Obavezni kriterijumi revizije. Kako i ko vrši reviziju nabavke? Konkurs za usluge revizije prema Saveznom zakonu 44

Događaji revizija poslovi u oblasti nabavke regulisani su Zakonom od 04.05.2013. br. 44-FZ u čl. 98 i Zakona od 04.05.2013. br. 41-FZ. Revizori daju stručnu ocjenu efikasnosti sistema nabavki i cijena, te stepena profesionalnosti učesnika u transakciji.

Sprovođenje revizije u oblasti nabavke

Pokretanje aktivnosti revizije jedan je od elemenata državne kontrole efektivnosti i ispravnosti provođenja svih faza javnih nabavki. Kroz stručno mišljenje revizora utvrđuju se slabosti sistema, greške učesnika u postupcima i uzroci nedostataka.

ZA REFERENCU! Revizija može djelovati kao nezavisna provjera i kao jedna od faza sveobuhvatne revizije aktivnosti kupaca.

Revizija može imati za cilj provjeru valjanosti postupanja državnih organa, unitarnih institucija, budžetskih preduzeća i samostalnih vrsta organizacija. Revizija se sastoji od tri faze:

Priprema.
Osnovne aktivnosti verifikacije.
Sumiranje.

Pripremne procedure predstavljaju radnje za proučavanje predmeta i objekta inspekcije i analizu njihovih specifičnosti. Formiranje takve informacione baze neophodno je da bi se utvrdila metodologija istraživanja i razjasnili potencijalni rizici. U postupku pripreme za rad revizori sastavljaju listu propisa kojima se uređuju pravni odnosi iz oblasti nabavki, listu pitanja za analizu i utvrđuju izvore podataka.

Nakon uopštavanja preliminarnih zadataka i ciljeva, verifikacija se deli na uslovne faze. Za svaku radnju određuje se rok i imenuju odgovorni revizori. U pripremnoj fazi, sve informacije inspektori preuzimaju iz javnih izvora:

informacije iz jedinstvenog informacionog sistema u oblasti nabavki;
službene web stranice kompanija i regulatornih tijela;
platforme za online trgovanje.

Rezultat pripremna faza je razvoj programa revizije. Sljedeći korak je izvođenje osnovnih analitički rad. Njihova suština je da provjere zakonitost postupanja učesnika u procesima nabavke, validnost nastalih troškova i njihovu efektivnost. Predviđeni učinak troškovnih transakcija podliježe verifikaciji. Analitički zaključci temelje se na rezultatima provjere informacija o svim kupovinama izvršenim u posmatranom periodu.

Aktivnosti nabavke za potrebe revizije treba sistematizirati:

po ugovorima;
po kvantitativnim i troškovnim karakteristikama;
uzimajući u obzir broj podnesenih prijava i procenat njihovog odbijanja.

VAŽNO! Ako su kupovine izvršene od pojedinačnih dobavljača, onda se moraju podijeliti u dvije grupe: sa ukupnom cijenom transakcije do 100 hiljada rubalja i iznad ovog ograničenja.

Nakon sumiranja informacija koje su im dostavljene, revizori provjeravaju izvodljivost troškova u okviru aktivnosti nabavke: utvrđuju državne potrebe za rješavanjem nabavke i provjeravaju usklađenost troškova sa normalizovanim ograničenjima i planiranim pokazateljima. Prilikom procjene opravdanosti, revizori analiziraju obim ponude i ocjenjuju kvalitet proizvoda.

Dodatni element analize je provjera blagovremenosti plaćanja između ugovornih strana. U ovoj fazi se analiziraju uslovi ugovora, postupak njihovog izvršenja, realnost rokova o kojima su se ugovorile strane i proučavaju načini za minimiziranje budžetskih troškova. Prilikom obavljanja aktivnosti praćenja, revizori moraju uskladiti dobijene rezultate za faktor sezonskosti, trajanje proizvodnog ciklusa i potrebu za osiguranjem kontinuiranog tehnološkog ciklusa za pojedine stavke transakcija.

Isplativost se ocjenjuje analizom planske i ugovorne dokumentacije.

Revizori provjeravaju pouzdanost dobavljača koje je odabralo preduzeće i razumnost cijena koje postavljaju.

U ovoj fazi se vrši uporedna verifikacija uslova saradnje sa odabranim i potencijalnim ugovornim stranama. Prilikom procjene isplativosti, bilježi se stepen do kojeg su potrebe organizacije zadovoljene u ekonomskom i socijalnom aspektu.

U završnoj fazi revizije, analitičke informacije se sumiraju i odražavaju u izvještaju. Završni dokument identifikuje identifikovane probleme, rizike i kršenja. Zadatak revizora nije samo da pronađe nedostatke, već i da pronađe načine da ih otkloni. Obrazac za izvještavanje mora sadržavati prijedloge za unapređenje aktivnosti nabavke.

Revizorska tijela

Inspekcijski organi moraju se rukovoditi saveznim zakonima i internim propisima. Uloga revizora može biti:

Računska komora Ruske Federacije;
kontrolne i računovodstvene strukture opštinske i regionalne subordinacije.

Za tijela koja imaju kontrolne i računovodstvene funkcije zakonski je predviđena organizaciona autonomija. Stalna struktura u oblasti finansijskog monitoringa je vrhovni organ državne kontrole – Računska komora. Njegovim predstavnicima je dato pravo da koriste širok spektar analitičkih tehnika i da traže detaljne informacije od osoba uključenih u postupke koji se revidiraju. Ovo tijelo ima materijalnu nezavisnost;

Ciljevi, metode

Ciljevi revizije su pribavljanje sljedećih informacija:

prisustvo ili odsustvo suprotnosti sa zakonskim normama u aktivnostima nabavke koje se sprovode;
stepen ispravnosti računovodstva;
ocjenjuje se potpunost i pouzdanost obrazaca za izvještavanje;
traženje načina za optimizaciju poreske osnovice;
provjera ispravnosti ugovornog odnosa:
analiza pouzdanosti obavljenog posla na procjeni imovine;
utvrđivanje nivoa efikasnosti u korišćenju resursa preduzeća;
analiza politike cijena.

Krajnji cilj je utvrđivanje pouzdanosti i tačnosti podataka prikazanih u izvještajima, validnost troškova i identifikacija rezervi za poboljšanje učinka.

usput, Pored toga, revizori mogu pružiti konsultantsku podršku rukovodećem osoblju revidiranih institucija.

Metodologija revizije zasniva se na određivanju niza apsolutnih i relativnih indikatora. Među kvantitativnim kriterijumima utvrđuje se nivo potencijalnih budžetskih ušteda. Prilikom procjene konkurentskog okruženja izračunavaju se sljedeće vrijednosti:

prosječan broj aplikacija za svaku kupovinu;
broj prihvaćenih prijava po kupovini;
procenat nabavki od pojedinačnih dobavljača i transakcija pod konkurentnim uslovima.

Dobijeni podaci za preduzeće upoređuju se sa prosječnim pokazateljima za zemlju i konstitutivni entitet Ruske Federacije. Nivo profesionalizma ocenjuje se brojem specijalista sa posebnom obukom iz oblasti nabavke.

Objekti za provjeru

Revizije mogu uticati na aktivnosti sljedećih struktura:

državni organi;
vladine korporacije;
vladine institucije;
autonomne i budžetske organizacije;
vanbudžetska sredstva;
unitarna preduzeća;
pravna lica koja učestvuju u kapitalnoj izgradnji po osnovu investicija privlačenjem sredstava iz federalnog budžeta.

Registracija rezultata

Rezultat revizije je izvještaj (akt) koji sastavlja regulatorno tijelo. Sadrži sistematizovane podatke o bazi dokaza i nalazima. U ovom dokumentu revizori identifikuju identifikovane probleme i nedostatke, obezbjeđuju praktične preporuke da ispravi situaciju. Obrazac izvještaja treba da sadrži sljedeće informacije:

kriterijumi revizije;
procena efektivnosti i ispravnosti organizacije aktivnosti nabavke u preduzeću;
karakteristike odstupanja;
činjenice ograničenja pristupa informacijama (ako ih ima);
stepen značajnosti nedostataka u radu organa vlasti;
odraz potencijalnih rizika koji mogu biti uzrokovani identifikovanim problemima.

Ako revizori ukažu na postojanje administrativnog prekršaja u postupanju objekta koji se revidira, pokreće se vanplanirana sveobuhvatna revizija. Moguća je žalba tužilaštvu pod uslovom da se revizijom utvrde činjenice o finansijskom kriminalu ili korupciji. Izvještaj o reviziji mora biti dostavljen menadžmentu revidiranih struktura i objavljen na web stranici EIS-a.

Revizija nabavki je posebna vrsta vanjske državne kontrole. Ovaj koncept je prvi put uveden Zakonom od 5. aprila 2013. br. 44-FZ. Revizije u oblasti nabavke 44-FZ provodi samostalno i kao dio sveobuhvatnih revizija finansijskih i ekonomskih aktivnosti kupaca.

Ciljevi takve kontrole su:

provjera valjanosti i efektivnosti ugovornih troškova tokom tendera;
utvrđivanje uzroka utvrđenih povreda;
sistematizacija primljenih informacija;
priprema preporuka za unapređenje sistema ugovora.

Revizori provjeravaju, analiziraju i ocjenjuju rezultate nabavki, stepen obezbjeđenja vladinih potreba i efikasnost korišćenja budžetskih sredstava. Tokom praćenja, proučavaju se sve faze ciklusa nabavke, od planiranja nabavke do izvršenja ugovora. Procjenjuju se aktivnosti kupaca, menadžera ugovora, nabavnih komisija i službi interne kontrole.

Ovaj postupak se sprovodi u odnosu na državne organe, jedinstvena preduzeća, budžetske i autonomne institucije.

Ko vrši reviziju

Reviziju nabavke vrše:

Računska komora Ruske Federacije;
kontrolni i računovodstveni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
kontrolni i računovodstveni organi opština.

Računska komora je stalni organ eksterne finansijsku kontrolu. Njegove aktivnosti su regulisane Zakonom br. 41-FZ od 04.05.2013. godine, kao i propisima Računske komore.

Regionalni i opštinski kontrolori formiraju se od predstavnika državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština. Opšti principi njihovog rada utvrđeni su Zakonom br. 6-FZ od 02.07.2011. godine, kao i relevantnim propisima.

Računska komora Ruske Federacije radi u bliskoj saradnji sa opštinskim i regionalnim kontrolorima.

Vrijeme zakazanih inspekcija utvrđuje se godišnjim planovima. Zakonom br. 294-FZ od 26. decembra 2008. godine propisano je da su inspektori dužni da obaveste organizaciju o planiranoj inspekciji najkasnije tri radna dana prije njenog početka, a o vanrednoj inspekciji najkasnije 24 sata.

Tokom monitoringa, revizori koriste podatke iz otvorenih izvora, a također traže materijale od kojih zvaničnici revidirana organizacija. Za nedostavljanje traženih informacija ili davanje svjesno lažnih informacija, zakon predviđa administrativnu i krivičnu odgovornost.

Kupac mora biti spreman da dostavi dokumente koji potvrđuju zakonitost njegovih radnji tokom aktivnosti nabavke:

dokumenti koji opravdavaju potrebu za određenim dobrima, radovima, uslugama;
postupak formiranja NMCC-a;
propisi o racioniranju;
originali ugovora;
izvještajna dokumentacija o plaćenim ugovorima i drugo.

Inspektori posebnu pažnju poklanjaju tenderima koji se sprovode na nekonkurentne načine.

Provjerite rezultate

Kao rezultat izvršenih kontrolnih aktivnosti, revizori sastavljaju izvještaj.

Rukovodilac organizacije u kojoj se vrši kontrola ima pravo da na akt priloži svoje prigovore i obrazloženja.

Ukoliko se uoče kršenja, revizori izdaju naloge za njihovo otklanjanje i prenose informacije kontroli ili agencije za provođenje zakona: FAS, Trezor, Tužilaštvo, itd. Pored toga, informacije o rezultatima monitoringa se šalju relevantnim regionalnim ili opštinskim vlastima. Izvještaji o izvršenim inspekcijama objavljuju se na web stranici EIS-a.

Šta je revizija nabavke?

Revizija nabavke, u skladu sa delom 12 čl. 14 Zakona „O Računskoj komori Ruske Federacije“ od 04.05.2013. br. 41-FZ, sprovodi se u cilju procene valjanosti svih radnji u fazama planiranja i sprovođenja javnih nabavki, kao i kako bi se provjerila njihova djelotvornost i izvodljivost. Realizacija uslova državnih ugovora zaključenih kao rezultat konkursa ocjenjuje se u pogledu cijene, količine, kvaliteta, obima i rokova. Analizira se i postupak određivanja cijena i koliko efikasno funkcioniše sistem upravljanja državnim ugovorima.

Prilikom vršenja revizije u oblasti nabavki vrši se analiza i ocjenjuje efektivnost izvršenih javnih nabavki (2. član 98. Zakona „O ugovornom sistemu...“ od 05.04.2013. 44-FZ). Utvrđuje se da li su ostvareni ciljevi nadmetanja predviđeni različitim državnim i međunarodnim programima i drugim propisima (član 13. Zakona). Za postizanje gore navedenih ciljeva revizije, po prijemu stručnih analitičkih informacija i drugih potrebnih podataka, inspektori vrše provjere, analiziraju i ocjenjuju dobijene informacije o zakonitosti, izvodljivosti, valjanosti, pravovremenosti i efektivnosti troškova po državnim ugovorima koji su upravo planirani. potpisivanja, već su zaključeni ili izvršeni (dio 3. člana 98. Zakona br. 44-FZ).

Prilikom vršenja revizije, nadležni organi utvrđuju povrede, utvrđuju uzroke njihovog nastanka i pripremaju preporuke za njihovo otklanjanje. Nakon toga, inspektori sistematizuju dobijene informacije o otklanjanju uočenih nedostataka i realizaciji poslanih prijedloga. Na osnovu rezultata inspekcijskih nadzora, zbirni podaci se stavljaju u jedinstveni informacioni sistem.

Ko vrši revizije nabavke u skladu sa Zakonom br. 44-FZ

Reviziju u oblasti nabavki vrši Računska komora Ruske Federacije, kao i regionalna i opštinska kontrolna i računovodstvena tijela koja vrše kontrolne i revizijske funkcije (1. dio, član 98. Zakona br. 44-FZ) .

Računska komora je najviša u Rusiji spoljni organ za sprovođenje državne kontrole. Djeluje trajno, ima potpunu funkcionalnu i finansijsku neovisnost i ne prestaje s radom zbog raspuštanja Državne Dume (član 2. Zakona br. 41-FZ).

Organi koji obavljaju kontrolno-računovodstvene funkcije imaju organizacionu samostalnost i samostalno obavljaju poslove (čl. 4, član 3. Zakona o opšti principi..." od 02.07.2011. br. 6-FZ). To su stalna tijela finansijske kontrole koju formiraju nadležni organi (član 3. 1-3).

U okviru revizije nabavki, Računska komora i državni (opštinski) regulatorni organi ocjenjuju i analiziraju validnost javnih nabavki, zakonitost njenog provođenja i efektivnost zaključivanja ugovora.

Tako reviziju u oblasti nabavke vrši organ finansijske kontrole – Računska komora na dan federalnom nivou, kao i opštinskih kontrolnih i računovodstvenih organa na nivou regiona i pojedinačnih naselja. Ova tijela vrše inspekcijske nadzore, analiziraju prekršaje i daju upute kako ih otkloniti.

Član 7, dio 4, čl. 1 Zakona br. 223-FZ direktno ukazuje da ovaj zakon ne reguliše odnose u vezi sa provođenjem obavezne revizije računovodstvenih (finansijskih) izvještaja kupca. Dakle, prema Zakonu br. 223-FZ, kupovina ove vrste usluge se ne vrši.

Kako slijedi iz dijela 4 čl. 5 Savezni zakon od 30. decembra 2008. br. 307-FZ „O revizorskim aktivnostima“ (u daljem tekstu: Zakon br. 307-FZ), ugovor o pružanju usluga za obavljanje obavezne revizije računovodstvenih (finansijskih) izvještaja organizacije mora biti zaključen na način utvrđen zakonom Ruska Federacija o sistemu ugovora u oblasti nabavki, roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba na ugovornom sistemu, odnosno u okviru Zakona o sistemu ugovora. Međutim, ovaj zahtjev se odnosi samo na organizacije koje pripadaju jednoj od sljedećih kategorija:

organizacija u čijem je osnivačkom kapitalu učešće državnog vlasništva najmanje 25%;
državna korporacija;
državna kompanija;
državno jedinstveno preduzeće;
opštinsko jedinstveno preduzeće.

Uslovi za obavljanje obavezne revizije u okviru Zakona o Ustavnom sudu

Dio 4 čl. 5 Zakona br. 307-FZ definira sljedeće uslove za zaključivanje sporazuma:

ugovor je zaključen sa revizorskom organizacijom ili pojedinačnim revizorom;
učestalost javnog konkursa: najmanje jednom u pet godina;
način i oblik kupovine: otvoreni konkurs;
utvrđivanje uslova za obezbeđivanje prijava za učešće na konkursu, kao i za obezbeđenje izvršenja ugovora, nije obavezno.

SZOmoraponašanjepotrebnorevizija

U skladu sa dijelom 3 čl. 5 Zakona br. 307-FZ obavezna revizija računovodstvenih (finansijskih) izvještaja sljedećih kategorija organizacija, kao i revizija konsolidiranih izvještaja sprovedenosamorevizijaorganizacije:

organizacije, vrijednosne papire koji su pušteni u promet na organizovanim aukcijama;
druge kreditne i osiguravajuće organizacije;
nedržavni penzioni fondovi;
organizacije u čijem je osnivačkom (akcionarskom) kapitalu učešće državnog vlasništva najmanje 25%;
vladine korporacije;
državne kompanije.

To znači da je revizija izvještavanja organizacija koje se odnose na one navedene u dijelu 3 čl. 5 Zakona br. 307-FZ kategorije, kao i reviziju konsolidovanih izvještaja (bez obzira na kategorije organizacije navedene u dijelovima 3 i 4 člana 5 Zakona br. 307-FZ) treba izvršiti isključivo revizijom. organizacije, uprkos činjenici da je dio 4 čl. 5 Zakona br. 307-FZ za slične kategorije organizacija, na primjer, organizacije u čijem je ovlaštenom (dioničkom) kapitalu udio državnog vlasništva najmanje 25%, državne korporacije, državna preduzeća, predviđa mogućnost obavljanja revizije od strane pojedinačnog revizora.

Kupci po pravilu imaju razvijenu standardnu dokumentaciju, u kojoj se prilikom iznošenja zahtjeva učesnicima u nabavci propisuje standardna formulacija koja predviđa učešće u nabavci. pojedinci. Stoga, uzimajući u obzir zahtjeve dijela 3 čl. 5 Zakona br. 307-FZ u tenderskoj dokumentaciji za nabavku usluga zakonske revizije, ne treba zaboraviti navesti da samo pravno lice (ili grupa) može biti učesnik u nabavci pravna lica).

WayIreddefinicijedobavljač

Nabavka za izbor revizorske organizacije za obavljanje obavezne revizije finansijskih (računovodstvenih) izveštaja na osnovu čl. 4. čl. 5 Zakona br. 307-FZ ne može se provoditi na bilo koji drugi način osim otvorenkonkurencija.

Učestalost ovog postupka je najmanje jednom u pet godina. Štaviše, u skladu sa dijelom 2 čl. 5 Zakona br. 307-FZ, obavezne revizije se provode jednom godišnje. Koliko često treba raspisivati konkurs u ovom slučaju? Javni konkurs za obaveznu reviziju može se održati godišnje ili svakih 2-5 godina. Na primjer, predmet se može formulirati na sljedeći način: „Provođenje javnog konkursa za pravo zaključivanja ugovora o pružanju usluga za obavljanje revizije konsolidovanog finansijski izvještaji AD “XXX” u skladu sa MSFI za 2014, 2015, 2016.” Ako se otvoreni tender održava jednom u 2-5 godina, pogodnije je razlikovati faze revizije (1 godina - 1 faza), gdje dokumentacija i nacrt ugovora predviđaju i postupak plaćanja korak po korak na osnovu dokumenti koji zatvaraju fazu (ne ugovor).

Budući da se javni konkurs za sprovođenje obavezne revizije mora sprovesti na način utvrđen Zakonom o sistemu ugovora, onda Prilikom izrade kriterijuma za ocenjivanje i upoređivanje prijava učesnika u konkursnoj dokumentaciji, naručioci treba da se rukovode pravilima za ocenjivanje prijava, konačnih predloga učesnika u nabavci dobara, radova i usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba, odobrenih Uredbom. Vlade Ruske Federacije od 28. novembra 2013. br. 1085. Pored toga, Zakon o sistemu ugovora predviđa otvaranje koverti sa prijavama učesnika, razmatranje i ocjenjivanje takvih prijava od strane konkursne komisije. Shodno tome, pored odredbi Zakona o sistemu ugovora o postupku identifikacije dobavljača (izvođača, izvođača) putem tendera, a koje su sadržane u čl. 48-58 navedenog zakona, kupcuneophodnoTakođerkreiratiprovizijaZadefinicijedobavljač(izvršilac, izvođač) na način predviđen čl. 39 Zakona o sistemu ugovora. Istovremeno, prema opšte pravilo prilikom održavanja tendera (prema Zakonu o sistemu ugovora), naručilac je dužan da utvrdi uslove za obezbjeđivanje prijava (član 44. dio 1. Zakona o sistemu ugovora).

Međutim, treba napomenuti da, uprkos ovoj odredbi Zakona o sistemu ugovora, kupac i dalje ima pravo, na osnovu dela 4. čl. 5 Zakona br. 307-FZ, ovaj uslov ne bi trebao biti uspostavljen prilikom održavanja javnog konkursa za obavljanje obavezne revizije finansijskih izvještaja, niti bi trebao uspostaviti uslov za osiguranje izvršenja ugovora.

Zbog zahtjeva iz dijela 5 čl. 5 Zakona br. 307-FZ, organizacije u kojima obim prihoda od prodaje proizvoda (prodaja robe, obavljanje poslova, pružanje usluga) za prethodnu izvještajnu godinu ne prelazi 1 milijardu rubalja dužne su odabrati revizorska organizacija da izvrši obaveznu reviziju finansijskih (računovodstvenih) izvještaja među malim i srednjim preduzećima. Shodno tome, potrebno je zaključiti ugovor samo sa srednjim i malim preduzećima. Dakle, dokumentacija treba da sadrži uslov da učesnik ispunjava uslove iz čl. 4 Zakona br. 209-FZ „O razvoju malih i srednjih preduzeća u Ruskoj Federaciji“.

Međutim, postavlja se pitanje: da li je moguće sprovesti nabavku na opštim osnovama i zaključiti ugovor sa drugom stranom koja nije malo i srednje preduzeće, ako na javnom konkursu nije bilo prijava takvih subjekata? U smislu dijela 4 čl. 5 Zakona br. 307-FZ, sklapanje ugovora u ovom slučaju moguće je samo sa učesnikom koji je malo i srednje preduzeće.

Posljedice proglašenja javnog konkursa nevažećim

Član 55. Zakona o sistemu ugovora, u slučaju proglašenja ponude nevažećom, pored održavanja ponovljenog tendera ili nove nabavke (član 2. člana 55. Zakona o sistemu ugovora), predviđa i sklapanje ugovora sa jednim dobavljačem u skladu sa tačkom 25. dijela 1. čl. 93. Zakona (član 55. dio 2. Zakona o sistemu ugovora) i nabavka putem zahtjeva za podnošenje prijedloga (član 4. dio 55. Zakona o ugovornom sistemu). Da li je u ovom slučaju moguće kupiti ovu vrstu usluge od jednog dobavljača ili putem zahtjeva za ponude?

Prema mišljenju autora članka, ne, jer je nabavka za izbor revizorske organizacije za obavljanje obavezne revizije finansijskih (računovodstvenih) izvještaja na osnovu dijela 4 čl. 5 Zakona br. 307-FZ ne može se provesti na bilo koji drugi način osim otvorenog konkursa. Zaključivanje sporazuma o sprovođenju obavezne revizije na osnovu rezultata nabavke na način kao što je zahtev za predloge i jedan dobavljač bilo bi u suprotnosti sa obaveznom normom Zakona br. 307-FZ, koja je takođe posebna u odnosu na norme. Zakona o sistemu ugovora.

Pored toga, prilikom organizovanja i provođenja otvorenih konkursa za izbor dobavljača revizorskih usluga, autor članka preporučuje da se kupci rukovode materijalima usvojenim u cilju poboljšanja prakse ovakvih konkursa od strane Vijeća za reviziju (naredba od 18.09. 2014. br. 18), i to:

Metodološke preporuke za organizovanje i sprovođenje otvorenih tendera za pravo na zaključivanje ugovora o vršenju revizije računovodstvenih (finansijskih) izveštaja organizacija navedenih u delu 4 čl. 5 Saveznog zakona “O revizorskim aktivnostima”;
uzorak ugovora za reviziju računovodstvenih (finansijskih) izvještaja organizacije.

Ministarstvo finansija Rusije u pismu broj 07-04-12 /48814 od 30. septembra 2014. obavještava da su navedeni materijali objavljeni na službenoj web stranici Ministarstva www.minfin.ru u odjeljku „Revizijske aktivnosti“ (“ Opće informacije" - "Standardna revizija" i "Opće informacije" - "Aktivnosti revizorskih organizacija i pojedinačnih revizora").

Također će biti korisno upoznati se sa prezentacijom koju je pripremilo Odjeljenje za regulaciju računovodstvo, aktivnosti finansijskog izvještavanja i revizije Ministarstva finansija Rusije, na temu “ Metodološki materijali o organizovanju nabavke revizorskih usluga.” Ova prezentacija je također dostupan za pregled na web stranici Ministarstva finansija.

Kršenjeredizvođenjerevizija

Okrenimo se administrativnoj praksi kada se razmatraju slučajevi kršenja procedure kupovine usluga za obavljanje obavezne revizije računovodstvenih (finansijskih) izvještaja.

Informaciju o održavanju otvorenog tendera u svrhu obavezne revizije računovodstvenih (finansijskih) izvještaja, kako bi se izbjegao rizik od žalbe na proceduru, objaviti u dijelu službene web stranice namijenjenom objavljivanju informacija o naručivanju nabavke roba, obavljanje poslova, pružanje usluga (prema Zakonu o Ustavnom sudu).

Da bi to uradila, organizacija registrovana na zvaničnom sajtu kao kupac, u skladu sa Zakonom br. 223-FZ na način propisan Naredbom Ministarstva ekonomskog razvoja Rusije br. 506, Trezor Rusije br. 13n od 08. /10/2012, moraju se registrovati u odgovarajućem delu sajta (prema Zakonu o Ustavnom sudu) na način propisan Nalogom Trezora Rusije od 25. marta 2014. godine br. 4n.

Ako organizacija ne podliježe Zakonu br. 223-FZ, međutim, na osnovu čl. 5 Zakona br. 307-FZ, dužan je da sprovede javni konkurs na način predviđeno zakonom o sistemu ugovora, onda bi takva organizacija takođe trebalo da se prvo registruje na zvaničnom sajtu na način propisan Naredbom Trezora Rusije od 25. marta 2014. br. 4n.

Kao što je već spomenuto, Zakon br. 223-FZ ne reguliše odnose u vezi sa odabirom revizorske organizacije od strane Klijenta za obavljanje obavezne revizije računovodstvenih (finansijskih) izvještaja. Međutim, neki kupci, zanemarujući klauzulu 7, dio 4, čl. 1 Zakona br. 223-FZ, izraditi dokumentaciju u okviru Zakona br. 223-FZ i pravilnik o nabavci usvojen u skladu sa ovim zakonom, što je nezakonito. Ovakav stav se ogleda u odlukama Kalmičkog OFAS-a od 18. avgusta 2014. br. 08/2254, Ivanovskog OFAS-a od 15. septembra 2014. br. 10126, OFAS-a Tatarstana od 20. novembra 2014. godine u predmetu br. /T04-201 2014, itd.

Takođe, pojedini kupci izrađuju dokumentaciju u skladu sa zahtjevima Zakona o sistemu ugovora, a obavještenje o nabavci se postavlja na službenoj web stranici u dijelu namijenjenom objavljivanju informacija o nabavkama. određene vrste pravno valjan (prema Zakonu br. 223-FZ). U ovoj situaciji, stav antimonopolskih vlasti u različitim regionima u pogledu zakonitosti ovakvih radnji nije tako jasan. Tako, moskovski OFAS (odluka od 3. decembra 2014. u predmetu br. 1-00-1795 / 77–14), OFAS Ivanovo (odluka od 15. septembra 2014. br. 10126, od 13. novembra 2014. godine br. 10313) smatraju OFAS u Moskvi (odluka od 3. decembra 2014. godine). da nije bitno u kom dijelu službene web stranice je objavljeno obavještenje, jer traženje traženog artikla nabavke ne može biti teško, jer kada u traku za pretragu upišete riječ “revizija” ispisuje se informacija o svim nabavkama , bez obzira na odjeljak u informacioni resurs , gdje su informacije objavljene. Međutim, OFAS Tatarstana (odluka od 20. novembra 2014. u predmetu br. T04-201/2014), OFAS Penza (odluka od 22.08.2014. u predmetu br. 3–34.09.2014.), Kalmički OFAS (od 18.08.2014. br. 08/2254) zauzimaju suprotan stav, navodeći činjenicu da

objavljivanje obavještenja o javnom natječaju za izbor revizorske organizacije za obavljanje obavezne revizije računovodstvenih (finansijskih) izvještaja u dijelu službene web stranice namijenjenom objavljivanju informacija o nabavkama određenih vrsta pravnih lica predstavlja kršenje postupak za određivanje pobjednika otvorenog tendera, koji može dovesti do ograničenja broja učesnika konkursa.AkorevizijakupovinuNesprovedenoVunutarZakonO

Prema autoru članka, ovo je nezakonito. Informacije o nabavci se objavljuju na službenoj web stranici zbog činjenice da je njeno postavljanje predviđeno Zakonom br. 223-FZ, ali na osnovu člana 3. Uredbe Vlade Ruske Federacije od 10. septembra 2012. br. 908 “O usvajanju Pravilnika o objavljivanju informacija o nabavci na službenoj internet stranici” (u daljem tekstu – Odluka br. 908) nije dozvoljeno objavljivanje na službenoj web stranici informacija čije objavljivanje nije predviđeno ovim zakonom. Shodno tome, informacije o nabavkama koje se sprovode van okvira Zakona br. 223-FZ ne podliježu objavljivanju na službenoj web stranici.

Međutim, ovaj stav se ne odražava uvijek u odlukama antimonopolskih organa kada se razmatraju slučajevi kršenja postupka od strane naručioca za sprovođenje otvorenog tendera, čiji je predmet izbor revizorske kuće za obavljanje obavezne revizije računovodstva. (finansijski izvještaji). Dakle, prigovor podnosioca, koji je naveo da je javni konkurs, čiji je predmet nabavka usluga za obavljanje obavezne revizije računovodstvenih (finansijskih) izvještaja, trebalo sprovesti u okviru Zakona o ugovoru. Sistem i, shodno tome, informacije o nabavci takođe treba da budu postavljene u odgovarajućem delu službenog sajta, je Kaluški OFAS prepoznao kao neosnovan (odluka od 11. septembra 2014. godine u predmetu br. 02-31t/2014). Komisija OFAS-a je utvrdila da su norme iz dijela 4. čl. 5 Zakona br. 307-FZ ne može se primijeniti na takvog organizatora tendera, jer kompanija nije državna korporacija, državna kompanija, državno jedinstveno preduzeće ili općinsko jedinstveno preduzeće, a udio državnog vlasništva u odobrenom kapitalu kompanije je manje od 25%. Motivišući (po našem mišljenju, sasvim opravdano) odbijanje da se žalba podnosioca predstavke udovolji ovim okolnostima, Kaluški OFAS ipak nije otkrio povredu stava 3. Rezolucije br. 908, uprkos činjenici da je organizator aukcije direktno naveo u njegovo obrazloženje da je kompanija održala gore navedeni konkurs na dobrovoljnoj osnovi, a ne na osnovu normi Zakona br. 223-FZ na osnovu klauzule 7, čl. 1. navedenog zakona. Kupac je to opravdao činjenicom da su informacije o javnom konkursu postavljene na službenoj web stranici www.zakupki.gov.ru u odjeljku posvećenom Zakonu br. 223-FZ, kako bi se privuklo što više potencijalnih učesnika u konkursu. što je moguće, budući da bi objavljivanje informacija o održavanju javnog konkursa samo na zvaničnom sajtu kompanije smanjilo krug potencijalnih učesnika javnog konkursa.

Uprkos činjenici da neki kupci nemaju obavezu da obavljaju aktivnosti nabavke na način predviđen Zakonom br. 223-FZ ili Zakonom o sistemu ugovora, ipak, u cilju uštede, usluga za sprovođenje obavezne revizija računovodstvenih (finansijskih) izvještaja može se kupiti kroz konkurentne metode identifikacije dobavljača. U tom slučaju ima smisla koristiti svoju standardnu dokumentaciju o nabavci i modificirati je uzimajući u obzir specifičnosti kupovine ove vrste usluge. Ako organizacija nema standardnu dokumentaciju, onda možete koristiti iskustvo drugih kupaca koji objavljuju slična obavještenja na službenoj web stranici. Informacije o nabavci, uključujući obavještenje, dokumentaciju, nacrt ugovora, mogu se objaviti na korporativnoj web stranici organizacije. U nedostatku odgovarajućeg odjeljka na takvoj stranici, kao i u cilju privlačenja najveći broj učesnika, obavještenje o nabavci može se postaviti na nekoj od komercijalnih elektronskih platformi.

Dakle, ako želite Organizacija može raspisati konkurs za pravo zaključivanja ugovora za obavljanje obavezne revizije računovodstvenih (finansijskih) izvještaja, čak i ako ne postoji obaveza sprovođenja ovog postupka na način propisan važećim zakonodavstvom iz oblasti nabavki. Međutim, obavještenje o nabavci treba biti objavljeno ili na vašoj korporativnoj web stranici ili na trgovačke platforme, ili na bilo koji drugi način masovni mediji, ali ne na službenoj web stranici, kako autor članka preporučuje. U ovom slučaju, kupovina se može izvršiti na bilo koji drugi način (aukcija, zahtjev za prijedloge itd.) iu bilo kojem drugom obliku, uključujući i elektronski.

Standardna dokumentacija se odnosi na predložak dokumentacije koji kupci koriste prilikom obavljanja raznih kupovina, budući da je izrada nove dokumentacije za svaku kupovinu prilično radno intenzivna. Svaki kupac, po pravilu, ima svoju standardnu dokumentaciju, koja se periodično dorađuje i mijenja.

Posebna pravila vrijede za nabavku zakonske revizije finansijskih izvještaja. Pored zakona 44-FZ i 223-FZ, revizija računovodstvenih i finansijskih izvještaja regulisana je članom 5. Federalnog zakona br. 307-FZ od 30. decembra 2008. godine.

U zajedničkom pismu FAS i Ministarstvo finansija objasnili su kako pravilno kupiti ovu uslugu.

Od brojnih organizacija se traži da naredi reviziju finansijskih i finansijski izvještaji najmanje jednom u pet godina. Izbor revizora vrši se u skladu sa Zakonom br. 44-FZ. Lista uključuje:

organizacije u čijem je osnivačkom kapitalu udio državnog vlasništva najmanje 25 posto;
vladine korporacije;
preduzeća u državnom vlasništvu;
javna preduzeća;
državna unitarna preduzeća;
opštinska unitarna preduzeća.

Organizacije su navedene u dijelu 4. člana 5. Federalnog zakona br. 307-FZ od 30. decembra 2008. godine.

Državna preduzeća i korporacije, preduzeća javnog prava, organizacije sa državnim učešćem u kapitalu iznad 25 procenata kupuju robu, radove i usluge u skladu sa Zakonom br. 223-FZ. Državna unitarna preduzeća i opštinska unitarna preduzeća - prema Zakonu br. 44-FZ, ali postoje izuzeci.

Pravna lica koja su navedena i posluju u skladu sa 44-FZ kupuju obavezne revizije prema istim pravilima kao i ostale usluge. Autori pisma naglašavaju: u članu 5. Federalnog zakona od 30. decembra 2008. br. 307-FZ, osiguranje aplikacija i ugovora nije obavezno, ali ovo pravilo se ne primjenjuje na kupce pod 44-FZ.

Kupci prema 223-FZ određuju dobavljača obavezne revizije na osnovu Zakona br. 44-FZ. Jedini mogući oblik nabavke je otvoreni tender. Uslov se odnosi i na ponovljene kupovine.

Primjer 1. Državna korporacija je održala takmičenje. Predmet kupovine: usluge čišćenja. Prilikom odabira izvođača, ustanova slijedi norme Zakona br. 223-FZ. Sve prijave nisu u skladu sa konkursnom dokumentacijom. Kupac vrši zahtjev za prijedlogom.

Primjer 2. Državna korporacija je održala takmičenje. Predmet kupovine: revizija finansijskih izvještaja. Prilikom odabira izvođača, ustanova slijedi norme Zakona br. 44-FZ. Sve prijave nisu u skladu sa konkursnom dokumentacijom. Član 5. Saveznog zakona od 30. decembra 2008. br. 307-FZ predviđa jedini način nabavka: javni konkurs. Naručilac ponovo održava otvoreni tender za usluge revizije.

Dozvoljena je kupovina revizije od jednog dobavljača. Uslov: samo jedna prijava ispunjava Zakon br. 44-FZ i konkursnu dokumentaciju. Nabavka od jednog dobavljača ne mora biti odobrena od strane kontrolnog tijela. Norme 44-FZ koriste se samo za određivanje dobavljača. Potrebno je planirati nabavke i izvršiti zaključene ugovore u skladu sa Zakonom br. 223-FZ.

U zajedničkom pismu FAS i Ministarstvo finansija objasnili su kako se izvođači mogu žaliti na kupovinu obavezne revizije. Žalba protiv kupca prema 223-FZ podnosi se na način utvrđen članom 18.1 Saveznog zakona br. 135-F3 od 26. jula 2006. godine. Za kupca prema 44-FZ - na način utvrđen poglavljima 5, 6 Zakona br. 44-FZ.