võtme salvestamiseks kiipkaarte, diskette, Touch-Memory tahvelarvuteid.

Elektroonilist allkirja saab kasutada dokumendihalduseks nii ettevõttesiseselt kui ka välisstruktuuridega, suhtlemiseks valitsusasutustega, samuti riigiteenustele juurdepääsuks või elektroonilistel kauplemisplatvormidel pakkumistes osalemiseks.

Pakkumise elektrooniline allkiri annab juurdepääsu elektroonilistele kauplemisplatvormidele föderaal- ja munitsipaalhangete jaoks, äriplatvormidele ning pankroti- ja kinnisvaramüügiplatvormidele.

Proovime välja mõelda, millist elektroonilist allkirja riigihangetes osalejatelt nõutakse. Selleks pöördume föderaalseaduse nr 44-FZ "Lepingusüsteemi kohta kaupade, tööde ja teenuste hankimise valdkonnas riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks". Jõustus 01.07.2018 Föderaalseaduse nr 44-FZ artikli 5 sõnastus vastab sellele küsimusele:

Hankevaldkonna lepingusüsteemis osalejate vahel on lubatud vahetada elektroonilisi dokumente, sealhulgas esitada taotlusi hankijate (töövõtjate, teostajate) määramisel osalemiseks, lõppettepanekuid. Määratud pakkumised, lõplikud pakkumised ja elektroonilised dokumendid tuleb allkirjastada täiustatud elektroonilise allkirjaga ja esitatakse elektroonilise platvormi, spetsiaalse elektroonilise platvormi abil.

-kvalifitseeritud võtme sertifikaadid hankevaldkonna lepingusüsteemis osalejatele (välja arvatud hankes osalejad, kes on välisriigi isikud) kasutamiseks mõeldud elektrooniliste allkirjade kontrolli loovad ja väljastavad sertifitseerimiskeskused, mis on saanud akrediteeringu föderaalseaduse nõuete täitmiseks. 6. aprilli 2011 N 63-FZ "Elektroonilise allkirja kohta".

Seega, kui teie ettevõte kavatseb osaleda elektroonilistes riigihangetes, on teil vajatäiustatud kvalifitseeritud elektrooniline allkiri.

Töövoo korraldamiseks teiste riigiasutustega - näiteks föderaalse maksuteenistuse, pensionifondi, FSS-iga või FAS-ile kaebuse esitamiseks on vaja ka täiustatud kvalifitseeritud elektroonilist allkirja.

Kelle jaoks on vaja anda hankes osalejale elektrooniline allkiri. Lihtsaim ja loogilisem variant on ettevõtte juhi jaoks, kui ta muidugi selle vastu pole. Kui juht eelistab keskenduda ettevõtte juhtimisele, tal pole vaba aega isiklikult ettevõtte riigihangetes osalemisega tegelemiseks ja eelistab usaldada selle vastutuse oma alluvatele (peate nõustuma, temast võib ka aru saada), siis Organisatsioonis on võimalik elektroonilise allkirja kasutajate rollide järgmine jaotus:

Administraator - haldab kontosid, registreerib või blokeerib elektroonilisi allkirju, teeb muudatusi organisatsiooni teabes;

Volitatud spetsialist - saadab ostutingimuste täpsustamise taotlusi, esitab oksjonitel osalemise avaldusi, esitab hinnapakkumisi (osaleb enampakkumisel), vormistab pakkumiste tagatise tagastamise;

Lepingu allkirjastamise õigusega spetsialist - oksjoni võidu korral lepingute allkirjastamine.

Kuid võib-olla on see oluline ainult suurte ettevõtete jaoks. Praktikas antakse väikestes ja keskmise suurusega ettevõtetes sageli elektrooniline allkiri juhile ja seda kasutab tema nimel juhi poolt volitatud töötaja, kellele elektrooniline andmekandja üle antakse.

Elektroonilise allkirja saamiseks peate võtma ühendust mis tahes akrediteeritud sertifitseerimiskeskusega, esitades vajaliku dokumendipaketi. Juriidiliste isikute puhul näeb ligikaudne dokumentide loend välja järgmine:

1. Küsimustik-taotlus elektroonilise allkirja tootmiseks.

2. Juriidilise isiku riikliku registreerimise tunnistuse koopia.

3. Maksuhalduris registreerimise tõendi koopia.

4. Juhataja ametisse nimetamise dokumendi koopia, mis on kinnitatud juhi allkirja ja organisatsiooni pitseriga, kui EDS-i võtmesertifikaat on tehtud organisatsiooni juhi nimele.

5. EDS võtmesertifikaadi omaniku volitusi kinnitav volikiri, mis on kinnitatud organisatsiooni juhi allkirja ja pitseriga, kui EDS võtme sertifikaat on tehtud organisatsiooni volitatud esindaja nimele.

6. Vene Föderatsiooni kodaniku passi koopia, kelle nimele väljastatakse EDS-võtme sertifikaat (sertifikaadi omanik).

7. Nõusolek kasutaja isikuandmete töötlemiseks.

Erinevate sertifitseerimiskeskuste dokumentide paketi koosseis võib veidi erineda.

Elektroonilise allkirjaga töötamiseks on vaja kasutaja arvuti (töökoht) õigesti konfigureerida. Eelkõige peate installima:

Programm "Crypto-PRO" - tasuline litsents (aastaks) ja programm ise (levikomplekt) müüakse tavaliselt koos elektroonilise allkirjaga. Programmi on võimalik tasuta installida ilma litsentsinumbrita 3-kuuliseks prooviperioodiks;

CAPICOMi teek (tasuta allalaadimine);

Mõne elektroonilise kauplemisplatvormi puhul peate võib-olla installima täiendavaid kliendiprogramme ja kohandajaid.

Käesolevas artiklis me ei peatu elektroonilise allkirja kasutaja töökoha seadistamise protsessil. Vajadusel soovitame kasutada spetsialistide teenuseid. Töökoha sisseseadmisega seotud töid saab teha eemalt.

Ja kuidas on riigihanke tellijaga - ka tema vajab elektroonilist allkirja. Lisaks hankes osalejale vajab klient täiustatud kvalifitseeritud elektroonilist allkirja. Kuid ta saab selle kätte mitte sertifitseerimiskeskuses, vaid föderaalse riigikassa vastavas territoriaalses osakonnas. Selle asutuse ametlikul veebisaidil saate tutvuda elektrooniliste allkirjade saamise protseduuriga.

Erinevalt hankes osalejatest peavad valitsussektori kliendid väljastama täiustatud kvalifitseeritud elektroonilise allkirja.

Teema lõpetuseks ütleme paar sõna elektroonilise allkirja kasutamise kohta ostude korraldamisel föderaalseaduse nr 223-FZ alusel.

Kliendina tegutseval juriidilisel isikul on vaja läbida kohustuslik registreerimisprotseduur ühtses identifitseerimis- ja autentimissüsteemis (ESIA). Selle süsteemi lõi Vene Föderatsiooni Sideministeerium osana e-valitsuse infrastruktuurist ning selle eesmärk on lihtsustada ja tsentraliseerida kasutajate registreerimise, tuvastamise, autentimise ja autoriseerimise protsessi.

ESIA-s registreerimiseks on vaja kasutada kvalifitseeritud elektroonilist allkirja, mis on antud juriidilise isiku juhi või juriidilise isiku nimel tegutsema õigustatud isiku nimele. Selliseid sertifikaate väljastavad Venemaa telekommunikatsiooni- ja mapoolt akrediteeritud sertifitseerimiskeskused.

Samal ajal on klientidel EIS-i paigutamiseks lubatud kasutada nii föderaalse riigikassa sertifitseerimiskeskuse väljastatud sertifikaate kui ka sertifikaate, mille on välja andnud akrediteeritud sertifitseerimiskeskused 223-FZ alusel. Sertifikaat peab sisaldama järgmist teavet: kasutaja täisnimi, kasutaja SNILS.

Kõik seaduse nr 223-FZ raames EIS-is töötamise funktsioonid, sealhulgas teabe registreerimine ja paigutamine, on üksikasjalikult kirjeldatud veebisaidi zakupki.gov.ru avalikus osas postitatud juhistes.

Mis puudutab föderaalseaduse nr 223-FZ alusel läbiviidud hankes osalejaid, siis kasutatavate elektrooniliste allkirjade nõuded määravad kindlaks vastavad elektroonilised kauplemisplatvormid, kus elektroonilisi protseduure läbi viiakse. Arvestades, et kaubanduslike ETP-de arv ületab 4 tuhat, ei peatu me sellel teemal üksikasjalikult. Märgime ainult, et sellist teavet saab ilma suuremate raskusteta leida vastava elektroonilise kauplemisplatvormi veebisaidilt.

Föderaalseaduse nr 185-FZ "Eluaseme- ja kommunaalteenuste reformimise abifondi kohta" kohaselt läbiviidud hanked eristuvad mõnevõrra. Fondi territoriaalsed organisatsioonid viivad selle seaduse raames läbi korterelamute kapitaalremondi tööde oste. Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 1. juuli 2016. aasta määrusele nr 615 on hankemenetlus sarnane riigi- ja munitsipaalvajadusteks kaupade, tööde, teenuste hankemenetlusega (44-FZ). Seetõttu näevad elektroonilisele allkirjale esitatavad nõuded välja sarnased.

Kui teil on raskusi elektroonilise allkirja valiku või saamisega, võite alati pöörduda abi saamiseks Krediidi- ja Kindlustusameti spetsialistide poole, jättes veebilehele päringu: Aitame teil hankida vajaliku elektroonilise allkirja võimalikult lühikese ajaga. sertifitseerimiskeskuse hindadega.

Kasutage oma aega oma äri arendamiseks, usaldage riigi- või ettevõttehangetes osalemisega seotud probleemide lahendamine spetsialistidele!

Krediidikindlustusagentuur - Sinu usaldusväärne abiline riigihangete valdkonnas!

Riigihankeid Vene Föderatsiooni asutustes ja osakondades võivad korraldada ainult selle valdkonna spetsialistid - lepinguhaldur või lepinguline teenus. Selles artiklis vaatleme, mida peate sellise teenuse loomisel või juhi määramisel arvestama.

Lepinguhalduri või lepinguteenuse osutaja kohustused

Vastavalt Art. Lepingulise hankesüsteemi seaduse 44-FZ artikli 38 kohaselt peaksid need asutused looma lepingulise teenuse, mille aastane ostude maht on nende ajakavas märgitud 100 miljonit rubla. Nendes asutustes, kus see summa on väiksem ja lepingulist teenust üldse pole, tuleks määrata hanke läbiviimise eest vastutav ametnik - lepingujuht.

Vastavalt Art. Seaduse 44-FZ artikli 38 kohaselt on lepingulise teenuse või juhi kohustuste hulgas:

• hangete plaanide ja ajakavade väljatöötamise ning nende ühtsesse infosüsteemi (EIS) paigutamise läbiviimine;
• ostude korraldamine ja nende jaoks lepingute sõlmimine;
• osalemine hankepakkumiste võitjate väljaselgitamise tulemuste edasikaebamisega seotud juhtumite läbivaatamisel ja nõudetööks vajalike materjalide ettevalmistamisel;
• lepingu täitjatega konsulteerimine, et selgitada välja konkurentsi tase turul, otsida parimaid lahendusi korraldatud riigihangetes ja täita muid funktsioone.

Artikli lõikes 3 Seaduse 44-FZ artikkel 38 ütleb, et lepinguline teenus peab toimima vastavalt määrusele, mis töötati välja ja heaks kiideti näidismääruse alusel, mille omakorda kiitis heaks föderaalne täitevorgan, kes vastutab hangete reguleerimise eest lepingu alusel. lepingute süsteem. Asutuse reglemendi esialgseks koostamiseks saab kasutada Majandusarenguministeeriumi poolt väljatöötatud määrusi.

Hankespetsialisti haridus

Vastavalt Art. Seaduse 44-FZ artikli 9 kohaselt kehtib klientidele professionaalsuse põhimõte. See näeb ette, et tellija peab hankega töötamiseks kaasama kvalifitseeritud spetsialiste, kellel on hankevaldkonnas nii teoreetilised teadmised kui ka oskused.

Asutustes tuleks teha jõupingutusi hankespetsialistide professionaalsuse ja kvalifikatsiooni säilitamiseks ja parandamiseks. Sealhulgas - ja nende ümberõppe kaudu vastavalt Vene Föderatsiooni seadustele. Kuid siinkohal on oluline märkida, et Venemaal ei ole hankevaldkonnas nii palju kõrg- või lisaharidusega töötajaid.

Nüüd ei koolita ei ülikoolid ega teised õppeasutused hankespetsialiste vajalikus koguses. Haridus- ja Teadusministeerium kooskõlastab kavad vastavate metoodiliste soovituste koostamiseks täiendavate kutseõppeprogrammide loomiseks.

Kuid enne kui saadate töötaja õppeasutusse riigihangete ja eraettevõtete hangete käigus koolitusele, peaksite tutvuma selle asutuse haridusprogrammide pakkumise litsentsiga.

Hankesektori personaliprobleem on eriti terav nendes organisatsioonides, mis tegelevad suuremahulise hanketegevusega ja vajavad lepinguteenust. Kuna selliste organisatsioonide tegevus on laiaulatuslik, peaksid hankespetsialistide teadmised olema piisavad otsuste tegemiseks õigus-, raamatupidamis-, majandus- või muudes küsimustes.

Kuni 1. jaanuarini 2016 saab asutuses hankespetsialisti kohale asuda isik, kes on õppinud kõrgkoolis või tellimuste vormistamise programmi raames täiendõppekursustel. Need on spetsialistid, kes on koolitatud töötama seaduse 94-FZ "Tööde tegemiseks, kaupade tarnimiseks või teenuste osutamiseks munitsipaal- või riigivajadusteks tellimuste esitamise kohta" alusel.

Hankekoolitus teie töötajatele

Töötavate töötajate hulgast saab luua ka lepingulise teenuse ettevõttes. Selleks on vaja anda vastav korraldus, kajastada töötajate uued lisaülesanded töölepingutes ja ametijuhendites.

See võimalus realiseeritakse Art. Venemaa tööseadustiku artikkel 74, mis reguleerib töölepingu muutmise võimalust põhjustel, mis on seotud asjaoluga, et töötingimustes tehti organisatsioonilisi või tehnoloogilisi muudatusi. Kui tehnoloogilistel ja korralduslikel põhjustel ei ole varem koostatud töölepingut võimalik salvestada, siis on tööandjal õigus seda muuta, kuid töötaja tööfunktsiooni säilitades. Tööandja peab muudatustest ja nende põhjustest töötajat kirjalikult teavitama hiljemalt 2 kuud enne muudatuste tegemist.

Kui töötaja uute tingimustega ei nõustu, peab tööandja talle kirjalikult pakkuma teist vaba tööd, mis vastab selle töötaja kvalifikatsioonile või ametikohalt ja palgalt madalamat tööd, mida teeb töötaja, arvestades tema seisundit. tervisest. Kui tööandjal sellist tööd ei ole või töötaja keeldub olemasolevast töökohast, lõpetatakse nendevaheline tööleping, mis vastab art. 1. osale. Venemaa tööseadustiku artikkel 77.

Elektrooniline allkiri (ES) Tänapäeval kasutavad seda laialdaselt erinevad äriüksused. Ilma selleta on võimatu kaugjuhtimisega aruandeid esitada, riigiasutusega ühendust võtta, elektroonilist dokumenti allkirjastada. Enampakkumisel osalemiseks on vajalik elektrooniline allkiri nii tellijalt kui ka töövõtjalt. Milline EDS on teie jaoks õige? Kuidas seda saada? Me räägime sellest artiklis.

Mis on ECP

Digitaalne allkiri- see teave isiku kohta elektroonilisel kujul, mis on salvestatud spetsiaalsele andmekandjale krüpteeritud kujul. EP sertifikaat sisaldab andmeid isiku nime või täisnime, tema TIN-i, KPP (organisatsioonide jaoks), PSRN-i, omaniku ametikoha ja volituste kohta.

Elektroonilise allkirja kasutamise õiguslik alus - föderaalseadus nr. 63-FZ kuupäevaga 6. aprill 2013. See määratleb, mis tüüpi allkirjad eksisteerivad, millistel juhtudel tuleks neid kasutada, millises järjekorras tunnustatakse EDS-i allkirjastatud dokumentide õigusjõudu ja palju muid nüansse.

Registreerimine ERUZ EIS-is

Alates 1. jaanuarist 2019 saab osaleda kauplemisel 44-FZ, 223-FZ ja 615-PP all registreerimine vajalik portaali EIS (ühtne infosüsteem) portaalis ERUZ (hangetes osalejate ühtne register) hankevaldkonnas zakupki.gov.ru.

Pakume EIS-is ERUZ-is registreerimise teenust:

Selle seaduse järgi EP-sid on kolme tüüpi.:

• lihtne elektrooniline allkiri;
• täiustatud kvalifitseerimata elektrooniline allkiri;
• täiustatud kvalifitseeritud elektrooniline allkiri.

Oksjonil osalemiseks antakse allkirjad volitused:

• organisatsiooni administraator;
• volitatud spetsialist;
• lepingu allkirjastamise õigusega spetsialist.

Konkreetse isiku allkirjale võib omistada kõik need volitused ja isegi mitu. Kõik sõltub sellest, mida organisatsioon vajab.

Millist allkirja on vaja 44-FZ alusel pakkumise tegemiseks?

Kõik pakkumisel osalevad pakkujad peavad hankima elektroonilise allkirja:

• klientidele - täiustatud kvalifitseeritud elektrooniline allkiri;
• tarnijatele – täiustatud kvalifitseerimata elektrooniline allkiri.

Allkiri on kasulik oksjoni igas etapis ja ETP-s tehtavate tehingute ajal. Tasub ka arvestada, et allkirja nõue ei sõltu sellest, kas organisatsioon kavatseb töötada föderaalsel või kaubanduslikul saidil. Iga ETP jaoks on vaja allkirja, on aga erinev. On digitaalallkirju, mis võimaldavad teil osaleda oksjonitel ainult föderaalsetel saitidel, kuid on ka neid, mis hõlmavad tööd kommertslehtedel.

Märge! Allkiri, mis antakse oksjonitel osalemiseks 223-FZ alusel, ei sobi 44-FZ alusel pakkumiste tegemiseks.

Lühivideo tarnija EDS-i valimise kohta:

Kust saada elektroonilist allkirja?

Allkirja taotlemise koht sõltub sellest, millises pädevuses organisatsioon kavatseb enampakkumisel osaleda:

1. kliendina. Sel juhul annab EDS-i välja föderaalse riigikassa territoriaalne asutus. Saadud sertifikaat kehtib igal föderaalsel saidil.
2. Tarnijana(esitaja, töövõtja). EDS-i saamiseks võtke ühendust sertifitseerimisasutusega (CA).

Kuidas valida sertifitseerimisasutust?

Erinevad saidid seavad sertifitseerimiskeskustele oma nõuded. Seetõttu tuleks protsessi alustada ETP valikust millel pakkumine toimub.

• külastage ETP veebisaiti ja leidke sellelt sertifitseerimiskeskuste loend;
• valige üks neist ja täpsustage, milliseid dokumente vajate;
• koguge dokumentide pakett ja minge allkirja andma.

Sageli on klientidel küsimus: Kes peab elektrooniliselt allkirjastama?pealjuht, edasi, edasineidmõlemadjaX? Vastus on lihtne – sellele, kes allkirjastab ETP dokumendid, sealhulgas lepingud. Kellele sellised volitused annab – juhile või hankespetsialistile, jääb tellija otsustada.

EDS-i registreerimise dokumentide komplekt

Minimaalne dokumentide kogum on tavaliselt umbes selline:

• taotlus EDS-võtme valmistamiseks;
• dokumendid, mille alusel organisatsioon ja selle juht tegutsevad - põhikirja koopia, registri väljavõte, direktori ametisse nimetamise korralduse koopia;
• isiku dokumendid, kellele EDS väljastatakse, sealhulgas volikiri selles ette nähtud volituste teostamiseks;
• kui allkirja omanik esitab dokumendid esindaja kaudu, siis tema nimele antud volikiri.

Kui allkiri on valmis, väljastab sertifitseerimisasutus:

1. Token. EDS-võti on fail, mis asetatakse spetsiaalsele seadmele – märgile. See peaks sisaldama:
   • võtmefail;
   • EDS-i kinnitusvõtme sertifikaadi fail.
2. Võtme kinnitussertifikaadi koopia paberkandjal CA poolt allkirjastatud ja templiga kinnitatud.
3. litsents elektroonilise allkirja tööriista (PC-programmi) kasutamise õiguse eest.
4. Digitaalne meedia selle programmi installifailide ja dokumentatsiooniga.

Kuidas EDS-i säilitada

Elektroonilise allkirja säilitamisse tuleks suhtuda vastutustundlikult. Reeglite kohaselt on oma EDS-i teistele isikutele kasutamiseks üleandmine keelatud, kuid praktikas juhtub seda igal pool.

Koos märgiga väljastatakse turvaline PIN-kood, mida tuleks hoida konfidentsiaalsena. Sel juhul, isegi kui meedium läheb kaduma, ei saa keegi digiallkirja kasutada. Kui kandja kadunud, peate võtma ühendust sertifitseerimiskeskusega. Vana võti tühistatakse ja kasutajale luuakse uus. Tõsi, EDS-i tootmise eest peate uuesti maksma.

Kas tegevjuht võib oma elektroonilise allkirja töötajatele üle anda ja kas ta vastutab sel juhul selle kasutamisest tulenevate tagajärgede eest?

Kas aktsiaseltsi peadirektoril on õigus anda oma elektrooniline digitaalallkiri hankeosakonna töötajatele kasutamiseks lepingute sõlmimiseks, nende tasumise maksekorralduste allkirjastamiseks, väljastades sellise ülekande vastava korraldusega? Kas sel juhul vastutab peadirektor tema EDS-i kasutades hankeosakonna töötajate poolt toime pandud sobimatute (ebaseaduslike) tegude eest? Kas EDS-i on võimalik väljastada mõne hankeosakonna töötaja nimele, kellel on peadirektori allkirjastatud volitused?

Esiteks märgime, et elektroonilise allkirja – omakäelise allkirja analoogi – kasutamine on lubatud seaduses ja muudes õigusaktides või poolte kokkuleppel ettenähtud juhtudel ja viisil (tsiviilseadustiku § 160 punkt 2). Vene Föderatsiooni koodeks). Kõigil föderaalseadustega kehtestatud juhtudel on reguleeritud suhted elektrooniliste allkirjade kasutamise valdkonnas tsiviilõiguslikes tehingutes, riigi- ja munitsipaalteenuste osutamises, riigi- ja munitsipaalülesannete täitmisel ning muude õiguslikult oluliste toimingute tegemisel. 04.06.2011 föderaalseadusega N 63- Föderaalseadus "Elektroonilise allkirja kohta" (edaspidi seadus N 63-FZ).

Elektrooniline allkiri (edaspidi - EDS) on elektroonilisel kujul teave, mis on lisatud muule elektroonilisel kujul olevale teabele (allkirjastatud teave) või muul viisil seotud sellise teabega ja mida kasutatakse teabe allkirjastaja kindlaksmääramiseks (punkt 1, artikkel 2). seaduse N 63-FZ).

Vastavalt artikli lõikele 1 Seaduse N 63-FZ artikkel 5 kehtestab EDS-i tüübid: lihtne elektrooniline allkiri ja täiustatud allkiri, mis omakorda võib olla kvalifitseeritud ja kvalifitseerimata. Seda eristab lihtsast täiustatud elektroonilisest allkirjast elektroonilise allkirja võtme (elektroonilise allkirja loomiseks mõeldud unikaalne märgijada) ja elektroonilise allkirja kinnitusvõtme (unikaalne märgijada, mis on unikaalselt seotud elektroonilise allkirja võtmega) kohustuslik olemasolu. ja mõeldud elektroonilise allkirja õigsuse kontrollimiseks) märgitud vastaval sertifikaadil - sertifitseerimiskeskuse või sertifitseerimiskeskuse volitatud isiku poolt välja antud elektrooniline dokument või paberkandjal dokument, mis kinnitab, et elektroonilise allkirja kinnitusvõti kuulub omanikule. elektroonilise allkirja kinnitusvõtme sertifikaadi punktis (seaduse N 63-FZ punktid 2, 3, 5, 6, artikkel 2, punktid 2, 3, artikkel 5).

Kvalifitseerimata elektroonilise allkirja jaoks ei või luua elektroonilise allkirja kinnitusvõtme sertifikaati, kui sellise elektroonilise allkirja vastavust kvalifitseerimata elektroonilise allkirja omadustele on võimalik tagada ilma seda dokumenti kasutamata (seaduse N 63- punkt 5, artikkel 5). FZ). Üks nõudeid, millele kvalifitseeritud elektrooniline allkiri peab vastama, on omakorda nõue märkida kvalifitseeritud sertifikaadile elektroonilise allkirja kinnitusvõti (seaduse N 63-FZ artikkel 1, osa 4, artikkel 5).

Nagu tuleneb lõike 2 2. osa 3. osast, Art. Seaduse N 63-FZ artikli 14 kohaselt saab elektroonilise allkirja kinnitusvõtme sertifikaadi väljastada ka juriidilisele isikule. Sel juhul märgitakse see juriidilise isiku nimi ja asukoht, samuti juriidilise isiku asutamisdokumentide või volikirja alusel juriidilise isiku nimel tegutsev üksikisik. Teisisõnu, selleks võib olla kas peadirektor või mõni muu volikirjaga volitatud isik. Samas ei ole ühele juriidilisele isikule väljastatavate sertifikaatide arvule seadusega seatud piiranguid.

Seega saab elektroonilist allkirja anda nii aktsiaseltsi peadirektorile kui ka muule volikirja alusel tegutsevale isikule.

Lisaks vastavalt artikli lõikes 1 sätestatud üldreeglile. Seaduse nr 63-FZ artikli 4 kohaselt määravad kasutatava EDS-i tüübi elektroonilises suhtluses osalejad oma äranägemise järgi, välja arvatud juhul, kui õigusaktid või elektroonilises suhtluses osalejate vaheline leping kehtestab nõuded teatud tüüpi EDS-i kasutamiseks. vastavalt selle kasutamise eesmärkidele.

Näiteks toimub hankevaldkonna lepingusüsteemis elektrooniline dokumentide haldamine kvalifitseerimata täiustatud elektroonilise allkirja abil (04.05.2013 N 44 föderaalseaduse klausel 3, osa 1, artikkel 4, artikkel 5 -FZ "Lepingusüsteemi kohta kaupade, tööde, teenuste hankimise valdkonnas riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks"), samas kui 06.12.2011 föderaalseadus N 402-FZ "Raamatupidamise kohta" hõlmab nii esmaste raamatupidamisdokumentide koostamist. paberkandjal ja elektroonilise allkirjaga kinnitatud elektroonilise dokumendina (käesoleva seaduse punkt 5, artikkel 9) (samal ajal märgime, et raamatupidamise ja maksuarvestuse tarbeks on esmased raamatupidamisdokumendid, sealhulgas maksekorraldused koostatud elektroonilisel kujul, peab olema allkirjastatud kvalifitseeritud elektroonilise allkirjaga, mis tuleneb seaduse N 63-FZ artikli 6 punktist 1, 2 ja Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumi 01.23.2013 kirjast N 03-03 -06/1/24).

Pange tähele, et erinevalt kvalifitseeritud täiustatud elektroonilise allkirja sertifikaadist ei ole seadusega ette nähtud võimalust kehtestada selle kasutamisele piiranguid kvalifitseerimata täiustatud elektroonilise allkirja sertifikaadis, mis aga ei pruugi samuti selliseid piiranguid sisaldada ( Seaduse N 63-FZ punkt 4, artikkel 11).

Vastavalt artikli lõikele 1 Seaduse N 63-FZ artikli 10 kohaselt peavad elektroonilises suhtluses osalejad täiustatud elektrooniliste allkirjade kasutamisel muu hulgas tagama elektroonilise allkirja võtmete konfidentsiaalsuse, eelkõige mitte lubama neile kuuluvate elektrooniliste allkirjavõtmete kasutamist ilma nende nõusolekut. See sõnastus lubab järeldada, et elektroonilises suhtluses osaleja nõusolekul on elektroonilise allkirja võtmeid võimalik kasutada ka teistel isikutel. Vastasel juhul räägime elektroonilise allkirja võtme konfidentsiaalsuse rikkumisest, millest selle omanik on kohustatud teavitama elektroonilise allkirja kinnitusvõtme sertifikaadi väljastanud sertifitseerimiskeskust ja teisi elektroonilises suhtluses osalejaid mitte rohkem kui ühe aja jooksul. tööpäev alates sellise rikkumise kohta teabe saamise päevast. Samuti on ta kohustatud mitte kasutama elektroonilise allkirja võtit, kui on alust arvata, et selle võtme konfidentsiaalsust on rikutud (seaduse N 63-FZ punktid 2, 3, artikkel 10).

Sellegipoolest usume, et artikli lõike 1 norm. Seaduse N 63-FZ artikkel 10 ei tähenda täiustatud elektroonilise allkirja kasutamise õiguse üleandmist teisele isikule mis tahes haldusdokumendi või volikirja alusel (Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikkel 185), vaid ainult näitab tehnilist võimalust e-allkirja kinnitamiseks teise isiku (näiteks tehnilise spetsialisti) poolt elektroonilise allkirja kinnitusvõtme sertifikaadi omaniku nõusolekul ja kontrolli all. Kordame, et elektrooniline allkiri on käsitsi kirjutatud allkirja analoog, mille täitmise eest vastutab selle omanik. Seadus N 63-FZ ei anna EDS-i kasutamise õigust selle omanikult otse üle teisele isikule.

EDS-i omavolilise kasutamise korral võidakse vastutus sellise kasutamise ebaseaduslike tagajärgede eest panna omanikule (vt näiteks Vladivostoki Primorski territooriumi Leninski ringkonnakohtu 8. detsembri 2014. aasta otsust asjas nr. 5-1087 / 2014).

Süsteem aitab teil tutvuda ekspertide vastuses mainitud dokumentide tekstidega, kulutamata palju aega sõltumatule analüüsile.GARANTII .

№ 12-673/2016

OTSUS

haldusõiguserikkumise korral

Nõukogude ringkonnakohtu kohtunik Mahhatškala Mahatilova P.A., olles läbi vaadanud peaarsti GBU RD «Buinakskaja TsGB» TÄISNIMI1 kaebuse riigi finantskontrolli asetäitja RD TÄISNIMI2 № DD.MM.YYYY otsuse kohta haldusõiguserikkumise kohta artikli 4.2 alusel. RF,

paigaldatud:

DD.MM.YYYY riigi finantskontrolli talituse RD TÄISNIMI2 asetäitja ametniku - Vabariigi Vabariigi riigieelarvelise asutuse "Buinakskaya TsGB" peaarsti TÄISNIMI1 suhtes, tegi otsuse asjas haldusõiguserikkumise nr GBU RD «Buinakskaya TsGB», mis tunnistati süüdi haldusõiguserikkumise toimepanemises artikli 4.2 osa alusel. RF väljendub selles, et oksjoni dokumentatsioon ei sisalda artiklis sätestatud pangagarantii tingimusi. 45 lepingusüsteemi seaduse, samuti seoses artikli lõike 2 rikkumisega. Lepingusüsteemi seaduse artikkel 42

Selle otsusega mitte nõustudes kaebas Eesti Vabariigi riigieelarvelise asutuse "Buinakskaja TsGB" peaarst TÄISNIMI1 kohtusse kaebusega talituse ülaltoodud otsuse peale Art. Art. sätestatud tähtaegade jooksul. Vene Föderatsioon meelitas kohale ametniku, kes ei kuulunud haldusvastutusele. Vaidlustatud otsus tehti rikkudes art. RF. Ta palus kohtul tunnistada määrus õigusvastaseks.

Istungil toetas GBU RD "Buinakskaja TsGB" peaarsti esindaja volikirja alusel advokaat TÄISNIME3 kaebust selles märgitud põhjustel, palus tühistada talituse ametniku DD.MM. .YYYY nr ja selgitas, et GBU RD "Buinakskaya TsGB" tellimuses DD.MM.YYYY № loodi lepinguline teenus. Vastavalt artikli 3. osale. Seaduse nr -FZ 38 alusel kinnitati lepingulise teenuse säte alates PP.KK.AAAA. Kehtestatud lepingulise teenuse alusel määrati korraldusega lepinguline juht ning määrati õigused ja kohustused vastavalt ametijuhendile. Art. Vene Föderatsioonis on sätestatud, et ametnik kannab haldusvastutust, kui ta paneb toime õiguserikkumise seoses ametikohustuste täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmisega. Nagu märgitud märkuses Art. Ametnikena kannavad haldusvastutust Vene Föderatsioon, lepingujuhid, lepingulise teenistuse töötaja, kes on toime pannud artiklite 7.29–7.32 kohased haldusõiguserikkumised. Seega vastutab föderaalseaduse-44 rikkumise eest lepinguhaldur, mitte peaarst, kes võttis seaduse rakendamiseks kõik vajalikud meetmed, lõi lepingulise teenuse, tuvastas ametniku ja kinnitas standardsätte. .

Talituse esindaja volikirja alusel TÄISNIME4 kohtuistungil vaidles kaebuse rahuldamisele vastu, selgitades, et ametnik - GBU RD "Buinakskaya TsGB" peaarst TÄISNIMI1 võeti õigustatult haldusvastutusele, kuna nad rikkusid sätteid. seaduse FZ-44 "Lepingusüsteemi kohta kaupade, tööde ja teenuste hankimise valdkonnas riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks" (Edasi -FZ-44).

Vastavalt ametijuhenditele ei kuulu lepingujuhi tööülesannete hulka hankedokumentatsiooni kinnitamine, mistõttu ei saa ta selle süüteo eest vastutust kanda.

Ametnikule lisaülesannete panemine on tööseaduste rikkumine.

Tellija juht kui eelarvelise asutuse nimel ilma volituseta tegutsev ametnik peab hankedokumentatsiooni ise kinnitama või määrama selle kinnitamise eest vastutava ametniku.

Puuduvad tõendid selle kohta, et hankedokumentatsiooni kooskõlastamise eest vastutaks lepinguhaldur. Seega seoses sellega, et tööülesandeid lepingujuhile ei pandud, on vastutus just TÄISNIME1, ametnikuna.

Lepinguhalduril ei olnud õigust EIS-i teabe paigutamisel kasutada ülemarsti elektroonilist digiallkirja, eelkõige oli hanketeade ja hankedokumentatsioon paigutatud elektroonilist digiallkirja TÄISNIMI1

Seoses eeltooduga palusin kohtul jätta kaebus rahuldamata.

Pärast protsessis osalejate ärakuulamist ja kohtuasja materjaliga tutvumist jõuab kohus järgmisele.

Siluetis. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku 24.1 kohaselt on haldusõiguserikkumiste juhtumite menetlemise ülesanded iga juhtumi asjaolude igakülgne, täielik, objektiivne ja õigeaegne selgitamine, selle lahendamine vastavalt seadusele.

Järjepidev. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkti 26.1 kohaselt tuleb haldusõiguserikkumise asja menetlemisel selgitada juhtumi õigeks lahendamiseks olulised asjaolud, nimelt: haldusõiguserikkumise sündmuse olemasolu. rünnak; isiku süü haldusõiguserikkumise toimepanemises; muud juhtumi õigeks lahendamiseks olulised asjaolud.

Järjepidev. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku punkti 2.4 kohaselt kannab ametnik haldusvastutust juhul, kui ta paneb toime haldusõiguserikkumise seoses ametikohustuste täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmisega.

Nagu märgitud märkuses Art. Ametnikena kannavad haldusvastutust Vene Föderatsioon, lepingujuhid, lepingulise teenistuse töötaja, kes on toime pannud artiklite 7.29–7.32 kohased haldusõiguserikkumised.

Talituse esindaja väide, et lepinguhalduril ei olnud volitust hankedokumentatsiooni kinnitada, ei ole paikapidav.

Vastavalt artikli 4. osale. Lepingusüsteemi seaduse artikli 38 kohaselt täidab lepinguhaldur artikli 4 4. osa lõigetes 1–6 sätestatud ülesandeid ja volitusi. Seaduse artikkel 38.

Vastavalt artikli 4. osale. Seaduse N 44-FZ artikkel 38 Lepinguline teenus ja lepinguhaldur täidavad järgmisi põhifunktsioone ja volitusi:

1) töötab välja hankeplaani, valmistab ette selles muudatused, paigutab need dokumendid EIS-i (seaduse N 44-FZ artikkel 1, osa 4, artikkel 38);

2) töötab välja ajakava ja selle muudatused, paigutab need dokumendid EIS-i (seaduse N 44-FZ artikkel 2, osa 4, artikkel 38);

3) koostab ja paigutab UIS-i teated, hankedokumendid (vajadusel), koostab ja saadab kutsed osaleda tarnijate kindlaksmääramisel suletud meetoditega (seaduse N 44-FZ punkt 3, osa 4, artikkel 38);

4) tagab hanke läbiviimise, sealhulgas lepingute sõlmimise (punkt 4, osa 4, artikkel 38 N 44-FZ);

5) osaleda tarnijate määramise tulemuste edasikaebamise juhtumite arutamisel ja valmistada ette materjale pretensioonitööde tegemiseks (seaduse N 44-FZ artikkel 5, osa 4, artikkel 38);

6) vajadusel korraldama konsultatsioone tarnijatega ja neis osalema (seaduse N 44-FZ punkt 6, osa 4, artikkel 38);

7) kasutada muid seaduses N 44-FZ (käesoleva seaduse artikkel 7, lõige 4, artikkel 38) sätestatud volitusi.

Need volitused hõlmavad muuhulgas hankedokumentatsiooni kinnitamise kohustust.

Riigieelarvelise asutuse "Buinakskaja TsGB" peaarsti korraldusega TÄISNIMI1 kuupäevaga PP.KK.AAAA nr. loodi Eesti Vabariigi riigieelarvelises asutuses "Buinaksk" lepinguline teenus. Selle korralduse alusel kiideti heaks lepinguteenuse säte alates PP.KK.AAAA.

PP.KK.AAAA nr korraldusega määratud lepingujuht - raamatupidaja TÄISNIMI5, mille kohta kinnitati lepingujuhi ametijuhend, kuigi seadusega ei ole tegemist kohaliku kohustusliku aktiga.

Toimikus puudub GBU «Buinakskaya TsGB» TÄISNIMI1 peaarsti korraldus TÄISNIMI5 hankedokumentatsiooni kinnitamise kohustuste panemise kohta.

Samas on punktis 2.3 lepingujuhi tööülesanneteks hanketeadete, hankedokumentatsiooni ja lepinguprojektide koostamine ja EIS-i paigutamine.

Talituse esimehe sõnul tuleks need ülesanded ametijuhendis sõna-sõnalt välja tuua. Talituse esindaja täpsustatud argument ei põhine seadusel.

Nimetatud korralduse või otsese viite puudumine ametijuhendis ei viita sellele, et TÄISNIMI5 ei ole kohustust hankedokumentatsiooni kinnitada, kuna selline kohustus tuleneb lepinguhalduril art. 4 lõigetest 3, 7, 4. osa. 38, h, ja ka alt. "g" peaarsti poolt kinnitatud lepingulise teenuse eeskirjade lõige 13 TÄISNIMI1 PP.KK.AAAA

Lepingulise teenuse volitused on üksikasjalikult kirjeldatud näidissättes.

Puudub õigusakt, mis täpsustaks lepinguhalduri volitusi.

Sellest loetelust, aga ka näidissättes määratletud lepingulise teenuse loomise eesmärkidest järeldub, et lepinguline teenus, lepinguhaldur on loodud nii, et oleks tagatud kliendi kõigi volituste täitmine, aga ka kõik vajalikke meetmeid sõlmitud lepingute kohta teabe õigeaegseks saatmiseks, samuti kõigi lepingusüsteemi käsitlevates õigusaktides sätestatud meetmete, sealhulgas hankedokumentatsiooni kinnitamise kohustuse võtmist.

Seega on alusetu väide, et KÜ ametiülesannete hulka ei kuulu hankedokumentatsiooni kooskõlastamise kohustus.

Selle kohustuse täitmata jätmise või mittenõuetekohase täitmise kindlaksmääratud asjaoludel kannab lepingujuht haldusvastutust. Samuti ei saa kohus nõustuda talituse esindaja väidetega art. Föderaalseadus "Elektroonilise allkirja kohta".

Vastavalt Dagestani Vabariigi riigieelarvelise asutuse lepingulise teenuse eeskirjadele "Buinakski keskhaigla lepingulised teenindajad, kes on süüdi föderaalseaduse DD.MM.YYYY nr 44-FZ "Lepingusüsteemi kohta) rikkumises. riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks vajalike kaupade, tööde, teenuste hankimise valdkonnas” kannavad teised käesolevas seaduses sätestatud normatiivaktid, samuti käesoleva määruse normid distsiplinaar-, tsiviil-juriidiline haldus- ja kriminaalvastutust vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidega.

Seaduse N 63-FZ "Elektroonilise allkirja kohta" artikli 10 lõike 1 tõlgenduse kohaselt ei tähenda see täiustatud elektroonilise allkirja kasutamise õiguse üleandmist teisele isikule mis tahes haldusdokumendi või volikirja alusel. (artikkel ), kuid osutab ainult tehnilisele võimalusele kinnitada elektrooniline allkiri teise isiku poolt elektroonilise allkirja kinnitusvõtme sertifikaadi omaniku nõusolekul ja kontrolli all, mis ei takista TÄISNIMI5 TÄISNIMI1 kontrolli all. võtmega mälukaardi paigaldamiseks arvutisse oma funktsioonide täitmiseks.

Seadus N 63-FZ ei anna EDS-i kasutamise õigust selle omanikult otse üle teisele isikule ja seetõttu ei andnud TÄISNIMI1 EDS-i kasutamise õigust kellelegi üle ega saa ka seaduse alusel. sellised tõendid, mis kinnitavad lepinguhaldurile EDS-i kasutamise õiguse andmist, puuduvad. Asjaolu, et lepingudokumentidele on alla kirjutanud TÄISNIME1, arvestades EDS-i kasutusõiguse üleandmise rangeid piiranguid, ei lükka ümber seda, et allkirja andmine on tehniliselt võimalik täpselt TÄISNIME teostamisel5

Vaidlustatud otsusest tuleneb, et selle koostamise juures viibis tellija TÄISNIME6 esindaja, kes esitas konkreetsed argumendid, mille põhjal leidis, et TÄISNIME1 toimingutes haldusõigusrikkumist ei ole. Nende argumentide hinnang anti aga Art. Art. , RF.

Ma otsustasin:

Kaebus peaarst GBU RD "Buinakskaya TsGB" TÄISNIMI1, rahuldada.

Riigi finantskontrolli asetäitja RD № määrus DD.MM.YYYY GBU RD «Buinakskaya TsGB» peaarsti TÄISNIMI1 haldusvastutuse võtmise kohta tundideks 4.2Artikkel. RF – tühista.

Menetlus haldusõiguserikkumise korral tundide kaupa 4.2 Artikkel. RFv otnosheniyaFULL NAME1 peatus, lõike alusel.2 h.1Artikkel. RF, st. tema tegevuses haldusõiguserikkumise puudumise tõttu.

Otsuse peale võib esitada kaebuse Dagestani Vabariigi Ülemkohtule 10 päeva jooksul alates otsuse ärakirja kättetoimetamise või kättesaamise päevast.

Kohtunik TÄISNIMI7

Otsus trükiti nõupidamisruumis.

Kohus:

Vastajad:

Asja kohtunikud:

Kohtuvaidlus teemal:

Kohtupraktika art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artiklid 185, 188, 189