Pietari I:n johtamien kollegioiden perustaminen. Pietari I:n poliittiset uudistukset

Pietari 1 "synti" kuuluisan senaatin ikään kuin improvisoituna. Lähtiessään Prutin kampanjaan helmikuussa 171 1, Peter julisti asetuksen: "Olemme päättäneet, että poissaoloillemme, hallinnolle..." tulee olemaan hallituksen senaatti. Sen kokoonpano oli pieni (9 senaattoria), ja se luotiin ikään kuin väliaikaisesti. Ensimmäisen asetuksen jälkeen 2. maaliskuuta tuli toinen, jossa oli luettelo toimivaltuuksista (oikeudenhoito, valtion tulojen järjestäminen, yleinen hallinto, kauppa ja talous). Senaatista tuli pian korkein oikeus- ja hallintoelin. Aluksi senaatti oli kollegiaalinen elin, jossa oli 9 senaattoria, joilla oli yhtä ääniä. Senaatin ja maakuntien välistä yhteydenpitoa hoitivat maakuntien komissaarit.

Melkein samanaikaisesti senaatin kanssa Pietari 1 perusti uuden ns. fiskaalin valvonta- ja tarkastuslaitoksen. Kokonainen armeija virkamiehiä toimi salassa ja tunnisti kaikki valtiolle vahinkoa aiheuttaneet epäoikeudenmukaiset teot (kaavallus, lahjonta, lain ja järjestyksen rikkominen jne.). Fiskaalin johdossa oli senaatin päällikkö. Hänen komennossaan oli 4 verottajaa (kaksi kauppiailta ja kaksi aatelista). Maakuntien hallitusten aikana oli myös 4 veroa, kaupungeissa - 1-2 veroa. Fiskaalit eivät saaneet palkkaa, vaan työstään palkkiona he saivat ensimmäisinä vuosina puolet ja sitten kolmanneksen takavarikoidusta omaisuudesta. Fiskaalit lähettivät kaikki huomautuksensa täytäntöönpanokamariin, josta asiat lähetettiin senaattiin. Vuodesta 1715 lähtien itse senaattia on valvonut erityinen senaatin ylitarkastaja, ja vuodesta 1721 lähtien valvontaa suorittivat kuukausittain vartioiden päämajan upseerit.

Tämä muoto eteni vähitellen hallituksen hallinnassa, kollegiona. Jo vuonna 1711 esitettiin hanke erityisen hallituksen perustamiseksi kaivosteollisuutta ohjaamaan. Seuraavana vuonna ilmestyi hankkeita Commerce Collegiumin ja Revision Boardin järjestämiseksi, ja vuonna 1715 Commerce Collegium aloitti toimintansa. Samaan aikaan vuonna 1715 aloitettiin työ keskushallinnon elinten järjestämisestä ja Tanskan, Ruotsin ja Itävallan kokemusten tutkimisesta. Kolme tärkeintä kollegiumia (sotilas, amiraliteetti ja ulkomaalainen) aloittivat toimintansa jo vuonna 1718. Kollegioita perustettiin yhteensä 11 (loput kahdeksan; Berg Collegium, Manufacturer Collegium, Commerce Collegium, Chamber Collegium, State Office Collegium, Patrimonial Collegium Collegium , Revision Collegium ja Justice Collegium). Hallitusten rakenne ja tehtävät, mukaan lukien toimistotyön järjestäminen ja kokousmenettelyt, on kehitetty yksityiskohtaisesti yleissäännöissä ja yksittäisten hallitusten määräyksissä. Näin luotiin perusta julkishallinnon yhtenäistämiselle ja byrokratisoinnille.

Keskeisiin toimielimiin kuului synodi eli henkinen kollegio. Kerran, patriarkka Adrianin kuoleman jälkeen, kuningas nimitti tähän virkaan vain näyttelijän (locum tenens) eikä järjestänyt patriarkkavaaleja. Syynä tähän oli papiston hillitty, ellei vihamielinen asenne tsaarin uudistuksia kohtaan ja papiston osallistuminen Tsarevitš Aleksein asiaan. Seurauksena oli, että vuonna 1721 muodostettiin synodi, jota johti presidentti, iäkäs entinen locum tenens Stefan Yavorsky. Synodin varsinainen johtaja oli Pihkovan varapresidentti arkkipiispa Feofan Prokopovich. Hän laati hengelliset säännöt - joukon kirkon organisaation tärkeimpiä organisatorisia ja ideologisia määräyksiä uusissa absolutismin olosuhteissa. Sääntöjen mukaan synodin jäsenet vannoivat kaikkien virkamiesten tavoin uskollisuutta tsaarille ja lupasivat "ei ryhtyä maallisiin asioihin ja rituaaleihin missään tarkoituksessa". Kaiken tämän takana oli patriarkka Nikonin ylpeyden unohtumaton vaara. Samat motiivit sanelivat kirkon kollegiaalisen hallinnon periaatteet ja velvoittivat papit rikkomaan tunnustuksen salaisuutta "valtion etuja uhkaavissa" tapauksissa. Ulkoisesti kaikki tämä näytti tarinoiden mukaan melko pelottavalta. Kuten N.I. kirjoittaa Pavlenko, tsaari, kokouksessaan kirkon hierarkkien kanssa, tajuamalla, että he halusivat valita patriarkan, nosti hengellisiä sääntöjä ja julisti: "Pyydätte patriarkkaa - tässä on sinulle hengellinen patriarkka!" Ja vastauksena tyytymättömien nurinaan hän avasi tikarinsa ja sanoi: "Ja niille, jotka vastustavat tätä, tässä on damaskin patriarkka", hän löi sen pöytään.

Vuosina 1718-1722 Senaatti uudistettiin. Erityisesti kaikista korkeakoulujen presidenteistä tuli sen jäseniä. Valtakunnansyyttäjän virka otettiin käyttöön. Sen tultua käyttöön kokonainen syyttäjien armeija aloitti toimintansa kaikissa keskus- ja maakuntien laitoksissa. Kaikki valtakunnan veroviranomaiset olivat hänen alaisiaan. Senaatin valtakunnansyyttäjä ja pääsyyttäjä olivat vain suvereenin alaisia. Hän voisi protestoida ja keskeyttää senaatin päätöksen. Syyttäjän valvonnan päätehtävä on huolehtia lain ja järjestyksen noudattamisesta. Ensimmäinen yleinen syyttäjä oli Pavel Ivanovich Yaguzhinsky.

Vuonna 1720 päätuomari perustettiin Pietariin keskuslaitokseksi ja kaupunkituomarit muodostettiin jälleen paikallisesti, jossain määrin heijastaen kauppiaiden luokkaetuja. Lopulta Pietariin perustettiin Preobraženskin ritarikunnan lisäksi Salainen kansliakunta ratkaisemaan poliittisia tutkintakysymyksiä.

Lautojen muodostumisen syyt

Kollegiojärjestelmän evoluutio

Kollegiaalinen hallitus kesti vuoteen 1802, jolloin " Manifesti ministeriöiden perustamisesta"Alku edistyksellisemmälle ministerijärjestelmälle luotiin.

Yleiset määräykset

Lautakuntien toiminta määräytyi Pietari I:n 28. helmikuuta 1720 hyväksymillä yleisillä määräyksillä (menetetivät merkityksensä Venäjän valtakunnan lakikoodin julkaisemisen myötä).

Tämän säädöksen koko nimi: "Yleinen määräys tai työjärjestys, jonka mukaan valtion hallituksilla ja kaikilla niille kuuluvilla viroilla ja viroilla, toimihenkilöillä, ei vain ulkoisissa ja sisäisissä toimielimissä, vaan myös virkaansa hoitaessaan, on oikeus toimia subjekteina".

Yleissäännöt ottivat käyttöön toimistotyöjärjestelmän, jota kutsuttiin "kollegiaaliseksi" uudentyyppisen laitoksen - collegiumin - nimen mukaan. Hallitseva rooli näissä instituutioissa annettiin kollegiaalinen päätöksentekomenetelmä hallituksen läsnäolo. Pietari I kiinnitti erityistä huomiota tähän päätöksentekoon ja huomautti, että " kaikki parhaat asiat tapahtuvat neuvojen kautta"(Yleisten määräysten 2 luku "Lauttojen eduista").

Lautojen työ

Senaatti osallistui korkeakoulujen presidenttien ja varapresidenttien nimittämiseen (presidenttiä valittaessa otettiin huomioon tsaarin (keisarin) mielipide). Heidän lisäksi uusiin toimielimiin kuuluivat neljä neuvonantajaa, neljä arvioijaa (arvioijaa), sihteeri, aktuaari (toimihenkilö, joka kirjaa tai laatii ne), rekisterinpitäjä, kääntäjä ja virkailijat.

Presidentti oli ensimmäinen henkilö hallituksessa, mutta hän ei voinut päättää mitään ilman hallituksen jäsenten suostumusta. Varapresidentti toimi presidentin sijaisena tämän poissaolon aikana; yleensä auttoi häntä täyttämään tehtävänsä hallituksen puheenjohtajana.

Hallituksen kokouksia pidettiin päivittäin, paitsi sunnuntaisin ja vapaapäiviä. Ne alkoivat kello 6 tai 8 aamulla vuodenajasta riippuen ja kestivät 5 tuntia.

Materiaalit levyille valmistettiin vuonna Kollegion toimistot, mistä ne välitettiin Hallituksen yleinen läsnäolo, jossa he keskustelivat ja hyväksyivät suurin osaääniä. Asiat, joissa kollegio ei voinut tehdä päätöstä, siirrettiin senaatille - ainoalle toimielimelle, jolle kollegiot olivat alaisia.

Kullakin lautakunnalla oli syyttäjä, jonka tehtävänä oli valvoa asioiden oikeaa ja sujuvaa ratkaisua lautakunnassa sekä asetusten täytäntöönpanoa sekä lautakunnassa että sen alaisuudessa.

Toimiston keskeinen hahmo tulee sihteeri. Hän vastasi hallituksen paperityön järjestämisestä, asioiden valmistelusta käsittelyyn, tapausten raportoinnista hallituksen kokouksessa, tapausten referenssityön tekemisestä, päätösten laatimisesta ja täytäntöönpanon seurannasta sekä hallituksen leiman pitämisestä.

Lautojen merkitys

Kollegiojärjestelmän luominen saattoi päätökseen valtiokoneiston keskittämis- ja byrokratisointiprosessin. Osastotehtävien selkeä jakautuminen, yhtenäiset toimintastandardit (yleisten määräysten mukaisesti) - kaikki tämä erottuu merkittävästi uusi laite tilausjärjestelmästä.

Lisäksi collegiumien perustaminen antoi viimeisen iskun jo vuonna 1682 lakkautetulle, mutta epävirallisesti tapahtuneelle lokalismin järjestelmälle.

Lautojen työn haitat

Pietari I:n suurenmoista suunnitelmaa osastotoimintojen rajaamisesta ja selkeän toimintasuunnitelman antamisesta jokaiselle virkamiehelle ei toteutettu täysin. Usein laudat vaihtoivat toisiaan (kuten tilaukset kerran tekivät). Joten esimerkiksi Berg-, Manufactory- ja Commerce-kollegiot voisivat suorittaa saman tehtävän.

Tärkeimmät toiminnot jäivät pitkään lautakuntien hallinnan ulkopuolelle - poliisi, koulutus, lääketiede, posti. Pikkuhiljaa kollegiojärjestelmää täydennettiin kuitenkin uusilla alajärjestöillä. Siten uudessa pääkaupungissa Pietarissa jo voimassa ollut apteekkijärjestys muutettiin vuonna 1721 lääketieteelliseksi korkeakouluksi ja vuodesta 1725 lääketieteelliseksi kansliaksi.

Linkit

• // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron: 86 osana (82 osaa ja 4 lisäosaa). - Pietari. , 1890-1907.

Kirjallisuus

• Isaev I.A.
• Ed. Titova Yu.P. Venäjän valtion ja oikeuden historia. - M., 2006.

Wikimedia Foundation. 2010.

E. Falcone. Pietari I:n muistomerkki

Kaikki Pietari I:n toiminnan tarkoituksena oli luoda vahva itsenäinen valtio. Tämän tavoitteen toteuttaminen voitiin Peterin mukaan toteuttaa vain absoluuttisen monarkian kautta. Absolutismin muodostumiseen Venäjällä tarvittiin historiallisten, taloudellisten, sosiaalisten, sisäisten ja ulkopoliittisten syiden yhdistelmä. Siten kaikkia hänen toteuttamiaan uudistuksia voidaan pitää poliittisina, koska niiden toteuttamisen tuloksena olisi pitänyt olla voimakas Venäjän valtio.

On olemassa mielipide, että Pietarin uudistukset olivat spontaaneja, ajattelemattomia ja usein epäjohdonmukaisia. Tätä vastaan ​​voidaan väittää, että elävässä yhteiskunnassa on mahdotonta laskea kaikkea absoluuttisella tarkkuudella vuosikymmeniä etukäteen. Tietenkin muutosten toteuttamisprosessissa elämä teki omat mukautuksensa, joten suunnitelmat muuttuivat ja uusia ideoita ilmestyi. Uudistusten järjestyksen ja niiden piirteiden saneli pitkittymisen kulku Pohjan sota, sekä valtion poliittiset ja taloudelliset valmiudet tietyn ajan kuluessa.

Historioitsijat erottavat Pietarin uudistuksista kolme vaihetta:

1. 1699-1710 Järjestelmässä tapahtuu muutoksia valtion virastot, luodaan uusia. Kuntajärjestelmää uudistetaan. Rekrytointijärjestelmää ollaan perustamassa.
2. 1710-1719 Vanhat laitokset puretaan ja senaatti perustetaan. Ensimmäinen alueuudistus on käynnissä. Uusi sotilaspolitiikkaa johtaa tehokkaan laivaston rakentamiseen. Uutta lainsäädäntöjärjestelmää ollaan hyväksymässä. Valtion laitokset siirretään Moskovasta Pietariin.
3. 1719-1725 Uudet laitokset alkavat toimia ja vanhat lopulta lakkautetaan. Toinen alueuudistus on meneillään. Armeija laajenee ja järjestyy uudelleen. Kirkko- ja talousuudistuksia tehdään. Uusi verotus- ja virkamiesjärjestelmä otetaan käyttöön.

Pietari I:n sotilaat. Jälleenrakennus

Kaikki Pietari I:n uudistukset kirjattiin peruskirjoihin, asetuksiin ja asetuksiin, joilla oli yhtäläinen oikeudellinen voima. Ja kun Pietari I sai 22. lokakuuta 1721 tittelin "Isänmaan isä", "Koko Venäjän keisari", "Pietari Suuri", tämä vastasi jo absoluuttisen monarkian laillista virallistamista. Mikään valta- ja valvontaelimet eivät rajoita hallitsijan valtuuksia ja oikeuksia. Keisarin valta oli siinä määrin laaja ja vahva, että Pietari I rikkoi hallitsijan henkilöön liittyviä tapoja. Vuoden 1716 sotilassäännöissä. ja vuoden 1720 laivaston peruskirjassa julistettiin: " Hänen majesteettinsa on itsevaltainen hallitsija, jonka ei tule antaa kenellekään vastausta asioissaan, mutta hänellä on omien valtioidensa ja maittensa valta ja auktoriteetti, kuten kristityllä suvereenilla, hallita tahtonsa ja hyvyytensä mukaan.". « Monarkkinen valta on itsevaltaista valtaa, jota Jumala itse käskee totella omaatuntoaan varten" Monarkki oli valtion, kirkon päämies, ylin ylipäällikkö, korkein tuomari, hänen ainoa toimivaltansa oli julistaa sota, tehdä rauhaa ja allekirjoittaa sopimuksia vieraiden valtioiden kanssa. Monarkki oli lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan kantaja.

Vuonna 1722 Pietari I antoi asetuksen valtaistuimen perimisestä, jonka mukaan hallitsija päätti seuraajansa "tunnustaa sopivan", mutta hänellä oli oikeus riistää häneltä valtaistuin, koska hän näki "perillisessä sopimattomuuden", "näkemällä". arvoinen." Lainsäädäntö määritteli tsaarin ja valtion vastaiset toimet vakavimpiksi rikoksiksi. Jokainen, ”joka suunnittelee mitä tahansa pahaa”, ja ne, jotka ”auttoivat tai antoivat neuvoja tai tietoisesti eivät ilmoittaneet”, rangaistiin kuolemalla, sierainten revimisellä tai karkotuksella keittiöön rikoksen vakavuudesta riippuen.

Senaatin toiminta

Senaatti Pietari I:n johdolla

Helmikuun 22. päivänä 1711 muodostettiin uusi valtion elin - Hallitseva senaatti. Kuningas nimitti senaatin jäsenet lähipiiristään (alun perin 8 henkilöä). Nämä olivat tuon ajan suurimmat luvut. Senaattorien nimitykset ja erot tapahtuivat tsaarin asetusten mukaisesti. Senaatti oli pysyvä valtion kollegiaalinen elin. Hänen pätevyytensä sisälsi:

• oikeudenkäyttö;
• rahoitusongelmien ratkaiseminen;
• kaupan ja muiden talouden alojen johtamisen yleiset kysymykset.

27. huhtikuuta 1722 annetussa asetuksessa "Senaatin asemasta" Pietari I antoi yksityiskohtaiset ohjeet senaatin toiminnasta, säänellen senaattoreiden kokoonpanoa, oikeuksia ja velvollisuuksia; vahvistetaan säännöt senaatin suhteesta kollegioihin, läänin viranomaisiin ja valtakunnansyyttäjään. Mutta määräyksiä Senaatilla ei ollut lain ylintä laillista voimaa. Senaatti osallistui vain lakiesitysten käsittelyyn ja tulkitsi lakia. Mutta suhteessa kaikkiin muihin elimiin senaatti oli korkein auktoriteetti. Senaatin rakenne ei muotoutunut heti. Aluksi senaatti koostui senaattoreista ja kansliasta, ja sitten muodostettiin kaksi osastoa: teloituskamari (erityisenä osastona ennen oikeuskollegion syntymistä) ja senaatin kanslia (joka käsitteli hallintoasioita). Senaatilla oli oma toimisto, joka oli jaettu useisiin taulukoihin: maakunta-, salainen-, vastuuvapaus-, järjestys- ja verotus.

Teloitusjaostoon kuului kaksi senaatin nimittämää senaattoria ja tuomaria, jotka säännöllisesti (kuukausittain) raportoivat senaatille tapauksista, sakoista ja etsinnöistä. Senaatin yleinen läsnäolo voi kumota teloituskamarin tuomion.

Senaatin kanslian päätehtävänä oli estää Moskovan instituutioiden ajankohtaisten asioiden pääsy Moskovan senaatille, toteuttaa senaatin asetukset ja valvoa senaattorien asetusten täytäntöönpanoa maakunnissa. Senaatilla oli apuelimiä: ryöstäjä, asekuningas ja maakuntien komissaarit. Huhtikuun 9. päivänä 1720 senaatin (vuodesta 1722 - ryöstäjä) alaisuudessa perustettiin "vetoomusten vastaanotto" -asema, joka sai valituksia hallituksista ja toimistoista. Saarnaajan tehtäviin kuului listan laatiminen osavaltion aatelisista huomioiden, että jokaisesta jalo perhe virkamieskunnassa ei ollut enempää kuin 1/3.

Provinssien komissaarit valvoivat paikallisia, sotilas- ja talousasioita, rekrytointia ja rykmenttien ylläpitoa. Senaatti oli tottelevainen itsevaltiuden väline: senaattorit olivat henkilökohtaisesti vastuussa hallitsijalle, ja valan rikkomisen alaisina. kuolemantuomio tai joutui häpeään, erotettiin virastaan ​​ja heitä rangaistiin rahasakkoilla.

Fiskaliteetti

Absolutismin kehittyessä perustettiin verottajien ja syyttäjien instituutti. Fiskalismi oli senaatin hallituksen erityinen haara. Ober-Fiscal (Fiscalsin päällikkö) liitettiin senaattiin, mutta samaan aikaan Fiscals olivat tsaarin edustajat. Tsaari nimitti päällikön, joka vannoi valan tsaarille ja oli vastuussa hänelle. Verohallinnon toimivalta on hahmoteltu 17. maaliskuuta 1714 annetussa asetuksessa: tiedustella kaikkea, mikä on "vahingoksi" valtion etu voi olla"; Raportti "Hänen Majesteettinsa henkilöön kohdistuvista haitallisista aikomuksista tai maanpetoksesta, närkästymisestä tai kapinasta", "vakoilijoista hiipivätkö valtioon", taistelusta lahjontaa ja kavallusta vastaan. Verohallinnon verkosto alkoi jatkuvasti muodostua alueellisten ja osastojen periaatteiden mukaisesti. Läänin veroviranomainen seurasi kaupungin verotusta ja "harjoitti" niitä kerran vuodessa. Hengellisellä osastolla fiskaalien päällikkö oli proto-inkvisiittori, hiippakunnissa oli provinssin veroviranomaisia ​​ja luostareissa inkvisiittoreita. Oikeuskollegiumin perustamisen myötä finanssiasiat tulivat sen lainkäyttövaltaan ja senaatin hallintaan, ja valtakunnansyyttäjän viran perustamisen jälkeen veroviranomaiset alkoivat raportoida hänelle. Vuonna 1723 nimitetään verotuspäällikkö, joka on veroviranomaisten korkein viranomainen. Hänellä oli oikeus vaatia mitä tahansa liiketoimintaa. Hänen avustajansa oli päällikkö.

Syyttäjänviraston organisaatio

12. tammikuuta 1722 annetulla asetuksella perustettiin syyttäjänvirasto. Sitten myöhemmillä asetuksilla perustettiin syyttäjät maakuntiin ja tuomioistuintuomioistuimiin. Valtakunnansyyttäjä ja johtavat syyttäjät olivat keisarin itsensä oikeudenkäynnissä. Syyttäjän valvonta ulottui jopa senaattiin. Huhtikuun 27. päivänä 1722 annetulla asetuksella vahvistettiin hänen toimivaltansa: läsnäolo senaatissa ("seurata tarkasti, jotta senaatti säilyttää asemansa"), verovarojen valvonta ("jos jotain pahaa tapahtuu, ilmoittakaa välittömästi senaatille").

Vuosina 1717-1719 - uusien instituutioiden - kollegioiden - muodostumisaika. Useimmat kollegiot perustettiin tilausten perusteella ja olivat niiden seuraajia. Kollegiojärjestelmä ei kehittynyt heti. 14. joulukuuta 1717 perustettiin 9 lautakuntaa: Armeija, Ulkoasiat, Berg, Revision, Admiralty, Justits, Kamer, State Office, Manufactory. Muutamaa vuotta myöhemmin niitä oli jo 13. Hallituksen läsnäolo: puheenjohtaja, varapuheenjohtaja, 4-5 neuvonantajaa, 4 arvioijaa. Hallituksen henkilöstö: sihteeri, notaari, kääntäjä, aktuaari, kopioija, rekisterinpitäjä ja virkailija. Kollegioissa oli veroviranomainen (myöhemmin syyttäjä), joka valvoi kollegiumien toimintaa ja oli valtakunnansyyttäjän alainen. Kollegiot saivat asetukset vain hallitsijalta ja senaatilta, jolla on oikeus olla toteuttamatta senaatin asetuksia, jos ne ovat ristiriidassa kuninkaan asetusten kanssa.

Hallituksen toiminta

Ulkoasiainkollegio vastasi "kaikenlaisista ulko- ja suurlähetystöasioista", koordinoi diplomaattien toimintaa, vastasi suhteista ja neuvotteluista ulkomaiset suurlähettiläät, suoritti diplomaattista kirjeenvaihtoa.

Sotilaskollegio hoiti "kaikkia sotilasasioita": rekrytoi säännöllistä armeijaa, hoiti kasakkojen asioita, perusti sairaaloita, toimitti armeijan. Military Collegiumin järjestelmä sisälsi sotilaallisen oikeuden.

Admiralty College johti "laivastoa kaikilla laivaston sotilaspalvelijoilla, mukaan lukien ne, jotka kuuluvat merenkulkuasioihin ja osastoon". Se sisälsi merivoimien ja Admiraliteettikanslerien sekä Uniformin, Waldmeisterin, Akateemisen toimiston, kanavatoimistot ja erityisen telakan.

Kamarikollegio sen piti harjoittaa "korkeampaa valvontaa" kaikentyyppisissä maksuissa (tullit, juominen), valvoa peltoviljelyä, kerätä tietoja markkinoista ja hinnoista, valvoa suolakaivoksia ja kolikoita.

Kamarikollegio kontrolloi valtion menoja ja muodosti valtion esikunnan (keisarin esikunnan, kaikkien hallitusten, provinssien, maakuntien henkilöstön). Sillä oli omat maakunnalliset elimet - renterii, jotka olivat paikallisia aarteita.

Tarkastuslautakunta toteutettu varainhoidon valvonta keskus- ja paikallisviranomaisten julkisten varojen käytöstä.

Bergin yliopisto valvoi metallurgisen teollisuuden asioita, rahapajojen ja rahapihojen hallintoa, valvoi kullan ja hopean ostoa ulkomailta sekä toimivaltaansa kuuluvia lainkäyttötehtäviä. Berg Collegesin paikallisten elinten verkosto perustettiin.

Manufactory Collegium käsitteli teollisuuskysymyksiä, lukuun ottamatta kaivostoimintaa, hallinnoi manufaktuureja Moskovan maakunnassa, Volgan alueen keski- ja koillisosassa sekä Siperiassa; antoi luvan avata manufaktuureja, säänteli valtion määräysten täytäntöönpanoa ja antoi etuja. Sen toimivaltaan kuului myös: rikosasioissa tuomittujen karkottaminen manufaktuureihin, tuotannon valvonta ja materiaalitoimitukset yrityksille. Sillä ei ollut omia elimiä maakunnissa ja kuvernöörikunnissa.

Kauppakollegio osallistui kaikkien kaupan alojen, erityisesti ulkomaankaupan, kehitykseen, suoritti tullivalvontaa, laati tullimääräyksiä ja -tariffeja, valvoi painojen ja mittojen oikeellisuutta, harjoitti kauppalaivojen rakentamista ja varustelua sekä hoiti lainkäyttötehtäviä.

oikeuskollegio valvoi maakuntien tuomioistuinten toimintaa; hoitanut oikeudellisia tehtäviä rikos-, siviili- ja verotusasioissa; johti laajaa oikeusjärjestelmää, joka koostui maakuntien ala- ja kaupunkituomioistuimista sekä tuomioistuintuomioistuimista; toimi ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimena "tärkeissä ja kiistanalaisissa" tapauksissa. Sen päätöksistä voidaan valittaa senaattiin.

Patrimonial Collegium ratkaisi maakiistat ja oikeudenkäynnit, virallisti uudet maa-avustukset ja käsitteli valituksia "vääristä päätöksistä" paikallisissa ja perintöasioissa.

Salainen kanslia oli mukana poliittisten rikosten tutkinnassa ja syytteeseenpanossa (esimerkiksi Tsarevitš Aleksein tapaus). Siellä oli muitakin keskusinstituutioita (vanhoja säilyneitä käskyjä, Lääkärin toimisto).

Senaatin ja pyhän synodin rakennus

Synodin toiminta

Kirkolliskokous on tärkein kirkkoasioiden keskusinstituutio. Synodi nimitti piispat, harjoitti talouden valvontaa, oli vastuussa lääninhallituksistaan ​​ja harjoitti oikeudellisia tehtäviä harhaoppeja, jumalanpilkkaa, skismat jne. Erityisen tärkeitä päätöksiä teki yhtiökokous - konferenssi.

Hallinnollinen jako

18. joulukuuta 1708 annetulla asetuksella Uusi hallinnollis-aluejako otetaan käyttöön. Aluksi muodostettiin 8 provinssia: Moskova, Inkeri, Smolensk, Kiova, Azov, Kazan, Arkangelin ja Siperian maakunnat. Vuosina 1713-1714 kolme muuta: Nižni Novgorodin ja Astrahanin maakunnat erotettiin Kazanista ja Riian maakunta Smolenskista. Maakuntien kärjessä olivat kuvernöörit, kenraalikuvernöörit, jotka käyttivät hallinnollista, sotilaallista ja oikeudellista valtaa.

Kuvernöörit nimitettiin kuninkaallisilla säädöksillä vain Pietari I:tä lähellä olevien aatelisten keskuudesta. Kuvernööreillä oli avustajia: ylikomentaja sääteli sotilashallinto, Chief Commissioner and Chief Provision Master - provinssi- ja muut verot, Landrichter - provinssin oikeus-, talousrajat ja etsintäasiat, Chief Inspector - veronkeräys kaupungeista ja maakunnista.

Provinssi jaettiin provinsseihin (joita johti komentaja), maakunnat maakuntiin (johti komentaja).

Komentajat olivat ylikomentajan alaisia, komentaja kuvernöörille ja jälkimmäinen senaatille. Niillä kaupunkien alueilla, joissa ei ollut linnoituksia tai varuskuntia, hallintoelin oli maataiteilijat.

Perustettiin 50 provinssia, jotka jaettiin piireihin. Läänikuvernöörit olivat kuvernöörien alaisia ​​vain sotilaallisissa asioissa, muuten he olivat kuvernööreistä riippumattomia. Kuvernöörit harjoittivat pakenevien talonpoikien ja sotilaiden etsintää, linnoitusten rakentamista, tulojen keräämistä valtion omistamista tehtaista, he huolehtivat maakuntien ulkoisesta turvallisuudesta ja vuodesta 1722 lähtien. hoitanut oikeudellisia tehtäviä.

Voivodit nimitti senaatti, ja he olivat kollegioiden alaisia. Pääominaisuus paikallishallinnon elimillä oli, että ne suorittivat samanaikaisesti hallinnollisia ja poliisitehtäviä.

Burmister-kammio (kaupungintalo) luotiin alisteisten zemstvo-majojen kanssa. He vastasivat kaupunkien kaupallisesta ja teollisesta väestöstä verojen, tullien ja tullien keräämisen osalta. Mutta 20-luvulla. XVIII vuosisadalla kaupunginhallitus ottaa tuomareiden muodon. Päätuomari ja paikallistuomarit muodostettiin kuvernöörien ja voivodien suoralla osallistumisella. Tuomarit tottelivat niitä oikeus- ja kauppaasioissa. Läänintuomarit ja provinssiin kuuluvien kaupunkien maistraatit edustivat yhtä byrokraattisen koneiston lenkkiä alempien elinten alistamisessa korkeammille. Kuvernöörin tehtäväksi annettiin pormestarien ja rottamiesten vaalit.

Armeijan ja laivaston luominen

Pietari I muutti erilliset "Datochny-ihmisten" joukot vuotuisiksi värväyssarjoiksi ja loi pysyvän koulutetun armeijan, jossa sotilaat palvelivat eliniän.

Petrovskin laivasto

Rekrytointijärjestelmä luotiin vuosina 1699-1705. vuodelta 1699 annetusta asetuksesta "kaikenlaisten vapaiden ihmisten sotilaspalvelukseen ottamisesta". Järjestelmä perustui luokkaperiaatteeseen: upseereja värvättiin aatelisista, sotilaita talonpoikaista ja muusta veronmaksavasta väestöstä. Ajanjaksolle 1699-1725. Toteutettiin 53 rekrytointia, yhteensä 284 187 henkilöä. 20. helmikuuta 1705 annetulla asetuksella varuskuntia perustettiin sisäiset joukot jotka turvasivat järjestyksen maassa. Luotu Venäjän säännöllinen armeija näkyi Lesnayan, Poltavan ja muissa taisteluissa. Armeijan uudelleenorganisointi toteutettiin ritarikunnan, sotilasasioiden ritarikunnan, kenraalikomissaarin ritarikunnan, tykistömääräyksen jne. avulla. Sen jälkeen muodostettiin arvotaulukko ja komissariaatti, ja vuonna 1717. Sotilaskollegio perustettiin. Rekrytointijärjestelmä mahdollisti suuren, taisteluvalmiuden armeijan.

Peter ja Menshikov

Myös Venäjän laivasto muodostettiin asevelvollisista. Se luotiin sitten Merijalkaväen. Laivasto luotiin sotien aikana Turkin ja Ruotsin kanssa. Käyttämällä Venäjän laivasto Venäjä asettui Itämeren rannoille, mikä nosti sen kansainvälistä arvovaltaa ja teki siitä merivaltaa.

Oikeuslaitoksen uudistus

Se toteutettiin vuonna 1719, ja se virtaviivaisti, keskitti ja vahvisti koko Venäjän oikeusjärjestelmää. Uudistuksen päätavoitteena on erottaa tuomioistuin hallinnosta. Oikeusjärjestelmän kärjessä oli monarkki, hän päätti tärkeimmistä valtion asioista. Monarkki ylimpänä tuomarina tutki ja päätti monia asioita itsenäisesti. Hänen aloitteestaan ​​perustettiin tutkintaasioiden toimistot, jotka auttoivat häntä suorittamaan oikeudellisia tehtäviä. Valtakunnansyyttäjä ja johtava syyttäjä olivat tsaarin tuomioistuimen alaisia, ja senaatti oli muutoksenhakutuomioistuin. Senaatit joutuivat senaatin oikeudenkäyntiin (virallisista rikoksista). Justice Collegium oli muutoksenhakutuomioistuin suhteessa tuomioistuinten tuomioistuimiin ja oli kaikkien tuomioistuinten hallintoelin. Aluetuomioistuimet koostuivat tuomioistuimista ja alemmista tuomioistuimista.

Tuomioistuinten presidentit olivat kuvernöörit ja varakuvernöörit. Asiat siirrettiin alioikeudesta hovioikeuteen muutoksenhakumenettelyssä.

Kamariherrat käsittelivät valtionkassaa koskevia asioita; voivodit ja zemstvokomissaarit yrittivät talonpoikia paeta. Lähes kaikki lautakunnat toimivat lainkäyttötehtävissä ulkoasiainhallitusta lukuun ottamatta.

Poliittisia asioita käsittelivät Preobraženskin ritarikunta ja salainen kanslia. Mutta koska asioiden järjestys viranomaisten kautta oli sekava, kuvernöörit ja voivodit puuttuivat oikeusasioihin ja tuomarit hallinnollisiin asioihin, oikeuslaitoksen uusi uudelleenjärjestely toteutettiin: alemmat tuomioistuimet korvattiin maakuntien tuomioistuimilla ja asetettiin Voivodien ja asessorien määräysvalta, oikeustuomioistuimet ja niiden tehtävät poistettiin siirrettiin kuvernööreille.

Siten tuomioistuin ja hallinto sulautuivat jälleen yhdeksi elimeksi. Oikeusasiat ratkaistiin useimmiten hitaasti, ja siihen liittyi byrokratia ja lahjonta.

Taisteluperiaate korvattiin tutkivalla periaatteella. Yleisesti ottaen oikeuslaitoksen uudistus oli erityisen suunnittelematon ja kaoottinen. Pietarin uudistuskauden oikeusjärjestelmälle oli ominaista lisääntynyt keskittäminen ja byrokratisoituminen, luokkaoikeuden kehittyminen ja se palveli aateliston etuja.

Historioitsija N. Ya. Danilevsky pani merkille Pietarin I:n toiminnan kaksi puolta: valtiollinen ja uudistava ("elämän, moraalin, tapojen ja käsitteiden muutokset"). Hänen mielestään "ensimmäinen toiminta ansaitsee ikuisen kiitollisuuden, kunnioittavan muiston ja jälkeläisten siunauksen". Pietari toi toisenlaisella toiminnallaan "suurin haitan Venäjän tulevaisuudelle": "Elämä käännettiin väkisin ylösalaisin vieraalla tavalla."

Pietari I:n muistomerkki Voronezhissa

kollegiot- Pietari I:n vuosina 1717–1722 perustamat keskushallinnolliset elimet korvaamaan määräyksiä (vanhentunut toimeenpanoelinten järjestelmä). Hallitusten määräysten perustana oli Ruotsin lainsäädäntö, ja itse järjestelmä rakennettiin sen Saksan ja Ruotsin toiminnasta saatujen kokemusten pohjalta.

Collegium järjestelmä

Kollegioiden perustaminen käyttöön kolme uuttaperiaate:

• Osastojen sektorijako (tilaukset päällekkäisivät toistensa toiminnot)
• Päätöksenteon deliberatiivinen (kollegiaalinen) luonne.
• Viranomaisten toiminnan yleiset säännöt vuoden 1720 yleisten määräysten mukaisesti.

Lautojen merkitys

Kollegiojärjestelmän perustaminen oli valtionhallinnon elinten keskittämisen ja byrokratisoinnin viimeinen vaihe. Yhdessä hallitsevan senaatin, pyhän synodin ja salaisen kansliakunnan kanssa kollegiot muodostivat keskushallinnon elimet (avustivat keisaria ja toimivat hänen puolestaan) Pietari I:n absolutistisessa monarkiassa.

Lisäksi tilausten asteittainen korvaaminen kollegioilla oli viimeinen isku lokalismijärjestelmälle, joka lakkautettiin jo vuonna 1682, mutta joka jatkui epävirallisesti.

Keskusviranomaiset

Kollegiumien perustamisen historia

Vuonna 1712 ulkomaisten neuvonantajien osallistuessa yritettiin perustaa kauppahallitus. Kehittyneitä virkamiehiä ja lakimiehiä Euroopasta kutsuttiin työskentelemään Venäjän kuningaskunnan valtion virastoissa. Ruotsin kollegiaalinen järjestelmä, joka oli tuolloin Euroopan paras, otettiin malliksi omien sääntöjensä kehittämisessä.

Itse asiassa todellinen työ kollegiojärjestelmän luomiseksi alkoi vasta vuoden 1717 lopulla. 22. joulukuuta 1717 annettiin kuninkaallinen asetus "Oppilaitosten henkilökunnasta ja niiden avaamisajasta"., joka merkitsi kollegiumuudistuksen alkua. Tilausjärjestelmää ei voitu muuttaa nopeasti, joten päätettiin luopua radikaaleista muutoksista valtion rakennetta. Määräykset joko korvattiin kollegioilla tai siirrettiin niiden alaisuuteen (esimerkiksi Justits Collegium sisälsi seitsemän erilaista oikeuden määräystä). Pietari I itse kutsui vain kolmea kollegiota "ensimmäisiksi" (eli pääasiallisiksi) - ulkoasiain, armeijan ja Admiraliteettikollegiumiksi.

Vuonna 1718 lista hyväksyttiin 9 ensimmäistä lautaa:

1. Ulkomaanasiat.
2. Sotilaskollegio.
3. Admiraliteettilautakunta.
4. Kamarikollegio
5. oikeuskollegio.
6. Kauppakollegio.
7. Valtion virasto.
8. Bergin Manufactory Collegium.
9. Tarkistustaulu.

J. A. Atkinsonin vuosina 1802-1805 tekemän panoraamanäkymä Pietarin Vasilyevsky-saarella sijaitsevasta collegiumien rakennuksesta

Myöhemmin tarvittaessa perustettiin uusia hallituksia tai järjestettiin uudelleen olemassa olevia:

Vuonna 1720 perustettiin Liivin-, Viron- ja Suoma-asioiden oikeuskollegio.

Vuonna 1721 perustettiin Patrimonial Collegium korvaamaan paikallisen järjestyksen.

Vuonna 1722 Berg-Manufacture Collegium jaettiin Berg-Collegeksi ja Manufactur-Collegeksi, ja Little Russian Collegium perustettiin korvaamaan Little Russian Prikaz. Siten vastaamalla kysymykseen " kuinka monta korkeakoulua oli Pietari I:n aikana» voit luetella ne vuoteen 1722 mennessä.

Lähetä hyvä työsi tietokanta on yksinkertainen. Käytä alla olevaa lomaketta

Opiskelijat, jatko-opiskelijat, nuoret tutkijat, jotka käyttävät tietopohjaa opinnoissaan ja työssään, ovat sinulle erittäin kiitollisia.

Lähetetty http://www.allbest.ru/

Pietarin 1 johtamat kollegiot

Luodessaan "uuden" Venäjän imperiumin Pietari 1 suoritti monia uudistuksia, joista yksi oli sopimattomien hallintoelinten poistaminen. Siten keisari poisti vanhentuneen määräysjärjestelmän (ne ovat myös kamareita, keskushallinnon elimiä) korvaamalla sen uusilla alakohtaisen hallinnon keskuselimillä - kollegiot.

Peter lainasi mallin collegiumien perustamiseen Euroopasta - Ruotsin ja Saksan valtiorakenteista. Säännöt on laadittu Ruotsin lainsäädännön pohjalta, tietysti venäläistä todellisuutta silmällä pitäen.

Uudistus alkoi vuonna 1712 yrittämällä perustaa kauppahallitus. Mutta lopullinen rekisteri (luettelo) hyväksyttiin vasta vuonna 1718. Sen mukaan perustettiin yhdeksän kollegiota: armeija, Admiralty Collegium, Foreign Affairs, Commerce Collegium, Chamber Collegium tai College of State Duties, Berg-Manufacturer Collegium, Justice Collegium, Revision Collegium, State Office.

Myöhemmin perustettiin muita: Liivinmaan ja Viron asioiden oikeuskollegio (1720), patrimonial collegium (1721), talousopisto (1726). Lisäksi vuonna 1720 perustettiin päätuomari ja vuonna 1721 henkinen korkeakoulu eli pyhä synodi.

Pietarin 1 alaisuudessa toimivien kollegioiden tehtävät

Sisäinen rakenne

Hallituksia johtivat presidentit, jotka senaatti (korkein hallintoelin) nimitti, mutta ottaen huomioon keisarin mielipiteen. Toimitusjohtajan poissa ollessa hänen tehtävänsä siirrettiin vastaavalla tavalla nimitetylle varapuheenjohtajalle. Heidän lisäksi kollegioon kuului senaatin nimittämiä neuvonantajia ja arvioijia sekä toimihenkilöitä. Lisäksi jokaisessa kollegiumissa oli syyttäjä, joka valvoi tapausten ratkaisemista ja asetusten täytäntöönpanoa.

Kaikki päätökset tehtiin kollektiivisesti, kokouksissa. Peter kiinnitti suurta huomiota uuteen toimistotyön periaatteeseen uskoen, että oikea päätös voidaan tehdä vain yhdessä, kaikkien mielipiteitä kuunneltuaan.

hallitusten rakennetoiminta

Historiallinen merkitys

Pietarin 1:n toteuttaman uudistuksen merkitystä on vaikea yliarvioida. Hallitukset toimivat yhtenäisten toimintastandardien mukaisesti. Osaston tehtävät jaettiin selkeästi. Lokalismi lopulta poistettiin. Näiden hallintoelinten perustaminen oli viimeinen vaihe valtionhallinnon koneiston keskittämisessä ja byrokratisoinnissa. On kuitenkin huomattava, että keisarin loistava idea ei toteutunut täysin. Näin ollen uudistuksen päätavoite - osastojen suorittamien tehtävien jako - ei koskaan toteutunut joidenkin kollegiumien osalta.

Vuodesta 1802 lähtien kollegiumien asteittainen lakkauttaminen alkoi uuden ministeriöjärjestelmän taustalla.

Senaatin lainkäyttövaltaan kuului useita keskusinstituutioita, jotka tunnettiin collegiumina; ne perustettiin vuonna 1718 ja lopulta muodostettiin vuonna 1720. Laudat korvasivat vanhat tilaukset. Senaatin perustamisen myötä, joka vähitellen sai tärkeimpien järjestöjen tehtävät, viimeksi mainitut (esim. Rank) korvattiin senaatin "taulukoilla"; pienet tilaukset muuttuivat toimistoiksi ja erityyppisiksi toimistoiksi ja säilyttivät aiemman organisaation. Noin vuodesta 1711 Pietari I syntyi ajatus keskushallinnon perustamisesta Länsi-Euroopan malleihin. Varsin tietoisesti hän halusi siirtää Ruotsin kollegiaalisen järjestelmän Venäjälle. Kollegiaalista järjestelmää suositteli hänelle myös teoreetikko Leibniz. Miehet lähetettiin ulkomaille opiskelemaan byrokraattisia muotoja ja toimistokäytäntöjä; Kokeneita virkailijoita tuotiin ulkomailta järjestämään heidän avullaan uusia instituutioita. Mutta Pietari I ei antanut näille ulkomaalaisille komentavaa asemaa hallituksessa, eivätkä he nousseet varapresidenttien yläpuolelle; Venäläisiä nimitettiin hallitusten puheenjohtajiksi.

Hallitukset olivat alisteisia senaatti, joka lähetti heille säädöksensä; kun taas kunnat olivat kollegioita alempia ja tottelivat niitä. Mutta toisaalta, kaikki kollegiot eivät olleet yhtä lailla senaatin alaisia ​​(sotilas- ja laivastokollegiot olivat itsenäisempiä kuin muut); Toisaalta kaikki hallitukset eivät liittyneet alueellisiin hallintoelimiin. Lääninviranomaisten yläpuolella välittömänä ylempinä viranomaisina olivat vain kamari- ja oikeuskollegiot ja Päätuomari. Siten sekä keskus- että paikallishallinnon elimet eivät edustaneet tiukkaa ja harmonista hierarkiaa.

Jokainen lauta koostui tilaus XVII c., läsnäolosta ja toimistosta. Paikalla olivat presidentti, varapuheenjohtaja, valtuutetut, arvioijat ja 2 sihteeriä, jotka olivat kansliapäälliköitä. Paikalla oli enintään 13 henkilöä ja asiat päätettiin enemmistöllä.

Tarkasteltaessa kollegioiden ja vanhojen järjestysten välisiä eroja, huomaamme, että kollegiojärjestelmä yksinkertaisti merkittävästi aikaisempaa osastojen sekaannusta, mutta ei tuhonnut henkilöperiaatteen ja kollegiaalisen periaatteen sekaannusta, joka oli kollegiaalisen periaatteen perustana. edellinen keskushallinto. Aivan kuten määräyksissä kollegiaalisessa muodossaan henkilökohtainen periaate ilmeni voimakkaan puheenjohtajan toiminnalla, niin myös kollegioissa yleistä valvontaa harjoittaviin kollegioihin määrätyt vaikutusvaltaiset presidentit ja syyttäjät loukkasivat kollegiaalista järjestelmää henkilökohtaisella vaikutuksellaan ja itse asiassa joskus. korvasi kollegiaalisen toiminnan yksilötoiminnalla.

Korkein maine kaikkialla Euroopassa käytettiin ruotsalaista hallitusjärjestelmää, ja ansaitusti: siitä tehtiin virheenkorjaus siinä määrin, että Ruotsin hallitus pystyi hallitsemaan maata keskeytyksettä huolimatta monarkin viisitoista vuotta kestäneestä poissaolosta, valtion menetyksestä huolimatta. armeija, valtakunnan romahtaminen ja tappava rutto. Pietari, joka ihaili sekä Kaarlea että Ruotsin valtiokoneistoa eikä pitänyt lainkaan häpeällisenä itselleen lainata mitään viholliselta, päätti perustaa maahansa korkeakouluja ruotsalaisten malliin ja kaltaisuuteen.

Vuonna 1718 kehitettiin uusi hallintojärjestelmä. 34 aiempaa määräystä * korvattiin yhdeksällä uudella lautakunnalla: ulko- (myöhemmin - ulkoasiain) lautakunta, valtion tuloista vastannut kamarilautakunta, oikeuslautakunta, sotilas- ja admiraliteettilautakunta, hallintoneuvosto hallitus, joka käsitteli kauppakysymyksiä, Bsrg-i -Manufactory Collegium ja Valtiovirasto Collegium, joka vastasi valtion menoista, ja Revision Collegium, joka valvoi budjettivarojen käyttöä**.

* Tilausten määrä Venäjä XVII- 1700-luvun alku On mahdotonta määrittää tarkasti - uudelleenjärjestelyprosessi oli jatkuvaa.

** Lautojen määrä muuttui jatkuvasti. Vuonna 1721 korkeakouluja oli 11, vuonna 1723 - 10. Vuonna 1722 D. Trezzini sai maalauksen korkeakoulujen sijainnista uudessa rakennuksessa Vasilyevsky-saarella. Paikkoja oli yhteensä 12. Kymmenen kollegion lisäksi suunniteltiin rakentaa 2 lisätilaa: vastaanottosali ja senaatti. Näin ilmestyi nimi "Building of the 12 Colleges".

Venäläisiä nimitettiin näiden hallitusten puheenjohtajiksi (jotka kaikki olivat Peterin lähimpiä ystäviä ja työtovereita), kun taas ulkomaalaisista tuli varapuheenjohtajia. Kuitenkin tehtiin kaksi poikkeusta; Berg-i-Manufaktur Collegiumin puheenjohtaja oli skotlantilainen kenraali Jacob Bruce, kun taas ulkoasiainkollegiumissa sekä Dustin presidentti että varapresidentti olivat venäläisiä - Golovkin ja Shafirov. Kaikkien korkeakoulujen presidenteistä tuli automaattisesti senaatin jäseniä, mikä teki tästä hallituselimestä jotain ministerineuvoston kaltaista.

Jotta ulkomailta lainatut valtainstituutiot voisivat toimia menestyksekkäästi, Peter kutsui intensiivisesti ulkomaisia ​​asiantuntijoita. Venäjän diplomaattiset agentit, jotka matkustivat ympäri Eurooppaa, houkuttelivat ulkomaalaisia ​​töihin Venäjän uusiin valtion virastoihin. He jopa kutsuivat ruotsalaisia ​​sotavankeja, jotka olivat oppineet venäjää. Jotkut ruotsalaiset hylkäsivät tällaiset tarjoukset - kuten Weber uskoi, koska he pelkäsivät esteitä paluulleen kotimaahansa. Ulkomaalaisia ​​kuitenkin loppujen lopuksi riitti, ja sama Weber kuvaili ihaillen College of Foreign Grandfathers -opiston vilkasta toimintaa; ”Maailmassa tuskin on ulkomaista toimistoa, joka lähettäisi lähetyksiä niin monella kielellä. "On kuusitoista kääntäjää ja sihteeriä, jotka osaavat venäjää, latinaa, puolaa, yläsaksaa, alasaksaa, englantia, tanskaa, ranskaa, italiaa, espanjaa, kreikkaa, turkkia, kiinaa, tataaria, kalmykia ja mongolia."

Huolimatta siitä, että asiantuntevat ulkomaalaiset työskentelivät uudessa hallituskoneistossa kaikilla tasoilla, uusi järjestelmä oli jatkuvassa kuumeessa. Ulkomaisilla asiantuntijoilla oli suuria vaikeuksia selittää Venäjän viranomaisille uuden järjestelmän olemusta, varsinkin kun edes kieltä osaavat tulkit eivät olleet kovin perehtyneet Ruotsissa käyttöön otettuun erityiseen terminologiaan. Vielä vaikeampaa oli selittää uuden johtamisjärjestelmän toimintamekanismi maakuntien virkamiehille, jotka usein erosivat syvästä tietämättömyydestä. Toisinaan he lähettivät Pietariin sellaisia ​​raportteja, että oli mahdotonta paitsi lukea niitä mihinkään liikepapereiden kategoriaan, vaan jopa ymmärtää, mistä niissä oli kyse, tai edes lukea niitä.

Kaiken muun lisäksi jotkut korkeakoulujen presidentit eivät olleet kovin innokkaita hoitamaan tehtäviään, ja Peterin täytyi yhä uudelleen ja uudelleen varoittaa heitä kuin poikia. Hän vaati, että he varmasti saapuvat kollegioihinsa tiistaisin ja torstaisin ja varmistavat asianmukaisen järjestyksen ja säädyllisyyden säilymisen sekä senaatissa että itse kollegioissa. Heitä kehotettiin tiukasti olemaan keskustelematta "vieraisista asioista, jotka eivät koske palveluamme kokouksissa, saati osallistua turhaan keskusteluun ja vitseihin", olemaan keskeyttämättä toisiaan puheiden aikana ja käyttämättä valtiomiehille, eikä "basaarinaisille" ”.

Pietari toivoi, että ottamalla korkeakoulujen presidentit senaattiin, hän tekisi tästä valtaelimestä tehokkaamman, mutta aatelisten keskuudessa vallitseva lakkaamaton kateus ja vihamielisyys johti siihen, että heti kun he kokoontuivat kuninkaan poissa ollessa, meluisat riidat ja riidat alkoivat. Senaattorit, jotka olivat peräisin muinaisista perheistä, kuten Dolgoruky tai Golitsyn, halveksivat taiteellisia nousujohteisia Menshikovia, Shafirovia ja Jagužinskia. Ulkoasiainkollegion puheenjohtaja Golovkin ja sen varapuheenjohtaja Shafirov eivät kestäneet toisiaan. Yhteenotot muuttuivat yhä väkivaltaisemmiksi, intohimot nousivat korkealle, senaattorit syyttivät avoimesti toisiaan kavalluksesta. Lopulta, juuri kun Pietari lähti Kaspianmerelle, hyväksyttiin päätöslauselma, jossa Shafirovia syytettiin törkeästä ja laittomasta käytöksestä senaatissa. Palattuaan Peter nimitti korkeimman oikeuden senaattorien ja kenraalien joukosta harkitsemaan tätä tapausta. Kokoontuaan Preobrazhenskoyeen tuomarit kuuntelivat todistusta ja tuomitsi Shafirovin kuolemaan.

16. helmikuuta 1723 Shafirov tuotiin Preobrazhenskoesta Kremliin yksinkertaisella reellä. Tuomio luettiin hänelle, peruukki ja vanha turkki revittiin pois ja hänet johdettiin telineille. Varjostettuani itseni Ristin merkki, tuomittu mies polvistui ja laski päänsä lohkolle. Teloittaja nosti kirveen, ja sillä hetkellä Pietarin kabinettisihteeri Aleksei Makarov astui esiin ja ilmoitti, että kunnioittaen hänen pitkää palvelustaan ​​suvereeni määräsi pelastamaan Shafirovin hengen ja korvaamaan teloituksen maanpaolla Siperiaan. Shafirov nousi jaloilleen ja käveli kyyneleet silmissään horjuen rakennustelineeltä. Hänet vietiin senaattiin, jossa he olivat järkyttyneitä tapahtuneesta entiset työkaverit He kilpailivat keskenään onnitellakseen häntä anteeksiantamisesta. Kärsivän vanhan miehen Shafirovin rauhoittamiseksi lääkäri laski hänet verta, ja hän pohtii synkkää tulevaisuuttaan maanpaossa, sanoi: "Olisi parempi, jos avaat sen minulle iso suoni päästä eroon piinasta heti." Myöhemmin Shafirovin ja hänen perheensä pakottaminen Siperiaan korvattiin kuitenkin Novgorodin asutuksella. Pietarin I kuoleman jälkeen Katariina antoi anteeksi Shafiroville, ja keisarinna Anna Ivanovnan alaisuudessa hän palasi jälleen valtajärjestelmään.

Uudet hallintoelimet eivät useinkaan täyttäneet Pietarin heihin asettamia toiveita. He olivat ulkomaalaisia venäläinen perinne, eikä virkamiehillä ollut tarvittavaa tietoa eikä kannustimia työhön. Kaikkialla läsnä olevan kuninkaan mahtava hahmo ei aina herättänyt alamaisissaan halua osoittaa aloitetta ja päättäväisyyttä. Toisaalta Peter määräsi toimimaan rohkeammin ja ottamaan vastuuta, ja toisaalta hän rankaisi ankarasti kaikista virheistä. Luonnollisesti virkamiehet olivat kaikin tavoin varovaisia ​​ja käyttäytyivät kuin se palvelija, joka ei nosta hukkuvaa herraa vedestä ennen kuin on vakuuttunut siitä, että tämä kuuluu hänen tehtäviinsä ja on kirjoitettu sopimukseen.

Ajan myötä Pietari itse alkoi ymmärtää tämän. Hän tuli siihen johtopäätökseen, että hallintoa tulisi toteuttaa laeilla ja määräyksillä, ei vallanpitäjien, mukaan lukien hän, yllyttämällä. Ei ole tarpeen käskeä ihmisiä, vaan opettaa, ohjata ja vakuuttaa heidät, selittää, mitkä ovat valtion edut, niin että kaikki ymmärtävät sen. Siksi vuoden 1716 jälkeen annettuja kuninkaallisia säädöksiä edelsi pääsääntöisesti keskustelu tämän tai toisen lain tarpeellisuudesta ja hyödyllisyydestä, lainauksia, historiallisia rinnastuksia, vetoomuksia logiikkaan ja maalaisjärkeen.

Kaikista puutteistaan ​​huolimatta uusi hallintojärjestelmä oli hyödyllinen innovaatio. Venäjä oli muuttumassa, ja muuttunutta valtiota ja yhteiskuntaa hallitsivat senaatti ja kollegiot tehokkaammin kuin vanhat Moskovan käskyt ja bojaariduuma olisivat voineet tehdä. Sekä senaatti että kollegiot olivat olemassa Venäjällä dynastian kaatumiseen asti, vaikka kollegiot muutettiin myöhemmin ministeriöiksi. Vuonna 1722 arkkitehti Domenico Trezzini aloitti epätavallisen pitkän punatiilisen rakennuksen rakentamisen Vasiljevskin saarelle, Nevan penkereelle. Sen piti sijoittaa kollegiot ja senaatti. Nykyään tässä Pietarin Suuren ajalta säilyneessä rakennuksessa on Pietarin yliopisto.

Pietarin toteuttamat uudistukset vaikuttivat yksilöiden kohtaloon yhtä paljon kuin valtion instituutioiden kohtaloon. Sosiaalinen rakenne Venäjä, samanlainen kuin se oli olemassa keskiaikainen Eurooppa, perustui yleismaailmalliseen palveluvelvollisuuteen. Maaorjatalonpojan täytyi palvella isäntänsä, ja hän puolestaan ​​palveli suvereenia. Peter ei suinkaan aikonut katkaista tai ainakin heikentää tätä yleispalvelusuhdetta. Hän vain muokkasi sitä yrittäen, jos mahdollista, pakottaa kaikki väestönosat palvelemaan täydellä omistautumisella. Kenellekään ei tehty myönnytyksiä tai poikkeuksia. Palvelu oli Pietarin oman elämän ydin, ja hän käytti kaiken voimansa ja energiansa rohkaistakseen kaikkia palvelemaan isänmaan hyväksi. Uudelleenorganisoidussa Venäjän armeijassa ja laivastossa upseereina palvelleiden aatelisten edellytettiin hallitsevan nykyaikaiset aseet ja taktiikka; Eurooppalaiseen malliin luotuissa valtion laitoksissa palvelukseen tulleet vaativat myös erityisosaamista ja -taitoja voidakseen hoitaa täysimääräisesti tehtäviään. Palvelun idea on muuttunut ja laajentunut: voidakseen palvella ajan vaatimusten mukaisesti, oli opiskella.

Peter teki ensimmäisen yrityksensä luoda koulutettuja kansallisia kaadereita Venäjälle jo vuonna 1696, kun hän ennen lähtöään Suureen suurlähetystöön lähetti ryhmän nuoria aatelisia opiskelemaan länteen. Jälkeen Poltavan voitto Peterin huoli aiheidensa kouluttamisesta muuttui kohdistetummaksi ja järjestelmällisemmäksi. Vuonna 1712 annettiin asetus, jonka mukaan tiedot kaikista jaloisista alaikäisistä oli toimitettava senaatille. Nuoret miehet jaettiin kolmeen ryhmään: nuorimmat lähetettiin opiskelemaan merenkulkua Reveliin, vanhemmat samaan tarkoitukseen Hollantiin ja vanhimmat värvättiin armeijaan. Vuonna 1714 tsaari heitti leveämmän verkon: kaikki 10–30-vuotiaat nuoret aateliset, jotka eivät olleet palveluksessa, määrättiin ilmoittautumaan senaattiin ennen talven loppua.

Lähetetty osoitteessa Allbest.ru

Samanlaisia ​​asiakirjoja

Historiografinen analyysi Pietari I:n uudistustoiminnasta julkishallinnon alalla. Uusien valtainstituutioiden ominaisuudet: Senaatti, Kollegium. Uudistusten toteuttamismenetelmät ja niiden keskittyminen Venäjän muuttamiseen sotilas-teolliseksi suurvallaksi.

kurssityö, lisätty 9.2.2012


Syitä absoluuttisten munkkien muodostumiseen Venäjällä. Sen ominaisuudet. Keskusvallan ja hallinnon uudistukset: kuninkaallinen valta, senaatti, kollegiot. Paikallis- ja kaupunkihallinnon uudistukset. Sotilaallinen uudistus. Oikeusjärjestelmän uudistus.

kurssityö, lisätty 11.2.2007


Hallituksen instituutioiden organisaatio 1700-luvulla. (korkeampi, keskus ja paikallinen). Hallituksen ja toimiston rakenteen, kokoonpanon ja työskentely yleisten ohjeiden mukaisesti. Asiakirjatyypit, niiden muoto ja otsikkokaavat Arvotaulukon mukaisesti.

opinnäytetyö, lisätty 20.10.2010


Kiinteistöjä edustavan monarkian kehittyminen absoluuttiseksi monarkiaksi Venäjällä. Absoluuttisen monarkian pääpiirteet. Senaatin, kollegioiden tehtävät ja niiden toiminta. Syitä valtion valvonnan elinten ja keinojen vahvistamiseen Pietari I:n hallituskaudella.

tiivistelmä, lisätty 26.12.2010


Aleksanteri I:n johtamien korkeimpien valtion elinten uudistukset. Kollegioista ministeriöihin. Muutoksia paikallisessa valtion ja yhteiskuntaluokkahallinnossa. Julkinen hallinto Nikolai I:n alaisuudessa: "Autokratian apogee".

tiivistelmä, lisätty 28.6.2007


Senaatin muodostumisen historia, kollegiaalisuuden periaatteen käyttöönotto. Ulkoasiainhallinnon uudelleenjärjestely. Ulkoasiainkollegion perustaminen, sen osastojen tehtävät ja virkamiehet. Patriarkaatin korvaaminen kollegiaalisella kirkkohallinnon muodolla.

kurssityö, lisätty 29.5.2012


Keskiaikaisen Venäjän historia. Zemsky Sobor on korkein neuvoa-antava kiinteistöjä edustava elin. Lakilaki 1550 ja hallintouudistukset. Valtion ja paikallishallinnon elinten uudelleenorganisointi. Valtion hallintoelinten perustaminen.

tiivistelmä, lisätty 01.08.2011


Absolutismin synty Venäjällä. Pietari I:n hallintouudistukset: ylempien hallintoelinten uudistukset, keskushallinnon elinten muutos. Venäjän byrokratian vahvistaminen. Paikallis- ja kaupunkihallinnon uudistukset.

kurssityö, lisätty 18.2.2012


Tarpeen perustelu ja koostumuksen kuvaus hallinnollisia uudistuksia Pietari I. Historiallinen tutkimus siirtymisestä Petrin Venäjän hallintoelinten uudistamiseen ja uusien hallintoelinten luomiseen. Absolutismin muodostuminen.

kurssityö, lisätty 11.03.2012


Venäjän laivaston muodostuminen Pietarin merenkulkuakatemian rakentamisen jälkeen Pietari I:n johdolla. Suunnistus-, tykistö-, linnoitus- ja laivasuunnittelun asiantuntijoiden koulutus. Merivoimien teorian ja meritieteiden kehitys.