Проблемы реализации принципов соблюдения международных обязательств. Роль принципа добросовестного выполнения международных обязательств в процессе контроля их соблюдения

§ 3. Принцип справедливості (індивідуалізації) відповідальності та принцип економії кримінальної репресії Цей принцип означає, що покарання, яке застосовує суд до особи злочинця, має бути у межах закону, конкретним та індивідуальним з урахуванням тяжкості вчиненого

Развитие государственности и заключение договоров между ними привело к образованию правовых обычаев. По мере совершенствования в этой сфере был выработан принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Общие понятия

Основы взаимодействия между странами начали формироваться на стадии становления государственных систем. Серьезное движение вперед в вопросе отношений в области правовых международных соглашений произошло в ХХ веке. Связано это в первую очередь с мировыми войнами и, как следствие, изменениями на международной политической арене.

Но первый существенный прорыв был осуществлен еще в 1871 г. в ходе Лондонской конференции. Именно тогда странами-участницами закреплен принцип невозможности в одностороннем порядке освободить себя от взятых обязательств по выполнению международного трактата, который был ими подписан. Осуществить это допустимо только с согласия сторон в ходе дружественного уговора.

Если раньше такой принцип относился к обычно-правовым нормам, то сейчас – к договорным. В соответствии с ним государства добровольно берут на себя обязательства добросовестно выполнять пункты международных соглашений, в которых принимают участие. Если у них возникает необходимость в установлении внутренних законов и правовых норм, то таковые должны быть согласованы с государственными обязательствами в области международного права. Т. е. принцип выполняет роль своеобразного гаранта правовой стабильности внутри целого ряда стран.

Основы принципа закреплены в преамбуле Устава ООН, где прописана обязанность всех членов Организации ответственно подходить к исполнению обязательств, принятых по Уставу. Если страны участвуют в прочих международных соглашениях, условия которых вступают в противоречие с основным документом ООН, то преимущественная сила закрепляется именно за Уставом.

Результативность введения принципа выражается в следующем:

• Задействованные субъекты получают индивидуальное законное основание потребовать от прочих участников выполнения норм, прописанных в международных соглашениях.
• Деятельность в рамках правовых установок получает защиту от незаконных деяний.
• Законодательные установки разных стран сплетены в единые нормы императивного характера.

Международные обязательства должно добросовестно исполняться, иначе это повлечет негативные последствия

При нарушении указанных обязательств предполагается введение ответственности. А это значит, что наказание последует не только за конкретное правонарушение, но и за отход от вышеозначенных норм.

Правовая основа

Кроме Устава ООН, основные положения, касающиеся добросовестного выполнения, были зафиксированы в следующих документах:

• Венская конвенция, которая была заключена в мае 1969 г. (ст. 26). Согласно данному акту все действующие международные договоры обязательны к исполнению участникам.
• Декларация об основополагающих принципах права, принятая в сентябре 1970 г. на пленарном заседании Генассамблее ООН.

Если говорить, к примеру, о России, то нормы выполнения международных соглашений закреплены в ФЗ № 101, принятого в 1995 г. А их выполнение контролируется Российскими Федеральными властями, лично Президентом страны и Министерством иностранных дел.

Общий же международный контроль выражается в том, что его должны обеспечивать все государства – участники посредством создания специальных контролирующих органов.

Стороны обязательств

В качестве субъектов международных правоотношений выступают образования, которые обладают самостоятельным статусом и наделены правами и обязанностями в этой сфере. К таким сторонам относятся:

• Государственные образования.
• Межгосударственные структуры.
• Народы и нации, которые находятся в стадии становления независимости и создания своего государства.

Необходимость добросовестного исполнения обязательств трактована законодательством

Чтобы стать полноценной стороной международной правосубъектности, необходимо наличие следующих признаков:

• Сторона должна являться коллективным образованием.
• Субъект обязательно обладает правами и обязанностями, которые являются следствием существования международных законодательных норм.
• Принимает непосредственное участие в создании международных правовых актов.

Если хотя бы один из вышеперечисленных признаков отсутствует, это означает, что о полной международной правосубъектности говорить нельзя.

Обязанности субъектов

Анализируя основные представленные выше принципы добросовестного выполнения обязательств по международному праву, можно выделить наиболее явные обязанности сторон – участниц:

• Осуществление норм принятых международных соглашений точно и без проволочек.
• Контроль за всеобъемлющим исполнением обязательств иными субъектами.
• Непосредственное участие в принятии законодательных актов в международной сфере.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств возник в форме международно-правового обычая pacta sunt servanda на ранних стадиях развития государственности, а в настоящее время находит отражение в многочисленных двусторонних и многосторонних международных соглашениях.

В качестве общепризнанной нормы поведения субъектов указанный принцип закреплен в Уставе ООН, преамбула которого подчеркивает решимость членов ООН "создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права". Согласно п. 2 ст. 2 Устава, "все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации".

Развитие международного права со всей очевидностью подтверждает универсальный характер рассматриваемого принципа. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров, "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". Более того, "участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора".

Сфера действия рассматриваемого принципа заметно расширилась в последние годы, что получило отражение в формулировках соответствующих международно-правовых документов. Так, согласно Декларации о принципах международного права 1970 года, каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН, обязательства, вытекающие из общепризнанных норм и принципов международного права, а также обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Авторы декларации стремились подчеркнуть необходимость добросовестного соблюдения прежде всего тех обязательств, которые охватываются понятием "общепризнанные принципы и нормы международного права" или вытекают из них.

В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 года государства-участники согласились "добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются".

Обязательства "по международному праву" безусловно шире обязательств, "вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права". Кроме того, в последние годы государства принимают, в частности, на региональном уровне важные документы, которые, строго говоря, не являются их обязательствами "по международному праву", но которые они тем не менее намерены строго выполнять.

Для Европы это документы, принимаемые в рамках хельсинкского процесса. В Итоговом документе Венской встречи представителей государств участников СБСЕ сказано, что они "вновь подтвердили свою решимость полностью выполнять в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке все положения Заключительного акта и других документов СБСЕ".

В различных правовых и социально-культурных системах существует свое понимание добросовестности, что непосредственным образом отражается на соблюдении государствами принятых обязательств. Концепция добросовестности получила закрепление в большом числе международных договоров, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в декларациях государств и т, д. Однако следует признать, что определение точного юридического содержания понятия добросовестности в реальных ситуациях может вызывать трудности.

Представляется, что юридическое содержание добросовестности следует выводить из текста Венской конвенции о праве международных договоров, главным образом разделов "Применение договоров" (ст. 2830) и "Толкование договоров" (ст. 3133). Применение положений договора во многом определяется его толкованием. С этой точки зрения логично предположить, что добросовестным будет применение договора, который и истолкован добросовестно (в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора).

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств распространяется только на действительные соглашения. Это значит, что рассматриваемый принцип применяется только к международным договорам, заключенным добровольно и на основе равноправия.

Любой неравноправный международный договор прежде всего нарушает суверенитет государства и как таковой нарушает Устав ООН, поскольку Организация Объединенных Наций "основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов", которые, в свою очередь, приняли на себя обязательство "развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов".

Следует считать общепризнанным, что любой договор, противоречащий Уставу ООН, является недействительным, и ни одно государство не может ссылаться на такой договор или пользоваться его преимуществами. Такое положение соответствует ст. 103 Устава. Кроме того, любой договор не может противоречить императивной норме международного права, как она определяется в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров.

В правовых и политико-правовых документах последнего времени все чаще указывается на связь между обязанностью добросовестного соблюдения международных договоров и внутренним нормотворчеством государств. В частности, участники Венской встречи в Итоговом документе 1989 года согласились "обеспечивать, чтобы их законы, административные правила, практика и политика сообразовывались с их обязательствами по международному праву и были гармонизированы с положениями Декларации принципов и другими обязательствами по СБСЕ".

Подобного рода формулы свидетельствуют о расширении сферы применения принципа добросовестного соблюдения международных обязательств.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 году на Лондонской конференции. Ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. С декабря 1946 года ЮНЕСКО специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира находится в Париже (Франция). суверенное равенство нерушимость граница

ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации, дальнейшего развития народного образования и распространения науки и культуры.

Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов и созываемая на очередные сессии один раз в два года. Она определяет политику и общее направление деятельности организации, утверждает ее программы и бюджет, избирает членов Исполнительного совета и других органов, назначает генерального директора, решает другие вопросы.

Исполнительный совет является главным руководящим органом ЮНЕСКО в период между сессиями Генеральной конференции. Он состоит из представителей 51 государства, избираемых на четыре года на основе справедливого географического распределения (10 мест страны Западной Европы, Северной Америки и Израиль; 4 места страны Восточной Европы; 9 мест страны Латинской Америки и Карибского бассейна; 8 мест страны Азии и бассейна Тихого океана; 20 мест страны Африки и арабские государства). Устав ЮНЕСКО требует, чтобы представителями назначались лица, компетентные в области искусства, литературы, науки, образования и распространения знаний и обладающие необходимым опытом и авторитетом.

Административно-технические функции выполняет Секретариат во главе с генеральным директором, назначаемым на шесть лет.

Принцип pacta sunt servanda ("договоры должны соблюдаться"), являющийся результатом соглашения государств, на протяжении многих веков оставался обычно-правовой нормой. Впервые он был сформулирован в многостороннем Лондонском протоколе европейских держав , подписанном 19 (31 марта) 1877 г. представителями Великобритании, Австро-Венгрии, Германии, России и Франции, пытавшимися мирно урегулировать застарелый "восточный вопрос" и проблемы в Османской империи. В указанном Протоколе подчеркивалось, что ни одна держава не может освободить себя от договорных обязательств или изменить их иначе, "как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружеского уговора". Закрепление данного принципа не помещало его незамедлительному нарушению. 29 марта (10 апреля) 1877 г. Османская империя отклонила Протокол, оценив его положения, как вмешательство в свои внутренние дела. Отказ Порты принять Протокол стал поводом для начала русско-турецкой войны 1877–1878 гг.

Подобным образом были нарушены договоренности государств-членов Лиги Наций, провозгласившей в своем Статуте, что ни одна держава не может освободить себя от договорных обязательств или изменить их иначе, "как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружеского уговора".

В преамбуле Статута Лиги Наций 1919 г. устанавливалось, что государства – члены Лиги будут "строго соблюдать предписания международного права, признаваемые отныне действительным правилом поведения государств".

В современном международном праве принцип добросовестного выполнения международных договоров был закреплен в Уставе ООН, который обязывает всех членов ООН добросовестно выполнять принятые по Уставу международные обязательства (п. 2 ст. 2). Хотя в Уставе говорится только о тех международных обязательствах, которые приняты государствами в отношении содержащихся в нем норм, он был воспринят как обязательный и в отношении других международных соглашений. Принцип pacta sunt servanda был впоследствии закреплен:

• – в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 гг.;
• – Декларации о принципах международного права 1970 г.;
• – Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.;
• – других международно-правовых документах.

Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". Более того, "участник не может ссылаться на положения своего внутреннего нрава в качестве оправдания для невыполнения им договора".

Декларация о принципах международного права 1970 г., подтвердив обязанность каждого государства – члена ООН добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН, а также вытекающих из общепризнанных норм и принципов международного права, подчеркнула обязанность государства выполнять также обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

В Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. государства-участники согласились "добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются".

В большом числе международных договоров и резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН получила закрепление концепция добросовестности, согласно которой добросовестность означает, что соответствующее договорное обязательство выполняется честно, своевременно, точно, в соответствии с предусмотренным в нем смыслом. Согласно Венской конвенции о праве международного договора, добросовестным будет выполнение договора, который истолкован в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств распространяется только на соглашения, заключенные в соответствии с международным правом.