Justification théorique et méthodologique du développement régional. Évolution du concept de puissance régionale Concept régional

Thème 2. Politique régionale de l'État

Le concept et les causes de la politique régionale de l'État.

Buts et objectifs de la CEP.

Concepts de base de la politique régionale.

Méthodes de fracturation hydraulique.

Politique régionale de l'État dans la Fédération de Russie.

Le concept et les causes de la politique régionale de l'État

Politique régionale de l'État caractérisé par un ensemble de buts et d'objectifs des organes du gouvernement central et régional qui déterminent la gestion du développement socio-économique des régions du pays, et est un outil de mise en œuvre de la stratégie globale de développement territorial du pays. Il combine la politique régionale du centre national et des régions spécifiques.

Dans les années 1950 et 1960, la politique régionale a reçu une formalisation législative dans les pays développés à économie de marché. A la fin des années 1970, un phénomène fondamentalement nouveau dans ce domaine a eu lieu au sein de l'UE : la politique régionale a atteint pour la première fois le niveau supranational. Il y a les suivants sortes politique régionale : économique, sociale, démographique, ekisticheskaya (population), environnementale et scientifique et technique.

En dessous de objet de stratégie comprendre différents types d'inégalités régionales (spatiales) : dans le niveau et les conditions de vie, dans l'emploi, dans le rythme de développement, dans les conditions de l'entrepreneuriat. La politique régionale est également comprise comme l'intervention de l'État dans le fonctionnement des différents sous-systèmes de la région dans ses sphères économiques et sociales.

Objets de la régulation étatique de l'économie dans la région divers, tels que : le cycle économique ; structure sectorielle et territoriale de l'économie; conditions d'accumulation du capital; emploi; chiffre d'affaires de l'argent; des prix; R&D ; conditions de concurrence; relations sociales; formation et recyclage du personnel; environnement; relations économiques extérieures.

Les raisons les plus importantes de la disparité spatiale entre les régions sont les suivantes :

différence dans les conditions naturelles et climatiques de la vie et de l'esprit d'entreprise;

· l'échelle, la qualité et les directions d'utilisation des ressources naturelles (la productivité des régions, les conditions de localisation de l'agriculture, des mines, des forêts, de la pêche, de l'industrie, ainsi que les conditions de vie des personnes) ;

· la position périphérique ou profonde de la région, qui la place dans une position désavantageuse (les coûts de transport et de communication augmentent, les prix augmentent, le marché de vente se rétrécit) ;

· avantages et désavantages de l'agglomération (grande intersection des relations intersectorielles dans la Région) et (surpopulation) ;

· conditions politiques, formes de politique générale et régionale, facteurs institutionnels, autonomie régionale, histoire ;

facteurs physiques de localisation : ports, aéroports, systèmes de transport, sites industriels, télécommunications (c'est-à-dire infrastructure industrielle ;

· Conséquences régionales de la macro politique nationale (libéralisation des tarifs de l'énergie et des transports, etc.) ;

· incomplétude du processus de délimitation des droits selon les principaux niveaux territoriaux de pouvoir dans les sphères sociales et économiques ;

· Différenciation des revenus de la population entre (et au sein) des régions.

Les raisons spécifiques de l'inégalité des régions, caractéristiques de la plupart des pays en transition, incluent :

· structure de production obsolète, retard des innovations ;

· les processus de désintégration de l'espace économique du pays, la formation de marchés locaux ;

Il existe deux stratégies fondamentales pour l'action de l'État vis-à-vis des régions : la politique de nivellement des régions et la politique de stimulation des pôles de croissance. Le premier d'entre eux prévoit le soutien des régions relativement faibles sur le plan économique au détriment des régions riches avec la redistribution des fonds à travers budget fédéral. L'objectif de la réglementation étatique dans ce cas est de créer de nouveaux emplois, d'augmenter l'assiette fiscale des régions et d'assurer la stabilité sociale. Dans ce cas, il existe une forte dépendance de nombreux sujets de la Fédération vis-à-vis de la réception de fonds du budget national. L'ampleur de cette redistribution devrait être suffisante pour le développement des régions pauvres, mais ne devrait pas bloquer le développement des régions riches. La politique de nivellement peut donner des résultats tangibles pour un assez long moment.

La politique de stimulation des pôles de croissance permet de soutenir les types d'activités les plus porteuses dans un nombre limité de territoires, ce qui devrait contribuer au développement économique global du pays. Une telle politique a été déclarée au milieu de la décennie actuelle par le ministère du Développement régional, mais n'a pas été pleinement mise en œuvre.

Buts et objectifs de la CEP

Dans les pays à économie de marché, on peut distinguer deux grands groupes d'objectifs de la politique régionale du gouvernement national.

1. La réalisation de la "justice spatiale", qui implique une telle organisation spatiale de l'unité économique, qui vise à offrir des chances égales de bien-être dans toutes les régions, réduit les différences trop profondes dans le niveau de développement économique région, ce groupe d'objectifs, en fin de compte, est axé sur la minimisation des inégalités entre les régions, en éliminant l'effet de ce facteur dans l'émergence de conflits sociaux.

2. Atteindre l'efficacité économique, qui implique l'utilisation rationnelle du potentiel de chaque région pour optimiser le bien-être national, en s'efforçant d'atteindre un niveau économiquement et socialement justifié de complexité de l'économie des régions. Ainsi, l'objectif général de la politique régionale de la Russie sur la création des conditions pour la formation d'un espace économique unique du pays implique non seulement d'obtenir des résultats économiques, mais également de surmonter des différences importantes dans le développement socio-économique de ses sujets. Il est important d'être conscient de l'incohérence interne d'un tel double ensemble d'objectifs et de la nécessité de développer un certain compromis entre les objectifs de ce groupe.

La mise en œuvre de la politique régionale de l'État nécessite la formation d'un système permanent de comptabilité, de collecte, d'analyse et de diffusion d'informations sur le développement démographique, socio-économique, national et culturel des régions de Russie. Un tel système est conçu pour assurer le développement d'un système de prévisions pour le développement socio-économique régional de la Russie; justification des aspects prioritaires du développement; définir les tâches de gestion ; choix des mécanismes de mise en œuvre de la régulation étatique du développement régional ; identification des conflits possibles; évaluation de l'efficacité des activités des organes gouvernementaux fédéraux et régionaux dans la mise en œuvre de la politique régionale de l'État ; justification de l'aide de l'État à des régions spécifiques; formation de régimes organisationnels et juridiques spéciaux dans certaines régions. Ainsi, nous parlons d'un système intégral de suivi régional, qui est nécessaire pour la mise en œuvre cohérente de la stratégie régionale à l'échelle nationale.

Vous pouvez également sélectionner un certain groupe d'objectifs de nature auxiliaire :

· renforcer les fondements économiques de l'intégrité territoriale et de la stabilité de l'État ;

· promouvoir le développement de la réforme économique, la formation d'une économie diversifiée dans toutes les régions, la formation de marchés régionaux et panrusses pour les biens, le travail et le capital, les infrastructures institutionnelles et de marché;

· réduction des écarts trop profonds dans le niveau de développement socio-économique des régions ;

· Atteindre un niveau économiquement et socialement justifié de complexité et de rationalité de la structure économique des régions, en augmentant la viabilité de l'économie régionale.

Lors de l'élaboration d'une politique régionale, il est nécessaire de prendre en compte ces changements radicaux dans l'organisation spatiale de la production et de la commercialisation, qui ont été générés par la transition de l'économie mondiale à la fin du XXe siècle. à l'ère de la révolution de l'information et de la mondialisation des processus socio-économiques. En particulier, ces déplacements modifient radicalement le contexte de la recherche d'un compromis entre les objectifs d'"équité" et d'"efficacité". Des changements fondamentaux s'opèrent dans la relation entre les régions et le centre national, puisque les flux d'informations socio-économiques et les flux de capitaux sont mieux répartis précisément en raison de l'absence d'ingérence des États-nations. Par exemple, sur le territoire de la Chine, la bande de la côte sud est occupée par Hong Kong en tant que partie économiquement autosuffisante unité territoriale. De même, au Japon, on distingue la région du Kansai autour d'Osaka, en Espagne - la Catalogne. De cette façon, dans les territoiresÉtats nationaux, des complexes économiques distincts sont distingués à l'échelle d'une région ou d'une sous-région, qui correspondent aux endroits où un vrai travail est fait et les vrais marchés fonctionnent.

De telles unités dans littérature contemporaine selon l'économie spatiale, on les appelle « région-pays », tandis qu'à côté de la situation typique d'une région intranationale, on peut citer exemples notables régions transfrontalières (par exemple, la zone de Copenhague et les villes adjacentes du sud de la Suède, la zone de Singapour et les territoires adjacents de l'Indonésie et de la Malaisie). Ce qui les définit spatialement et économiquement, c'est qu'elles ont la bonne taille et l'échelle pour être des unités commerciales véritablement modernes dans l'économie mondiale. Ce sont leurs frontières et leurs connexions qui importent dans le « monde sans frontières » émergent.

Les objectifs généraux de la politique régionale sont :

Utilisation rationnelle ressources naturelles, prévention de la pollution de l'environnement;

Développement des infrastructures régionales et interrégionales ;

Réduction des différences dans les niveaux de développement socio-économique des régions ;

Comptabilisation des intérêts régionaux au niveau fédéral;

Schéma de règlement rationnel ;

aide de l'État aux régions défavorisées;

Stimuler le développement des régions locomotives;

Attirer les investissements pour la modernisation de l'économie régionale ;

Création de nouveaux débouchés de transport vers le marché mondial et aménagement de routes commerciales vers les pays voisins ;

Améliorer le zonage économique du pays.

À tâches sociales politique régionale comprennent :

Assurer des conditions minimales et une qualité de vie pour la population de tous les sujets de la Fédération de Russie ;

Relance des villages et petites villes en milieu rural avec l'implication des structures économiques nationales et étrangères ;

Réduction à un niveau acceptable (contrôlable) du chômage tant dans les grands centres et les zones industrielles que dans les petites agglomérations, y compris avec l'aide des petites et moyennes entreprises ;

Régularisation des migrations de population, réinstallation des réfugiés et
personnel militaire mobilisé, développement d'un mécanisme de bénéfices économiques pour les inclure dans le processus de marché;

Assistance au développement des zones de loisirs, attribution de régions avec un régime de gestion spécial (par parcimonie).

Concepts de base de la politique régionale

Il existe deux concepts polaires de politique territoriale :

Centre-dirigé à l'échelle nationale politique industrielle;

La politique des marchés libres.

Cependant, l'expérience historique révèle l'unilatéralité évidente de chacun d'eux. Ainsi, une intervention active dans l'économie régionale par les gouvernements nationaux peut être utile et nécessaire (par exemple, la régulation financière, établie au début du New Deal de Roosevelt).

Une bonne politique consiste à permettre aux entreprises d'apprendre et de réagir rapidement aux conditions changeantes, plutôt que de les isoler de la concurrence ou des changements externes dans un régime protectionniste. L'objectif d'une politique régionale aussi prometteuse est de stimuler le développement de communautés d'intérêts flexibles par réseaux locaux qui offrent de nombreux forums de collaboration et d'échange de vues. Ensemble, ils permettent des économies de services qui justifient l'existence d'une infrastructure régionale spécialisée tournée vers la communication avec l'économie mondiale. Cependant, cela n'a en aucun cas toujours été reconnu comme acceptable à l'ère de la domination des États-nations, dont la politique caractéristique était le protectionnisme.

Expérience d'outre-mer montre que pour des territoires en développement dynamique, comme la région de Guangzhou en Chine, il est préférable de ne pas être victime d'un contrôle centralisé, mais de faire partie d'un groupement lâche de régions-pays chinois - une sorte de fédération chinoise. expérience historique montre que lorsqu'un État-nation fort et centralisé ne veut pas renoncer au contrôle unitaire de son territoire au profit d'une certaine décentralisation visant à améliorer la qualité de vie de la population, la réalité de ce pouvoir s'érode. Une situation similaire a par exemple été observée dans les années 1980 en URSS : l'incapacité à véritablement fédéraliser les relations entre les républiques fédérées a finalement conduit à son effondrement. Ainsi l'ère moderne révèle avantages de la structure fédérale par rapport au schéma unitaire d'administration territoriale.

Là où il y a prospérité, elle est spécifique à une région, et lorsqu'une région prospère, sa prospérité se répercute sur les territoires voisins, souvent au-delà des frontières nationales. Bangkok (Thaïlande), Kuala Lumpur (Malaisie), Jakarta (Indonésie) sont des exemples frappants de l'impact bénéfique sur l'économie du pays du développement accéléré des régions des capitales. Un rôle similaire (mais transfrontalier) peut être noté pour Singapour, qui est rapidement devenue la capitale officieuse de l'ASEAN.

Un exemple négatif est la politique régionale du Brésil, où la région reliée à São Paulo pourrait jouer un rôle bénéfique similaire si le gouvernement central la traitait comme une véritable région-pays et lui permettait de rejoindre l'économie mondiale.

Contrairement au concept de grande puissance, le concept puissance régionale naquit parallèlement à l'émergence d'études sur la structuration des sous-systèmes régionaux des relations internationales. L'une des premières publications sur le concept de puissances régionales définit une puissance régionale comme suit : un État qui fait partie d'une région particulière, peut s'opposer à toute coalition d'autres États de la région, a une influence significative dans la région et, en plus au poids régional, est une grande puissance au niveau mondial.

Les théoriciens des processus régionaux B. Buzan et O. Waver considèrent qu'une puissance régionale est une puissance avec des opportunités importantes et Forte influence dans la région. Il en détermine le nombre de pôles (structure unipolaire en Afrique du Sud, bipolaire en Asie du Sud, multipolaire au Moyen-Orient, en Amérique du Sud, Asie du Sud-Est), mais son influence est surtout limitée à une région particulière. Les grandes puissances et les superpuissances sont obligées de tenir compte de leur influence dans la région, mais en même temps, les puissances régionales sont rarement prises en compte lors de l'élaboration du niveau mondial du système des relations internationales.

D'un grand intérêt à cet égard sont les principes de comparaison des puissances régionales proposés par D. Nolte. Son travail est basé sur théorie de la transition de pouvoir (Théorie de la transition de puissance), développé par A. F. K. Organsky, qui présente le système des relations internationales comme un système hiérarchique avec une puissance dominante à la tête et la présence de puissances régionales, grandes, moyennes et petites qui occupent leur position subordonnée dans ce système. Tous les sous-systèmes des relations internationales fonctionnent selon la même logique que le système global des relations internationales, c'est-à-dire au sommet de chaque sous-système, il y a son propre état dominant ou pyramide de pouvoir dans la région donnée. Selon l'auteur, la présence de certaines puissances régionales détermine la structure d'une région donnée. Considérant différents critères de sélection puissances régionales, D. Nolte identifie ce qui suit : une puissance régionale est un État qui fait partie d'une région donnée, qui y revendique un leadership, a un impact significatif sur la géopolitique de cette région et sa construction politique, dispose de ressources matérielles (militaires, économiques, ressources , démographiques), organisationnelles (politiques) et idéologiques pour projeter son influence, ou étroitement associées à la région dans l'économie, la politique et la culture, ayant un impact réel sur les événements qui se déroulent dans la région, y compris par la participation aux institutions régionales qui déterminer l'agenda de la sécurité régionale. Il note que la participation d'une puissance régionale aux institutions mondiales, d'une manière ou d'une autre, exprime les intérêts des pays de toute la région. Son travail met également en évidence les indicateurs de ces catégories en détail. Sur la base de ce concept, il semble possible d'isoler des puissances régionales sur la base de critères clairement définis proposés par D. Nolte dans l'espace de n'importe quelle région.

Pour hiérarchiser l'ordre régional, il faut aussi comprendre ce que recouvre le concept de « puissance moyenne ». Par exemple, R. Cohane définit une puissance intermédiaire comme « un État dont les dirigeants croient qu'il ne peut agir efficacement seul, mais peut avoir une influence systématique sur un petit groupe de pays ou par l'intermédiaire de n'importe quelles institutions internationales ». Il semble qu'une puissance intermédiaire dans son ensemble dispose de moins de ressources qu'une puissance régionale, bien que la plupart des chercheurs n'identifient pas de critères spécifiques pour différencier les modèles de puissances intermédiaires et régionales. Les puissances intermédiaires disposent de quelques ressources et d'une certaine influence, mais elles ne sont pas en mesure d'exercer une influence déterminante sur la structuration de l'espace régional et ne se considèrent pas comme un leader à l'échelle mondiale.

Sur la base de ces principes méthodologiques (critères d'identification des grandes puissances et des puissances régionales, ainsi que des puissances intermédiaires), il semble possible de construire un modèle d'ordre régional dans n'importe quelle région du monde, de déterminer les contours de l'interaction des puissances au sein une région particulière, et également faire une prévision sur le développement futur des relations internationales du sous-système régional.

Osterud O. Les grandes puissances régionales en politique internationale // Les puissances régionales en politique internationale / Ed. Par Inver B. Neumann. - Basingstoke : St. Presse de Martin. P. 1-15.

L'un des mécanismes les plus efficaces de la politique régionale et de la régulation étatique est l'élaboration et la mise en œuvre de concepts et de prévisions de développement territorial. Les concepts et les prévisions incarnent l'idée générale, un regard vers l'avenir et les principales orientations de développement du pays et de ses régions. À notions l'idée de base de l'évolution socio-économique du territoire est posée. L'idée est inextricablement liée à l'idéal en tant qu'objectif le plus élevé du développement du pays et territoires séparés, une référence pour la stratégie et la politique régionales. Les concepts scientifiquement fondés peuvent devenir une sorte d'idéologie de la vie des gens. Ils reflètent les objectifs, les paramètres généraux, les proportions structurelles, les directions possibles pour la réalisation la plus rapide des objectifs à long terme. Les idées conceptuelles sont effectivement concrétisées, à condition qu'elles reflètent les aspirations et les espoirs de la population. Ils sont à la base de l'élaboration de plans stratégiques, ciblent des programmes complexes et fonctionnellement structurés.
L'élaboration des fondements conceptuels du développement territorial est généralement effectuée par les autorités exécutives avec la participation de scientifiques de divers domaines scientifiques (politologues, économistes, juristes, écologistes, géographes, etc.). La justification géographique des concepts repose sur la représentation du territoire comme un géosystème, comprenant la nature, la population et l'économie. Le pays et les régions sont considérés comme faisant partie intégrante des territoires à vocation sociale systèmes publics. L'approche géographique du développement du concept repose sur les principes méthodologiques suivants:

L'idée du territoire comme un ensemble de formations naturelles-historiques, socio-économiques et spirituelles-culturelles.
Reconnaissance de la souveraineté des régions et leur prise en compte en tant que SPT organisés de manière complexe, fonctionnant avec des échanges interrégionaux et une distribution intrarégionale des biens et services produits.
Le rôle exalté d'une personne en tant que principal producteur, consommateur et gestionnaire, l'organisation de toutes les activités de la vie, en tenant compte des impératifs environnementaux et moraux.
L'objectif premier du développement régional est de reconnaître le caractère socio-écologique, développement complet la personnalité et l'équilibre dans toutes les sphères de l'existence humaine.
Reconnaissance de l'indépendance relative des intérêts sociaux, spirituels, nationaux, économiques et autres de la région.
La coordination des activités d'entités de production économiquement indépendantes sur un territoire donné, la mise en commun de la totalité des conditions et des facteurs de leur fonctionnement signifie, par conséquent, l'autorégulation de la région.
Comprendre que l'étude des relations de cause à effet spécifiques, l'identification des modèles d'auto-développement inhérents à la région, la logique interne aux rythmes de son évolution n'est pas moins importante que la reconnaissance des lois générales du développement social.
Dans une région de n'importe quel rang taxonomique, un tel système de gestion économique élective devrait être créé qui assurerait l'amélioration des conditions matérielles, sociales et Conditions environnementales vie de la population.
Dans les conditions d'un système d'économie de marché, lorsque le fonctionnement de la région dans l'espace et dans le temps est caractérisé par une ouverture croissante, le niveau de stochasticité et d'incertitude de développement devient plus élevé.

Sur la base de ces principes, il est possible de révéler plus profondément l'essence des concepts et d'augmenter leur orientation pratique. Le concept à long terme de développement régional se caractérise par une orientation ciblée claire vers la résolution de problèmes socio-économiques et environnementaux. Il englobe toutes les études territoriales, y compris sectorielles et locales. Sur la base de la coordination des objectifs et des intérêts du développement des régions et du pays, une stratégie holistique de développement à long terme est en cours d'élaboration.
Les concepts de développement territorial sont développés sur dates différentes. Pour le long terme, les objectifs et les grandes orientations du fonctionnement des régions, des orientations qualitatives pour l'amélioration des conditions de vie socio-économiques et environnementales de la population sont généralement esquissés. Les concepts de moyen et court terme, ainsi que les caractéristiques qualitatives, incluent également des indicateurs quantitatifs.
Les concepts sont construits sur la base de la stratégie de développement à long terme du pays et peuvent avoir les éléments suivants structure intégrale:

stratégie régionale de la Russie;
situation problématique dans la région;
buts et objectifs de développement;
plan stratégique, prévisions ;
zones et territoires prioritaires ;
modèle de perspective de la région;
programmes cibles (Fig. 25).

Riz. 25. Schéma fonctionnel du concept de développement régional

Se concentrer sur la stratégie de développement régional Fédération Russe , il faut identifier le potentiel interne et externe du territoire, l'état de la situation socio-économique, environnementale et politique. À analyse de la situation problématique dans les régions, il faut tenir compte de la situation à la fois du pays dans son ensemble et des communes. Dans chaque région, des problèmes panrusses se manifestent, et en même temps des problèmes individuels, d'ailleurs, différenciés en urbains et campagne, dans des municipalités spécifiques. Situation problématique est une sorte d'indicateur de trouble territorial et sert de moteur au fonctionnement socio-économique. Le développement des régions se fait au cours de la résolution de problèmes internes entre la qualité de vie attendue et la réalité, la disponibilité des biens et le pouvoir d'achat de la population, la population et l'habitat, les zones urbaines et rurales, les forces productives et les relations sociales, etc. Pour résoudre ces problèmes et d'autres, une définition claire des objectifs et un ensemble approprié de moyens, de méthodes et d'outils sont nécessaires.
Fixer des objectifs et formuler les tâches qui en découlent est l'étape la plus importante dans le développement du concept. En même temps, il est important de prévoir les conséquences des problèmes résolus, la situation future dans le pays, les régions et les municipalités.
Les buts et objectifs doivent refléter l'acuité des problèmes territoriaux et en même temps exprimer les intérêts de la population. Ils doivent être socialement orientés, respectueux de l'environnement et réalisables de manière réaliste. Le système d'objectifs peut être classé avec l'attribution de sous-objectifs des premier, deuxième et autres ordres. Comme usage général il est possible de proclamer l'amélioration de la santé morale et physique de la population, assurant un niveau et une qualité de vie élevés aux personnes. Cet objectif de la direction socio-spirituelle a des caractéristiques spécifiques dans chaque région et, en même temps, reste une ligne directrice pour le développement à long terme de la Fédération de Russie. Sur la base de l'objectif général, les objectifs de premier ordre peuvent être un niveau de vie décent, le confort social de l'existence humaine, la justice territoriale, le développement économique équilibré et le bien-être environnemental. Les objectifs des autres ordres sont distingués en tenant compte des caractéristiques territoriales de la vie des gens.
Parmi les tâches, les plus pertinentes sont les suivantes:

Augmenter la protection sociale de la population, éliminer les processus de monétisation négatifs, former une classe moyenne, assurer la sécurité physique, mentale et environnementale de la vie des gens.
Formation de communautés territoriales de personnes dans lesquelles sont créées les conditions de renforcement de la famille, de reproduction régionale de la population, de soutien matériel aux jeunes, aux citoyens pauvres, aux handicapés et aux retraités.
Création d'un environnement écologique favorable à la vie des gens, y compris l'environnement naturel, économique, social, spirituel et politique.
Formation d'une entreprise industrielle et structure territorialeéconomie mixte, attirant les investissements et stimulant l'innovation.
Formation des marchés panrusses et régionaux, en leur fournissant des services et des biens compétitifs de haute qualité à des fins de consommation et industrielles.
Développement équilibré des municipalités, des zones urbaines et rurales, du cadre de soutien de l'habitat et du cadre écologique du territoire.
Utilisation rationnelle des ressources naturelles, conservation du patrimoine génétique et protection environnement naturel.
Assurer un aménagement infrastructurel confortable du territoire.
Formation de budgets optimaux et amélioration des relations interbudgétaires.
La perfection gouvernement régional et le gouvernement local.

Ces tâches et d'autres sont axées non seulement sur la période de transition, mais également sur la création de conditions préalables à la vie prospère des personnes et au développement équilibré des territoires à l'avenir. Les buts et objectifs conceptuels peuvent servir de lignes directrices pour l'élaboration de plans stratégiques et de prévisions à long terme.
Plans stratégiques devenir l'un des types actifs de prévisions à long terme du développement urbain. Il s'agit d'un ensemble de documents qui reflètent les buts et objectifs stratégiques du développement futur d'une ville particulière, les opportunités potentielles et les domaines prioritaires pour son développement. La spécificité des plans stratégiques réside dans le fait qu'ils construisent un modèle du fonctionnement futur de la ville comme lieu de résidence relativement idéal pour les personnes, et justifient les moyens d'atteindre cet idéal.
En tant que mode d'autonomie locale et en même temps lien, étape du concept de développement territorial, planification stratégique devient un outil actif de régulation des processus de développement socio-économique des entités municipales et même régionales. Les plans stratégiques sont devenus une référence pour le développement de nombreuses grandes villes russes. Parmi eux se trouvent Saint-Pétersbourg, Ekaterinbourg, Nijni Novgorod, Novossibirsk, Kazan, Rostov-sur-le-Don, etc.
D'une importance particulière dans les constructions conceptuelles sont prévisions à long terme. En géographie sociale accumulée belle expérience l'élaboration de prévisions socio-économiques à caractère intégral. Ils comprennent un ensemble de prévisions privées telles que économiques, démographiques, de gestion de l'eau, environnementales, d'innovation, etc. Les prévisions socio-économiques de développement territorial reposent sur un système de principes : cohérence, complexité, historicisme, associativité, comparabilité, continuité, continuité , etc.
La prospective socio-économique trace les voies de développement du territoire (pays, régions, villes, villages, etc.) pour une longue période de perspective. Dans ce cas, deux principaux types de prévisions sont utilisés - chercher (recherche) et normatif. La première se résume à la poursuite au cours de la période de prévision des tendances et des modèles actuels, bien étudiés et stables. Basée sur l'utilisation du principe d'inertie dans l'aménagement du territoire, l'orientation de la recherche prévisionnelle dans le temps s'effectue dans le sens du cours du temps, c'est-à-dire « du présent vers le futur ».
Une prévision normative est basée sur des idées sur l'état souhaité et donné du territoire, le moment établi du futur, qui est assuré par la réalisation d'objectifs prédéfinis de la manière la plus rationnelle. Dans ce cas, l'orientation de la prévision dans le temps s'effectue selon le schéma « du futur au présent ». Les prévisions territoriales sont élaborées, en règle générale, avec l'influence mutuellement corrective des prévisions de recherche et normatives, qui permettent de sélectionner les options les plus raisonnables pour l'état futur du territoire. Dans le même temps, dans certaines prévisions, la composante de recherche peut prévaloir, tandis que dans d'autres, la composante normative.
A la jonction de ces deux types de prévision apparaît la prévision par programme. Ce type de prévision repose sur la synthèse de méthodes de prévision normatives et de recherche. Il est à la base de la création de programmes intégrés ciblés pour le développement du territoire, l'un des facteurs de zonage problématique.
Il est plus opportun de prévoir le développement des régions socio-économiques par blocs fonctionnels en tenant compte des interconnexions et des relations entre eux (Fig. 26).

Riz. 26. Structure de la prévision complexe de la région

Prévisions de développement bloc socio-démographique comprend des aspects tels que les changements dans la population, sa composition, sa dissection. Une attention particulière est accordée à l'élévation du niveau et à l'amélioration du mode de vie de la population, à l'augmentation du volume et à la modification de la structure des revenus, à l'amélioration des conditions de travail, de vie et de loisirs et à la formation de communautés territoriales de personnes. Pour élaborer des prévisions d'amélioration du niveau de vie de la population, on utilise des indicateurs qui reflètent le volume de consommation et le degré de satisfaction des besoins matériels et spirituels, les revenus monétaires réels, le chiffre d'affaires de tous les types de commerce, le volume de consommation de biens domestiques services, ainsi que la composition du "panier" du consommateur, des indicateurs spécifiques de consommation de produits alimentaires de base et de produits non alimentaires, l'offre d'espace de vie, la sécurité sociale de toutes les couches de la population.
La prévision démographique, la formation et l'utilisation des ressources de main-d'œuvre sont développées pour déterminer la population prospective, le marché du travail, afin de développer une hypothèse pour la formation et le mouvement de la population valide, afin d'identifier la possibilité d'influencer ce processus.
L'un des enjeux du système de recherche prédictive dans les régions socio-économiques est la réinstallation. Le modèle de peuplement le plus important est sa relation étroite avec la nature et la production. Les conditions naturelles et l'état de l'environnement naturel, l'échelle et la spécificité du développement et de la localisation des objets de production matérielle et de la sphère non productive déterminent en grande partie la taille de la population et la nature de son établissement. À son tour, le système de peuplement existant affecte directement la localisation de la production et des services, l'état de l'environnement.
Prévision bloc de ressources naturelles régions est réalisée en lien étroit avec les calculs prévisionnels des autres blocs. Une attention particulière est accordée à des aspects tels que l'impact fondamental et contraignant de ce bloc sur l'ensemble de la structure des régions socio-économiques. La position de base du bloc naturel est basée sur la présence du potentiel de ressources naturelles des régions et les possibilités de sa reproduction. Les fonctions restrictives sont dans la formation de la situation géo-écologique et de l'environnement de la vie humaine.
La prévision de l'état et de l'utilisation rationnelle des ressources naturelles comprend l'évaluation des ressources disponibles et possibles en matières premières et en carburant, la détermination des besoins des régions et des consommateurs externes en ressources, la réalisation d'une évaluation complète du potentiel en ressources naturelles du territoire et sa comparaison avec d'autres Régions.
Prévoir développement économique régions est développé en tenant compte des résultats de la prévision d'autres blocs fonctionnels. Dans des conditions de grande difficulté à déterminer les priorités de développement du bloc économique pour l'avenir, l'élaboration d'une prévision économique dans l'aspect territorial devrait viser à choisir les options possibles sans "rigidité" excessive des indicateurs.
Lors de la prévision du maillon principal de la production matérielle - l'industrie -, il est très important de prendre en compte les opportunités de développement des secteurs prioritaires qui ont une orientation sociale et environnementale et répondent aux besoins quotidiens de la population. La tâche n'est pas tant de déterminer les paramètres du développement ultérieur d'objets économiques déjà fonctionnels, mais aussi d'identifier les possibilités de création et de localisation de nouveaux objets de différentes formes de propriété. La solution à ce problème repose sur le calcul de l'efficacité économique, sociale et environnementale de la production. La poursuite de l'élaboration de la prévision revient à mettre en relation les options de développement préalablement envisagées avec les limites d'investissement, les ressources naturelles et matérielles et la capacité du territoire.
Prévoir bloc d'infrastructure comprend des prévisions pour le développement des infrastructures industrielles, sociales, environnementales et de marché.
Partie infrastructures de production comprend les structures d'ingénierie et techniques et les installations qui fournissent des conditions matérielles organisation territorialeéconomie, population, gestion de la nature. Le développement de l'infrastructure de production doit être prévu à un rythme plus rapide que le fonctionnement de l'économie. En même temps, il faut tenir compte des interconnexions et des proportions entre l'infrastructure de subordination fédérale et régionale.
Une attention particulière doit être portée aux prévisions infrastructures sociales. L'organisation rationnelle des équipements sociaux peut être réalisée sur la base de la prise en compte du système prospectif de réinstallation des populations. Le principe fondamental du placement et de l'acquisition d'infrastructures sociales dans des agglomérations de tailles et de profils différents est le seuil normatif. Selon ce principe, chaque établissement forme son propre ensemble d'institutions et de dispositifs de service. Dans ce cas, il faut prendre en compte; a) exhaustivité structurelle des objets d'entretien quotidien ; b) la disponibilité des objets d'entretien périodique et épisodique ; c) correspondance de l'ensemble des objets de service avec le rang taxonomique des établissements.
Lors de la prévision du développement de l'infrastructure sociale, il est nécessaire de prendre en compte la disponibilité de ses équipements et services. L'accessibilité doit être comprise au sens large - comme l'accessibilité territoriale, temporelle, financière, légale, d'âge, etc.. L'accessibilité territoriale des services dans les zones rurales est particulièrement importante, pour laquelle il est nécessaire d'étendre les formes de service mobiles.
Prévision de développement et organisation territoriale infrastructure écologique doit être liée aux prévisions de développement économique et de gestion de la nature. Une attention particulière devrait être accordée au problème de la création d'entreprises d'élimination des déchets industriels et ménagers, d'installations de traitement, de réserves de biosphère et de réserves fauniques.
Pendant la période de transition, il est particulièrement important d'anticiper la formation d'objets infrastructures de marché- les systèmes de banques commerciales, de maisons de commerce, de bourses, de holdings et d'assurances, etc. Dans les villes, les entreprises, les formulaires, il est nécessaire de décrire la création de centres de marketing, de services de conception, de systèmes de formation du personnel,
Sur la base de ces prévisions, un prévision intégrale et complexe, sa spécificité réside dans le fait qu'il ne s'agit pas de la somme de prévisions partielles, mais d'une intégration - synthèse avec obtention d'une prévision qualitativement nouvelle. Une prévision globale a pour fonctions non seulement de coordonner et de relier les prévisions individuelles, mais également de prévoir le développement de régions intégrales, qui ne sont pas non plus réductibles à la somme de blocs fonctionnels.
L'intégration des prévisions privées est réalisée en coordonnant l'échelle, le calendrier d'avance et les résultats afin d'élaborer une stratégie de développement des régions de rangs différents. Le début de consolidation est l'orientation cible du développement régional, les tâches principales du développement socio-économique intégré du territoire.
Le but principal des prévisions complexes est de fournir des informations sur l'état futur des régions, la formation du concept de leur développement à long terme. Le cœur des prévisions complexes est la prédiction des moyens d'améliorer les processus régionaux et locaux de reproduction sociale.
L'élaboration des prévisions peut être considérée comme une étude systématique, décomposée en plusieurs étapes:

Fixer le but et les objectifs de la prévision.
Détermination des délais de l'étude.
Collecte et systématisation de toutes les informations sur le fonctionnement et le développement des régions et de leurs blocs fonctionnels.
Construire un « arbre d'objectifs » et un « arbre de ressources », choisir des méthodes de prévision, identifier les limites et les aspects les plus inertiels du développement régional.
Synthèse des prévisions privées : ressources naturelles, organisation régionale des forces productives et fonctionnement des TIC, croissance démographique et sa réinstallation, développement des infrastructures industrielles et sociales, etc.
Développement des principaux paramètres de la prévision.
Construire une prévision préliminaire.
Examen et préparation de la prévision finale.
Correction des prévisions.

Ces étapes de prévision sont de nature générale et sont généralement corrigées et affinées au cours du processus de recherche. Dans le même temps, l'exhaustivité et l'efficacité des outils méthodologiques jouent un rôle important. Les méthodes de prévision les plus courantes sont les suivantes : extrapolation, expertises, bilan, modélisation, cartographique, grapho-analytique, etc.
Dans les concepts de développement territorial, une étape importante est le choix des domaines prioritaires de fonctionnement socio-économique. Dans le même temps, il convient de se concentrer sur l'augmentation de la socialisation de l'économie de marché, une transition progressive vers les industries de haute technologie et l'introduction de produits respectueux de l'environnement. Les domaines prioritaires comprennent les suivants :

le bien-être des personnes;
sécurité sociale de la population;
préservation du groupe ethnique;
renforcement de la famille;
efficacité de production;
compétitivité des produits;
haute qualité des services;
activité innovante;
solde budgétaire;
cadre de vie confortable pour les personnes, etc.

Lors du choix des domaines prioritaires, il est nécessaire de mettre en évidence pôles de croissance, prévoir perspectives de développement se concentre et fournir à tous mécanisme d'impact multiplicateur sur l'environnement. Pour déterminer le degré d'influence mutuelle des entreprises de profils différents, vous pouvez utiliser la conception des cycles de production d'énergie. Une analyse du fonctionnement de la chaîne de production par étapes dans la structure des cycles, le diagnostic d'interdépendance et l'efficacité du développement associé peuvent devenir la base pour déterminer les technopoles, les parcs technologiques, les zones économiques spéciales de technologies innovantes et zones de production industrielle.
L'étape la plus importante du développement conceptuel est la conception modèle de perspective de la région. Il peut se présenter sous la forme d'un système socio-écologique-économique idéal (complexe). Au centre du complexe, une personne (famille, société, ethnie) fonctionne, vivant dans un environnement.
La mise en œuvre concrète des concepts de développement territorial s'effectue dans des programmes globaux ciblés.

question test

Quelle est l'essence de l'idée de concepts et de prévisions de développement territorial?
Quelles instances et spécialistes réalisent l'élaboration des fondements conceptuels du développement territorial ?
Sur quels principes méthodologiques repose l'approche géographique de l'élaboration des concepts de développement territorial ?
Décrire les spécificités des concepts à long terme, à moyen terme et à court terme.
Décrire la structure intégrale du concept de développement territorial.
Quel est l'objectif général du développement à long terme de la Russie ?
Énumérez les tâches de développement des territoires de la Fédération de Russie.
Que sont les Plans Stratégiques de Développement Urbain ?
Quelle est la place de la prospective socio-économique dans les constructions conceptuelles ?
Décrire les spécificités de la prévision de l'évolution des blocs fonctionnels (socio-démographiques, ressources naturelles, etc.).
Quel est l'objectif principal des prévisions intégrées ?
Énumérez les étapes de l'élaboration des prévisions.

Morgounov Anton Vladimirovitch, candidat en sciences, chercheur principal
Institut de recherche du Service pénitentiaire fédéral de Russie

CONCEPTS DE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL
EXPÉRIENCE DE DIFFÉRENTS PAYS DANS LE DOMAINE DE LA GESTION RÉGIONALE
GESTION DU DÉVELOPPEMENT RÉGIONAL
NOUVEAU SYSTEME DE GESTION DU DEVELOPPEMENT TERRITORIAL

L'article traite de la nécessité d'élaborer des documents qui définissent les fondements conceptuels du développement territorial de l'économie russe, considère l'expérience pays développés monde dans le domaine de la gestion régionale. L'auteur analyse les problèmes de développement régional de la Fédération de Russie et les orientations pour améliorer le développement territorial de l'économie du pays.

Importance des activités offshore dans l'activité entrepreneuriale
Caractéristiques du service aux entreprises clientes dans le tourisme
Objectifs stratégiques d'une entreprise industrielle et durabilité de l'économie
Évaluation et gestion de la sécurité économique d'une entreprise, en tenant compte des facteurs de risque et de l'incertitude de l'environnement de marché

À dernières années en Fédération de Russie, après une longue pause, les travaux ont repris sur l'élaboration de programmes stratégiques pour le développement socio-économique des territoires. Des documents ont été préparés en vue de développer les fondements conceptuels du développement territorial de l'économie russe au niveau fédéral, au niveau des districts fédéraux, des sujets de la fédération et des municipalités sous la forme de programmes de développement à moyen terme, qui formulent les priorités pour le développement socio-économique de la Fédération de Russie.

Une grande contribution au système de gestion du développement régional a été apportée dans notre pays à l'époque soviétique. À cet égard, il est nécessaire de mentionner des auteurs tels que A.G. Aganbegyan, A.G. Granberg, OS Pchelintsev, G.G. Fétisov.

Dans le travail de Lemeshev M.Ya. et Panchenko A.I. Les programmes intégrés sont définis comme « un ensemble planifié d'activités économiques, sociales, industrielles, techniques et de recherche visant à atteindre un objectif clairement défini de développement social.

L'analyse montre que la programmation économique a un impact positif sur la vie économique du pays. L'impact des plans indicatifs sur la dynamique économique est difficile à quantifier, mais on peut affirmer que des taux de croissance économique élevés et une amplitude relativement faible des fluctuations cycliques au Japon sont largement déterminés par l'influence de la programmation gouvernementale.

Indiquant les grandes voies du développement à long terme, les orientations stratégiques de développement régional servent de base à la détermination de politiques spécifiques dans divers domaines importants de la société : marché du travail, budgétaire et financier, scientifique, éducatif). Ainsi, les exigences de qualité de ces documents augmentent. Dans le même temps, la base théorique et méthodologique pour l'élaboration de ces documents ne répond pas aux exigences modernes. À l'heure actuelle, il est nécessaire de créer un tel système de gestion économique qui combinerait le système de marché des relations économiques comme système de base et des mesures adéquates de régulation étatique.

Le système d'outils de régulation étatique du développement économique du complexe économique régional est actuellement en cours de formation. À notre avis, et sur cette question nous sommes solidaires des auteurs qui ont exprimé cette idée au siècle dernier, elle comprend : une prévision de développement socio-économique, un plan stratégique pour le développement de la région, une programmation du développement régional , l'élaboration et l'exécution du budget de la région, un plan d'indicateurs pour le développement de l'économie de la région.

Résoudre le problème du développement territorial de l'économie du pays nécessite une justification minutieuse et complète. L'élaboration d'un nouveau concept de développement territorial acceptable pour la Russie devrait prendre en compte toute la diversité des facteurs de fonctionnement de l'économie du pays, tant externes qu'internes.

Les raisons de la situation insatisfaisante du développement territorial de l'économie du pays sont multiples. Ces questions au niveau fédéral comprennent :

les orientations stratégiques des transformations socio-économiques du pays ne sont pas définies en lien avec les ressources financières ;
les programmes de développement régional doivent trouver leur place dans le budget consolidé du pays ;
La stratégie de développement de l'économie du pays doit non seulement avoir une certitude dans les domaines les plus importants du développement sectoriel, mais en même temps doit être déployée dans un contexte territorial.

À l'heure actuelle, le système de gestion du développement régional de l'économie de notre pays est construit sur le principe de sa division administrative-territoriale. Chacune des entités constitutives de la Fédération de Russie dispose de son propre pouvoir législatif, exécutif et judiciaire. En outre, les organisations publiques, religieuses, caritatives et autres organisations non gouvernementales influencent l'élaboration et la mise en œuvre des décisions de gestion dans le domaine du développement régional. fonds hors budget structures commerciales, médias de masse.

Il existe de nombreux problèmes de gestion du développement régional au stade actuel. Nous pouvons être d'accord avec Oreshin V.P. et Fetisov G.G., que les principaux sont :

Le pays n'a pas de stratégie documentée à long terme pour le développement socio-économique, prenant en compte les caractéristiques et les facteurs régionaux.
Malgré les différences existantes dans la situation naturelle-climatique, démographique, historique et culturelle des régions, la gestion de leur développement socio-économique s'effectue selon un schéma unifié unique.

Cependant, à notre avis, le problème de l'amélioration du système de comptabilité statistique et du suivi du développement socio-économique des régions devrait être ajouté à cette liste de problèmes. Ce système n'est pas tout à fait adapté au système de relations économiques et aux exigences modernes d'organisation des structures de gestion du développement régional. Cette inadéquation se manifeste dans le jeu et la structure des indicateurs pris en compte, leur incompatibilité multi-niveaux, l'absence d'indicateurs cibles et prioritaires dans le système, l'insuffisance de support méthodologique pour un certain nombre d'indicateurs importants (par exemple, les indicateurs de structure de la richesse nationale, potentiel économique total, utilisation des terres, etc.).

Tout cela dicte la nécessité d'améliorer la gestion du développement territorial de l'économie du pays afin de trouver des orientations mutuellement bénéfiques pour toutes les régions de localisation et de développement de la production et de la construction. relation mutuellement bénéfique entre les différents niveaux de gouvernement. Dans le même temps, il est nécessaire d'utiliser diverses conditions préalables «d'entrée», tant internes qu'externes: poursuite du développement des relations de marché dans le pays, amélioration de la qualité de vie de la population et augmentation de la compétitivité des producteurs nationaux. Le développement d'un nouveau concept de gestion du développement territorial du pays est d'une grande importance politique et économique, en particulier pour un pays aussi spécifique que la Russie.

A notre avis, les développements les plus intéressants dans le domaine de la gestion du développement territorial dans les pays du monde sont les suivants :

Solutions pour le développement des ressources naturelles dans les régions éloignées du pays avec un climat rigoureux sur une base de rotation utilisées au Canada (Alberta) et aux États-Unis (Alaska) .
L'expérience de la Grande-Bretagne dans la résolution réussie des problèmes de développement des municipalités et des comtés en difficulté sur la manière d'activer le rôle du gouvernement central (élaboration de programmes de développement régional, fourniture d'aides du budget de l'État, etc.) devrait être adoptée .
La théorie des « points de croissance » de Myrdal et Perroux par rapport au développement du territoire du pays avec l'attribution des régions qui se développent à un rythme plus rapide.

Dans les pays de la Communauté européenne, la politique régionale repose actuellement sur les principes fondamentaux suivants : subsidiarité, concentration des fonds, priorité aux programmes visant le développement intégré des territoires, primauté (les fonds destinés aux activités de la politique régionale s'ajoutent aux ressources nationales , mais pas à leur place).

L'Union européenne part du principe que sans résoudre les problèmes des régions, en atténuant les disproportions dans les niveaux de développement socio-économique entre elles, dont toutes les régions bénéficieraient, il est difficile de réussir le développement de l'UE.

Sur la base de l'expérience des pays européens développés, de la situation réelle du développement socio-économique des régions russes, ainsi que de la nécessité de stimuler la transition vers une société post-industrielle, il est nécessaire de créer un Conseil pour le développement de la science et de la technologie dans le pays, dirigé par le Premier ministre. La création d'un tel organisme spécial serait une solution au problème de la percée de notre économie dans la communauté technologique des pays développés du monde. En plus de cela, afin de Gestion efficace le développement territorial du pays nécessite le Conseil pour le développement régional stratégique du pays.

Afin de mettre en œuvre la transition du principe de gestion de branche (bloc fonctionnel) vers le principe de réseau de branche territoriale, il est nécessaire de créer un certain nombre de structures de gestion chargées de coordonner les industries et les secteurs de l'économie. Ils devraient être dispersés par régions de spécialisation de profil. Ainsi, les départements du ministère des Ressources naturelles peuvent être dispersés dans les régions de la Sibérie et du nord, ainsi que partiellement dans l'Oural. Les services du Ministère de l'agriculture peuvent être dispersés dans les régions du sud et du centre du pays. Ce principe de gestion des structures de construction contribuera à :

convergence organique du sujet et de l'objet de la gestion ;
créer les conditions d'une mise à jour du système de gestion des nouveaux personnels issus des régions ;
la création de conditions objectives pour débloquer les nids de bureaucratie et de corruption qui se sont formés au fil des années et des décennies dans l'appareil gouvernemental.

D'autres avantages de la construction des systèmes de gestion d'un pays selon le principe proposé peuvent également être cités. Néanmoins, la décision sur l'opportunité de sa mise en œuvre à ce stade doit être soigneusement préparée, étayée par des calculs appropriés et soumise à une expertise appropriée. Cependant, il ne fait aucun doute que la mesure proposée augmentera le degré d'intégration de l'espace économique du pays et des régions et augmentera le niveau d'efficacité dans l'utilisation de l'espace naturel-géographique, démographique, de production et technologique.

Une évaluation objective des résultats du développement socio-économique du pays et des régions doit être assurée sur la base de l'organisation du suivi, de l'utilisation d'un ensemble d'examens indépendants de la croissance économique, du développement socio-économique du pays et des régions, et le niveau de vie de la population.

Un mécanisme de responsabilité personnelle devrait être développé fonctionnaires autorités, la communauté des affaires pour la mise en œuvre des principales dispositions et principes de la stratégie de développement socio-économique du pays et des régions et du programme qui assure sa mise en œuvre.

Bibliographie

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Fetisov G.G., Oreshin V.P. économie et gestion régionales.
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Laboratoire Expérimental d'Aménagement du Territoire/Commission Européenne. Mars 2000.

politique de fédéralisme régional

Le but de la création d'un concept de développement est de créer des mécanismes de gestion qui doivent répondre avec souplesse aux changements possibles de la situation de la société, c'est-à-dire que la stratégie doit adapter le développement aux changements externes. Les processus internes doivent se concentrer sur les objectifs du concept et non sur la solution des problèmes locaux actuels. Pour mettre en œuvre le concept, certaines étapes de développement et des tâches spécifiques sont identifiées en termes de création des conditions préalables nécessaires à un développement ultérieur. Le concept devrait être axé non seulement sur l'augmentation de la consommation de ressources, mais aussi sur l'augmentation de l'efficacité de l'utilisation du potentiel existant.

Il y a quatre étapes principales dans la création d'un concept de développement.

Analyse du problème:

- identification des déséquilibres systémiques et des facteurs qui les provoquent ;
- analyse des mécanismes d'apparition et de reproduction des disproportions ;
- établir des liens et des interdépendances entre les problèmes du territoire ;
- identification des problèmes clés, division des problèmes en externes, caractéristiques de tout le pays, et internes, inhérents uniquement à ce territoire particulier ;
- formuler les limites d'une éventuelle intervention des autorités de ce niveau de gouvernement pour résoudre les problèmes qui se sont posés ;
- identifier les facteurs qui peuvent être influencés pour résoudre les problèmes ;
- définir le temps nécessaire pour résoudre un problème particulier ;
- si, à la suite de l'analyse, des problèmes sont identifiés en raison de déséquilibres dans les mécanismes externes au niveau territorial donné, ils sont résolus avec brève analyse transmises aux niveaux supérieurs, ainsi que leur vision d'une résolution optimale.

Formuler des objectifs et des stratégies :

- sur la base de l'analyse des problèmes internes, un ensemble d'objectifs de développement est formé;
- les objectifs formulés sont vérifiés pour leur cohérence entre eux, ainsi qu'avec les objectifs de développement des niveaux supérieurs ;
- le développement du nombre maximum de directions dans lesquelles il est possible d'atteindre les objectifs fixés est réalisé;
- l'analyse des sources alternatives de ressources, des leviers économiques, des changements structurels, des incitations économiques et autres, etc., de leur combinaison possible et de la séquence d'utilisation pour atteindre les objectifs est effectuée.

Ainsi, simultanément à l'élaboration d'orientations possibles pour atteindre chaque objectif, les exigences de ses mécanismes de mise en œuvre sont formées et justifiées. L'objectif global de cette phase est de mettre en évidence les mesures les plus significatives et d'assurer une concentration suffisante des ressources pour domaines prioritaires les empêchant d'être pulvérisés.

Évaluation des conséquences possibles

A ce stade, les stratégies sont analysées du point de vue :

- réalisation des objectifs préalablement formulés ;
- changements dans l'état des problèmes résolus du territoire ;
- l'émergence possible de nouveaux problèmes et l'exacerbation de problèmes existants.

L'évaluation des conséquences consiste à identifier la réponse possible de tous les éléments du système à un niveau donné aux impacts stratégiques. Ce processus peut être optimisé en modélisant de manière exhaustive les conséquences de la mise en œuvre de différentes stratégies. Lors de la modélisation de la situation, il est conseillé de prendre en compte la réaction possible non seulement des éléments internes du système, mais également la réaction possible des organes supérieurs et voisins et de gestion. Si l'évaluation montre que les objectifs formulés sont inatteignables, il est nécessaire de clarifier les objectifs fixés, les problèmes à résoudre, de changer de stratégie ou de modifier le délai d'atteinte des objectifs. En conséquence, seules les stratégies qui satisfont les objectifs en termes de qualité des conséquences sont sélectionnées dans l'ensemble des stratégies réalisables.

Choisir la stratégie optimale

Une analyse comparative de toutes les stratégies admissibles sélectionnées est effectuée. Le choix se fait selon un système de critères reflétant :

- utilisation efficace des ressources;
- l'universalité de la stratégie, c'est-à-dire la capacité à s'adapter aux changements de l'environnement extérieur;
- complexité du développement ;
- la faisabilité des fonctions principales de ce niveau.

A ce stade, il est nécessaire de prévoir plusieurs scénarios pour la mise en œuvre de la stratégie, qui sont appliqués en fonction des changements prévus des conditions externes dans certaines limites. Il est nécessaire d'évaluer la probabilité et l'ampleur de tels changements dans l'environnement extérieur et, en conséquence, de prévoir d'éventuels ajustements de la stratégie au cours de sa mise en œuvre, en fonction du scénario effectivement mis en œuvre. En conséquence, il est nécessaire d'identifier et d'évaluer les réserves qui garantissent la réalisation des objectifs formulés, malgré d'éventuels changements défavorables dans l'environnement externe. En outre, il est nécessaire de formuler des événements possibles, dont la survenue signifiera la nécessité d'une révision complète du concept de développement.

La stratégie adoptée doit servir de base à l'élaboration de décisions à la fois à long terme et opérationnelles pour gérer le développement du territoire. Par conséquent, le calendrier des étapes de sa mise en œuvre et les principaux paramètres qui doivent être atteints à chaque étape doivent être formulés.

En général, le concept de développement devrait contenir une stratégie de développement à long terme et une brève justification de celle-ci. Un exemple de structure de document est le suivant :

- Bref référence historique sur la région.
- Caractéristiques du niveau atteint de rentabilité économique et développement social. Description de la structure de vie existante et souhaitée, mode de vie de la population.
- Le rythme de développement par industrie production industrielle et les infrastructures sociales, ainsi que d'autres indicateurs de développement, notamment démographiques.
- Les principales directions de spécialisation des territoires inclus dans la composition.
- Les problèmes, leur interconnexion et la pertinence de la solution.
- Les principaux buts, objectifs et orientations de développement pour la période prévue.
- L'introduction résume les résultats de l'analyse et définit les jalons initiaux à partir desquels des changements systématiques commenceront, formule les tâches du développement socio-économique de la région.

Développement économique de la région :

- Développement industriel.
- Infrastructures de transport, dépôts de gros et entrepôts.
- Construction d'immobilisations d'installations et d'infrastructures industrielles.
- Les principales sources d'approvisionnement matériel et technique des entreprises de la région et la direction de l'exportation et de la consommation des produits des entreprises de la région.
- L'impact du progrès scientifique et technologique sur l'économie de la région.
- Le secteur financier dans l'économie de la région.

Développement social de la région

- Changements dans la structure socio-démographique et la structure de l'emploi dans la région.
- L'élévation du niveau de vie de la population.
- Construction de logements et construction d'infrastructures sociales.
- Service publique.
- Développement de l'éducation.
- Le développement de la médecine.
- Protection de l'ordre public.
- Écologie.
- Culture.
- La religion.
- Infrastructures de vente et de commerce de la région (magasins, marchés, petites bases de vente en gros et entrepôts).
- Infrastructure du secteur des services.
- Les principaux flux de passagers et de transport.
- Médias de masse.

Pour chacun des points du bloc de développement économique et du bloc de développement social, des objectifs et des stratégies de développement doivent être formulés, y compris la définition des objectifs et les principales orientations pour leur réalisation, la justification des mesures les plus significatives dans chacun des domaines, les conséquences identifiées de la mise en œuvre des stratégies, la définition des critères de comparaison des stratégies et le résultat de leurs applications, les principales caractéristiques de la stratégie choisie - les proportions dans le développement des différents sous-systèmes, l'efficacité de leur fonctionnement, les étapes de mise en œuvre la stratégie.

Les autorités publiques peuvent déterminer des éléments supplémentaires et des exigences supplémentaires pour le plan de développement du secteur public de l'économie. Les autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération peuvent élaborer des programmes ciblés à long terme qui sont soumis à l'approbation de l'autorité représentative compétente. La liste des programmes ciblés à long terme est formée conformément aux priorités déterminées par les prévisions de développement socio-économique.

Un programme cible à long terme proposé pour approbation et financement sur fonds budgétaires doit contenir une étude de faisabilité, une prévision des résultats attendus du programme, le nom du gouvernement local - client le programme indiqué, des informations sur la répartition des volumes et des sources de financement par année, ainsi que d'autres documents et matériels nécessaires à son approbation.

Un concept de développement bien conçu facilite grandement le développement et l'adoption de programmes cibles spécifiques pour le développement de la région. programme cible est un complexe de mesures de recherche, de développement, de production, socio-économiques, organisationnelles et économiques et autres liées par des ressources, des interprètes et des délais, qui assure la solution efficace des problèmes dans le domaine du développement étatique, économique, social et culturel.

Pour une utilisation efficace de l'outil des concepts de développement à travers le pays, il est nécessaire que les concepts de développement soient uniformes dans la structure et la méthodologie de préparation. Cette approche facilitera grandement l'écriture de concepts de développement pour les niveaux supérieurs de gestion et améliorera leur qualité. Les niveaux supérieurs de gouvernement pourront demander des concepts pour le développement des territoires subordonnés et, sur leur base, élaborer des concepts de développement généralisés pour des entités territoriales plus importantes. À l'heure actuelle, les différents sujets de la Fédération ont élaboré des concepts de développement. Cependant, des différences importantes dans leur structure et leur contenu ne permettent pas leur comparaison objective. De plus, toutes les régions n'ont pas les moyens d'effectuer recherche scientifique et résoudre indépendamment des problèmes méthodologiques.