Международные отношения на рубеже XX-XXI веков. Основные направления развития ключевых регионов мира XX - XXI века
Вопросы:
1. Причины и последствия исчезновения СССР.
2. Особенности социально–экономического и политического развития России на рубеже тысячелетий.
3. Направленность и итоги общественного развития РФ в постсоветское время. Влияние радикальной модернизации на место и роль России в мировом сообществе
Время: 2 часа
Методические указания
При подготовке к первому вопросу необходимо проанализировать внешние и внутренние факторы исчезновения СССР, влияние итогов политики «перестройки» на крушение Советского социалистического государства. При изучении периода 1985-1991 гг. надо проанализировать цели и задачи политики «перестройки» и ее промежуточные результаты на каждом этапе. Далее следует рассмотреть общественные процессы, происходившие на всем пространстве СССР, и в первую очередь программные установки различных политических движений, организаций, партий. Исследовать причины ухудшения экономического положения страны, изменения, произошедшие в политической сфере жизни советского общества. Особое внимание уделить событиям августа 1991 г., пытаясь ответить на следующие вопросы. Какие цели преследовали сторонники и противники ГКЧП? Кто и какие политические и социальные силы осуществили государственный переворот в стране?
Далее следует выделить классы, социальные группы общества, в т.ч. и на международной арене, заинтересованные в развале Советского Союза, изменении его общественно-государственной системы, а потому принимавшие в этом процессе активное участие. Ответить на вопрос. Отвечала ли их деятельность интересам большинства населения Советского Союза?
В заключение рассмотреть исторические последствия исчезновения СССР с точки зрения развития социально-экономической, политической и духовной областей жизни российского общества; оценить факт исчезновения СССР и других стран социалистического Содружества в контексте развития общепланетарной цивилизации.
При изучении второго вопроса следует проанализировать исторические процессы в различных сферах внутренней и внешней политики. В последнем случае необходимо иметь ввиду, что внешняя политика проводится в целях обеспечения необходимых условий для развития государства, неуклонного повышения благосостояния его граждан, защищенности и безопасности населения страны во всех сферах жизни общества. В свете этого, анализ данного аспекта вопроса следует проводить на основе выделения основных направлений внешней политики России. Возможно рассмотрение следующих направлений: а) отношения со странами СНГ; б) внешнеполитические связи с США; в) Россия и европейский мир; г) внешняя политика России в отношении стран т.н. «третьего мира» и т.д. Можно предложить и иную типологизацию направлений.
По каждому направлению внешней политики России необходимо изучить: цели и задачи внешней политики; способы и методы достижения внешнеполитических целей и задач; конкретные итоги в экономической, социальной, политической и духовной сферах жизни общества.
Важным аспектом проблемы является изучение процесса становления и развития политической системы общества. Здесь следует, прежде всего, определиться с хронологическими рамками зарождения новой российской государственности. Затем выделить факторы, повлиявшие на становление президентской республики, и особенности возникшего политического устройства РФ. Далее, проанализировать изменения, произошедшие в политической системе России в 90-х гг. XX и в начале XXI столетий. После этого необходимо приступить к детальному изучению структуры, функций органов центральной и местной исполнительной и законодательной власти, судебной системы страны, полномочий органов власти в области укрепления обороноспособности государства.
К данному аспекту проблемы относится и вопрос о современной партийно-политической системе страны и ее влияния на развитие страны в целом. Для научной характеристики партийно-политической системы страны надо в первую очередь попытаться разделить основные партии страны на группы. Основанием для деления могут быть: а) ориентация политических партий на форму собственности на средства производства; б) провозглашение в программах политических партий строительства социалистического (несоциалистического) общества; в) отношение к советскому жизнеустройству (советской идеологии) и др.
К числу основных политических партий современной России относятся: Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия, Яблоко, Правое дело. По каждой политической партии обучаемые должны знать: время ее зарождения, фамилии лидеров партии, ее примерную численность, основные программные установки и социальную базу партии. Причем под социальной базой партии понимается: а) интересы каких классов, социальных групп выражает партия; б) представители каких классов, социальных групп являются членами данных партий.
Обучаемые должны ориентироваться в подходах основных политических партий страны к наиболее острым проблемам развития современного российского общества, инициативах руководителей политических партий по преодолению кризисных явлений. Рекомендуется также критически подойти к изучению итогов парламентских выборов в России, не забывая о характере и условиях ведения предвыборной агитации, административном ресурсе, политтехнологиях, фальсификациях итогов голосования, работы СМИ и т.д.
При подготовке к третьему вопросу семинарского занятия необходимо обратить внимание на следующие аспекты:
Досрочные выборы Президента РФ 26 марта 2000г., победа В.В. Путина. Изменения в организации государственной власти РФ: создание семи федеральных округов; изменения системы формирования Совета Федерации; изменения в структуре органов исполнительной власти; процесс укрупнения регионов РФ.
Разобрать приоритеты внутренней и внешней политики В.В. Путина: усиление роли государства; совершенствование механизма государственного управления; стабилизация ситуаций в экономике и экономический рост; борьба с терроризмом; интеграция с республикой Беларусь; сближение с ведущими европейскими странами–Германией, Великобританией, Францией.
Рассмотреть реформы федеральных органов исполнительной власти и их результаты; введение новой системы избрания глав субъектов РФ в феврале 2005; выборы в Госдуму в декабре 2007; Пятые выборы президента РФ в марте 2008. Приход к власти Д.А. Медведева; выборы в Госдуму в декабре 2012. Выборы президента РФ в марте 2012 г.
В заключение необходимо рассмотреть особенности строительства Министерства по чрезвычайным ситуациям, создания современных структур обеспечения безопасности населения. Проанализировать ход, трудности, достижения и недостатки данного строительства; определить основные направления политики государства в области защиты населения и особо важных объектов.
Вопросы для самоконтроля:
1. Какие изменения в международной обстановке обозначились к началу 90-х годов? Чем они характеризовались?
2. Какова была направленность политики «перестройки»? Почему не удалось в полном объёме решить поставленные задачи?
3. Что представляет собой политическая система современного российского общества? Какие политические партии функционируют сегодня в России? Каковы их стратегические задачи и социальная база?
4. Каковы итоги социально-экономического и политического развития российского общества в 90-е годы? Какие изменения произошли в начале XXI века?
Инв. №1717у. История России: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Н.Г.Георгиева, Т.А.Сивохина. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 (2008).
Инв. № 1408у, 578у. Мунчаев Ш.М. История России: учеб. для вузов. 4-е изд. М.: Норма, 2000(2006,2007).
Инв. № 1693у. История России с древнейших времен до наших дней: учебник / ред. А. Н. Сахаров. – М, 2008.
Инв. №1996у. История России с древнейших времен до наших дней: учебник: в 2-х т. / Под ред. А. Н. Сахарова. Т. 2. – М., 2010.
Инв. № 1777у. Семенникова Л.И Отечественная история: учебник для вузов-9-е изд., М.: КДУ, 2008.
Инв. 1924у. Фортунатов В.В. Отечественная история: учеб. пособие. СПб.: Питер, 2009.
Инв. № 1744у. Хрестоматия по истории России: учебное пособие / МГУ им. М.В. Ломоносова. – М, 2008.
Инв. № 1746к, 1747к. Виноградов А. В. Отечественная история в таблицах и схемах. Учебно-методическое пособие. В 2-х частях. – Новогорск, 2001.
Инв. № 2138у. Жукова Л.В. История России в датах: справочник / Л. В. Жукова, Л. А. Кацва. – М., 2011.
Дайниченко П.Г. Полный энциклопедический справочник. История России в картах, схемах, таблицах, М.: Олма-Пресс, 2003
Инв. № 2298у. Фортунатов В.В. История мировых цивилизаций. СПб., 2011
Волновая природа подъема традиционализма на рубеже XX-XXI веков
Но все это стало известно лишь в 2000-е гг., а в 1970-е гг. большинство западных интеллектуалов демонизировали модернизацию в "третьем мире", описывая ее исключительно как форму неоколониализма, одновременно идеализируя подъем национальных движений, возвращение народов к традиционным социальным практикам и образу жизни. Эти идеи были быстро подхвачены интеллектуалами стран Востока . Так или иначе, конструкторы общественного мнения оказали существенное влияние на изменение глобальных политических стратегий.
Политические перемены. Наиболее существенным фактором реанимации традиционной культуры и соответствующих групповых форм солидарности стало изменение концепции национально-культурной политики. До этого времени на протяжении нескольких веков процесс трансформации империй и становления национальных государств, естественно, с поправкой на региональную и историческую специфику, сопровождался политикой поощрения культурной однородности, выражающегося в известном лозунге Французской революции: "Одна страна, один язык, один народ".
Со второй половины XX в. эта парадигма стала все более негативно восприниматься мировым общественным мнением, и с 1970-х гг. началось победное шествие по планете другой, прямо противоположной концепции - мультикультурализма, целью которого было поощрение культурного разнообразия, понимаемого как проявления групповой идентичности. В 1971 г. принципы мультикультурализма были включены в Конституцию Канады, в 1973 г. - Австралии, в 1975 г. - Швеции. С начала 1980-х гг. эти принципы вошли в политическую практику большинства стран Запада и стали своеобразным credo международных организаций.
Более чем тридцатилетние наблюдения за последствиями внедрения в жизнь этой политической модели дают основания для вывода о том, что она, решая одни проблемы, например привыкание людей к культурному разнообразию, порождает другие. Так, мультикультурализм в его современном виде провоцирует возрождение групповых форм культурной идентичности, тормозя индивидуальное культурное разнообразие и свободу выбора культуры. Во многих странах Европы и в США нередки случаи, когда люди, утратившие свою этническую или религиозную идентичность, реанимируют ее, ибо правительство выделяет льготы группам! Оказалось, что мультикультурализм усиливает замкнутость культурных групп, порождая искусственные границы между ними, своего рода гетто на добровольной основе. Процессы национально-гражданской дезинтеграции стали заметны даже в Нидерландах, считавшихся еще недавно эталоном культуры толерантности и взаимного доверия.
Дробление традиционных цивилизаций
В конце XX в. научное сообщество, будучи во многом не готовым к вызову глобального традиционализма, рассматривало его возрождение как стихийное бедствие и пыталось найти естественные корни этого явления в извечной специфике национальных культур с позиций эссенциализма. Им приписывался некий неизменный набор внутренних качеств и свойств. Этим во многом и объясняется популярность концепции "столкновения цивилизаций", трактуемых как сверхустойчивые культурные макросистемы, живущие особой жизнью, движущиеся по своим особым тропам и выступающие как перманентный источник конфликта.
Между тем такое понимание цивилизаций не подтверждается эмпирическими кросскультурными исследованиями. Выделенные по признаку единства религиозных корней, общности не получили подтверждений в ходе социологического изучения: они не представляли собой единых ценностных комплексов . Не нашла эмпирического подтверждения и другая, весьма популярная в 1990-х гг. идея социолога Г. Гамильтона о воспроизводстве в современных условиях прежнего разнообразия цивилизаций . Научный анализ убедительно показывает, что они не остаются прежними, цивилизации дробятся на множество новых групп и подгрупп. Глобальная культура изменяется.
Этот процесс проявляется на разных таксономических уровнях. На глобальном уровне традиционные цивилизации рассекаются по линии разрыва в степени социально-экономического развития стран. Международные сравнительные исследования, проведенные под руководством Р. Инглхарта с 1981 по 1998 г. и опубликованные после основательного теоретического осмысления только в 2005 г., показали, что в странах, находящихся на разных ступенях социально-экономического развития, преобладают разные системы ценностей. В слабо- и среднеразвитых государствах, где большинству людей приходится бороться за физическое выживание, преобладают именно ценности выживания (Survival) и экзистенциальной безопасности (Existential Security). В небольшой группе высокоразвитых стран Европы, в США и Японии приоритеты граждан смещаются в сторону духовных ценностей - самореализации и самовыражения (Self-Expression) в разнообразных сферах жизнедеятельности. Причем структура ценностных ориентаций жителей этих стран более мозаичная, чем в менее развитых экономически .
На уровне национальных государств одним из наиболее значимых факторов роста культурного разнообразия выступают миграции, которые существенно изменяют культурный облик государств, формируя замкнутые ареалы расселения новых для них этнических и религиозных групп. По имеющимся оценкам, общее число мигрантов в мире в 2005 г. было близко к 200 млн. человек. По прогнозам ООН, к середине нынешнего века их численность увеличится, как минимум, еще на 90 млн. человек . В подавляющем большинстве это выходцы из экономически слаборазвитого "мирового Юга", которые оседают в развитых странах "мирового Севера", и именно культурный облик последних в наибольшей мере изменяется вследствие миграций.
Универсальное воздействие на перемены в культуре оказывает и другое глобальное явление - урбанизация. Традиционная культура в основном сохраняется в неурбанизированных обществах, включая Китай и Индию (вторую и четвертую по уровню ВВП национальные экономики мира). Однако, по прогнозам ООН, обе они перейдут в число урбанизированных уже к середине нынешнего века. Переход к урбанизации, в свою очередь, вызывает цепь изменений в демографической и социальной структуре населения, в характере его общения и, в конечном счете, в культурных нормах. В урбанизированных странах, будь то Иран, где чрезвычайно сильно влияние ислама на все стороны жизни, или Япония с ее культом императора и немалым влиянием синтоизма, происходят однотипные процессы - сокращается рождаемость, уменьшается численность детей в семье, меняются формы коллективизма.
В наибольшей мере процесс дробления традиционных цивилизаций/культур связан с растущей социальной диверсификацией урбанизированных обществ. В упомянутых исследованиях Инглхарта прослеживаются заметные различия в ценностных системах молодежи и лиц старших возрастов. Как правило, первая демонстрирует большую приверженность ценностям обновления жизни, модернизации в самом широком смысле слова. Однако в периоды так называемых "модернизационных срывов" именно молодые люди инициируют возврат к традиционности. Так, мои исследования показали, что в России молодежь, лидировавшая в 1990-х гг. в области этнической толерантности, в начале 2000-х гг. обогнала представителей старших возрастных групп в проявлениях архаичных стереотипов этнической предубежденности . Подобная тенденция проявилась и в арабских странах. Здесь срыв модернизационных процессов в результате экономических спадов и геополитических потрясений стимулировал в 1980-е гг. подъем исламского фундаментализма, инициатором и проводником распространения которого выступила молодежь .
Рост интереса к архаике у немалой части молодых в периоды усталости от экономических реформ или их провала отмечается в разных странах, и сам по себе этот факт не вызывает сомнений. Вопрос лишь в том, можно ли назвать такие перемены настроений возвратом к традициям. На мой взгляд, это характеризует иное явление, которое можно назвать конструированием традиций.
Конструирование культурных комплексов
Феномен "изобретения традиций", открытый Э. Хобсбаумом в 1980-х гг., к сожалению, и сегодня мало освоен в науке, хотя подход с таких позиций позволяет устранить кажущуюся противоречивость многих современных процессов. Так, с его помощью можно объяснить странный поворот молодых к архаике. Дело в том, что зачастую нормы, которые поддерживает молодежь, лишь кажутся традиционными, но на самом деле представляют собой новации, переодетые в традицию. Таков, скажем, исламский радикализм: по мнению известного мусульманского теолога М. Фетхуллы Гюлена, современный политически ангажированный исламский фундаментализм не традиционен. Напротив, это нововведение, во многом искажающее основу ислама .
Еще заметнее квазитрадиционная природа русского этнического национализма, одними из первых носителей которого в молодежной среде России были "скинхеды" - движение, полностью заимствовавшее свое название, символику и идеологию у молодежных радикальных группировок Западной Европы. Лишь в начале XXI в. эти организации стали рядиться в русские одежды, что проявилось главным образом в их переименованиях. Если в 1990-х гг. преобладали группировки с названиями типа "Blood&Honor", то в 2000-х гг. стало больше названий, акцентирующих их национальный характер: "Русская гвардия", "Русский кулак", "Русский порядок" и др. Эти проявления русского радикального национализма, так же как и начало движения исламского фундаментализма, отразили типично молодежные протестные настроения, облаченные в форму национальных традиций.
По мнению Э. Гидденса, большинство явлений, которые ныне воспринимаются массовым сознанием как традиция, в действительности - "новоделы", вольные копии прошлого опыта или его имитация. Собственно говоря, даже в подлинно традиционных обществах межпоколенная передача опыта могла сопровождаться искажениями, потерями вследствие сознательной селекции. В современных же условиях в качестве традиций чаще всего воспринимаются не столько аутентичные трансляции прошлого опыта, сколько его интерпретации и селекция - то, что известный методолог исторической науки П. Нора назвал "воображаемым прошлым" .
Нередко селекция прошлого осуществляется с целью легитимации новшеств через акцентирование их местного, национального происхождения. Так, знаменитая философия японского менеджмента ("корпорация - семья"), воспринимаемая иностранцами как эталон использования в экономике древних национальных традиций, сложилась относительно недавно. Она выросла из управленческого эксперимента К. Мацуситы , чьи новации стали распространяться в Японии лишь во второй половине XX столетия. Разумеется, эти изобретения в сфере управления опираются на какие-то фрагменты реальных японских традиций патриархального коллективизма, которые, впрочем, все больше вытесняются из жизни японцев коллективизмом новым, основанным на рационализме и индивидуальной избирательности общения.
Если такого рода японские традиции демонстрируют процесс адаптации фрагментов традиционной культуры к нуждам современной экономики, то другой вариант подобного изобретения - "исламская экономика" может служить примером приспособления экономики к вызовам идеологий и к растущему в мире спросу на традиционализм.
Шариат издавна накладывает ограничения на экономическую деятельность правоверного мусульманина. Так, он запрещает получение процентов, инвестиции в бизнес, содержащий элемент неопределенности (гарара), не говоря уже об участии в бизнесе, связанном с производством алкоголя, табака, свинины или с азартными играми. Эти ограничения, существовавшие около тысячелетия, ранее не порождали стимулов к созданию особой исламской экономики. Она возникла совсем недавно: первый исламский банк, работавший на основе беспроцентного финансирования, появился лишь в 1963 г. в Египте. В том же году в Малайзии была учреждена Сберегательная корпорация для мусульманских паломников, помогающая накопить сбережения для хаджа . Потребовалось более двадцати лет, чтобы превратить эти изобретения из локальных экспериментов в глобальное явление. Причем этапы глобализации исламской экономики совпадают с этапами развертывания процесса "исламского возрождения" - идеологического, социального и политического движения с целью консолидации мусульман прежде всего в странах, где доминирует ислам .
Исламское возрождение - это пример негативной консолидации по принципу: ""Мы" не "Они", "Мы" не "Запад"". На мой взгляд, не столько специфика мусульманского мира обусловила движение "исламской солидарности", сколько само это движение породило образы особой цивилизации и ее особого пути. Для закрепления этих образов было недостаточным подчеркивание лишь социальных особенностей исламского образа жизни, связанных с повышенным вниманием к соблюдению религиозных обрядов, с возрождением интереса ко всем нюансам ислама в быту. Главным проявлением "особого пути" должны были стать особые политические режимы (больше религиозные, чем светские) и особая же исламская экономика.
Концептуальные основы такой экономики были сформулированы в ноябре 1988 г. на научно-практической конференции, проходившей в Тунисе под эгидой Лиги арабских государств. Основной тезис концепции исламской экономики гласит: "Полное право собственности на все, что существует в мире, принадлежит только Аллаху (а через Него - всей мусульманской общине). Человек выступает лишь доверительным собственником имеющихся в его распоряжении богатств и благ" . Идею развития такой экономики поддержали нефтедобывающие страны арабского мира, Иран, Малайзия и ряд других государств, но еще более активными ее проводниками стали международные исламские организации, подстегивавшие спрос на традиционализм и обосновывавшие идею "особого пути" исламского мира. К концу 1980-х гг. три страны (Иран, Пакистан и Судан) объявили о полном подчинении своих экономик нормам ислама. К 2010 г. по заявлению С. Камеля, председателя Генерального совета по исламским банкам и финансовым институтам, в мире насчитывалось 270 таких банков и инвестиционных фондов, активы которых составили 260 млрд. долл.
Но у любого социального конструирования есть предел возможностей. И такое изобретение, как исламская экономика, мимикрирующее под культурную традицию, сталкивается с необходимостью доказать свою жизнеспособность в сравнении с обычной банковской системой, которая когда-то была западной, но давно уже стала универсальной. Пока эта конкуренция складывается не в пользу квазитрадиционной системы, покоящейся больше на идеологических, чем на экономических основах. Из трех государств, объявивших об исламизации своей экономики, таковая сохранилась только в Судане - одной из беднейших стран, так и не ставшей богаче с внедрением новой системы (185-е место по показателю ВВП на душу населения в 2008 г.). Иран фактически отказался от исламской экономики. Даже важнейшая ее составляющая - запрет на использование банковских процентов - в финансовой системе этой страны не применяется. В Пакистане доля исламской экономики составляет лишь 5-7% от национальной. Правда, в ряде стран, причем не только в мусульманских, сохраняются фрагменты такой модели, прежде всего ее финансовая компонента. Однако и она оказалась менее надежной и более дорогостоящей, чем общепринятая. Стоимость ипотечного кредитования в исламских банках Англии, например, в три-четыре раза выше, чем в обычных .
Казалось бы, исламская банковская система могла доказать свои преимущества в период финансового кризиса 2008-2009 гг., вызванного в немалой мере международными финансовыми спекуляциями и махинациями, недопустимыми в исламских банках. Однако исламская банковская система пострадала от кризиса не меньше, чем обыкновенная, хотя бы потому, что финансовая сфера неотделима от других секторов экономики. Например, беспрецедентный кризис в сфере строительства, обрушившийся на страны Персидского залива в 2009 г., немедленно вызвал там кризис финансовый. Иначе говоря, "исламская экономика" - один из множества примеров конструирования традиций, точнее, облачения инноваций в традиционную форму. Это явление показывает также, что в современном мире приживаемость квазитрадиций неодинакова. И меньше всего шансов на выживание у сугубо идеологических конструктов.
"Обратная волна" в России
Всемирная мода на традиционализм, поиск "особых цивилизаций" и соответствующих форм их развития в начале XXI в. охватила и Россию. Именно с этого времени государственными СМИ стала распространяться очень схожая с доктриной "исламского возрождения" идея - концепция культурной и цивилизационной предопределенности особого пути нашей страны, предначертанного, по формулировке В. Суркова - первого заместителя главы администрации Президента РФ, судьбой или Богом. Этот тезис часто дополняется утверждением, что культура определяет и извечные особенности политического строя. В российском случае это централизованная власть, при которой роль персоны лидера важнее законов .
Идея цивилизационного своеобразия, будто бы предопределяющего "особый путь" нации, должна, по мысли политических технологов, прежде всего оправдать доктрину "суверенной демократии", в которой властвующие персоны играют неизмеримо большую роль, чем это принято в демократических государствах. Эта же идеология должна решать задачи политической терапии. Россиянам внушается мысль о бессмысленности и вредности привычки сравнивать свое положение с развитыми странами, поскольку Запад - другая цивилизация. Внедрение в массовое сознание таких представлений должно выполнить функцию санитарного кордона, препятствующего проникновению в Россию "чуждых" ей либеральных и демократических веяний.
Впрочем, мотивы поддержки идеи "особой цивилизации" у разных политических сил России неодинаковы. Ныне можно выделить, как минимум, три основных типа апологетов идеи цивилизационной предопределенности "особой" исторической колеи России. Первую группу можно назвать охранительной. Это прежде всего представители силовой ветви нынешней властной элиты. Именно они чаще других ссылаются на культурную предопределенность судьбы страны, стремясь таким образом легитимировать свой политический курс на избыточные полномочия государственной бюрократии в системе управления.
Вторая группа - упадническая - представлена в большинстве своем деятелями, позиционирующими себя либеральными мыслителями. Они - традиционалисты поневоле: сторонники западного пути развития, который, по их мнению, к сожалению, у нас невозможен. Для них культурная предопределенность "особой цивилизации" - объяснение и оправдание бездействия или неэффективных действий либеральных сил.
Третью группу составляют поборники концепции, условно говоря, агрессивного цивилизационного национализма. Их теоретические построения восходят к идее, что специфика русской цивилизации определяет неизбежность не просто доминирования государства в политической системе, но и особой роли персоны лидера нации, ее вождя или монарха. Для такой цивилизации естественная территориально-политическая форма - империя, ведущую роль в которой должен играть русский народ, а его доминирующее положение должно быть законодательно закреплено .
Почему ныне в России столь велик спрос на традиционализм? Потому что он непременный спутник "обратной волны". Ее признаки отчетливо проявились в начале 2000-х гг., когда либеральные реформы предыдущего десятилетия (пусть крайне непоследовательные и противоречивые по своим последствиям) были оборваны. Их сменили контрреформы: новый виток рецентрализации, государственной монополизации экономики, ограничения свободы слова и другие проявления авторитаризма - системы, при которой власть ограничивает участие народа в политической жизни, опираясь на традиционные институты (церковь, патриархальные семьи, клановые группы и др.) и политическую апатию населения . Однако осуществить попытку перехода к авторитаризму, нуждающемуся в опоре на традиционализм, в стране, где за десятилетия тоталитаризма были разрушены основы трансляции народных традиций, совсем не просто.
Традиционализм без традиций
Ныне весьма распространено мнение, будто плохая приживаемость новых демократических и правовых институтов в России связана с их несоответствием традиционной русской культуре, или русской институциональной матрице . Однако эта точка зрения не нашла подтверждения в ходе целого ряда российских и международных сравнительных исследований. Они, наоборот, указали, что Россия страдает не от избыточной традиционности, а от сильного разрушения традиционной институциональной матрицы.
Традиция - это межпоколенная передача культурных норм и ценностей, легитимирующих поведение членов некоего сообщества. Такая передача накопленного опыта возможна лишь при сохранении неких базовых условий трансляции культуры, прежде всего социальных институтов, выступающих носителями, хранителями, а главное - контролерами соблюдения традиционных предписаний. Социальный контроль использует моральные поощрения при соблюдении традиций и моральные санкции за их нарушение.
Ныне в России механизмы социального контроля практически полностью демонтированы вместе с институтами, которые их хранили. Уже к концу XIX в. забыли о сельской общине как форме общественной самоорганизации. Православные церковные приходы были разрушены в советское время, и их роль, скорее всего, не восстановится, учитывая, что свыше 87% православных не считают себя частью какого-либо одного прихода, посещают церковь эпизодически и какую придется. Еще недавно в советских городах были дворы, в которых пенсионеры, сидя на лавочках, судачили о чужой нравственности. Это хоть как-то восполняло отсутствие полноценного механизма социального контроля, действовавшего по принципу "что люди скажут?", но сегодня нет и этого. Точно так же деформированы и родственные отношения. Так что представление о российском социуме как коллективистском и общинном - миф. Напротив, сегодня он - один из наиболее атомизированных в современном мире. По результатам Европейского исследования 2006-2007 гг. социологи пришли к выводу, что россияне лидируют среди жителей европейских стран по уровню атомизации социальных отношений; у них же самые низкие показатели ценности коллективизма .
Это обстоятельство как раз и ухудшает внедрение в России новых социальных институтов, поскольку они лучше приживаются там, где вырастают из давних партисипаторных традиций . У нас же, судя по материалам кросскультурных исследований, самый низкий в Европе уровень готовности населения к различным формам добровольной ассоциативной деятельности. Так, соседи, проживающие на лестничной площадке многоэтажного дома, еще могут договориться; в масштабе более десятка квартир в подъезде того же дома сделать это уже труднее, а жители всего дома договариваются лишь при крайней нужде. При такой атомизации общества вероятность внедрения норм правового государства крайне невысока, а без правовой институциональной системы не может развиваться и современная инновационная экономика.
Так что же, путь к инновационной модернизации для России закрыт? Ответ на этот вопрос во многом зависит от понимания природы российской инерции. В ее основе лежит не столько давление прошлого опыта (культурных традиций), сколько недостаток нового опыта самоорганизации, самоуправления и участия в государственном управлении. Впрочем, опыт - дело наживное. В свое время американский дипломат Дж. Кеннан, работавший в СССР в 1930-1950-е гг., писал, что здесь невозможно экономическое устройство, основанное на рыночных принципах, ибо страна "едва ли была знакома с частной инициативой, в том ее виде, к которому мы привыкли в Америке" . Однако в 1991-1994 гг. общество, казалось бы, утратившее за годы советской власти остатки опыта частного предпринимательства, продемонстрировало небывалые в мировой истории темпы прироста численности предпринимателей. За четыре года только в одну из его разновидностей - челночную торговлю - было вовлечено 10 млн. человек. Это бывшие врачи и учителя, инженеры и рабочие . Не буду оценивать позитивность российского опыта форсированного роста слоя предпринимателей (это особая тема), скажу лишь, что данный опыт опроверг теоретические догмы. Трудовая ориентация на ту или иную сферу деятельности считалась самым инертным элементом культуры труда, но для ее изменения в России потребовалось три-четыре года - меньше времени, чем, скажем, для получения высшего образования (5-6 лет).
Еще одна важная особенность современной России состоит в том, что при низком уровне соответствующих традиций российского общества в нем велика доля лиц, готовых к риску и инновациям. Международные сравнительные исследования свидетельствуют, что по готовности к восприятию инноваций "Россия сегодня близка широкому кругу европейских стран". По крайней мере, по этим признакам она не отличается от Бельгии или Нидерландов .
Значит ли это, что социокультурые условия России не создают никаких преград для инновационного развития? Нет, и такой вывод был бы неверен. Во-первых, российская инициативность анархична. У нас один из самых низких в Европе уровень уважения к правилам, нормам и не только формальным (законам), но и неформальным (религиозным, семейным, традиционно этническим и др.). Во-вторых, в России имеется дефицит взаимного доверия и ожиданий позитивного. При низком доверии к партнерам и слабой уверенности в благоприятном будущем нечего и рассчитывать на развитие долгосрочных капиталоемких проектов типа технопарков усилиями частной инициативы. В таких условиях представляется совершенно естественным уповать на государство как единственного субъекта, способного инициировать, финансировать и осуществлять строительство крупных капиталоемких проектов развития инновационной экономики. Во всяком случае, так понимают возможности развития многие известные наши экономисты .
Между тем реальная практика показывает, что из ловушки всеобщего недоверия не может выбраться и федеральная власть. Оказывается, недостаточно перераспределить средства из стабилизационного фонда в фонд индустриализации, нужно еще добиться, чтобы эти деньги не разворовывались, а тратились на целевые нужды. Даже самые приоритетные проекты национального значения, вроде Олимпийских игр, требуют не только громадных вложений, но еще и руководства с помощью лично доверенного человека, облеченного особыми полномочиями. Трудно представить себе картину, что с помощью таких "комиссаров" могут быть реализованы инновационные проекты в различных регионах страны. Опыт показывает, что даже в самой дисциплинированной, закрытой и, казалось бы, контролируемой отрасли российской оборонной промышленности - ракетостроении - ""военно-полицейские " методы управления не остановили деградации военпрома" . Что неудивительно, поскольку воспроизводство традиционной для России модели вертикальной, верхушечной модернизации приводит и к воссозданию одного и того же типа социально-культурных отношений в обществе: отчужденности, правового нигилизма и тотального недоверия.
Существует жесткая зависимость и между различными проявлениями вертикально-иерархической организации общества и доверием. Так, концентрация власти влечет за собой рост коррупции, которая, в свою очередь, понижает уровень доверия в обществе. В России почти три четверти респондентов убеждены, что им никогда не удастся добиться справедливого отношения к себе со стороны чиновников; в Венгрии таких сомневающихся тоже много, но все же лишь около половины опрошенных; в Словакии и Чехии - чуть более трети . Коррупция разрушает не только доверие населения к власти, кроме самой высшей, но и горизонтальное доверие людей друг к другу, хотя бы потому, что у них разные возможности доступа к коррупционным сетям. Такие сети непрозрачны, и уже это порождает взаимную подозрительность в отношении любых форм социального продвижения или доступа к большинству дефицитных социальных благ.
Итак, при возрождении традиционного российского пути модернизации - только сверху - круг замыкается: низкий уровень доверия и уважения к закону как будто бы требуют возрастания роли государственной власти в модернизации страны. Но такая концентрация власти снижает уровень доверия и ослабляет правосознание людей. Выход из этого круга будет связан прежде всего с осознанием того, что жестко вертикальная система управления - скорее причина, чем следствие низкого правосознания людей и низкого взаимного доверия в обществе. Следовательно, нельзя их преодолеть, не обеспечивая условий институциональной транспарентности, не поощряя человеческую инициативу и самостоятельность.
Исследования члена-корреспондента РАН Н. Лапина показывают, что на большей части территории России основным препятствием модернизации выступают не столько культурные, сколько бюрократические барьеры. Они вырастают вследствие разрыва между интересами основных агентов инновационных процессов (авторов инновационных идей, инвесторов, производителей инноваций), с одной стороны, и корыстными интересами чиновников, поощряемых сложившейся в стране системой управления, -с другой. Посему наилучшие показатели реального роста инновационной экономики характерны для регионов со средними показателями социально-культурного климата, но в которых местные власти обеспечивают более приемлемые, чем в среднем по стране, институциональные условия развития .
Таким образом, в настоящее время модернизация в России может иметь лишь ограниченный, очаговый характер и как-то пробиваться лишь в отдельных регионах, где местные власти способны хотя бы отчасти нейтрализовать общую неготовность страны к развитию инновационного общества и его экономики. Вовлечение же большей части страны в этот процесс может основываться лишь на радикальных изменениях социально-политических и культурных условий. Под этим я понимаю целенаправленную политику выращивания традиций модернизации, политику культивирования новой институциональной матрицы из остатков традиционной культуры и за счет моральной легитимации новых ценностей. На мой взгляд, глобальные перемены в культурной политике и в общем мировом культурном климате будут подталкивать модернизационные перемены в России.
Контуры будущего: ожидаемая смена глобального цикла
Взрыв традиционализма в мире, отмечаемый на рубеже XX-XXI вв. и воспринятый многими как глубинные тектонические проявления сущности самой культуры и ее внутренней природы, был, на мой взгляд, всего лишь кратковремнной волной, завершающей цикл индустриальной модернизации. Эта волна была вызвана внешними по отношению к культуре импульсами - синергетическим эффектом совместного и однонаправленного действия совокупности экономических, политических и социальных факторов. Действие этого эффекта со временем спадает, и те факторы, которые подняли волну традиционализма, уже пригашают ее.
Так, индустриальная экономика, как известно, сама упрощала свои технологии, адаптируя их к социально-культурным стандартам конкретной территории. Постиндустриальная экономика высоких технологий значительно в меньшей мере пригодна для адаптации к локальным традиционным культурам. Сущность таких технологий исключает возможность их упрощения, поэтому они более требовательны к качеству трудовых ресурсов, оцениваемому по универсальным и стандартизированным критериям.
Это обстоятельство уже сейчас меняет характер глобального разделения труда. Например, "американские фирмы предпочитают размещать производства первой стадии (высококвалифицированный умственный труд и опытное производство) у себя дома... второй стадии (производство элементов, требующих квалифицированного ручного труда) - в регионах, отличающихся высоким качеством технической культуры и долгой традицией квалифицированного индустриального труда (например, в Шотландии); третьей стадии производственного цикла, требующего рутинной, трудоемкой, малоквалифицированной работы (сборка, изготовление элементов для электронных изделий и т.д.) - в Гонконге, Филиппинах, Индонезии" .
То есть на долю стран, сохраняющих значительные пласты традиционной культуры, присущей не урбанизированным обществам, в современном разделении труда достаются лишь трудоемкие производства, требующие рутинного и малоквалифицированного труда. По мере того, как эти страны или некоторые из них будут втягиваться в развитие собственного постиндустриального производства (о таком намерении объявило руководство не только России, но и Казахстана ), им придется существенно изменять сложившийся в стране культурный климат. В таких условиях экономика вновь воспроизведет свою креативную функцию по отношению к народной культуре, которую она частично утратила в эпоху своей адаптации к локальным традициям. Постиндустриальная экономика предъявляет новые требования не только к качеству рабочей силы, но и к управлению как в экономической, так и в политической сфере.
Далее, индустриальная фаза модернизации могла осуществляться при разных политических режимах: демократических, авторитарных и тоталитарных. Но с переходом в постиндустриальную фазу "оформляющиеся ценности самовыражения обеспечивают ту общественную силу, которая ставит под сомнение былые авторитеты и подталкивает к подлинно массовой и ответственной, а не просто электоральной демократии" . На постиндустриальной стадии модернизации возрастают требования к индивидуальной активности и творчеству работника. Вовлечение масс в модернизацию возможно только при условии их участия в принятии политических решений, то есть в условиях демократии. Не случайно переход ряда стран Азии (особенно Японии и Южной Кореи) к инновационному этапу модернизации сопровождался процессом их демократизации. Аналогичные изменения происходили в Латинской Америке (например, в Бразилии), а еще раньше - в странах Южной Европы.
Наконец, волна традиционализма в немалой мере была вызвана изменением культурной политики - отказом от идеи культурной однородности в масштабах государств-наций в пользу поощрения многообразия традиционно-групповых идентичностей аскриптивного типа. Такая политика подстегнула процессы межгрупповых столкновений и дезинтеграции культур. Ныне этот факт осознается не только большинством экспертов, но и политическими кругами. Поэтому с начала 2000-х гг. стратегия мультикультурализма в ее первичном виде (безоговорочная поддержка разнообразия традиционных культур) корректируется даже в тех странах, где она был закреплена как конституционный принцип, например в Австралии . Как международные организации, так и практически все демократические страны перешли к иной стратегии - "разделению сфер культуры". В публичной сфере поощряется культурная однородность, основанная на принятии единых формальных норм и прозрачных, контролируемых гражданским обществом правил их реализации. В приватной же сфере поощряется культурное разнообразие. Предполагается, что такая компромиссная модель позволяет обеспечить соблюдение прав человека вне зависимости от его культурных особенностей при сохранении разнообразия реально мультикультурного общества.
Модель "разделения сфер культуры", несомненно, отражает изменение общественных настроений, но пока неосуществима на практике. В реальной жизни невозможно провести демаркационную линию между приватным и публичным пространством. Защитники интересов той или иной культурной группы в приватной сфере неизбежно апеллируют к публичности. Само существование этнических или религиозных общин сегодня невозможно без общественных собраний, собственных изданий, системы просвещения и другой публичности, а уж межгрупповые конфликты изначально по определению публичны.
Все это вызывает необходимость дальнейшего поиска новых стратегий культурной политики. Одно из наиболее перспективных направлений - модель "индивидуальной свободы и культурного выбора", базовые принципы которой изложил А. Сен. Суть ее состоит в постепенном ослаблении групповых форм идентификации и "предоставлении индивидам права жить и существовать в соответствии с собственным выбором, имея реальную возможность оценить другие варианты" . Такая концепция, рассматривающая культурное многообразие не как самоцель, а как инструмент реализации культурной свободы, была с энтузиазмом встречена многими специалистами в области изучения культурной политики. Однако она не стала нормой и в западных странах. Что касается России, то ее имплементация представляется в обозримой перспективе маловероятной. И не потому, что этому будет препятствовать российский народ, на который принято ссылаться, не спрашивая его. Наиболее труднопроходимый социальный слой - так называемая "российская духовная элита". Казалось бы, она всегда была очень чутка к западной культурной моде. Но подражательность российской элиты избирательна: заимствуется то, что соответствует ее вкусам и привычкам, а главное - интересам. Ныне разные представители этого слоя больше склонны к заимствованию "не первой свежести" моды на традиционализм. К сравнительно более поздним идеям неомодернизма и неолиберализма российская "элита" в большинстве своем не готова: она либо не знает таких идей, либо относится к ним настороженно, если не враждебно. Ссылки же на то, что ценности прогресса и свободы отторгаются прежде всего российским народом, движимым некими традициями, - на мой взгляд, не более чем бездоказательная отговорка.
Паин
Эмиль Абрамович - доктор политических наук, генеральный директор
Центра этнополитических исследований, профессор Государственного
университета - Высшей школы экономики.
Хантингтон С.
Третья волна. Демократизация
в конце XX века. М., 2003.
Комарофф Дж.
Национальность, этничность,
современность: политика самоосознания в конце XX века // Этничность
и власть в полиэтничных государствах: материалы международной конференции.
М., 1994; Тишков В. А.
О феномене этничности // Этнографическое
обозрение. 1997. N 3.
Сигл Д.
Демократия и процветание (http://usinfo.state.gov/dd/ru_democracy_dialogues/ru_prosperity/ru_pros
perity_essay.html).
Саид Э.
Ориентализм: западные концепции
Востока. М., 2006.
Hofstede G.
Culture"s Consequences: Comparing
Values, Behaviors, Institutions and Organizations Across Nations
(2 nd ed.). Thjund Oaks, 2001.
Hamilton G.
Civilizations and Organization
of Economies // The Handbook of Economic Sociology. Princeton, 1994.
Inglehart R., Welzel Ch., Klingemann H. -D.
Modernization, Cultural Change, and Democracy. Cambridge (Mass.),
2005.
Вишневский А.
Конец Североцентризма. Публичная
лекция, прочитанная 18 ноября 2009 г. в Киеве в рамках проекта "Публичные
лекции "Полі.UA"" (http://www.polit.ru/lectures/2010/01/14/severotsentrizm.html).
Паин Э.
Почему помолодела ксенофобия. О масштабах и механизмах
формирования этнических предрассудков // Независимая газета. 2003.
N 220 (3052); Паин Э.
Этнополитический маятник. Динамика
и механизмы этнополитических процессов в постсоветской России. М.,
2004.
с. 186
Stokes R. G., Marshall S.
Tradition and
the Veil: Female Status in Tunisia and Algeria // Journal of Modern
African Studies. 1981. VI. 19.
Gulen Fethullah M.
In True Islam, Terror
Does not Exist // Terror and Suicide Attacks: an Islamic Perspective.
New Jersey, 2004
Nora P.
Between Memory and History: Les
Lieux de Memoire // History and Memory in African-American Culture.
New York-Oxford, 1994. р. 289
К. Мацусита (1894 - 1989) - японский предприниматель,
основатель компании "Мацусита электрик", владелец торговых
марок Panasonic, Technics, National. В 1929 г., в период начавшейся
экономической депрессии, на складах его компании скопилось огромное
количество нераспроданных товаров, однако хозяин не стал увольнять
работников, позволив им работать полдня при сохранении прежней зарплаты.
За это все работники, а также их родственники и друзья должны были
заняться выкупом и распродажей продукции компании. Это позволило
фирме Мацуситы пережить трудные времена кризиса. После 1945 г. им
была обоснована философия - "корпорация как семья".
По материалам прессы: "Gulf News",
"Qantara" и др. (http://www.islam.ru/lib/ekanomy/bankirs).
об этом движении см. Islamic Resurgence in the
Arab World. New York, 1982; Esposito J.L.
The Islamic Threat:
Myth or Reality. New York, 1992.
Исламская экономика: право каждого - благо всех (http://www.islam.ru/lib/ekanomy).
Беккин Р.
Исламская экономика на Кавказе
и в Центральной Азии // Выступление в Институте этнологии и антропологии
РАН 12.02.2010 (http://www.slon.ru/articles/262204).
Сурков В.
Русская политическая культура.
Взгляд из утопии. Москва, Президиум РАН. 8 июня 2007 г. (http://surkov.info/publ/4-l-0
- 55).
Володихин Д.
Нам нужна самодержавная монархия,
несколько смягченная рядом представительных учреждений // Российское
государство: вчера, сегодня, завтра. М., 2007; Юрьев М.
Естественным
для русских вариантом государственного устройства является смесь
идеократии и имперского патернализма // Российское государство:
вчера, сегодня, завтра. М., 2007; "Русская доктрина" (Сергиевский
проект). М., 2007.
Именно опорой на политическую пассивность населения
авторитаризм отличается от тоталитаризма - политического режима,
при котором правители государства в ней не заинтересованы. Напротив,
они политически мобилизуют его, идеологически подчиняют себе, манипулируя
массовым сознанием и стремясь к тотальному контролю над всеми сферами
жизни общества. Только тоталитаризм во всех его локальных проявлениях
пытался заменить традиционные формы легитимации власти совершенно
новыми, искусственно образованными идеологическими системами, в
основе которых лежала идея создания "нового мира", "нового
общества" и "нового человека" [Linz J.
Totalitarian
and Authoritarian Regimes // Macropolitical Theory (Handbook of
Political Science, Bd. 3). Reading (Mass.), 1975.].
Кирдина С.Г.
Институциональная структура современной России:
эволюционная модернизация // Вопросы экономики. 2004. N 10; Кирдина
С.Г.
Институциональные матрицы и развитие России. Новосибирск,
2001; Бессонова О. Э.
Общая теория институциональных трансформаций
как новая картина мира // Общественные науки и современность. 2006.
N 2; Бессонова О. Э.
Феномен теории институциональных матриц:
реставрация устаревшей парадигмы // Экономическая наука современной
России. 2007. N 2.
Магун В., Руднев М.
Базовые ценности россиян
в европейском контексте // Общественные науки и современность. 2010.
N 3, 4. с. 21
Putnam R.
Making Democracy Work: Civic
Traditions in Modern Italy. Princeton-New York, 1993.
Кеннан Дж.Ф.
Америка и русское будущее
// Новая и новейшая история. 2001. N 3.
История челночного предпринимательства России
(http://www.bishelp.ru/vne_format/detail.php?ID=30103)
Магун В., Руднев М.
Жизненные ценности
российского населения: сходства и отличия в сравнении с другими
европейскими странами // Вестник общественного мнения. М., 2008.
с. 44
Так, академик А. Аганбегян отмечает, что в России
нет источников так называемых "длинных денег" в частном
секторе, почти нет частных пенсионных, крупных страховых, паевых,
венчурных и других фондов, выполняющих функцию кредитования долгосрочных
проектов в США и Западной Европе. Отсюда его вывод - нам рано отказываться
от ведущей роли государства в модернизации хотя бы потому, что единственным
источником инновационного развития может быть только федеральный
стабилизационный фонд [Аганбегян А.
Не выкапывайте картошку
раньше времени // Столица ИСК. Информационно-аналитический журнал.
Новосибирск. 2009. N 2, с. 18]. О ведущей роли федеральной власти
и федерального бюджета в инновационном развитии неоднократно заявляли
и другие видные экономические теоретики.
"Ядерная вертикаль не работает!"- признал
генконструктор "Булавы" // Российское информационное агентство
"Новый регион". 2010. Март (http://www.nr2.ru/policy/275338.html).
Ловелл Д.
Доверие и политика в посткоммунистическом
обществе // Pro et
Contra. 2002. N3.
Лапин Н. И.
Ценности "сохранение
- открытость изменениям" и сетевые инновационные институты
// Общественные науки и современность. 2009. N 5.
Шкаратан О. И., Карачаровский В. В.
Русская
трудовая и управленческая культура. Опыт исследования в контексте
перспектив экономического развития (http://p1.hse.ru/journals/wrldross/vol02_l/shkar_kar.pdf).
Белоев К.
Казахстан: модернизация как
способ преодоления кризиса (http://www.ua.rian.ru/analytics/20090327/78125318.html)
Инглхарт Р.
Модернизационная теория и
традиционная культура // Общая тетрадь. Вестник МШПИ. 2008. N 3-4.
с. 53- 54
Spotlight - Australia"s Struggle with Multiculturalism.
February 27, 2007 (http://www.workpermit.com/news/2007_02_27/australia/immigration_hi
storical_retrospective.htm).
цит. по: Культурная свобода в современном многообразном
мире. Издано для ПРООН. М., 2004.
Особенности менеджмента 21 века определяются современными экономическими реалиями. Если менеджмент 20 века был, прежде всего, производственным, то сегодня развивается и завоевывает приоритетные позиции менеджмент некоммерческих организаций. С развитием школы человеческих отношений возрастает роль человека в любой организации, в настоящее время сотрудники любой организации воспринимаются современными управленцами не как затратная составляющая, а как основной капитал.
В 21 веке от управления экономическими системами мы переходим к управлению социально-экономическими системами, причем крен к социальной составляющей в этом понятии все более усиливается в условиях современного менеджмента. Современный менеджмент трактуется как инновационный менеджмент, который функционирует в эпоху перемен. Современный менеджер должен быть инноватором, он должен быть противником всемерной стабилизации положения организации на соответствующем рынке товаров или услуг, его подход к управлению организацией должен носить креативный характер. Говоря о современном управлении, менеджер должен внедрять инновационные технологии, как в бизнесе, так и в некоммерческих организациях. Причем управление инновациями в некоммерческих организациях становится все более актуальным и необходимым. Понимая, что возрастает роль социальных инноваций, а не технических (или технологических) как принято считать среди большинства менеджеров, мы должны определить факторы, обеспечивающие конкурентное преимущество любых организаций и некоммерческих в первую очередь. Определяя приоритет некоммерческих организаций, мы обязаны определить положение в современном управлении работников умственного труда, понять, как определять эффективность их деятельности.
В конце 20 столетия все большую роль стали играть некоммерческие организации. Произошли и другие изменения в обществе, что поменяло представления специалистов на менеджмент. Появляется новая стратегия или парадигма менеджмента, которая исходит из следующих постулатов :
1. Менеджмент – это специфическая и определяющая деятельность любой организации, направленная на обеспечение эффективности ее функционирования.
2. Организационная структура управления крайне необходима для любой организации. При этом вид организационной структуры управления должен соответствовать поставленным перед организацией задачам.
3. Управление персоналом должно решать задачу не управлять, а направлять сотрудников на постоянное повышение их навыков, управлять их знаниями и переходить в режим самообучающихся организаций.
4. Менеджмент обязан решать все проблемы, которые оказывают влияние на эффективность деятельности как внутри организации, так и во внешней среде.
На чем может основываться стратегия менеджмента в эпоху быстрых перемен и неопределенностей, которые имеют место в начале 21 века?
Есть 7 явлений, которые можно считать полностью соответствующими нынешней действительности. Эти явления категорически не вписываются в рамки стратегии почти всех современных организаций. Они по своей сути не имеют прямого отношения к экономике, а скорее относится к социологии и политике.
Вот эти новые 7 реалий:
1. Резкое снижение рождаемости в развитых странах;
2. Изменения в распределении располагаемого дохода;
3. Изменение определения эффективности труда;
4. Глобализация экономики и конкуренции в частности;
5. Несоответствие между экономической глобализацией и политической разобщенностью.
6. Изменения в составе народонаселения развитых стран за счет притока иммигрантов и их ассимиляции.
7. Усиление государственного регулирования экономики в отдельных странах и необходимость такого регулирования в мировом масштабе.
Основные положения школы научного управления.
Вариант 1.
У истоков школы "научного менеджмента" стояли Ф. Тейлор, супруги Ф. и Л. Гилберты, Г. Гант.
Первый крупный шаг к рассмотрению менеджмента как науки управления был сделан американским инженером Ф. Тейлором (1856-1915), который возглавил движение научного управления. Областью профессиональных интересов стала проблема роста производительности труда в организации.
Основные труды Ф. Тейлора:
"Управление фабрикой", 1903 г.
"Принципы научного менеджмента", 1911 г.
В них были сформулированы методы научной организации труда, основанные на анализе рабочего времени и рабочих движений, стандартизации приемов и орудий труда. Эффективность совместного труда в организации рассматривалась с позиций затрат времени и движения. Расчленение работы на автономные, полностью программируемые элементы и последующее оптимальное объединение их в единое целое - обязательные условия, которые в соответствии с концепцией школы научного управления формируют высокопроизводительную организацию.
Тейлор утверждал, что менеджмент - это истинная наука, базирующаяся на определенных законах, правилах и принципах. Их правильное использование позволяет решить проблему роста производительности труда. Если на научной основе отобрать людей, обучить их, применяя прогрессивные методы, активизировать их деятельность с использованием различных стимулов и соединить воедино работу и человека, тогда можно получить совокупную производительность, превышающую вклад, сделанный индивидуальной рабочей силой. Его основная заслуга в том, что он:
· разработал методологические основы нормирования труда;
· стандартизировал рабочие операции;
· внедрил в практику научные подходы подбора и расстановки кадров;
· разработал методы стимулирования труда рабочих;
· добился признания того, что работа и ответственность делятся между рабочими и менеджерами почти поровну.
Авторы теории "научного менеджмента" полагали, что используя наблюдения, замеры, логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиваясь более эффективного их выполнения (анализ содержания работы и определение ее компонентов).
Учет человеческого фактора. Важным вкладом явилось систематическое использование стимулирования с целью заинтересованности работников в увеличении производительности труда и объемов производства. Предусматривалась также возможность необходимого отдыха и неизбежных перерывов в производстве. Это давало руководству возможность устанавливать нормы выработки и платить дополнительно тем, кто превышал установленный минимум.
Научное управление также выступало в защиту отделения управленческих функций обдумывания и планирования от физического выполнения работы. Тейлор и его современники признавали, что работа по управлению - это определенная специальность, и что организация выиграет, если каждая группа сотрудников сосредоточится на том, что она делает лучше всего. Раньше рабочие сами планировали свою работу.
Благодаря концепции научного менеджмента управление стало широко признаваться как самостоятельная область научных исследований. Впервые руководители, практики и ученые увидели, что методы и подходы, применяемые в науке и технике, могут быть эффективно использованы в практике реализации целей предприятия.
Вариант 2.
Датой рождения управленческой деятельности считается 1885 год, когда вышла книга “Научное управление”, автором которой был Фридрих Тейлор. Именно он и стал основателем первой научной школы управления, которая существовала с 1885 - 1920.
Называлась она “Научное управление” (по названию книги). Кроме Ф.Тейлора туда входили такие учёные: Генри Гантт, Френк и Лилиан Гилберт. Научное управление опиралось на 2 основополагающих принципа: принцип вертикального разделения труда и принцип измерения труда.
Принцип вертикального разделения труда гласит, что за менеджером закреплена функция планирования задач, а за рабочим функция её исполнения.
Принцип измерения труда гласит, что существует единственный способ наиболее эффективного пути достижения целей и менеджер должен найти этот путь используя наблюдения, замеры, логику.
Помещик: задание рабочим - построить баню. Рабочие сами решали, как её строить к ним представляли надсмотрщика, который только смотрел, ничего не делая (либеральное управление).
Тейлор: Надсмотрщик - функция планирования (+)
Использование принципов научного управления позволило повысить производительность труда на предприятиях в 2,5 раза.
Основные задачи руководителя по мнению школы научного управления.
1) Выработка научного фундамента для выполнения каждого элемента работы (менеджер-инженер)
2) Тщательный отбор рабочих и последующее обучение и тренировка с целью создания первоклассных работников (всё делает, не задаёт вопросов, т.е. похоже на армию)
3) Сотрудничество с рабочими в целях принятия ими обоснованных методов выполнения работы, стимулирование качеств и ускоренного выполнения заданий. первоначально Тейлор считал наиболее эффективной системой оплаты труда сдельную, но затем он от неё отказался и перешел на сдельно-премиальную.
4) Равномерное разделение труда и ответственности между рабочими и менеджерами. Каждый должен выполнять и отвечать за ту работу, к которой наиболее приспособлен.
Основная заслуга “Научного управления ” заключается в том, что была обоснованна необходимость профессионального управления трудом, т.е. по результатам работ “Научного управления ”, правление стало профессиональной деятельностью. Недостатком этой школы было отсутствие учёта человеческого фактора и социальных отношений между работниками и руководителями (социальные отношения никак не учитывались).
За время постсоветского государственно-политического строительства Российская Федерация прошла исторически значимую эпоху реформирования, которую условно можно разделить на два периода. Первый период (1991-1999) связан с именем первого Президента России Бориса Николаевича Ельцина. В это время происходило стремительное разрушение основ прежней советской государственности и социалистической экономики. Главную роль на данном этапе сыграла команда либералов-реформаторов. Второй период в истории обновленной российской государственности совпал с началом третьего тысячелетия и деятельностью второго Президента РФ Владимира Владимировича Путина. Указанные периоды соответственно включают ряд важных этапов.
Первый переходный этап (1991-1993) характеризуется сломом государственно-политических и партийных структур прежней советской государственности, разрушением сложившегося планового хозяйства. Одновременно шло становление новой демократической системы в РСФСР при осуществлении форсированных рыночных реформ, сопровождавшихся острой борьбой между исполнительной и законодательной (в форме Советов) ветвями власти.
Второй этап (1994-1999) был обусловлен принятием в 1993 г. пятой в истории нашей страны Конституции, оформившей новый государственно-политический строй и установившийся режим президентской власти. В этот период эффективность функционирования всей государственно-политической системы значительно ослабла, заметно выросло влияние финансово-олигархических групп и глав регионов, одновременно усилились коррупция госаппарата и криминализация общества.
Третий этап (2000-2004) связан с избранием на пост Президента РФ на первый срок В. В. Путина. Характерными особенностями этой новой ступени эволюции российской государственности являлось укрепление исполнительной вертикали власти, усиление роли государства в социально-экономическом развитии при сохранении курса на углубление рыночных преобразований и высоких темпов экономического подъема.
Четвертый этап (2004-2008) характеризовался определением в качестве важнейшего вектора государственного строительства переход от стабилизации внутриполитического и международного положения России к ее динамичному инновационному развитию, стратегическому планированию всех сторон жизни нашего общества на период до 2020 г.
Наконец, пятый этап (с середины 2008 г. по настоящее время) обусловлен избранием на пост третьего Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева и деятельностью Правительства во главе с В. В. Путиным, принятием важных решений конституционного порядка, реализацией приоритетных социальных программ в сложных условиях мирового экономического кризиса.
Государственное строительство Российской Федерации в 1991-1993 гг.
Процесс формирования новой российской государственности начался с принятия 12 июня 1990 г. I Съездом народных депутатов РСФСР Декларации о государственном суверенитете России, что стало важнейшей вехой в становлении институтов власти и управления республикой, независимых от союзных структур1. На пост Председателя Верховного Совета на съезде был избран Б. Н. Ельцин, который стал лидером обновляющейся Российской Федерации. Ровно через год, 12 июня 1991 г., опираясь на итоги проведенного в апреле референдума, а также на принятый IV Съездом народных депутатов республики Закон о Президенте РСФСР, Б. Н. Ельцин был избран на этот пост в результате всенародного голосования. После августа 1991 г.. когда российское руководство своими решительными действиями предотвратило реализацию планов ГКЧП, вся полнота государственно-политической власти перешла от союзного центра к республикам. Осенью 1991 г. руководство России поставило своей целью разрушение структур КПСС, создание новой системы исполнительной власти, а также обеспечение перехода рычагов управления страной от союзных органов к республиканским.
В сфере государственного строительства важнейшей задачей российского руководства являлось решение вопроса о сохранении территориальной целостности. Еще в 1990 г. автономные республики в составе РСФСР получили статус союзных, что значительно расширило их государственно-правовую компетенцию и повысило суверенитет. В условиях острейшего социально-экономического кризиса между регионами усилились центробежные тенденции, разрушительно влияющие на хозяйственные связи. Это создавало для России реальную угрозу повторения судьбы Союза ССР. Для предотвращения "расползания" Российской Федерации необходимо было создать прочный правовой барьер. Сохранение Российского государства как единой многонациональной державы, основанной на принципах федеративного устройства и национального равноправия, полностью зависело от успешного проведения радикальных социально-экономических преобразований, способствовавших возрождению интеграционных процессов на новом фундаменте рыночных механизмов.
Важной вехой в формировании основ новой российской государственности стало подписание в Кремле 31 марта 1992 г. большинством из 89 субъектов Российской Федерации Федеративного договора. Этот документ разграничивал предметы ведения и полномочия между федеральными органами исполнительной и законодательной власти и соответствующими органами власти и управления субъектов РФ. К числу субъектов Федерации были отнесены республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные образования, а также города Москва и Санкт-Петербург. Однако подписание Договора не дало ожидаемых результатов: сохранение как в центре, так и на местах органов представительной (советской) власти, находившихся к тому же в состоянии конфронтации с органами исполнительной власти, тормозило процесс государственного строительства.
После распада Советского Союза и обретения РСФСР (с 1992 г. - Российской Федерацией - Россией) подлинной независимости российская государственность в высшем эшелоне власти была представлена тремя ветвями:
- - высшая законодательная власть осуществлялась Съездом народных депутатов России и избираемым из числа депутатов двухпалатным Верховным Советом;
- - исполнительная власть концентрировалась в руках Президента и назначаемого им Правительства. Председатель Правительства утверждался по представлению Президента Съездом народных депутатов;
- - систему судебных органов власти венчали Конституционный Суд и Верховный Суд, состав которых также утверждался Съездом народных депутатов.
В действующей в тот период Конституции РСФСР (1978) с внесенными в нее многочисленными поправками функции и пределы компетенции разных ветвей власти не были четко определены. Основной Закон не мог обеспечивать политическую стабильность в условиях поиска оптимальной формы государственности. На повестке дня стоял первостепенный вопрос: быть ли России президентской республикой, парламентской республикой или парламентско-президентской республикой? В президентской республике глава государства - президент - является одновременно гарантом конституционного устройства, возглавляет исполнительную власть, имеет право издавать указы, обладающие силой законов, а также при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять досрочные выборы.
В течение 1993 г. главным фактором государственно-политического развития России было все более обостряющееся противостояние двух высших институтов государственной власти: исполнительной, в лице Президента РФ и его аппарата, и законодательной, осуществляемой руководством Верховного Совета РФ. Это противостояние отягощалось борьбой за контроль над процессом разгосударствления собственности. Роль арбитра в разгорающемся конфликте взял на себя Конституционный Суд.
Поляризация основных политических сил в российском обществе усиливалась на фоне экономических реформ, проводимых методами шоковой терапии. Уход в декабре 1992 г. под давлением VII Съезда народных депутатов (1-14 декабря 1992) Е. Т. Гайдара с поста исполняющего обязанности премьер-министра России и избрание на этот пост В. С. Черномырдина не привели к восстановлению политического равновесия. В стране нарастал конституционный кризис.
В январе 1993 г. в качестве выхода из сложившегося положения Президент РФ Б. Н. Ельцин предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета. В связи с возникшими по этому поводу дебатами он выдвинул идею вынести вопрос о путях разрешения конституционного кризиса на референдум. Лидеры парламента выступили против идеи всенародного голосования, их поддержал Конституционный Суд, и VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов, состоявшийся 10-13 марта 1993 г., отклонил вопрос о проведении референдума. Тогда Президент принял решительные меры: 20 марта он обратился к гражданам России, заявив, что подписывает указ об особом порядке управления страной вплоть до преодоления кризиса власти. Этот шаг вызвал негодование большей части российских депутатов. 26 марта 1993 г. начался IX (внеочередной) Съезд народных депутатов, на котором был поставлен вопрос об отрешении Президента от должности в связи с превышением им полномочий. В ходе бурных дискуссий большинство депутатов согласилось на проведение всероссийского референдума по вопросам о доверии Президенту, поддержке курса осуществляемых им реформ, доверии Председателю Верховного Совета, а также депутатскому корпусу.
Референдум состоялся 25 апреля 1993 г. Его результаты, подтвердившие одобрение реформаторского курса, проводимого Президентом (из 64% участвовавших в нем россиян большинство проголосовало за доверие к главе исполнительной власти), стали правовой основой, позволившей Б. Н. Ельцину продолжить обсуждение конституционной реформы.
Для подготовки текста новой Конституции летом 1993 г. в Москве было созвано Конституционное совещание с участием представителей государственных органов и общественных организаций. В этой обстановке основные политические оппоненты Б. Н. Ельцина предприняли ответные меры с целью нейтрализации наметившегося процесса "десоветизации" государственного строя России.
Загрузка...
