Теоретико-методологическа обосновка на регионалното развитие. Еволюция на концепцията за регионална власт Регионална концепция

Тема 2. Държавна регионална политика

Концепцията и причините за държавната регионална политика.

Цели и задачи на ЗИП.

Основни понятия на регионалната политика.

Методи за хидравлично разбиване.

Държавна регионална политика на Руската федерация.

Концепция и основания за държавна регионална политика

Държавна регионална политикахарактеризира се с набор от цели и задачи на централните и регионалните органи на управление, които определят управлението на социално-икономическото развитие на регионите на страната, и е инструмент за изпълнение на общата стратегия за териториално развитие на страната. Той съчетава регионалните политики на националния център и конкретни региони.

През 50-60-те години регионалната политика получи законодателна формализация в страните с развита пазарна икономика. В края на 70-те години в рамките на ЕС се наблюдава принципно ново явление в тази област: регионалната политика за първи път достига наднационално ниво. Различават се следните: видоверегионална политика: икономическа, социална, демографска, екологична (население), екологична и научно-техническа.

Под обект на политикаразбират различни видове регионални (пространствени) неравенства: в нивото и условията на живот, в заетостта, в темпа на развитие, в условията на бизнес. Регионалната политика се разбира и като държавна намеса във функционирането на различни подсистеми на региона в неговата икономическа и социална сфера.

Обекти на държавно регулиране на икономиката в регионаса разнообразни, като: икономически цикъл; отраслова и териториална структура на икономиката; условия за натрупване на капитал; наемане на работа; паричен оборот; цени; научноизследователска и развойна дейност; условия на състезание; социални отношения; обучение и преквалификация на персонал; заобикаляща среда; външноикономически връзки.

Най-важните причини за пространственото неравенство между регионите включват следното:

· различия в природните и климатичните условия на живот и стопанска дейност;

· мащаб, качество и насоки на използване на природните ресурси (регионална производителност, условия за разполагане на селското стопанство, минното дело, горите, рибата, промишлеността, както и условията на живот на хората);

· периферното или дълбоко разположение на района, което го поставя в неравностойно положение (увеличават се транспортните и комуникационните разходи, покачват се цените, стеснява се пазарът на продажби);

· агломерационни предимства (голямо пресичане на междусекторни връзки в региона) и недостатъци (пренаселеност);

· политически условия, форми на обща и регионална политика, институционални фактори, регионална автономия, история;

· фактори на физическо местоположение: пристанища, летища, транспортни системи, промишлени обекти, телекомуникации (т.е. промишлена инфраструктура;

· регионални последици от националната макрополитика (либерализация на енергийните и транспортните тарифи и др.);

· незавършеност на процеса на разграничаване на правата на основните териториални нива на управление в социалната и икономическата сфера;

· диференциация на доходите на населението между (и вътре) регионите.

Специфичните причини за регионалното неравенство, характерни за повечето страни в преход, включват:

· остаряла производствена структура, изоставащи иновации;

· процеси на дезинтеграция на икономическото пространство на страната, формиране на местни пазари;

Има две основни стратегии за действие на държавата по отношение на регионите – политиката на изравняване на регионите и политиката на стимулиране на полюсите на растеж. Първият от тях предвижда подкрепа за относително икономически слаби региони за сметка на богати региони с преразпределение на средствата чрез федерален бюджет. Целта на държавното регулиране е да създаде нови работни места, да увеличи собствената данъчна основа на регионите и да осигури социална стабилност. В същото време съществува силна зависимост на много субекти на федерацията от получаването на средства от националния бюджет. Мащабът на такова преразпределение трябва да е достатъчен за развитието на бедните региони, но не трябва да блокира развитието на богатите региони. Изравнителната политика може да даде осезаеми резултатиза доста дълго време.

Политиката за стимулиране на полюсите на растеж предвижда подкрепа за най-перспективните видове дейности в ограничен брой територии, които трябва да допринесат за цялостното икономическо развитие на страната. Тази политика беше декларирана в средата на това десетилетие от Министерството на регионалното развитие, но не беше напълно приложена.

Цели и задачи на ЗИП

В страните с пазарна икономика могат да се разграничат две основни групи цели на регионалната политика на националното правителство.

1. Постигане на „пространствена справедливост“, което предполага такава пространствена организация на икономическата дейност, която е предназначена да осигури равни възможности за благосъстояние във всички региони, за да се намалят прекалено дълбоките различия в нивото на социални икономическо развитиерегион, тази група цели в крайна сметка е насочена към минимизиране на неравенството между регионите и елиминиране на ефекта от този фактор при възникването на социални конфликти.

2. Постигането на икономическа ефективност, което включва рационално използване на потенциала на всеки регион за оптимизиране на националното благосъстояние, стремеж към икономически и социално обосновано ниво на сложност на регионалната икономика. По този начин общият фокус на руската регионална политика върху създаването на условия за формиране на единно икономическо пространство на страната включва не само постигане на икономически резултати, но и преодоляване на значителни различия в социално-икономическото развитие на неговите субекти. Важно е да се осъзнае вътрешното противоречие на такъв двоен набор от цели и необходимостта от разработване на определен компромис между целите на тази група.

Провеждането на държавната регионална политика изисква формирането на постоянна система за отчитане, събиране, анализ и разпространение на информация за демографското, социално-икономическото, националното и културното развитие на руските региони. Такава система е предназначена да осигури разработването на система от прогнози за регионалното социално-икономическо развитие на Русия; обосновка на приоритетните аспекти на развитието; поставяне на управленски задачи; избор на механизми за осъществяване на държавно регулиране на регионалното развитие; идентифициране на възможни конфликти; оценка на ефективността на дейността на федералните и регионалните държавни органи при прилагането на държавната регионална политика; обосновка на държавната помощ за определени региони; формиране на специални организационни и правни режими в определени региони. Така говорим за цялостна система за регионален мониторинг, необходима за последователното прилагане на национална регионална стратегия.

Можем да разграничим и определена група спомагателни цели:

· укрепване на икономическите основи на териториалната цялост и стабилността на държавата;

· насърчаване на развитието на икономическата реформа, формирането на многоструктурна икономика във всички региони, създаването на регионални и общоруски пазари за стоки, труд и капитал, институционална и пазарна инфраструктура;

· намаляване на прекомерно дълбоките различия в нивото на социално-икономическо развитие на регионите;

· постигане на икономически и социално обосновано ниво на сложност и рационалност на регионалната икономическа структура, повишаване на жизнеспособността на регионалната икономика.

При формирането на регионалната политика е необходимо да се вземат предвид онези радикални промени в пространствената организация на производството и продажбите, които бяха генерирани от прехода на световната икономика в края на 20 век. към ерата на информационната революция и глобализацията на социално-икономическите процеси. По-специално, тези промени коренно променят контекста на търсенето на компромиси между целите за „справедливост“ и „ефективност“. Настъпват фундаментални промени в отношенията между регионите и националния център, тъй като потоците от социално-икономическа информация и капиталовите потоци се разпределят по-добре именно поради липсата на намеса от страна на националните държави. Например, на територията на Китай, ивицата на южното крайбрежие е заета от Хонконг като някои икономически самодостатъчни териториална единица. По същия начин в Япония може да се разграничи регионът Кансай около Осака, а в Испания - Каталуния. По този начин, в териториитенационални държави се разграничават отделни икономически комплекси в регионален или подрегионален мащаб, които съответстват на онези места, където се върши истинска работаи реалните пазари работят.

Такива единици в съвременна литературав пространствената икономика се нарича „регион-страна“, докато наред с типичната ситуация на вътрешнонационален регион може да се цитира известни примеритрансгранични региони (например зоната на Копенхаген и съседните градове на Южна Швеция, зоната на Сингапур и съседните територии на Индонезия и Малайзия). Тяхната пространствена и икономическа специфика се определя от факта, че те са с правилния размер и мащаб, за да бъдат наистина модерни бизнес единици в глобалната икономика. Именно техните граници и връзки имат значение в възникващия „свят без граници“.

Общите цели на регионалната политика са:

Рационално използванеприродни ресурси, предотвратяване на замърсяването на околната среда;

Развитие на регионална и междурегионална инфраструктура;

Намаляване на различията в нивата на социално-икономическо развитие на регионите;

Отчитане на регионалните интереси на федерално ниво;

Рационална схема за уреждане;

Държавно подпомагане на депресивните региони;

Стимулиране развитието на локомотивните райони;

Привличане на инвестиции за модернизиране на регионалната икономика;

Създаване на нови транспортни изходи на световния пазар и организиране на търговски пътища към съседните страни;

Подобряване на икономическото райониране на страната.

ДА СЕ социални целирегионалните политики включват:

Осигуряване на минимални условия и качество на живот за населението на всички съставни единици на Руската федерация;

Възраждане на селата и малките градове в селските райони с участието на местни и чуждестранни бизнес структури;

Намаляване на безработицата до приемливо (контролирано) ниво както в големите центрове и индустриални зони, така и в малките населени места, включително с помощта на малкия и среден бизнес;

Рационализиране на миграцията на населението, презаселването на бежанци и
мобилизирани военнослужещи, разработване на механизъм за икономически ползи за включването им в пазарния процес;

Насърчаване развитието на зони за отдих, определяне на райони със специален (щадящ) режим на управление.

Основни понятия на регионалната политика

Могат да се разграничат две полярни концепции за териториална политика:

Национално режисиран от центъра индустриална политика;

Политика на свободния пазар.

Историческият опит обаче разкрива очевидната едностранчивост на всеки от тях. По този начин активната намеса в регионалните икономики от страна на националните правителства може да бъде полезна и необходима (например финансовата регулация, установена в началото на Новия курс на Рузвелт).

Добрата политика е да се позволи на компаниите да се учат и да реагират бързо на променящите се условия, вместо да се изолират от конкуренция или външни промени в протекционисткия режим. Целта на такава далновидна регионална политика е да стимулира развитието на гъвкави общности на интереси чрез локални мрежи, които предоставят множество форуми за сътрудничество и обмен на мнения. Взети заедно, те позволяват икономии на услуги, които оправдават съществуването на специална регионална инфраструктура, фокусирана върху свързването с глобалната икономика. Това обаче не винаги се е смятало за приемливо в ерата на господството на националните държави, чиято характерна политика е протекционизмът.

Чужд опитпоказва, че за динамично развиващи се територии като района на Гуанджоу в Китай е за предпочитане да не са жертва на централизиран контрол, а да бъдат част от рехава група от китайски региони-държави – нещо като китайска федерация. Исторически опитпредполага, че когато една силна, централно контролирана национална държава не желае да се откаже от единния контрол над своята територия в полза на известна степен на децентрализация, насочена към подобряване на качеството на живот на населението, реалността на тази власт е ерозирана. Подобна ситуация, например, се наблюдава през 80-те години в СССР: невъзможността за истинска федерализация на отношенията между съюзните републики доведе в крайна сметка до неговия разпад. Така модерната епоха разкрива предимства на федералната структура в сравнение с единната схема на териториално управление.

Там, където има просперитет, той е съсредоточен върху конкретен регион, а когато даден регион просперира, просперитетът му се разпространява в съседни територии, често през национални граници. Ярки примери за благоприятното въздействие върху икономиката на страната на ускореното развитие на столичните региони са Банкок (Тайланд), Куала Лумпур (Малайзия), Джакарта (Индонезия). Може да се отбележи подобна (но трансгранична) роля за Сингапур, който бързо се превърна в неофициална столица на АСЕАН.

Отрицателен пример е регионалната политика на Бразилия, където подобна полезна роля може да играе регионът, свързан със Сао Пауло, ако централното правителство го третира като истински регион-държава и му позволи да се присъедини към глобалната икономика.

За разлика от концепцията за велика сила, концепцията регионална властвъзникна едновременно с появата на изследвания, посветени на структурирането на регионалните подсистеми на международните отношения. Една от първите публикации относно концепцията за регионални сили дефинира регионалната сила по следния начин: държава, която е част от определен регион, може да се противопостави на всяка коалиция от други държави в региона, има значително влияние в региона и освен това регионална тежест, е велика сила на глобално ниво.

Теоретиците на регионалните процеси Б. Бузан и О. Уевър смятат, че регионалната власт е сила със значителни възможности и силно влияниев региона. Той определя броя на полюсите в него (еднополюсна структура в Южна Африка, биполярна в Южна Азия, многополюсна в Близкия изток, в Южна Америка, Югоизточна Азия), но влиянието му е ограничено най-вече до конкретен регион. Великите сили и суперсили са принудени да вземат предвид своето влияние в региона, но в същото време регионалните сили рядко се вземат предвид при формирането на глобалното ниво на системата на международни отношения.

Голям интерес в това отношение представляват принципите за съпоставяне на регионалните правомощия, предложени от Д. Нолте. В работата си той се основава на теории за прехода на властта (Теория за прехода на властта), разработена от А. Ф. К. Органски, която представя системата на международните отношения като йерархична система с доминираща сила начело и наличието на регионални, големи, средни и малки сили, които заемат своето подчинено положение в тази система. Всички подсистеми на международните отношения функционират в съответствие със същата логика като глобалната система на международните отношения, т.е. на върха на всяка подсистема има свое собствено доминиращо състояние или пирамида на властта в даден регион. Според автора наличието на определени регионални правомощия определя структурата на даден регион. Имайки предвид различни критерии за избор регионални сили,Д. Нолти разграничава следното: регионална сила е държава, която е част от даден регион, която има претенции за лидерство в него, има значително влияние върху геополитиката на дадения регион и неговото политическо изграждане, разполага с материални (военни, икономически, демографски), организационни (политически) и идеологически ресурси за проектиране на тяхното влияние или тясно свързани с региона в икономиката, политиката и културата, оказващи реално влияние върху събитията, случващи се в региона, включително чрез участие в регионални институции, които определят дневния ред за регионална сигурност. Той отбелязва, че участието на регионална сила в глобалните институции по един или друг начин изразява интересите на страните от целия регион. Неговата работа също подчертава в детайли показателите на тези категории. Въз основа на тази концепция изглежда възможно да се идентифицират регионалните правомощия въз основа на ясно определени критерии, предложени от Д. Нолте в пространството на всеки регион.

За да се изгради йерархия на регионален ред, е необходимо също да се разбере какво включва понятието „власт на средно ниво“. Например Р. Кохане определя властта от средно ниво като „държава, чиито лидери вярват, че тя не може да действа ефективно сама, но може да има систематично влияние върху малка група държави или чрез някои международни институции“. Изглежда, че властта на средно ниво обикновено има по-малко ресурси от регионалната власт, въпреки че повечето изследователи не идентифицират конкретни критерии за разграничаване на моделите на власт на средно ниво и регионални. Силите от средното ниво разполагат с известни ресурси и известно влияние, но не са в състояние да окажат решаващо влияние върху структурирането на регионалното пространство и не се виждат като лидери в световен мащаб.

Въз основа на тези методологически принципи (критерии за идентифициране на големи и регионални сили, както и сили на средно ниво), изглежда възможно да се изгради модел на регионален ред във всеки регион на света, да се определят контурите на взаимодействие между силите в рамките на конкретен регион, както и да направи прогноза за бъдещото развитие на регионалната подсистема международни отношения.

• Osterud O. Регионални велики сили в международната политика // Регионални сили в международната политика / Изд. От Инвер Б. Нойман. - Basingstoke: St. Пресата на Мартин. С. 1-15.

Един от най-ефективните механизми за регионална политика и държавно регулиране е разработването и прилагането на концепции и прогнози за териториално развитие. Концепциите и прогнозите въплъщават общия план, поглед в бъдещето и основните насоки за развитие на страната и нейните региони. IN концепциизаложена е основната идея за социално-икономическата еволюция на територията. Идеята е неразривно свързана с идеала като висша цел на развитието на страната и отделни територии, насока за регионална стратегия и политика. Научно обоснованите концепции могат да се превърнат в един вид идеология за живота на хората. Те отразяват цели, общи параметри, структурни пропорции, възможни насоки за бързо постигане на дългосрочни цели. Концептуалните идеи се реализират реално, ако отразяват стремежите и надеждите на населението. Те са в основата на разработването на стратегически планове, целеви комплексни и функционално структурирани програми.
Разработването на концептуални основи за териториално развитие обикновено се извършва от органи на изпълнителната власт с участието на учени от различни научни области (политолози, икономисти, юристи, еколози, географи и др.). Географската обосновка на понятията се основава на идеята за територията като геосистема, включваща природа, население и икономика. Страната и регионите се разглеждат като цялостна социално ориентирана териториална част социални системи. Географският подход за разработване на концепцията се основава на следните методологични принципи:

1. Идеята за територията като набор от естествено-исторически, социално-икономически и духовно-културни образувания.
2. Признаване на суверенитета на регионите и разглеждането им като комплексно организирани ТОС, функциониращи с междурегионален обмен и вътрешнорегионално разпределение на произведените стоки и услуги.
3. Повишената роля на човека като основен производител, потребител и мениджър, организацията на всички жизнени дейности, като се вземат предвид екологичните и моралните императиви.
4. Водеща цел на регионалното развитие е разпознаването на социално-екологичното осигуряване цялостно развитиеличност и баланс във всички сфери на човешкото съществуване.
5. Признаване на относителната самостоятелност на социалните, духовните, националните, икономическите и други интереси на региона.
6. Координацията на дейностите на икономически независими производствени единици на определена територия, общността на съвкупността от условия и фактори на тяхното функциониране в крайна сметка означава саморегулиране на региона.
7. Разбирането, че изучаването на специфични причинно-следствени връзки, идентифицирането на моделите на саморазвитие, присъщи на региона, вътрешната логика и ритмите на неговото развитие е не по-малко важно от признаването на общите закони на социалното развитие.
8. В регион от всякакъв таксономичен ранг трябва да се създаде система за изборно управление, която да осигури подобряване на материалните, социалните и условия на околната средажизнената активност на населението.
9. В условията на пазарна икономическа система, когато функционирането на даден регион в пространството и времето се характеризира с нарастваща отвореност, нивото на стохастичност и несигурност на развитието става по-високо.

Въз основа на тези принципи е възможно по-нататъшното разкриване на същността на концепциите и повишаване на тяхната практическа ориентация. Дългосрочната концепция за регионално развитие се характеризира с ясна целева ориентация към решаване на социално-икономически и екологични проблеми. Той включва всички териториални изследвания, включително секторни и местни. Въз основа на съгласуването на целите и интересите на развитието на регионите и страната се разработва цялостна стратегия за дългосрочно развитие.
Концепциите за териториално развитие се разработват в различни термини. В дългосрочен план обикновено се очертават цели и основни насоки за функциониране на регионите, качествени насоки за подобряване на социално-икономическите и екологичните условия на живот на населението. Понятията за средносрочни и краткосрочни периоди, наред с качествените характеристики, включват и количествени показатели.
Концепциите се основават на дългосрочната стратегия за развитие на страната и могат да имат следното интегрална структура:

• регионална стратегия на Русия;
• проблемна ситуация в региона;
• цели и задачи на развитието;
• стратегически план, прогноза;
• приоритетни области и територии;
• перспективен модел на региона;
• целеви програми (фиг. 25).

Ориз. 25. Структурна схема на концепцията за регионално развитие

Фокус върху стратегията за регионално развитие Руска федерация , е необходимо да се идентифицира вътрешният и външният потенциал на територията, състоянието на социално-икономическата, екологичната и политическата ситуация. При анализ на проблемната ситуацияв регионите е необходимо да се отчита ситуацията както в страната като цяло, така и по общини. Във всеки регион се появяват общоруски проблеми и в същото време индивидуални, и диференцирани в градски и селски райони, в конкретни общини. Проблемна ситуацияе своеобразен индикатор за териториална неравностойност и служи като мотивираща сила за социално-икономическо функциониране. Регионалното развитие се осъществява в хода на решаването на вътрешни проблеми между очакваното качество на живот и реалността, наличието на стоки и покупателната способност на населението, населението и местообитанието, градските и селските райони, производителните сили и социалните отношения и др. За решаването на тези и други проблеми е необходимо ясно формулиране на целите и подходящ набор от средства, методи и инструменти.
Поставянето на цели и формулирането на произтичащите от тях задачи е най-критичният етап от разработването на концепция. В същото време е важно да се предвидят последствията от решаваните проблеми и бъдещата ситуация в страната, регионите и общините.
Целите и задачите трябва да отразяват тежестта на териториалните проблеми и в същото време да изразяват интересите на населението. Те трябва да са социално ориентирани, природосъобразни и реалистично постижими. Системата от цели може да бъде класирана с идентифицирани подцели от първи, втори и други редове. Като обща целможем да обявим подобряване на моралното и физическо здраве на населението, осигурявайки високо ниво и качество на живот на хората. Тази цел на социално-духовното направление има специфични характеристики във всеки регион и в същото време остава насока за дългосрочното развитие на Руската федерация. Въз основа на общата цел, цели от първи ред могат да бъдат достоен стандарт на живот, социален комфорт на човешкото съществуване, териториална справедливост, балансирано икономическо развитие и благосъстояние на околната среда. Целите на други поръчки се идентифицират, като се вземат предвид териториалните характеристики на живота на хората.
Сред най-належащите задачи са следните:

1. Повишаване на социалната защита на населението, премахване на негативните процеси на монетизация, формиране на средна класа, осигуряване на физическа, психическа и екологична безопасност на живота на хората.
2. Формиране на териториални общности от хора, в които се създават условия за укрепване на семейството, регионално възпроизводство на населението, материална подкрепа за младежта, гражданите с ниски доходи, хората с увреждания и пенсионерите.
3. Създаване на благоприятна екологична среда за живота на хората, включително природна, икономическа, социална, духовна и политическа среда.
4. Формиране на прогресивно производство и териториално устройствосмесена икономика, привличане на инвестиции и стимулиране на иновациите.
5. Формиране на общоруски и регионални пазари, осигуряващи им висококачествени, конкурентни услуги и стоки за потребителски и промишлени цели.
6. Балансирано развитие на общините, градските и селските райони, опорната рамка на селищата и екологичната рамка на територията.
7. Рационално използване на природните ресурси, опазване на генофонда и защита естествена среда.
8. Осигуряване на удобно развитие на инфраструктурата на територията.
9. Формиране на оптимални бюджети и подобряване на междубюджетните отношения.
10. Подобрение областна администрацияи местната власт.

Тези и други задачи са насочени не само към преходния период, но и към създаването на предпоставки за проспериращ живот на хората и балансирано развитие на териториите в бъдеще. Концептуалните цели и задачи могат да служат като ръководство за разработване на стратегически планове и дългосрочни прогнози.
Стратегически плановесе превръщат в един от активните видове дългосрочни прогнози за градско развитие. Те са набор от документи, които отразяват стратегическите цели и задачи за бъдещото развитие на даден град, потенциалните възможности и приоритетните насоки за неговото развитие. Спецификата на стратегическите планове е, че те изграждат модел на бъдещото функциониране на града като относително идеално място за пребиваване на хората и обосновават начините за постигане на този идеал.
Като метод на местно самоуправление и в същото време връзка, етап от концепцията за териториално развитие, стратегическо планиранесе превръща в активен инструмент за регулиране на процесите на социално-икономическото развитие на общинските и дори регионалните образувания. Стратегическите планове се превърнаха в насока за развитието на много големи руски градове. Сред тях са Санкт Петербург, Екатеринбург, Нижни Новгород, Новосибирск, Казан, Ростов на Дон и др.
От особено значение в концептуалните конструкции са дългосрочни прогнози. Социалната география се натрупа страхотно преживяванеразработване на социално-икономически прогнози с интегрален характер. Те включват набор от конкретни прогнози като икономически, демографски, водни, екологични, иновационни и т.н. и т.н.
Социално-икономическото прогнозиране очертава пътищата на развитие на дадена територия (държава, региони, градове, села и др.) в дългосрочна перспектива. В този случай се използват два основни вида прогнози - търсене (изследване)И нормативен. Първият се свежда до продължаване на реални, сравнително добре проучени, стабилни тенденции и модели в прогнозния период. Въз основа на използването на принципа на инерцията в развитието на територията, ориентацията на прогнозата за търсене във времето се извършва в посока на изтичане на времето, тоест „от настоящето към бъдещето“.
Нормативната прогноза се основава на идеи за желаното, дадено състояние на територията в определен момент в бъдещето, което се осигурява чрез постигане на предварително поставени цели по най-рационалните начини. В този случай ориентацията на прогнозата във времето се извършва по схемата „от бъдещето към настоящето“. Териториалните прогнози се разработват, като правило, с взаимно коригиращо влияние на търсенето и нормативните прогнози, което позволява да се изберат най-разумните варианти за бъдещото състояние на територията. В същото време в някои прогнози може да преобладава търсещият компонент, а в други - нормативният компонент.
На кръстовището на тези два вида прогнозиране се появява програмно-насоченото прогнозиране. Този вид прогнозиране се основава на синтез на нормативни и търсещи методи за прогнозиране. Той е в основата на създаването на целеви комплексни програми за развитие на територията, един от факторите на проблемното зониране.
По-целесъобразно е да се извършва прогнозиране на развитието на социално-икономическите региони по функционални блоковекато се вземат предвид техните взаимовръзки и отношения помежду си (фиг. 26).

Ориз. 26. Структура на комплексна прогноза за района

Прогноза за развитие социално-демографски блоквключва такива аспекти като промени в размера на популацията, нейния състав и дисекция. Особено внимание се отделя на повишаване на нивото и подобряване на начина на живот на населението, увеличаване на обема и промяна на структурата на доходите, подобряване на условията на труд, живот и отдих, формиране на териториални общности от хора. За разработване на прогнози за подобряване на стандарта на живот на населението се използват показатели, които отразяват обема на потреблението и степента на задоволяване на материалните и духовните потребности, реалните парични доходи, оборота на всички видове търговия, обема на потреблението на битови услуги , както и състава на потребителската „кошница“, специфични показатели за потребление на основни хранителни продукти и нехранителни продукти, осигуряване на жилищна площ, социална защита на всички слоеве от населението.
Разработена е прогноза за размера на населението, формирането и използването на трудовите ресурси, за да се определи бъдещият размер на населението, пазара на труда, за да се разработи хипотеза за формирането и движението на населението в трудоспособна възраст и да се идентифицира възможността за влияние върху този процес .
Един от проблемите в системата на прогнозните изследвания в социално-икономическите райони е разселването. Най-важният модел на заселване е тясната връзка с природата и производството. Природните условия и състоянието на околната среда, мащабът и спецификата на развитието и местоположението на материалните производствени съоръжения и непроизводствените сфери до голяма степен определят размера на населението и естеството на неговото заселване. От своя страна съществуващата селищна система пряко влияе върху местоположението на производствения и обслужващия сектор и състоянието на околната среда.
Прогнозиране блок с природни ресурсирегиони се извършва в тясна връзка с прогнозните изчисления за други блокове. Особено внимание се обръща на такива аспекти като основното и ограничаващо въздействие на този блок върху цялата структура на социално-икономическите региони. Основното положение на природния блок се основава на наличието на природно-ресурсния потенциал на регионите и възможностите за неговото възпроизводство. Ограничителните функции се състоят във формирането на геоекологичната ситуация и жизнената среда на хората.
Прогнозирането на състоянието и рационалното използване на природните ресурси включва оценка на наличните и възможни ресурси от суровини и горива, определяне на нуждите на регионите и външните потребители от ресурси, извършване на цялостна оценка на природно-ресурсния потенциал на територията и сравняването му с други региони.
Прогноза икономическо развитиерегиони се разработва, като се вземат предвид резултатите от прогнозирането на други функционални блокове. В условията на голяма трудност при определяне на приоритетите за развитие на икономическия блок за бъдещето, разработването на икономическа прогноза в териториален аспект трябва да бъде насочено към избор на възможни варианти, без да бъде твърде „твърд“ в показателите.
При прогнозирането на основното звено на материалното производство - индустрията - най-важно е да се вземат предвид възможностите за развитие на приоритетни отрасли, които имат социална и екологична насоченост и задоволяват ежедневните нужди на населението. Задачата е не толкова да се определят параметрите за по-нататъшното развитие на вече функциониращи стопански обекти, но и да се идентифицират възможностите за създаване и разполагане на нови обекти от различни форми на собственост. Основата за решаването на този проблем е изчисляването на икономическата, социалната и екологичната ефективност на производството. По-нататъшното развитие на прогнозата се свежда до обвързване на предварително планираните варианти за развитие с инвестиционните ограничения, природните и материалните ресурси и капацитета на територията.
Прогноза инфраструктурен блоквключва прогнози за развитието на индустриалната, социалната, екологичната и пазарната инфраструктура.
Част производствена инфраструктуравключва инженерни конструкции и съоръжения, които осигуряват материални условия териториална организацияикономика, население, управление на околната среда. Развитието на производствената инфраструктура трябва да се предвижда с по-бързи темпове от функционирането на икономиката. В този случай е необходимо да се вземат предвид отношенията и пропорциите между инфраструктурата на федерално и регионално подчинение.
Особено внимание трябва да се обърне на прогнозата социална инфраструктура. Рационална организация на социалните съоръжения може да се постигне въз основа на отчитане на бъдещата система за заселване на населението. Основен принцип за разполагане и придобиване на обекти на социалната инфраструктура в населени места с различна големина и профил е нормативният праг. Съгласно този принцип всяко населено място има свой собствен набор от обслужващи институции и устройства. В този случай е необходимо да се вземе предвид; а) конструктивна пълнота на съоръженията за ежедневно обслужване; б) наличие на съоръжения за периодична и случайна поддръжка; в) съответствие на набора от обслужващи обекти на таксономичния ранг на населените места.
При прогнозиране на развитието на социалната инфраструктура е необходимо да се вземе предвид наличието на нейните съоръжения и услуги. Достъпността трябва да се разбира широко - като териториална, времева, финансова, правна, възрастова и пр. Особено важна е териториалната достъпност на услугите в селските райони, за което е необходимо разширяване на мобилните форми на обслужване.
Прогнозиране на развитието и териториалното устройство екологична инфраструктуратрябва да бъдат свързани с прогнози за икономическо развитие и управление на околната среда. Особено внимание трябва да се обърне на проблема със създаването на предприятия за обезвреждане на промишлени и битови отпадъци, пречиствателни станции за отпадъчни води, биосферни резервати и резервати за диви животни.
По време на преходния период е особено важно да се предвиди образуването на обекти пазарна инфраструктура- системи на търговски банки, търговски къщи, борси, холдингови и застрахователни компании и др. В градовете, корпорациите и формите е необходимо да се очертае създаването на маркетингови центрове, дизайнерски услуги, системи за обучение на персонала,
Въз основа на тези прогнози, a интегрална, комплексна прогноза, неговата специфика се състои в това, че не е сбор от частични прогнози, а интеграция - синтез с получаването на качествено нова прогноза. Цялостната прогноза има функцията не само да координира и свързва отделни прогнози, но и да предвижда развитието на цели региони, които също не могат да бъдат сведени до сбора от функционални блокове.
Интегрирането на частни прогнози се извършва чрез координиране на мащаба, сроковете и резултатите, за да се разработи стратегия за развитие на региони от различен ранг. Консолидиращият принцип е целевата ориентация на регионалното развитие, основните задачи на интегрираното социално-икономическо развитие на територията.
Основната цел на комплексните прогнозие предоставяне на информация за бъдещото състояние на регионите, формиране на концепция за тяхното дългосрочно развитие. В основата на комплексните прогнози е прогнозирането на начините за подобряване на регионалните и локалните процеси на социално възпроизводство.
Разработването на прогнози може да се разглежда като системно изследване, което се разделя на няколко етапа:

1. Поставяне на цели и прогнозни цели.
2. Определяне на сроковете на изследването.
3. Събиране и систематизиране на цялата информация за функционирането и развитието на регионите и техните функционални блокове.
4. Изграждане на „дърво на целите” и „дърво на ресурсите”, избор на методи за прогнозиране, идентифициране на ограничения и по-инерционни аспекти на регионалното развитие.
5. Синтез на конкретни прогнози: природни ресурси, регионална организация на производителните сили и функциониране на индустриалния комплекс, нарастване на населението и заселване, развитие на промишлена и социална инфраструктура и др.
6. Разработване на основни прогнозни параметри.
7. Изграждане на предварителна прогноза.
8. Проверка и изготвяне на окончателна прогноза.
9. Корекция на прогнозата.

Тези етапи на прогнозиране имат общ характер и обикновено се коригират и изясняват по време на изследователския процес. В този случай пълнотата и ефективността на методическия инструментариум играе важна роля. Най-разпространените методи за прогнозиране са следните: екстраполация, експертни оценки, баланс, моделиране, картографски, графо-аналитичен и др.
В концепциите за териториално развитие важен етап е изборът на приоритетни области на социално-икономическото функциониране. В същото време трябва да се съсредоточи върху повишаване на социализацията на пазарната икономика, постепенен преход към високотехнологично производство и въвеждане на екологично чисти продукти. Приоритетните области включват следното:

• благосъстоянието на хората;
• социална защита на населението;
• запазване на етноса;
• укрепване на семейството;
• ефективност на производството;
• конкурентоспособност на продукта;
• високо качество на услугите;
• иновационна дейност;
• бюджетен баланс;
• комфортна среда за живот на хората и др.

Когато избирате приоритетни области, трябва да подчертаете полюси на растеж, предвиждам Фокус за бъдещо развитиеи осигурете за всички механизъм на мултиплициращо въздействие върху околната среда. За да определите степента на взаимно влияние на предприятия от различни профили, можете да използвате дизайна на циклите за производство на енергия. Анализът на функционирането на производствената производствена верига в структурата на циклите, диагнозата на взаимозависимостта и ефективността на свързаното развитие могат да станат основа за идентифициране на технополиси, технопаркове, специални икономически зони за технически иновации и индустриални производствени зони.
Най-критичният етап от концептуалното развитие е проектирането перспектива на модела на региона. Тя може да се представи под формата на идеална социално-еколого-икономическа система (комплекс). В центъра на комплекса има човек (семейство, общество, етническа група), живеещ в удобна заобикаляща среда.
Конкретното прилагане на концепциите за териториално развитие се осъществява в целеви комплексни програми.

Контролни въпроси

1. Каква е същността на концепциите и прогнозите за териториално развитие?
2. Кои органи и специалисти разработват концептуалната рамка за териториално развитие?
3. На какви методологични принципи се основава географският подход за разработване на концепции за териториално развитие?
4. Опишете спецификата на дългосрочните, средносрочните и краткосрочните концепции.
5. Опишете интегралната структура на концепцията за териториално развитие.
6. Каква е общата цел на дългосрочното развитие на Русия?
7. Избройте задачите за развитие на териториите на Руската федерация.
8. Какво представляват стратегическите планове за градско развитие?
9. Каква е ролята на социално-икономическото прогнозиране в концептуалните конструкции?
10. Опишете спецификата на прогнозирането на развитието на функционалните блокове (социално-демографски, природни ресурси и др.).
11. Каква е основната цел на комплексните прогнози?
12. Избройте етапите на развитие на прогнозата.

• Моргунов Антон Владимирович, кандидат на науките, водещ изследовател
• Изследователски институт на Федералната пенитенциарна служба на Русия

• КОНЦЕПЦИИ ЗА ТЕРИТОРИАЛНО РАЗВИТИЕ
• ОПИТ НА РАЗЛИЧНИ СТРАНИ В ОБЛАСТТА НА РЕГИОНАЛНОТО УПРАВЛЕНИЕ
• УПРАВЛЕНИЕ НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ
• НОВА СИСТЕМА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ТЕРИТОРИАЛНОТО РАЗВИТИЕ

Статията разглежда необходимостта от разработване на документи, които определят концептуалните основи на териториалното развитие на руската икономика, и разглежда опита развити странисвят в областта на регионалното управление. Авторът анализира проблемите на регионалното развитие на Руската федерация и насоките за подобряване на териториалното развитие на икономиката на страната.

• Значението на офшорния бизнес в предприемаческата дейност
• Характеристики на обслужването на корпоративни клиенти в туризма
• Стратегически цели на индустриално предприятие и икономическа устойчивост
• Оценка и управление на икономическата сигурност на предприятието, като се вземат предвид рисковите фактори и несигурността на пазарната среда

IN последните годиниВ Руската федерация, след дълго прекъсване, е възобновена работата по разработването на стратегически програми за социално-икономическото развитие на териториите. Подготвени са документи, насочени към разработване на концептуалните основи на териториалното развитие на руската икономика на федерално ниво, на ниво федерални окръзи, федерални субекти и общини под формата на средносрочни програми за развитие, които формулират приоритетите на социалното развитие. - икономическо развитие на Руската федерация.

Голям принос в системата за управление на регионалното развитие беше направен в нашата страна през съветската епоха. В тази връзка е необходимо да се споменат такива автори като A.G. Аганбегян, А.Г. Гранберг, О.С. Пчелинцев, Г.Г. Фетисов.

В работата на Лемешев М.Я. и Панченко А.И. цялостните програми се определят като „планиран набор от икономически, социални, производствени, технически и научноизследователски дейности, насочени към постигане на една ясно определена цел на социалното развитие.

Анализът показва, че икономическото програмиране има положително въздействие върху икономическия живот на страната. Въздействието на индикативните планове върху икономическата динамика е трудно да се определи количествено, но може да се твърди, че високите темпове на икономически растеж и относително малката амплитуда на цикличните колебания в Япония до голяма степен се определят от влиянието на правителственото програмиране.

Посочвайки основните пътища за дългосрочно развитие, стратегическите насоки на регионалното развитие служат като основа за определяне на конкретни политики в различни важни сфери на обществото: пазара на труда, бюджетно-финансова, научна, образователна). По този начин се повишават изискванията към качеството на тези документи. В същото време теоретичната и методологическа основа за разработването на тези документи не отговаря на съвременните изисквания. В момента е необходимо да се създаде система за икономическо управление, която да комбинира пазарната система на икономически отношения като основа и адекватни мерки за държавно регулиране.

Системата от инструменти за държавно регулиране на икономическото развитие на регионалния икономически комплекс в момента е в етап на формиране. Според нас, а по този въпрос сме съгласни с авторите, изразили тази идея още през миналия век, тя включва: прогноза за социално-икономическото развитие, стратегически план за развитие на региона, програмиране на регионалното развитие, развитие и изпълнение на областния бюджет, показателен план за развитие на регионалната икономика.

Решаването на проблема с териториалното развитие на икономиката на страната изисква внимателна и изчерпателна обосновка. Разработването на нова концепция за териториално развитие, приемлива за Русия, трябва да вземе предвид разнообразието от фактори във функционирането на икономиката на страната, както външни, така и вътрешни.

Причините за незадоволителното състояние на териториалното развитие на икономиката на страната са многобройни. Те на федерално ниво включват проблеми като:

• не са определени стратегическите насоки на социално-икономическите трансформации в страната във връзка с финансовите ресурси;
• програмите за регионално развитие трябва да намерят място в консолидирания бюджет на страната;
• Стратегията за икономическо развитие на страната трябва не само да има сигурност в най-важните области на секторно развитие, но в същото време трябва да се развива в териториален контекст.

В момента системата за управление на регионалното икономическо развитие у нас се изгражда на принципа на административно-териториалното му деление. Всеки от съставните образувания на Руската федерация има свои собствени законодателни, изпълнителни и съдебни правомощия. В допълнение, разработването и прилагането на управленски решения в областта на регионалното развитие се влияе от обществени, религиозни, благотворителни и други неправителствени организации, извънбюджетни средстватърговски структури, медии.

Проблемите в управлението на регионалното развитие на съвременния етап са много. Можем да се съгласим с В. П. Орешин. и Фетисов Г.Г., че основните са:

1. В страната липсва документирана дългосрочна стратегия за социално-икономическо развитие, отчитаща регионалните особености и фактори.
2. Въпреки съществуващите различия в природното, климатичното, демографското, историческото и културно положение на регионите, тяхното социално-икономическо развитие се управлява по единна единна схема.

Въпреки това, според нас, проблемът за подобряване на системата за статистическо отчитане и наблюдение на социално-икономическото развитие на регионите трябва да се добави към този списък от проблеми. Тази система не е напълно адекватна на системата от икономически отношения и съвременните изисквания за организиране на структурите за управление на регионалното развитие. Тази неадекватност се проявява в набора и структурата на взетите предвид индикатори, тяхната многостепенна несъвместимост, липсата на целеви и приоритетни индикатори в системата, която се взема предвид, както и недостатъчната методическа подкрепа за редица важни индикатори (за например показатели за структурата на националното богатство, общия икономически потенциал, използването на земните ресурси и др.).

Всичко това налага необходимостта от подобряване на управлението на териториалното развитие на икономиката на страната по пътя към намиране на взаимноизгодни насоки за всички региони за разполагане и развитие на производството и строителството. взаимноизгодни отношениямежду различни нива на управление. В този случай е необходимо да се използват различни „входни“ предпоставки, както вътрешни, така и външни: по-нататъшно развитие на пазарните отношения в страната, подобряване на качеството на живот на населението, повишаване на конкурентоспособността на местните производители. Разработването на нова концепция за управление на териториалното развитие на страната е от голямо политическо и икономическо значение, особено за такава специфична страна като Русия.

Според нас най-интересните разработки в областта на управлението на териториалното развитие в страните по света са следните:

1. Решения за разработване на природните ресурси на отдалечени региони на страната със суров климат чрез метода на ротация, използван в Канада (Алберта) и САЩ (Аляска).
2. Трябва да се вземе предвид опитът на Великобритания в успешното решаване на проблемите на развитието на депресивните общини и окръзи чрез засилване на ролята на централната власт (разработване на програми за регионално развитие, предоставяне на помощ от държавния бюджет и др.).
3. Теорията за „точките на растеж“ на Мюрдал и Перу във връзка с развитието на територията на страната, подчертавайки региони, които се развиват с по-високи темпове.

В страните от Европейската общност регионалната политика понастоящем се основава на следните основни принципи: субсидиарност, концентрация на средства, приоритет за програми, насочени към интегрирано развитие на териториите, приоритет (средствата за дейности по регионална политика се използват в допълнение към националните ресурси , но не вместо тях).

Европейският съюз изхожда от позицията, че без решаване на проблемите на регионите, смекчаване на диспропорциите в нивата на социално-икономическо развитие между тях, от което всички региони биха спечелили, е трудно да се постигне успех в развитието на ЕС.

Въз основа на опита на развитите европейски страни, реалната ситуация в социално-икономическото развитие на руските региони, както и необходимостта от стимулиране на прехода към постиндустриално общество, е необходимо да се създаде Съвет за развитие на науката. и технологиите в страната, начело с министър-председателя. Създаването на такъв специален орган би било решение на проблема с пробива на нашата икономика в технологичната общност на развитите страни по света. Наред с това, за целите на ефективно управлениеТериториалното развитие на страната изисква Съвет за стратегическо регионално развитие на страната.

За да се осъществи преходът от секторния (блоково-функционален) принцип на управление към териториално-секторния) мрежов принцип, е необходимо да се създадат редица управленски структури, отговорни за координирането на отраслите и секторите на икономиката. Те трябва да бъдат разпръснати в региони със специализирана специализация. По този начин отделите на Министерството на природните ресурси могат да бъдат разпръснати из регионите на Сибир и на север, както и в части от Урал. Отделите на Министерството на земеделието могат да бъдат разпръснати в южните и централните райони на страната. Този принцип на изграждане на управленски структури ще допринесе за:

• органично сближаване на субекта и обекта на управление;
• създаване на условия за актуализиране на системата за управление на нови кадри от регионите;
• създаване на обективни условия за разблокиране на оформящите се с години и десетилетия гнезда на бюрокрация и корупция в държавния апарат.

Можем да посочим и други предимства на изграждането на системи за управление на страната според предложения принцип. Въпреки това, решението за целесъобразността на неговото прилагане на този етап трябва да бъде внимателно подготвено, подкрепено от подходящи изчисления и подложено на подходяща проверка. Въпреки това, няма съмнение, че предлаганата мярка ще повиши степента на интеграция на икономическото пространство на страната и регионите и ще повиши нивото на ефективност при използването на природно-географското, демографското, производственото и технологичното пространство.

Трябва да се осигури обективна оценка на резултатите от социално-икономическото развитие на страната и регионите въз основа на организацията на мониторинга, използването на набор от независими изследвания на икономическия растеж, социално-икономическото развитие на страната и регионите и стандарта на живот на населението.

Трябва да се разработи механизъм за персонална отговорност длъжностни лицавластите, бизнес общността за прилагане на основните положения и принципи на стратегията за социално-икономическо развитие на страната и регионите и програмата, която осигурява нейното изпълнение.

Библиография

1. Аткинсън Е.Б., Стиглиц Д.Е. Лекции по икономическа теорияпубличния сектор. М.: АСПЕКТ-ПРЕС, 1995.
2. Воронков А.А. Методи за анализ и оценка на държавни програми
3. в САЩ. М.: Наука 1986.
4. Държавно регулиране на икономиката на прехода/Под общ. изд. S.A. Пелеха. Минск: Право и икономика, 2008.
5. Гранберг А.Г. Основи на регионалната икономика. М.: Държавен университет Висше училище по икономика, 2000.
6. Evenko L.I., Uritsky V.E. Авергов В.А. и др.. Държава и управление в САЩ. М.: Мисъл, 1985.
7. Пчелинцев О.С., Арянин А.Н., Верхунова М.С., Щербакова Е.М. Нови тенденции в развитието на руските региони и икономическа политикаФедерален център // Проблеми на прогнозирането. 1998. № 3.
8. Стиглиц Д.Е. Икономика на публичния сектор. М.: Инфра-М, 1997.
9. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. регионална икономика и управление.
10. М.: Инфра-М, 2008.
11. Експериментална лаборатория по пространствено планиране/ Европейска комисия. март 2000 г.

политика на регионален федерализъм

Целта на създаването на концепция за развитие е да се създадат механизми за управление, които трябва да реагират гъвкаво на възможни промени в ситуацията в обществото, тоест стратегията трябва да адаптира развитието към външни промени. Вътрешните процеси трябва да са насочени към целите на концепцията, а не към решаване на текущи местни проблеми. За реализиране на концепцията се идентифицират определени етапи на развитие и конкретни задачи по отношение на създаването на необходимите предпоставки за по-нататъшно развитие. Концепцията трябва да се фокусира не само върху увеличаване на потреблението на ресурси, но и върху повишаване на ефективността на използване на съществуващия потенциал.

Има четири основни етапа при създаването на концепция за развитие.

Анализ на проблема:

• - идентифициране на системни дисбаланси и факторите, които ги причиняват;
• - анализ на механизмите на възникване и възпроизвеждане на дисбаланси;
• - установяване на връзки и взаимозависимости между проблемите на територията;
• - идентифициране на ключови проблеми, разделяне на проблемите на външни, характерни за цялата страна, и вътрешни, присъщи само на тази конкретна територия;
• - да се формулират границите на възможна намеса на властите на дадено ниво на управление за решаване на възникнали проблеми;
• - идентифициране на фактори, които могат да бъдат използвани за разрешаване на проблеми;
• - установяване на времето, необходимо за решаване на конкретен проблем;
• - ако в резултат на анализа се идентифицират проблеми, възникнали поради дисбаланси във външни за дадено териториално ниво механизми, тогава те се записват с кратък анализпредадени на по-високи нива, заедно с тяхната визия за оптимална резолюция.

Формулиране на цели и стратегии:

• - въз основа на анализа на вътрешните проблеми се формират разнообразни цели за развитие;
• - формулираните цели се проверяват за съответствие помежду си, както и с целите за развитие на по-високи нива;
• - развива се максимален брой области, в които е възможно да се постигнат поставените цели;
• - извършва се анализ на алтернативни източници на ресурси, икономически лостове, структурни промени, икономически и други стимули и др., тяхната възможна комбинация и последователност на използване за постигане на целите.

По този начин, едновременно с разработването на възможните насоки за постигане на всяка цел, се формират и обосновават изисквания към механизмите за нейното изпълнение. Общата цел на този етап е да се подчертаят най-значимите мерки и да се осигури достатъчна концентрация на ресурсите върху тях приоритетни области, предотвратявайки пръскането им.

Оценка на възможните последствия

На този етап стратегиите се анализират от гледна точка на:

• - постигане на предварително формулирани цели;
• - промени в състоянието на решените проблеми на територията;
• - възможното възникване на нови проблеми и влошаване на съществуващите.

Оценката на въздействието включва идентифициране на възможния отговор на всички елементи на системата на дадено ниво на стратегическите въздействия. Този процес може да бъде оптимизиран чрез цялостно моделиране на последствията от прилагането на различни стратегии. При моделиране на ситуация е препоръчително да се вземе предвид възможната реакция не само на вътрешните елементи на системата, но и възможната реакция на висшестоящи и съседни органи за управление. Ако оценката покаже, че формулираните цели са непостижими, е необходимо да се изяснят поставените цели, проблемите за решаване, промяна на стратегиите или промяна на времевата рамка за постигане на поставените цели. В резултат на това от множеството изпълними стратегии се избират само тези, които отговарят на целите за качество на последствията.

Избор на оптимална стратегия

Извършва се сравнителен анализ на всички избрани изпълними стратегии. Изборът се извършва чрез система от критерии, отразяващи:

• - ефективност на използване на ресурсите;
• - универсалност на стратегията, т.е. способност за адаптиране към промените във външната среда;
• - сложност на разработката;
• - осъществимост на основните функции на това ниво.

На този етап е необходимо да се предвидят няколко сценария за реализиране на стратегията, които се прилагат в зависимост от прогнозираните промени във външните условия в определени граници. Необходимо е да се оцени вероятността и размерът на такива промени във външната среда и съответно да се предвидят възможни корекции на стратегията в процеса на нейното изпълнение, в зависимост от това кой сценарий реално се изпълнява. Съответно е необходимо да се очертаят и оценят резервите, които осигуряват постигането на формулираните цели, въпреки възможни неблагоприятни промени във външната среда. Освен това е необходимо да се формулират възможни събития, настъпването на които ще означава необходимостта от цялостно преразглеждане на концепцията за развитие.

Приетата стратегия трябва да служи като основа за разработване както на дългосрочни, така и на оперативни решения за управление на развитието на територията. Ето защо трябва да се формулира графикът на етапите на неговото изпълнение и основните параметри, които трябва да бъдат постигнати на всеки етап.

Като цяло концепцията за развитие трябва да съдържа дългосрочна стратегия за развитие и кратка обосновка за нея. Приблизителната структура на документа е следната:

• - Накратко историческа справказа района.
• - Характеристика на постигнатото ниво на икономическа и социално развитие. Описание на съществуващата и желана жизнена структура, начин на живот на населението.
• - Темпове на развитие по отрасли промишлено производствои социална инфраструктура, както и други показатели за развитие, включително демографски.
• - Основните области на специализация на съставните територии.
• - Проблеми, тяхната взаимосвързаност и уместност на решенията.
• - Основни цели, задачи и насоки на развитие за планирания период.
• - Във въведението се обобщават резултатите от анализа и се определят отправните точки, от които ще започнат системните промени и се формулират задачите на социално-икономическото развитие на региона.

Икономическо развитие на региона:

• - Индустриално развитие.
• - Транспортна инфраструктура, бази и складове на едро.
• - Капитално строителство на промишлени и инфраструктурни съоръжения.
• - Основните източници на материално-техническо снабдяване на предприятията в региона и насоките за износ и потребление на продукцията на предприятията в региона.
• - Влиянието на научно-техническия прогрес върху икономиката на региона.
• - Финансов сектор в регионалната икономика.

Социално развитие на региона

• - Промени в социално-демографската структура и структурата на заетостта на населението на региона.
• - Подобряване на жизнения стандарт на населението.
• - Жилищно строителство и изграждане на обекти от социалната инфраструктура.
• - Комунални услуги.
• - Развитие на образованието.
• - Развитие на медицината.
• - Опазване на обществения ред.
• - Екология.
• - Култура.
• - Религия.
• - Търговска инфраструктура на района (магазини, пазари, дребни центрове на едро и складове).
• - Инфраструктура на сектора на услугите.
• - Основни пътникопотоци и транспорт.
• - Средства за масова информация.

За всяка от точките на блока за икономическо развитие и блока за социално развитие трябва да се формулират цели и стратегии за развитие, включително дефиниране на целите и основните направления за постигането им, обосновка на най-значимите мерки във всяка от посоките, идентифицирани последствия изпълнението на стратегиите, определяне на критерии за сравняване на стратегиите и техните приложения на резултатите, основните характеристики на избраната стратегия - пропорциите в развитието на различните подсистеми, ефективността на тяхното функциониране, етапите на изпълнение на стратегията.

Държавните органи могат да определят допълнителни елементи и допълнителни изисквания към плана за развитие на публичния сектор на икономиката. Изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията могат да разработват дългосрочни целеви програми, които подлежат на одобрение от съответния представителен орган. Списъкът на дългосрочните целеви програми се формира в съответствие с приоритетите, определени от прогнозите за социално-икономическото развитие.

Дългосрочната целева програма, предложена за одобрение и финансиране с бюджетни средства, трябва да съдържа проучване за осъществимост, прогноза за очакваните резултати от програмата, наименование на местния орган на управление - клиент посочената програма, информация за разпределението на обемите и източниците на финансиране по години, както и други документи и материали, необходими за неговото утвърждаване.

Добре разработената концепция за развитие значително улеснява разработването и приемането на конкретни целеви програми за развитие на региона. Целева програмае комплекс от научноизследователски, развойни, производствени, социално-икономически, организационни, икономически и други дейности, свързани с ресурси, изпълнители и срокове за изпълнение, осигуряващи ефективно решаване на проблеми в областта на държавното, икономическото, социалното и културното развитие.

За ефективно използване на инструмента за концепции за развитие в цялата страна е необходимо концепциите за развитие да бъдат еднакви по структура и методология на обучение. Този подход значително ще улесни писането на концепции за развитие за по-високите нива на управление и ще подобри тяхното качество. По-високите нива на управление ще могат да изискват концепции за развитие на подчинените територии и въз основа на тях да изготвят обобщени концепции за развитие на по-големи териториални единици. В момента отделните субекти на федерацията имат изготвени концепции за развитие. Съществените различия в тяхната структура и съдържание обаче не позволяват обективното им сравнение. Освен това не всички региони могат да си позволят да провеждат научно изследванеи самостоятелно решаване на методически въпроси.