Основните положения на стратегията за социално развитие на въоръжените сили. За изпълнението на стратегията за социално развитие на въоръжените сили на Руската федерация

2011-06-03 / Виталий Иванович Цимбал - полковник в оставка, лекар технически науки; Андрей Анатолиевич Приветкин - подполковник от запаса, кандидат на икономическите науки.

Пролетта на тази година най-после донесе някаква разумна надежда за изпълнение на отдавнашните обещания на военно-политическото ръководство на Русия - да направи паричното обезщетение (ДД) и въобще статута на нашите военнослужещи така, че да отговаря напълно на към идеите за мощна армия, модерна държава. Разбира се, пътят към подобна цел не е лесен. Да припомним, че опитът за решаване на този проблем, предприет през 2002 г., беше полезен, но се свеждаше основно до изравняване на ДД на военните командири с паричното обезщетение (ДД) на висшите ешелони на цивилната бюрокрация.

О младши офицеритогава наистина не им пукаше. Затова много кадети от военни училища и завършили, чувствайки се измамени, започнаха да напускат - както можеха. А на хората от частния и младшия команден състав (RMKS), дори и на тези, които са служили по договор, законодателите реагираха напълно пренебрежително. Военнослужещи от RMKS, носещи по-голямата част от трудностите и трудностите военна служба, в статут, приравнен на референти ... от най-ниския ранг на бюрократичната йерархия.

За да сключат договор, те не са имали преди и не са имали съществени стимули.

Затова през 2003 г. при обосноваването на федералната целева програма(FTP) за прехвърляне на военни части постоянна готовностглавно за доброволно набиране по договор, беше решено да се въведе нова "стимулираща" надбавка за RMKS и в същото време за младши и средни офицери, които ги командват. Въпреки това висшите офицери, особено в централния апарат (ЦА) на Министерството на отбраната, се чувстваха като „обидени“. Те се обърнаха към тогавашния министър на отбраната Сергей Иванов с молба-предложение да се въведе друга надбавка - изключително за тях. Надбавката не е проста, а дългосрочна, действаща в тяхна "полза". Резултатите от такава политика са илюстрирани в долната част на страницата в графика.

От него се вижда, че размерът на ДД, изразен в текущи цени за периода 2002-2008 г., нараства за всички военнослужещи. Но сред служителите на централния апарат те се "издигнаха". Всяко увеличение на заплатата по длъжност (с индексация, парираща инфлацията) водеше (поради надбавки) до увеличаване на ДД на „апаратчиците“ със сума, надвишаваща не само увеличението на ДД за войници и сержанти, но и размера на цялата DD на военния персонал на RMKS. През всичките години тя остава по-ниска от средната заплата в страната. Мина време, рублата се обезцени, цената на федералната целева програма нарасна, когато беше коригирана, но не и „стимулираща“ добавка.

ЕДНО ДОБРО НАМЕРЕНИЕ СЕ ПРЕВРЪЩА В БЕДА

Именно тази ситуация с DD беше приета от Сергей Иванов от неговия наследник нов министърОтбраната на Руската федерация Анатолий Сердюков. И каквото и да говорят недоброжелателите за неговата некомпетентност във военните дела, не може да не се отбележи благородната инициатива на цивилния мениджър: под негово ръководство разработването на „Стратегията социално развитиеВъоръжените сили на Руската федерация за периода до 2020 г. През април 2008 г. той беше одобрен. Същевременно със заповед на министъра на отбраната № 241 от 28 април 2008 г. е създадена комисия за изпълнение на стратегията.

Плановете бяха грандиозни. Спомнете си, по-специално, намерението за включване на въоръжените сили на Руската федерация в „петицата най-добрите армиина света, включително по основни социално-икономически показатели", а военнослужещите, служещи по договор - в "средната класа на страната". За това, както се очаква, тяхната DD трябва да надвишава средната заплати(SFP) в цялата страна с 25%, а военните пенсии (VP) трябва да се повишат до нивото от 80% от DD. Беше дадено и друго обещание: „За първи път гражданското общество ще може да участва в мониторинга на изпълнението на дейности и програми, които осигуряват изпълнението на стратегията“. Вярно, следващото твърдение - че "армията става наистина отворена" не беше в хармония с реалната задкулисна работа на комисията и затвореността на изготвянето на законопроекти за промени в армията, дори когато те бяха обсъждани в Държавна дума.

Въпреки това, малко след като стратегията беше одобрена, настъпиха негативни разсейващи развития. Това е войната от август 2008 г., по време на която въоръжените сили на Руската федерация защитаваха своите миротворци и цивилни Южна Осетия. В същото време избухна икономическа криза.

През есента на 2008 г. президентът на Руската федерация, по предложение на военните лидери, обяви преход към „нов облик“ на нашата армия, отбелязваме, също така задкулисно разработен, тайно от мнозинството, не само цивилнино и военнослужещи.

За кратко време съвпаднаха интересите на изпълнителите, които преди това бяха принудени да подпишат „доброволен“ договор, и военните ръководители, които позволиха принуда, вместо да направят услугата привлекателна, включително за сметка на приличен ДД . Изпълнителите започват да се разпръскват, а генералите избягват отговорността за провала на FTP, като обвиняват изпълнителите в липса на патриотизъм.

При тези условия, за да се спестят бюджетни средства, беше решено по-голямата част от длъжностите на RMCS (700 хиляди души) да бъдат запълнени чрез набор. Пренебрегнат е фактът, че при сегашната демографска ситуация няма да могат да бъдат призовани толкова много млади мъже. Пренебрегва се и фактът, че боеспособността на лицата, отслужили само една година, е изключително ниска. Генералите убедиха депутатите в законността да изпратят в битка военнослужещи, които служиха само 3 месеца. И такава поправка беше направена в закона.

Но изглежда, че всеки знае въздействието върху сигурността трафикнабързо обучени млади шофьори Превозно средство. Дори и да не се возят в бойни машини, а в удобни чужди коли. Появата на термина "чайник" по отношение на тях не е случайна. И така, по отношение на нашата армия се оказа, че тя започна да се състои предимно от "манекени". Възниква шеговито предложение: ръководните командири, които оправдаха такъв преход към такъв вид на ВС на РФ, трябва да бъдат преименувани на "началници". Но ако беше само въпросът как да ги наречем! А от гледна точка на отбранителната способност на страната няма време за шеги.

Що се отнася до размера на DD, тогава, след като спестиха военнослужещи от по-ниското ниво на военната йерархия (след замяна на войниците по договор с наборници), някои хора искаха да прехвърлят тези средства на по-„нуждаещите се“. Под благовидни предлози бяха разработени редица министерски заповеди за „премиране“ на някои военнослужещи по не съвсем ясни критерии. Злополучните заповеди все още вълнуват военните и техните семейства, а основният резултат от начинанието се свежда до объркване и разцепление в редиците на „военното братство“.

ПРОТОКОЛНОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО Е ЛУДОСТ

Апотеозът на висшата грижа длъжностни лицаМинистерството на отбраната за себе си стана Заповед № 115 от 28 март 2009 г., умело наречена „За допълнителни меркиподобряване на ефективността на използването на средствата за парични надбавки за военнослужещи и възнагражденията на цивилния персонал на въоръжените сили на Руската федерация. Параграф 7 от „Процедурата“, приложен към тази заповед, гласи, че конкретните размери на „стимулите се определят в рамките на бюджетните средства ... въз основа на резултатите от изпълнението на служебните задължения от военнослужещи и цивилни служители и не са ограничени до максимални размери." На горната графика е невъзможно да се покаже такова неограничено нарастване на ДД след 2008 г., както и да се обвърже с каквито и да е показатели за боеспособността на войските и отбранителната способност на страната. Как се е увеличила ефективността на използването на средствата на DD остава загадка. Но доходите на много военни и цивилни служители, според резултатите от бюджетната година, надвишиха доходите не само на редовните войски, но и на върховния главнокомандващ! Смайващият смисъл на тази заповед беше коригиран със заповед на министъра на отбраната № 1010 от 26.07. 2010 г.

Нека дадем пример за съвсем различно отношение на нашите власти към плащанията Паривоеннослужещи. Този пример се отнася за повечето военни. Министерството на финансите с писмо № 03-04-08-01/9 от 27 януари 2009 г., подписано от директора на дирекция „Данъчна и митническа тарифна политика“, инициира удържането на данъка върху доходите. лица(данък върху доходите на физическите лица) с едно от компенсационните плащания на военнослужещи. Говорим за обезщетение, предвидено в член 16 от Федералния закон от 1998 г. № 76-FZ „За статута на военнослужещите“. За съжаление, това обезщетение няма официално име. Предоставя се или „за“, или „за“ санаториално лечение, а ако е по смисъл, то „освен“ него. Без да се задълбочава в играта на предлози, Министерството на финансите реши от това обезщетение да се събира данък върху доходите на физическите лица. Изчислението беше, че, първо, сумите на тези обезщетения от 600 и 300 рубли годишно (съответно за военнослужещ и членове на семейството) на фона на DD са незначителни, така че загубите не са много забележими, и второ, военните хората са свикнали с нарушенията. Мърморят и се успокояват. Има достатъчно други проблеми (както лични, така и служебни). Да, и много по-големи проблеми в системата на паричните надбавки продължават да безпокоят военните ...

Така че не догадките на критиците, не „подривната“ дейност на правозащитниците, а самият живот показа и продължава да показва погрешността на задкулисното разработване на планове и процедурата за тяхното изпълнение, особено в системите на DD и набиране на армия. Поради това през февруари 2011 г. отново бяха променени параметрите на „новия облик“ на въоръжените сили на РФ. Беше казано и за необходимото увеличаване на персонала на RMKS по договора, беше посочен приблизителният брой, въпреки че все още няма програма за това.

Вярно е, че президентът и премиерът редовно напомняха на служителите за необходимостта от приемане на закон за нов DD за военнослужещите. Известно време проект на такъв закон „висеше“ в интернет, но след това изчезна. Може би това се дължи на факта, че високопоставени служители в централния апарат на Министерството на отбраната са доста доволни от сегашната процедура, тъй като големият размер и непрекъснатото нарастване на техния ДД така или иначе го гарантира. Изглежда, че изпълнението на горепосочената стратегия е било спряно от самото военно ведомство.

Мнозина в Руската федерация обсъдиха настоящата ситуация, както и причините за забавянето на стратегията. Това беше направено от военни и цивилни експерти, по-специално от IEP.

Едва след 17 март т.г., когато започна предварителното разглеждане на проектозакона за ДД в комисията. Държавна думапо отбрана, като материалите са публикувани частично в медиите, актуализирано е обсъждането на новата система DD.

Съвсем наскоро Министерството на финансите на Руската федерация представи проектозакон на руското правителство и на заседанието си на 26 май, както беше обявено, щеше да разгледа документа, за да го изпрати след това в Държавната дума . Но, отбелязваме, остава още малко време бъдещият закон да мине през всички инстанции до обещаната дата за въвеждане - 01.01.2012 г. В крайна сметка ще са необходими и подзаконови нормативни актове. При скорости е трудно да се поправи нещо. Но служителите, които са разработили законопроектите, могат да докладват, че са изпълнили заповедта на президента.

Следните материали вече са достъпни за независим преглед:

1. Проект на федерален закон „За паричните надбавки и някои плащания на военнослужещите“ и обяснителната бележка и финансово-икономическата обосновка, придружаващи този законопроект.

2. Информация относно проекта на федерален закон „За изменение на някои законодателни актове Руска федерациявъв връзка с приемането на Федералния закон „За паричните надбавки и индивидуалните плащания на военнослужещите“ и документите, придружаващи този законопроект.

3. Редица други документи, съпътстващи законопроектите, но невключени в тях, както и публикации, които имат косвено отношение към проблема. В медиите има много преразкази на представените материали, но малко анализи.

Какво показаха резултатите от нашето независимо проучване?

АНАЛИЗ НА УСТОЙЧИВОСТТА И ЦЕЛТА НА ЗАКОНОПРОЕКТИ

Появата на разглежданите сметки със сигурност трябва да се счита за благоприятно събитие. Те съдържат разпоредби, които заслужават подкрепа, но като цяло, както показа анализът, подкрепата не може да бъде безусловна. От сметките не следва, че те съответстват на основното:

Стремежите на мнозинството от гражданите на Руската федерация;

Обявеният от президента на Руската федерация курс за модернизация на обществото, включително цялостното включване в иновационни дейностимладежта, както и за ограничаване на корупцията;

Социално значимите интереси на военнослужещите, поне във формата, в която са изложени в „Стратегията за социално развитие на въоръжените сили на Руската федерация за периода до 2020 г.“.

Нито обяснителните бележки към законопроектите, нито удостоверенията, изготвени за заседанието на Комитета по отбрана на Държавната дума, не дават отговор на въпроса какво е причинило необходимостта от радикална промяна в ДД на военния персонал. Обяснителните бележки се основават на чисто бюрократичен подход - изброяване на някакви инструкции и указания на ръководството, в изпълнение на които са разработени законопроектите. Този списък обаче не може да се счита за пълен, още по-малко достъпен за анализ от независими експерти.

В същото време, както е показано в следващата таблица, държавата има официални документипо разглеждания проблем, който отдавна трябваше да приключи. И това без да броим споменатата по-горе стратегия, която като ведомствен документ не можеше да бъде спомената от законотворците поради табелата за статус. Таблицата включва някои от актуалните документи Най-високо нивосвързано с необходимостта от повишаване на привлекателността на военната служба. Има и такива, които дълги годинине са извършени, текстът им е коригиран, но не в правилната посока. Може би някой ги е забравил. Дойде време, според нас, да запомним и изпълним.

Във всеки случай е некомпетентно да се забравят интересите на военнослужещите от всяка категория, както и истински причини DD реформи. В таблицата по-долу е даден примерният им списък, който е формиран на базата на публично достъпна информация. И трябва да добавим и изискването за най-висок процент на наемане военна организациядържавата с високопрофесионален военен състав и изграждане на боеспособността на войските.

Има и друга група причини, които налагат реформиране не само на системата за ДД на военнослужещите, но и на пенсионното осигуряване на военните пенсионери, но това изисква отделен анализ, а не бегло споменаване. Въпреки че вероятно си струва да се отбележи, че правителството все още се опитва да установи неприемлива процедура за изчисляване на пенсиите за по-голямата част от пенсионираните военни. В прессъобщение за срещата на 26 май се посочва следното: „Процедурата за изчисляване на пенсиите на гражданите, които са служили в армията, се променя по такъв начин, че чрез намаляване на процента на паричните надбавки, приети за изчисляване пенсии, да се осигури увеличение на самите пенсии средно поне 1,5 пъти“. Това е много по-малко от очакванията на военните пенсионери и пряко противоречи на заложеното в стратегията на Сердюков.

ОСНОВНИ ИЗВОДИ ОТ РЕЗУЛТАТИТЕ ОТ РАЗГЛЕЖДАНЕТО НА ЗАКОНОПРОЕКТИ

Разглежданите законопроекти са опит за изпълнение на указанията на висшето военно-политическо ръководство на Руската федерация за въвеждане през 2012 г. на нови, значително увеличени размери на ДД за военнослужещи. Подобен опит заслужава принципна подкрепа. Несъмнено положително в законопроекта е например установяването на еднократни обезщетения в размер на 3 и 2 милиона рубли. и допълнително намалява с 500 хиляди рубли. - солидно, въпреки че не е ясно от какви съображения са изхождали разработчиците.

В същото време законопроектите не решават много проблеми, които са сред най-актуалните както за гражданите и обществото, така и за държавата:

1. По основните параметри на ДД и ВП законопроектите не съдържат закони с пряко действие - вместо тях се правят препратки към бъдещи подзаконови актове. Публикуваните таблици на бъдещите размери на ДД и ВП, дадени като уж илюстриращи внесените законопроекти, всъщност нямат пряко отношение към закона - посочените размери не са фиксирани в закона. Това означава, че действително обещаните на гражданите параметри на DD след приемането на законите няма да получат гарантирано основание. А подзаконовите актове, поради установените традиции, ще се изготвят без нужен обществен (и дори парламентарен) контрол. А дали въведените от тях параметри ще отговорят на днешните обещания е голям въпрос.

2. Общото впечатление за бъдещите закони, ако се откажем от солидните обещания, е, че по отношение на тяхното съдържание и семантично натоварване, това не са независими нови закони, а модифицирани версии на членове 12 и 13 от Закон № 76-FZ от 1998 г. „За статута на военнослужещите“ и редица промени в други членове на споменатия и други закони.

3. Отделни правни разпоредби не са продуктивни, не са точни или дори очевидно погрешни, те съдържат разпоредби, които изглеждат така, сякаш противоречат на Конституцията на Руската федерация от 1993 г. (клауза 2, член 19 и клауза 2, член 55) и следователно се нуждаят от обосновка , което не е в обяснителната записка. Има и несъответствия с съществуващите закони, докато техните разпоредби не се предлагат да бъдат отменени във връзка с влизането в сила на нови закони.

4. Създават се предпоставки за разрушаване на единството на системата обществена услугав Руската федерация, предвидено от Федералния закон от 2003 г. № 58-FZ „За системата на държавната служба на Руската федерация“ (клауза 1, член 3), по-специално поради задълбочаването на несъответствията между системата на DD за военнослужещите и системата DS за държавните служители. Поставят се под въпрос формулираните по-рано изисквания на Указ на президента на Руската федерация от 2002 г. № 249 „За мерките за подобряване на системата за парични надбавки на военнослужещите“. Това се отнася дори за такава разпоредба като статут на длъжностно лице, което установява размера на ДД на военнослужещите и ДД на държавните служители. Сега те са различни. Член 12 от Федералния закон № 76 от 1998 г. „За статута на военния персонал“ (клауза 2, част 3) гласи: „Заплати за стандартни военни длъжности на военнослужещи, заплати за военни звания на военнослужещи, служещи по договор, и допълнителни плащанияопределя се от правителството на Руската федерация по предложение на Министерството на отбраната на Руската федерация (друг федерален изпълнителен орган, в който федерален законе предвидена военна служба) при спазване на условието за единство на основните норми на паричното обезщетение на военния персонал. А в член 50 от Федералния закон № 58 от 2003 г. „За държавната държавна служба на Руската федерация“ е записано, че „размерът на официалните заплати и заплатите за класния ранг на федералните държавни служители се установяват с указ на президент на Руската федерация по предложение на правителството на Руската федерация."

Предложеното в законопроекта запазване на това разграничение всъщност занижава статута на военнослужещите.

По същия начин е нарушение и предложеното разделение на военнослужещите на "степени" по ведомствена принадлежност.

Най-вече се пренебрегват правата на нископлатените категории военнослужещи на приличен ДД, което подкопава плановете за ускорено прехвърляне на редовни войски на Руската федерация на доброволна военна служба по договор чрез набиране на необходимите специалисти на състезателна основа; В крайна сметка постигането на поставената цел в обръщението на президента на Руската федерация не е осигурено.

5. Премахват се някои правни норми, уредени с други закони; не са предвидени промени в редица съществуващи норми; все още има възможности за подзаконово разширяване на предполагаемия „окончателен“ списък на плащанията и крайния брой категории граждани, за които се прилага законопроектът, по-специално това се отнася за „равните лица“, посочени в законопроекта.

КАКВО МОЖЕТЕ ДА ПРЕДЛОЖИТЕ В ТЕКУЩАТА СИТУАЦИЯ

Авторите на тази публикация се опитаха да дадат два възможни отговора на поставения въпрос. Първият е разработването на нов алтернативен проект и предложения за широкото му открито обсъждане. Второто е формулирането на концептуални (основополагащи) положения, на които трябва да отговарят въведените закони, когато бъдат финализирани. Материалите и по двата опита са предадени своевременно на редица служители, участващи в решаването на проблема.

За изпълнение вторият отговор изглежда по-реалистичен. Неговата формулировка, предложена от нас, за размера на ДД е следната.

Размерите на DD военен персонал годишно (по време на разработката федерален бюджет) се установяват (коригират) от президента на Руската федерация по предложение на правителството на Руската федерация с участието на всички федерални изпълнителни органи, в които законът предвижда военна служба, въз основа на следните постигнати стойности:

а) размерът на SZP в страната - този размер е най-важен за гражданите, които сключват първия договор за служба в редовните сили (с коефициент, превишаващ DD над SZP от 1,25, който може да бъде посочен при изготвянето на проекта на федералния бюджет) ;

б) размерът на DS на държавните служители - тези размери са важни за всички (особено за високопоставени) военнослужещи по договор, които се преназначават на нови длъжности и (или) предоговарят договори, в съответствие с актуализираната скала на съответствие между длъжности на военнослужещи и цивилни служители.

Посочените данни се използват за настройка на мрежата тарифни категориии съответно заплатите.

На гражданите, призовани да изпълняват конституционния си дълг да защитават Отечеството и да изпълняват военна служба по наборна служба, се назначават следните DD:

През периода на обучение в учеб военни части(центрове) за подготовка за по-нататъшна служба в редовните войски или за оставане във военен учебен резерв (резерв) - съответстващи на стандартните държавни студентски стипендии;

По време на по-нататъшната наборна служба на длъжностите войници, матроси и сержанти в редовните войски - съответният DD на военнослужещи, преминаващи същата служба по договора.

Всички военнослужещи на военна служба в Руската федерация получават DD в съответствие с едни и същи скали на официални заплати, заплати съгласно военно званиеи всички надбавки, с изключение на надбавката за специални условия на военна служба. Може да е различно за различните власти, в които военната служба е предвидена от федералния закон.

И, разбира се, не можем да подминем проблема с антикорупционната експертиза на внесените законопроекти. Всъщност методологията за провеждане на антикорупционна експертиза на регулаторни правни актове и проекти на регулаторни правни актове, която беше одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 2010 г. № 96 „За антикорупционна експертиза на регулаторни правни актове и проекти на регулаторни нормативни актове“, определя като корупционни фактори: формулировки като „право“ и прекомерна свобода на подзаконово нормотворчество.

Точно това прави разглежданият законопроект. Така например проектозаконът съдържа фразата „имат право да установяват ... в по-голям размерот горната граница, определена от бъдещия закон. Когато се изброяват възможните плащания, внезапно се добавят думите, че „могат да бъдат установени други плащания“. Те са изкушение за разработване на нови поръчки, възнаграждаване на особено ценни длъжностни лица с премии за тяхната особено ефективна дейност.

На разширеното заседание на Държавния съвет на 8 февруари тази година президентът на Руската федерация Владимир Путин, говорейки за избора по-нататъшен пътРусия обяви необходимостта от разработване на дългосрочна стратегия за периода до 2020 г. Единствената реална стратегия се нарича иновативно развитиена базата на едно от основните ни конкурентни предимства – реализацията на човешкия потенциал. Резултатът трябва да бъде влизането на Русия в редиците на световните лидери. Този път е амбициозен, ще изисква максимални усилия от всички институции на обществото, но ние нямаме алтернатива. Преминаваме от период на оцеляване към период на развитие. Задачата е да се постигнат кардинални промени в икономиката и социалната сфера на страната, да се постигне качествено подобряване на живота.

Въоръжените сили не могат да останат настрана и трябва да се включат в изпълнението на задачата, поставена от Върховния главнокомандващ.

За ефективно противодействие на съвременните предизвикателства и заплахи е необходима мобилна, компактна и високопрофесионална армия. С други думи, имаме нужда от нов тип въоръжени сили, армия, която да е сред петте най-добри армии в света, включително и по ключови социално-икономически показатели.

Подобна задача се поставя за първи път пред армията.

По указание на министъра на отбраната Анатолий Сердюков е разработена Стратегия за социално развитие на въоръжените сили на Руската федерация за периода до 2020 г. Основната му цел е задоволяване на социалните потребности на военнослужещите, цивилния персонал, както и на освободените от военна служба граждани и техните семейства, което ще спомогне за укрепване на отбранителната способност на страната и развитие на човешкия капитал.

Постигането на тази цел изисква решаване на проблемите за подобряване на културата и свободното време, физическата култура и спорта, информационното и търговско и потребителско обслужване на военнослужещи, цивилен персонал, граждани, освободени от военна служба и членове на техните семейства; опазване и насърчаване на здравето на военнослужещи, цивилен персонал, граждани, освободени от военна служба, и членове на техните семейства; подобряване на сигурността на военната служба; подобряване на условията на живот на семействата на военните; увеличаване на размера и подобряване на качеството на предоставянето на парични надбавки на военнослужещи, заплати на цивилен персонал и пенсии на граждани, освободени от военна служба; осигуряване на социална защита на военнослужещи, цивилен персонал, граждани, освободени от военна служба, и членове на техните семейства.

Има три важни моменти . Първият- приоритизиране на задачите. Разбира се, от гледна точка на днешните проблеми редът трябва да е различен: парична помощ, жилище и т.н. В дългосрочен план обаче трябва да дадем приоритет на пълноценното развитие на индивида – културно, физически и професионално. Затова за първи път като приоритет е определена задачата за подобряване на културата, свободното време, спорта, бита и др. В същото време всички задачи се решават комплексно.

Второ- задачата за осигуряване на социална защита. Той е интегриращ, тъй като систематично включва елементи от други задачи. Подборът му е направен с цел фокусиране на целенасоченото внимание върху социално най-уязвимите групи, което се прави за първи път.

трето- за първи път резултатите от изпълнението на Стратегията са представени под формата на конкретни целеви стойности. Те се обосновават със сходни показатели за социалното развитие на армиите на водещите държави, както и с логически и експертни оценки.

Екатерина Генадиевна, в Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация един от най-важните стратегически приоритети за периода до 2020 г. е преходът на страната към иновативен път, който поставя като основна цел заемането на лидерски позиции в икономиката, социалната сфера и осигуряването на сигурността на страната. Доколкото разбирам, тези планове ще бъдат взети под внимание във военния отдел?

За да се противопоставим ефективно на съвременните предизвикателства и заплахи, се нуждаем от мобилна, компактна и високопрофесионална армия. С други думи, имаме нужда от иновативна армия – армия, която да е сред петте най-добри армии в света, включително и по ключови социално-икономически показатели.

Какви бяха основните приоритети на тази стратегия?

В центъра на Стратегията за социално развитие на въоръжените сили на Руската федерация е човекът и задоволяването на неговите потребности в най-важните области на общественото развитие. Сред тях са култура и спорт, образование, медицина, безопасност на преминаването военна служба, жилищен въпрос, парични помощи, заплати и пенсии, социална защита.

Имаме ясно разбиране какво искаме да постигнем във всяка от тези области и как да го направим.

Колко трудна беше работата по разработването на стратегията?

Трябваше да работя много. На системно ниво бяха проучени приетите национални и секторни концепции и стратегии, федерални целеви програми и национални проекти и беше анализиран опитът в стратегическото управление. социална сферав отбранителните ведомства на страните от НАТО, както и дисертации, подготвени през последните 10 години, свързани със социалното развитие на въоръжените сили.

По поръчка на министерството беше извършено мащабно социологическо проучване, което даде възможност за комплексна оценка състояние на техникатавоенната социална сфера и определят ключови направлениянеговата реформа. Много ни помогнаха и разпитите на военнослужещи, цивилни служители, освободени от военна служба граждани и членове на техните семейства.

На етапа на разработване материалите на стратегията бяха открито обсъдени и намериха подкрепа не само в рамките на Министерството на отбраната на Руската федерация, но и сред мнозинството държавни и обществени организациизащитава интересите на военнослужещи и граждани, освободени от военна служба, и членове на техните семейства. Включително в Комитета по отбрана на Държавната дума, Комитета по отбрана и сигурност на Съвета на федерацията, Обществената камара на Руската федерация, Обществен съветкъм Министерството на отбраната, във ветеранските организации, Комитета на войнишките майки.

Стратегията определя не само общата цел, задачите, очакваните резултати, но и принципите, етапите, набор от основни дейности, необходимите условия, рискове и механизъм за наблюдение на изпълнението на стратегията.

Екатерина Генадиевна, кой ще спечели от прилагането на тази стратегия?

Стратегията ясно определя основните категории, към които са насочени социалните трансформации - военнослужещи (наборници и наборници), цивилни служители, граждани, освободени от военна служба, членове на техните семейства, включително най-социално незащитените категории - деца, семейства на ветерани, загубили живота си. техен хранител.

Стратегията не само задава вектора на социалното развитие на въоръжените сили, но и определя какво точно ще получи всяка от тези категории в най-важните направления на общественото развитие.

Много конкретно, като се вземат предвид руските и чужд опитопределят се критериите за постигане на общата цел и задачи, както и прогнозните показатели и алгоритъмът за тяхното изчисляване.

Те са определени въз основа на подобни цели на водещи чуждестранни отбранителни агенции (например показателят „дял на здравия военен персонал” от 90% съответства на показателя на армиите на НАТО), законови изисквания (например обучение на държавни служители 30 %); най-добрата световна практика (например нивото на удовлетвореност от качеството на социалните услуги е 90%).

Зад всеки индикатор стои програма или набор от програмни дейности, които осигуряват постигането на зададените целеви стойности.

Тези програми, както разбирам, са разделени на временни етапи?

Съвсем правилно. Изпълнението на стратегията се предвижда на три етапа, които съответстват на етапите на изпълнение на Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация: 2008-2012 г.; 2013-2017 г.; 2018-2020 години.

Екатерина Генадиевна, какви са гаранциите за изпълнението на такива грандиозни планове?

Все още в процес на разработка в социална стратегиябеше заложен принципно важен компонент, от който до голяма степен зависи успехът на изпълнението на разработената стратегия – ясен механизъм за наблюдение на нейното изпълнение.

Наред с други контролни дейности се предвижда да се организира система за мониторинг, която позволява проследяване на изпълнението на показателите, характеризиращи постигането на общата цел и постигането на целите на стратегията.

Планираме също така да създадем специален работен орган - Комисия за изпълнение на стратегията, който ще включва представители на основните заинтересовани страни, включително държавните органи на Руската федерация, обществени и научни организации.

За първи път гражданското общество ще може да участва в мониторинга на изпълнението на дейности и програми, които осигуряват изпълнението на стратегията. Армията става наистина отворена.

Очевидно приемането на тази стратегия е само началото на голямо и тежка работаотносно изпълнението на конкретни програми, насочени към постигане на поставените цели:

Още днес Министерството на отбраната започна формирането на първия етап от ведомствени целеви програми, насочени към изпълнение на стратегията. Тези програми по-късно ще бъдат включени в доклада за резултатите и ключовите дейности на Министерството на отбраната за 2009-2011 г.

Ние разбираме, че има още много да се направи, за да се приведат въоръжените сили фундаментално ново нивосоциално развитие, отговарящо на новите задачи, поставени пред руското министерство на отбраната. Но ние сме готови за такава мащабна работа.

„Стратегията за социално развитие на въоръжените сили на Руската федерация за периода до 2020 г.“ (наричана по-нататък Стратегията) е разработена с цел задоволяване на социалните нужди на военнослужещите, цивилния персонал, военните пенсионери и техните семейства и е одобрен на 28 март 2008 г. с решение на Колегиума на Министерството на отбраната на Руската федерация. Предвиждаше се Стратегията да се реализира на три етапа, като първият етап обхваща периода 2008-2012 г.

Ръководството на Руската федерация обръща специално внимание на социалното развитие на въоръжените сили (ВС) на Руската федерация. Следователно изглежда, че всичко, което се прави в рамките на Стратегията, трябва да бъде известно не само на всички военнослужещи, но и на цялото общество. Текстът на Стратегията обаче е публикуван в малка редакция (вж Военна железница. - 2008. - № 19 и № 20). На сайта на Министерството на отбраната е посочено само наименованието на документа. Гражданските специалисти могат да го намерят на специализиран уебсайт или на сайта ConsultantPlus, където е публикувана заповедта на Министерството на отбраната на Руската федерация от 28 април 2008 г. № 241.

В същото време Стратегията предвижда решаването на редица критични задачив различни области на социалната политика в следния ред:
1) култура и отдих, физическа култура и спорт, информационни и търговски услуги;
2) военно образование;
3) здравеопазване;
4) повишаване сигурността на военната служба;
5) решаване на жилищния проблем;
6) увеличение на паричната помощ (DD) и пенсиите;
7) осигуряване на социална защита.

Струва ни се, че процедурата за решаване на проблеми в тези области трябва да бъде различна, тъй като размерът на ДД има най-висока стойностза подобряване на материалното осигуряване на военнослужещите. Въпреки това подготовката управленски решенияпо ДД е забавено. Увеличаването на размера на DD трябваше да доведе до увеличаване на военните пенсии, но промените в тази област са още по-проблематични и затова се отлагат.

Основните изводи по проблемите на подобряването на ДД на военнослужещите и военните пенсии са следните:

• понастоящем проблемът за достойно ДД е решен само за военнослужещите от ЦА на МО и избирателно за по-малка част от офицерите от редовните войски;
• проблемът с увеличаването на DD на по-голямата част от военните все още не е решен и в периода, оставащ до обещания краен срок за неговото решаване, той може да остане нерешен;
• по отношение на военните пенсии има тенденции както на постоянно намаляване на нивото му в сравнение с DD за военнослужещи, така и на сближаване със стандартите за пенсии за по-голямата част от населението на Руската федерация.

• пер последните годинисемействата на военнослужещите и военните пенсионери получават безпрецедентно голям бройапартаменти в имота (до 100 хиляди годишно);
• на официалния уебсайт на Министерството на отбраната се появи раздел „Жилища за военнослужещи“, който съдържа информация за готови и строящи се жилища с препратка към региони, законодателни и регламентиотнасящи се до жилището. Важно нововъведение на секцията беше създаването на Единен регистър на военнослужещите, признати за нуждаещи се от жилище;
• Осигуряването на военнослужещи и техните семейства с апартаменти трябва да се разглежда като най-важното действие на държавата, което има „двойна цел (военна и гражданска)“, допринасяща за растежа на благосъстоянието на целия народ;
• жилищата за военнослужещи, които са привлекателни за корумпираните чиновници, могат да се превърнат в зона за разработване на редица ефективни механизми за въвеждане на обществен контрол за борба с корупцията.

Е.В. Трофимова- д-р, ст.н.с военноикономически лаборатории

Пролетта на тази година най-после донесе някаква разумна надежда за изпълнение на отдавнашните обещания на военнополитическото ръководство на Русия - паричното обезщетение (ДД) и общото състояние на нашите военнослужещи да бъдат така, че да съответстват напълно към идеите за армията на мощна, модерна държава.

Разбира се, пътят към подобна цел не е лесен. Да припомним, че опитът за решаване на този проблем, предприет през 2002 г., беше полезен, но се свеждаше основно до изравняване на ДД на военните командири с паричното обезщетение (ДД) на висшите ешелони на цивилната бюрокрация.

Младшите офицери тогава не бяха особено обгрижвани. Затова много кадети от военни училища и завършили, чувствайки се измамени, започнаха да напускат - както можеха. А на хората от частния и младшия команден състав (RMKS), дори и на тези, които са служили по договор, законодателите реагираха напълно пренебрежително. Военнослужещите от RMKS, които носят основната част от трудностите и трудностите на военната служба, бяха приравнени по статус с референтите ... от най-ниския ранг на бюрократичната йерархия.

За да сключат договор, те не са имали преди и не са имали съществени стимули.

Ето защо, през 2003 г., при обосноваване на федералната целева програма (FTP) за прехвърляне на военни части с постоянна готовност, главно към доброволно набиране по договор, беше решено да се въведе нова „стимулираща“ надбавка за RMKS, а при същото време за командващите ги младши и средни офицери. Въпреки това висшите офицери, особено в централния апарат (ЦА) на Министерството на отбраната, се чувстваха като „обидени“. Те се обърнаха към тогавашния министър на отбраната Сергей Иванов с молба-предложение да се въведе друга надбавка - изключително за тях. Надбавката не е проста, а дългосрочна, действаща в тяхна "полза". Резултатите от такава политика са илюстрирани в долната част на страницата в графика.

От него се вижда, че размерът на ДД, изразен в текущи цени за периода 2002-2008 г., нараства за всички военнослужещи. Но сред служителите на централния апарат те се "издигнаха". Всяко увеличение на заплатата по длъжност (с индексация, парираща инфлацията) водеше (поради надбавки) до увеличаване на ДД на „апаратчиците“ със сума, надвишаваща не само увеличението на ДД за войници и сержанти, но и размера на цялата DD на военния персонал на RMKS. През всичките години тя остава по-ниска от средната заплата в страната. Мина време, рублата се обезцени, цената на федералната целева програма нарасна, когато беше коригирана, но не и „стимулираща“ добавка.

ЕДНО ДОБРО НАМЕРЕНИЕ СЕ ПРЕВРЪЩА В БЕДА

Именно тази ситуация с DD беше приета от Сергей Иванов от новия министър на отбраната на Руската федерация Анатолий Сердюков, който го смени на поста. И каквото и да говорят недоброжелателите за неговата некомпетентност във военните дела, не може да не се отбележи благородната инициатива на цивилния ръководител: под негово ръководство беше разработена „Стратегия за социално развитие на въоръжените сили на Руската федерация за започна периодът до 2020 г. През април 2008 г. той беше одобрен. Същевременно със заповед на министъра на отбраната № 241 от 28 април 2008 г. е създадена комисия за изпълнение на стратегията.

Плановете бяха грандиозни. Спомнете си, по-специално, намерението да се включат въоръжените сили на Руската федерация в „петте най-добри армии в света, включително по отношение на основните социално-икономически показатели“, а военният персонал, служещ по договор, в „средната класа“. на страната“. За целта, както се очаква, техните СП трябва да надвишават средната работна заплата (СРЗ) в страната с 25%, а военните пенсии (МР) трябва да се повишат до 80% от СПЗ. Беше дадено и друго обещание: „За първи път гражданското общество ще може да участва в мониторинга на изпълнението на дейности и програми, които осигуряват изпълнението на стратегията“. Вярно, следващото твърдение - че "армията става наистина отворена" не беше в хармония с реалната задкулисна работа на комисията и затвореността на изготвянето на законопроекти за промени в армията, дори когато те бяха обсъждани в Държавна дума.

Въпреки това, малко след като стратегията беше одобрена, настъпиха негативни разсейващи развития. Това е войната от август 2008 г., по време на която руските въоръжени сили защитаваха своите миротворци и цивилни в Южна Осетия. В същото време избухна икономическа криза.

През есента на 2008 г. президентът на Руската федерация, по предложение на военни лидери, обяви прехода към „нов облик“ на нашата армия, отбелязваме, също задкулисно, тайно от мнозинството не само цивилни, но и военнослужещи.

За кратко време съвпаднаха интересите на изпълнителите, които преди това бяха принудени да подпишат „доброволен“ договор, и военните ръководители, които позволиха принуда, вместо да направят услугата привлекателна, включително за сметка на приличен ДД . Изпълнителите започват да се разпръскват, а генералите избягват отговорността за провала на FTP, като обвиняват изпълнителите в липса на патриотизъм.

При тези условия, за да се спестят бюджетни средства, беше решено по-голямата част от длъжностите на RMCS (700 хиляди души) да бъдат запълнени чрез набор. Пренебрегнат е фактът, че при сегашната демографска ситуация няма да могат да бъдат призовани толкова много млади мъже. Пренебрегва се и фактът, че боеспособността на лицата, отслужили само една година, е изключително ниска. Генералите убедиха депутатите в законността да изпратят в битка военнослужещи, които служиха само 3 месеца. И такава поправка беше направена в закона.

Но изглежда, че всеки знае въздействието върху пътната безопасност на набързо обучени млади водачи на превозни средства. Дори и да не се возят в бойни машини, а в удобни чужди коли. Появата на термина "чайник" по отношение на тях не е случайна. И така, по отношение на нашата армия се оказа, че тя започна да се състои предимно от "манекени". Възниква шеговито предложение: ръководните командири, които оправдаха такъв преход към такъв вид на ВС на РФ, трябва да бъдат преименувани на "началници". Но ако беше само въпросът как да ги наречем! А от гледна точка на отбранителната способност на страната няма време за шеги.

Що се отнася до размера на DD, тогава, след като спестиха военнослужещи от по-ниското ниво на военната йерархия (след замяна на войниците по договор с наборници), някои хора искаха да прехвърлят тези средства на по-„нуждаещите се“. Под благовидни предлози бяха разработени редица министерски заповеди за „премиране“ на някои военнослужещи по не съвсем ясни критерии. Злополучните заповеди все още вълнуват военните и техните семейства, а основният резултат от начинанието се свежда до объркване и разцепление в редиците на „военното братство“.

ПРОТОКОЛНОТО ЗАКОНОДАТЕЛСТВО Е ЛУДОСТ

Апотеозът на самообслужването на висшите служители на Министерството на отбраната беше Заповед № 115 от 28 март 2009 г., хитро озаглавена „За допълнителни мерки за повишаване на ефективността на използването на средствата за заплати на военнослужещите и възнагражденията на цивилните служители. Личен състав на въоръжените сили на Руската федерация“. Параграф 7 от „Процедурата“, приложен към тази заповед, гласи, че конкретните размери на „стимулите се определят в рамките на бюджетните средства ... въз основа на резултатите от изпълнението на служебните задължения от военнослужещи и цивилни служители и не са ограничени до максимални размери."

На горната графика е невъзможно да се покаже такова неограничено нарастване на ДД след 2008 г., както и да се обвърже с каквито и да е показатели за боеспособността на войските и отбранителната способност на страната. Как се е повишила ефективността на използването на средствата на DD остава загадка. Но доходите на много военни и цивилни служители, според резултатите от бюджетната година, надвишиха доходите не само на редовните войски, но и на върховния главнокомандващ! Смайващият смисъл на тази заповед беше коригиран със заповед на министъра на отбраната № 1010 от 26.07. 2010 г.

Нека дадем пример за напълно различно отношение на нашите власти към изплащането на средства на военния персонал. Този пример се отнася за повечето военни. Министерството на финансите с писмо № 03-04-08-01/9 от 27 януари 2009 г., подписано от директора на дирекция „Данъчна и митническа тарифна политика“, инициира удържането на данък върху доходите на физическите лица (ДДФЛ) с едно от компенсационните плащания на военнослужещи. Говорим за обезщетение, предвидено в член 16 от Федералния закон от 1998 г. № 76-FZ „За статута на военнослужещите“.

За съжаление това обезщетение няма официално име. Предоставя се или „за“, или „за“ санаториално лечение, а ако е по смисъл, то „освен“ него. Без да се задълбочава в играта на предлози, Министерството на финансите реши от това обезщетение да се събира данък върху доходите на физическите лица. Изчислението беше, че, първо, сумите на тези обезщетения от 600 и 300 рубли годишно (съответно за военнослужещ и членове на семейството) на фона на DD са незначителни, така че загубите не са много забележими, и второ, военните хората са свикнали с нарушенията. Мърморят и се успокояват. Има достатъчно други проблеми (както лични, така и служебни). Да, и много по-големи проблеми в системата на паричните надбавки продължават да безпокоят военните ...

Така че не догадките на критиците, не „подривната“ дейност на правозащитниците, а самият живот показа и продължава да показва погрешността на задкулисното разработване на планове и процедурата за тяхното изпълнение, особено в системите на DD и набиране на армия. Поради това през февруари 2011 г. отново бяха променени параметрите на „новия облик“ на въоръжените сили на РФ. Беше казано и за необходимото увеличаване на персонала на RMKS по договора, беше посочен приблизителният брой, въпреки че все още няма програма за това.

Вярно е, че президентът и премиерът редовно напомняха на служителите за необходимостта от приемане на закон за нов DD за военнослужещите. Известно време проект на такъв закон „висеше“ в интернет, но след това изчезна. Може би това се дължи на факта, че високопоставени служители в централния апарат на Министерството на отбраната са доста доволни от сегашната процедура, тъй като големият размер и непрекъснатото нарастване на техния ДД така или иначе го гарантира. Изглежда, че изпълнението на горепосочената стратегия е било спряно от самото военно ведомство.

Мнозина в Руската федерация обсъдиха настоящата ситуация, както и причините за забавянето на стратегията. Това беше направено от военни и цивилни експерти, по-специално от IEP.

Едва след 17 март тази година, когато се проведе предварителното разглеждане на проектозакона за DD в Комитета по отбрана на Държавната дума и материалите бяха частично публикувани в медиите, обсъждането на новата система DD беше актуализирано.

Съвсем наскоро Министерството на финансите на Руската федерация представи проектозакон на руското правителство и на заседанието си на 26 май, както беше обявено, щеше да разгледа документа, за да го изпрати след това в Държавната дума . Но, отбелязваме, все още остава малко време за преминаване на бъдещия закон през всички инстанции до обещаната дата на въвеждане - 01.01.2012 г. В крайна сметка ще са необходими и подзаконови нормативни актове. При скорости е трудно да се поправи нещо. Но служителите, които са разработили законопроектите, могат да докладват, че са изпълнили заповедта на президента.

Следните материали вече са достъпни за независим преглед:

1. Проект на федерален закон „За паричните надбавки и някои плащания на военнослужещите“ и обяснителната бележка и финансово-икономическата обосновка, придружаващи този законопроект.

2. Информация относно проекта на федерален закон „За изменение на някои законодателни актове на Руската федерация във връзка с приемането на Федералния закон „За паричните надбавки и някои плащания на военнослужещите“ и документите, придружаващи този законопроект.

3. Редица други документи, съпътстващи законопроектите, но невключени в тях, както и публикации, които имат косвено отношение към проблема. В медиите има много преразкази на представените материали, но малко анализи.

Какво показаха резултатите от нашето независимо проучване?

АНАЛИЗ НА УСТОЙЧИВОСТТА И ЦЕЛТА НА ЗАКОНОПРОЕКТИ

Появата на разглежданите сметки със сигурност трябва да се счита за благоприятно събитие. Те съдържат разпоредби, които заслужават подкрепа, но като цяло, както показа анализът, подкрепата не може да бъде безусловна. От сметките не следва, че те съответстват на основното:

- стремежите на мнозинството граждани на Руската федерация;

- курсът, обявен от президента на Руската федерация за модернизация на обществото, включително пълното включване на младите хора в иновационни дейности, както и потискането на корупцията;

- социално значими интереси на военнослужещите, поне във вида, в който са изложени в "Стратегията за социално развитие на въоръжените сили на Руската федерация за периода до 2020 г."

Нито обяснителните бележки към законопроектите, нито удостоверенията, изготвени за заседанието на Комитета по отбрана на Държавната дума, не дават отговор на въпроса какво е причинило необходимостта от радикална промяна в ДД на военния персонал. Обяснителните бележки се основават на чисто бюрократичен подход - изброяване на някакви инструкции и указания на ръководството, в изпълнение на които са разработени законопроектите. Този списък обаче не може да се счита за пълен, още по-малко достъпен за анализ от независими експерти.

В същото време, както е показано в таблицата по-долу, в държавата има официални документи по разглеждания проблем, които отдавна трябваше да бъдат завършени. И това без да броим споменатата по-горе стратегия, която като ведомствен документ не можеше да бъде спомената от законотворците поради табелата за статус. Таблицата включва някои актуални документи от най-високо ниво, които са свързани с необходимостта от повишаване на привлекателността на военната служба. Има такива, които не са изпълнявани от много години, текстът им е коригиран, но не в правилната посока. Може би някой ги е забравил. Дойде време, според нас, да запомним и изпълним.

Във всеки случай е некомпетентно да се забравят интересите на военнослужещите от всяка категория, както и истинските причини за реформата на ДД. В таблицата по-долу е даден примерният им списък, който е формиран на базата на публично достъпна информация. И трябва да добавим изискването за най-високи темпове на комплектуване на военната организация на държавата с високопрофесионален военен персонал и изграждане на боеспособността на войските.

Има и друга група причини, които налагат реформиране не само на системата за ДД на военнослужещите, но и на пенсионното осигуряване на военните пенсионери, но това изисква отделен анализ, а не бегло споменаване. Въпреки че вероятно си струва да се отбележи, че правителството все още се опитва да установи неприемлива процедура за изчисляване на пенсиите за по-голямата част от пенсионираните военни.

В прессъобщение за срещата на 26 май се посочва следното: „Процедурата за изчисляване на пенсиите на гражданите, които са служили в армията, се променя по такъв начин, че чрез намаляване на процента на паричните надбавки, приети за изчисляване пенсии, да се осигури увеличение на самите пенсии средно поне 1,5 пъти“. Това е много по-малко от очакванията на военните пенсионери и пряко противоречи на заложеното в стратегията на Сердюков.

ОСНОВНИ ИЗВОДИ ОТ РЕЗУЛТАТИТЕ ОТ РАЗГЛЕЖДАНЕТО НА ЗАКОНОПРОЕКТИ

Разглежданите законопроекти са опит за изпълнение на указанията на висшето военно-политическо ръководство на Руската федерация за въвеждане през 2012 г. на нови, значително увеличени размери на ДД за военнослужещи. Подобен опит заслужава принципна подкрепа. Несъмнено положително в законопроекта е например установяването на еднократни обезщетения в размер на 3 и 2 милиона рубли. и допълнително намалява с 500 хиляди рубли. - солидно, въпреки че не е ясно от какви съображения са изхождали разработчиците.

В същото време законопроектите не решават много проблеми, които са сред най-актуалните както за гражданите и обществото, така и за държавата:

1. Според основните параметри на ДД и ЕР законопроектите не съдържат закони с пряко действие - вместо тях се правят препратки към бъдещи подзаконови актове. Публикуваните таблици на бъдещите размери на ДД и ВП, дадени като уж илюстриращи внесените законопроекти, всъщност нямат пряко отношение към закона - посочените размери не са фиксирани в закона. Това означава, че действително обещаните на гражданите параметри на DD след приемането на законите няма да получат гарантирано основание. А подзаконовите актове, поради установените традиции, ще се изготвят без нужен обществен (и дори парламентарен) контрол. А дали въведените от тях параметри ще отговорят на днешните обещания е голям въпрос.

2. Общото впечатление за бъдещите закони, ако се откажем от солидните обещания, е, че по отношение на тяхното съдържание и семантично натоварване, това не са независими нови закони, а модифицирани версии на членове 12 и 13 от Закон № 76-FZ от 1998 г. „За статута на военнослужещите“ и редица промени в други членове на споменатия и други закони.

3. Отделни правни разпоредби не са продуктивни, не са точни или дори очевидно погрешни, те съдържат разпоредби, които изглеждат така, сякаш противоречат на Конституцията на Руската федерация от 1993 г. (клауза 2, член 19 и клауза 2, член 55) и следователно се нуждаят от обосновка , което не е в обяснителната записка. Съществуват и несъответствия с редица действащи закони, докато техните разпоредби не се предлагат да бъдат отменени във връзка с влизането в сила на нови закони.

4. Създават се предпоставки за разрушаване на единството на системата на държавната служба в Руската федерация, предвидено от Федералния закон от 2003 г. № 58-FZ „За системата на държавната служба на Руската федерация“ (клауза 1, чл. 3), по-специално поради задълбочаващите се несъответствия между системата на DD за военнослужещите и системата DS за държавните служители. Поставят се под въпрос формулираните по-рано изисквания на Указ на президента на Руската федерация от 2002 г. № 249 „За мерките за подобряване на системата за парични надбавки на военнослужещите“. Това се отнася дори за такава разпоредба като статут на длъжностно лице, което установява размера на ДД на военнослужещите и ДД на държавните служители. Сега те са различни. Член 12 от Федералния закон № 76 от 1998 г. „За статута на военнослужещите“ (клауза 2, част 3) гласи: „Заплати за стандартни военни длъжности на военнослужещи, заплати за тези, които преминават военна служба по договор, и допълнителни плащанията се определят от правителството на Руската федерация по предложение на Министерството на отбраната на Руската федерация (друг федерален изпълнителен орган, в който военната служба е предвидена от федералния закон) при спазване на условието за единство на основните норми на парично обезщетение. на военнослужещи. А в член 50 от Федералния закон № 58 от 2003 г. „За държавната държавна служба на Руската федерация“ е записано, че „размерът на официалните заплати и заплатите за класния ранг на федералните държавни служители се установяват с указ на президент на Руската федерация по предложение на правителството на Руската федерация."

Предложеното в законопроекта запазване на това разграничение всъщност занижава статута на военнослужещите.

По същия начин е нарушение и предложеното разделение на военнослужещите на "степени" по ведомствена принадлежност.

Най-вече се пренебрегват правата на нископлатените категории военнослужещи на приличен ДД, което подкопава плановете за ускорено прехвърляне на редовни войски на Руската федерация на доброволна военна служба по договор чрез набиране на необходимите специалисти на състезателна основа; В крайна сметка постигането на поставената цел в обръщението на президента на Руската федерация не е осигурено.

5. Премахват се някои правни норми, уредени с други закони; не са предвидени промени в редица съществуващи норми; все още има възможности за подзаконово разширяване на предполагаемия „окончателен“ списък на плащанията и крайния брой категории граждани, за които се прилага законопроектът, по-специално това се отнася за „равните лица“, посочени в законопроекта.

КАКВО МОЖЕТЕ ДА ПРЕДЛОЖИТЕ В ТЕКУЩАТА СИТУАЦИЯ

Авторите на тази публикация се опитаха да дадат два възможни отговора на поставения въпрос. Първият е разработването на нов алтернативен проект и предложения за широкото му открито обсъждане. Второто е формулирането на концептуални (основополагащи) положения, на които трябва да отговарят въведените закони, когато бъдат финализирани. Материалите и по двата опита са предадени своевременно на редица служители, участващи в решаването на проблема.

За изпълнение вторият отговор изглежда по-реалистичен. Неговата формулировка, предложена от нас, за размера на ДД е следната.

Размерът на DD за военнослужещи ежегодно (по време на разработването на федералния бюджет) се установява (коригира) от президента на Руската федерация по предложение на правителството на Руската федерация с участието на всички федерални изпълнителни органи, в които военната служба е предвидена от закона въз основа на следните постигнати стойности:

а) размерът на SZP в страната - този размер е най-важен за гражданите, които сключват първия договор за служба в редовните сили (с коефициент, превишаващ DD над SZP от 1,25, който може да бъде посочен при изготвянето на проекта на федералния бюджет) ;

б) размерът на DS на държавните служители - тези размери са важни за всички (особено за високопоставени) военнослужещи по договор, които се преназначават на нови длъжности и (или) предоговарят договори, в съответствие с актуализираната скала на съответствие между длъжности на военнослужещи и цивилни служители.

Посочените данни се използват за коригиране на мрежата от тарифни категории и съответно заплати.

На гражданите, призовани да изпълняват конституционния си дълг да защитават Отечеството и да изпълняват военна служба по наборна служба, се назначават следните DD:

- по време на обучението в учебни военни части (центрове) за подготовка за по-нататъшна служба в редовните войски или за оставане във военнообучен резерв (резерв) - съответстващи на стандартните държавни студентски стипендии;

- по време на по-нататъшната наборна служба на длъжностите войници, матроси и сержанти в редовните войски - съответният DD на военнослужещи, преминаващи същата служба по договора.

Всички военнослужещи на военна служба в Руската федерация получават DD в съответствие с едни и същи скали на официални заплати, заплати по военно звание и всички надбавки, с изключение на надбавка за специални условия на военна служба. Може да е различно за различните власти, в които военната служба е предвидена от федералния закон.

И, разбира се, не можем да подминем проблема с антикорупционната експертиза на внесените законопроекти. Всъщност методологията за провеждане на антикорупционна експертиза на регулаторни правни актове и проекти на регулаторни правни актове, която беше одобрена с Указ на правителството на Руската федерация от 2010 г. № 96 „За антикорупционна експертиза на регулаторни правни актове и проекти на регулаторни нормативни актове“, определя като корупционни фактори: формулировки като „право“ и прекомерна свобода на подзаконово нормотворчество.

Точно това прави разглежданият законопроект. Така например проектозаконът съдържа фразата „те имат право да установяват ... в по-голям размер“ от горната граница, определена от бъдещия закон. Когато се изброяват възможните плащания, внезапно се добавят думите, че „могат да бъдат установени други плащания“. Те са изкушение за разработване на нови поръчки, възнаграждаване на особено ценни длъжностни лица с премии за тяхната особено ефективна дейност.

В заключение да отбележим, че сега идва моментът, когато не на думи, а на дела ще бъдат проверени твърденията, направени при одобряването на стратегията, спомената в началото на статията. Това ще включва истински тест за откритостта на по-нататъшната работа по проекта и участието на гражданското обществоконтрол върху изпълнението на стратегията.

В. Цимбал, А. Приветкин. "Независим военен преглед".