Föderaalhangete seadus 223. Kaupade, tööde ja teenuste hankimise kohta teatud tüüpi juriidiliste isikute poolt

Lugemisaeg: 8 min

Föderaalseadus "Teatud tüüpi juriidiliste isikute kaupade, tööde ja teenuste hankimise kohta" 18. juulil 2011 N223-FZ, erinevalt föderaalseadusest "Kaubade, tööde ja teenuste hankelepingute süsteemi kohta". riigi ja omavalitsuste vajaduste rahuldamiseks" 05.04.2013 N44-FZ ei määratle selget ostude sooritamise korda, vaid kehtestab ainult üldised põhimõtted ja reeglid nende läbiviimiseks.

Head lugejad! Iga juhtum on individuaalne, seega küsige teavet meie juristidelt.Kõned on tasuta.

Föderaalseaduse 223-FZ üldsätted

Selle normatiivakti eesmärk on tagada riigi majandusruumi ühtsus, luua tingimused teatud tüüpi juriidiliste isikute vajaduste rahuldamiseks kaupade, tööde, teenuste osas, rahaliste vahendite kasutamise tõhusus, soodustada juriidiliste isikute osalemist. ja üksikisikud, tagama hankemenetluse läbipaistvuse ja avatuse, minimeerima korruptsiooni ja muid seaduserikkumisi.

Hankemääruses tuleks kirjeldada järgmisi kategooriaid:

• hankemeetodid;
• hanketegevuse ettevalmistamise ja läbiviimise plaan;
• tellimus ja lepingud;
• ostetud tööde, kaupade ja teenuste loetelu.

See säte tuleks lisada(ühtne infosüsteem).

Teiseks oluliseks dokumendiks hanke käigus on hankeplaan, mis koostatakse perioodiks vähemalt üks aasta. Planeering tuleb paigutada ka ühtsesse infosüsteemi.

Plaan peaks sisaldama teavet ostude ja nende teostamise aja kohta.

Lisaks ülaltoodud dokumentidele tuleks EIS-i lisada järgmine teave:

• ostude kohta;
• ostu dokumentatsioon.

Ühtne infosüsteem peab sisaldama hankeeeskirja, hankeplaani, teateid ja hankedokumentatsiooni. EIS-i teabe postitamata jätmine või reeglite rikkumine ähvardab rahatrahviga.

Aruandlus

Vastavalt artiklile 4 223-FZ peab iga klient ostude kohta igakuiselt aru andma. Kuuaruandeid on 4 tüüpi:

• sõlmitud lepingute koguarvu kohta;
• lepingud ühe tarnijaga;
• riigisaladusega lepingute koguhinnast või Vene Föderatsiooni valitsuse otsusega sõlmitud lepingud;
• lepingute kogumaksumuse kohta väikeste ja

Riigihangete seadus(nii 44-FZ kui ka 223-FZ) reguleerib turustatavate toodete ostmiseks, tööde teostamiseks või teenuste osutamiseks tehingute tegemise tingimusi ja korda, kui üheks pooleks on riigiasutus või riigi osalusega organisatsioon. pealinnas. Kõigi üksikasjade uurimine võib aga võtta üsna palju aega ja pole kaugeltki alati soovitatav, sest mõnikord piisab lühikesest sisukirjeldusest, mida meie artiklis pakume.

Riigihangete 2017-2018 õigusaktid (põhidokumendid)

Riigihange on oksjonikonkurss tellimuste esitamiseks kommertstoodete pakkumiseks, tööde tegemiseks või teenuste osutamiseks riigi/omavalitsuse vajadusteks. Samas on tehingu tegemise tingimused eelnevalt sätestatud kaubandusdokumentatsioonis. Selline süsteem on mõeldud valitsussektori klientide ja tarnijate vaheliste lepinguliste suhete reguleerimiseks.

Riigihangete küsimusi reguleeriva regulatiivse raamistiku tuumaks on järgmised õigusaktid:

1. Seadus "Lepingusüsteemi kohta ..." 5. aprillil 2013 nr 44-FZ.
2. Seadus "Kauba hankimise kohta ..." 18. juulil 2011 nr 223-FZ.

Peamised erinevused nende eeskirjade vahel on järgmised:

1. Riigihangete seadus 44 käsitleb klientidena ainult riiklikke organisatsioone, samas kui hankeseadus 223-FZ hõlmab klientidena ka ettevõtteid, millel on riigi osalus põhikapitalis, ja mõningaid eelarvelisi organisatsioone.
2. Riigihangete seadus 44-FZ reguleerib hankemenetlust täielikult, seadus 223-FZ aga sisaldab hankemääruse viitenorme iga konkreetse juhtumi kohta (seaduse nr 223-FZ punktid 2, 3, artikkel 3).
3. Seaduse nr 44-FZ riigihankemeetodid on ammendavalt määratletud, samas kui seadus nr 223-FZ jätab selle valiku tellijale.

Vaatame iga õigusakti lähemalt.

Hankeseaduse 44-FZ reguleerimisala

Föderaalseadus 44 riigihangete kohta on üsna üksikasjalik ja mahukas. See on tingitud asjaolust, et see reguleerib riigihangete valdkonna suhteid hankemenetluse kõigis etappides - alates planeerimisest kuni kontrollini. Seaduse nr 44-FZ kohaldamisala on üksikasjalikult kajastatud artiklis 1.

Riigihangete seaduse nr 44-FZ reeglite kohaselt tuleb tehingud teha, kui klient tegutseb kliendina (punkt 3, osa 1, artikkel 1):

• riigiorgan või munitsipaalasutuse organ;
• riigieelarvevälise fondi juhtorgan;
• eelarve- või riigiasutus;
• korporatsioonid "Rosatom" ja "Roskosmos";
• riigi või omavalitsuse ühtne ettevõte (mõnede eranditega).

Samal ajal ei kohaldata seaduse nr 44-FZ sätteid juhtudel (artikli 1 2. osa):

1. Tehingu sooritamine rahvusvaheliste finantsasutuste teenuste saamiseks, mis on asutatud vastavalt rahvusvahelistele lepingutele, mille osaliseks on Venemaa.
2. Hangete läbiviimine tunnistajate, kannatanute, kohtunike jne turvalisuse tagamise protsessis (seaduste "Ohvrite riikliku kaitse kohta ..." 08.20.2004 nr 119-FZ ja "Riikliku kaitse kohta" raames kohtunikud ...” 04.20.1995 nr 45-FZ) .
3. Väärismetallide ja vääriskivide soetamine Venemaa riikliku fondi, sealhulgas Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riiklike vahendite täiendamiseks.
4. Kodanikele tasuta advokaadi pakkumine või määramine.
5. Valimiskomisjonide hanked valimiste, rahvahääletuste ajal (mõne erandiga, vastavalt artikli 1 2. osa lõigetele 6, 7 ja 9).
6. 2018. aasta jalgpalli maailmameistrivõistlusteks ja 2017. aasta Konföderatsioonide karikavõistlusteks valmistumisel vastavalt artikli 2 2. osa lõike 8 nõuetele. 1.

Riigihankeid käsitleva föderaalseaduse 44 kokkuvõte

Seadus nr 44-FZ koosneb 8 peatükist, sealhulgas 114 artiklist (120, lugedes koos täiendustega). Lühidalt võib kõnealuse normatiivakti sisu jagada kaheks osaks:

1. osa

1. 1. peatükk on pühendatud üldsätetele, on seaduse sissejuhatav osa, mis muuhulgas määrab kindlaks dokumendi ulatuse, põhimõisted, lepingusüsteemi põhimõtted ja hanke eesmärgid. Seega viitab seadus lepingulise hanke süsteemi põhimõtetele (artiklid 6–12):

• avatus ja läbipaistvus teabevaldkonnas;
• konkurentsi tagamine;
• kliendi professionaalsus;
• lepingusüsteemi ühtsus;
• muud.

Lisaks reguleerib 1. peatükk teatud juriidiliste isikute hangete nüansse (artikkel 15), mis sisuliselt eristab nende poolt selle seaduse ja seaduse nr 223-FZ kohaldamist.

1. 2. peatükk on pühendatud hangete valdkonna planeerimisele. Selleks määrab seadus planeeringute ja ajakavade koostamise, neis muudatuste tegemise korra ning huvitatud isikutega nende dokumentidega tutvumise korra.
2. 3. peatükk käsitleb hankeid. See on seaduse põhiosa, mis koosneb 7 lõikest, mille sätted reguleerivad:
   • hanke üldpõhimõtted;
   • pakkumiste, enampakkumiste, hinnapakkumiste päringute ja ettepanekute esitamise teel tehingu poole määramise kord;
   • suletud viisid tarnija kindlaksmääramiseks;
   • ostude tellimine ühelt tarnijalt;
   • lepingu täitmise, täitmise, muutmise ja lõpetamise kord.

2. osa

Seaduse teist osa esindavad peatükid, mis käsitlevad kontrolli- ja järelevalveprotseduure, teatud osalejate tegevuse edasikaebamise korda, aga ka teatud hankeliikide spetsiifikat.

1. 4. peatükis on määratletud hangete valdkonna järelevalve ja auditeerimise kord.
2. 5. peatükk reguleerib hankekontrolli protseduuri, sealhulgas:
   • reguleerivate asutuste nimekirja koostamine;
   • kontrolli vormide määramine;
   • kontrolli teostamise kord;
   • klientide ja ebausaldusväärsete tarnijate lepingute registri pidamise eeskirjad.
3. 6. peatükk kehtestab hankes osalejate ebaõigete tegude edasikaebamise korra, sealhulgas kaebuste esitamise / läbivaatamise korra ja vastutuse hankealaste õigusaktide rikkumise eest.
4. 7. peatükis käsitletakse teatud tüüpi hangete rakendamise iseärasusi.
5. 8. peatükis määratletakse lõppsätted, sealhulgas:
   • hangete ühtse infosüsteemi väljatöötamise, moodustamise ja rakendamise kord;
   • üleminekusätted ajavahemikuks 2014–2017;
   • seaduse jõustumisest.

Millal kohaldatakse hankeseadust 223-FZ?

Alates 2016. aastast kehtiv 223. riigihangete seadus oli laiema ulatusega kui praegu kehtiv redaktsioon. Vastavalt 01.01.2017 jõustunud 03.07.2016 nr 321-FZ seadusega „Teatavate seadusandlike aktide muutmise...“ tehtud muudatustele eemaldati riigi- ja munitsipaalettevõtete tingimusteta hange hankest välja. kõnealuse regulatiivdokumendi reguleeriv ala.

Seega kohaldatakse riigihangete seaduse nr 223-FZ sätteid, kui klientidena tegutsevad järgmised üksused, kelle põhikapitalis on riigi osalus üle 50%.

• riigikorporatsioonid, loomulikud monopolid, avalik-õiguslikud äriühingud, autonoomsed asutused, äriüksused, millel on riigiasutuste osalus üle 50%;
• ressursivarustuse (veevarustus, elektrivarustus jne) alal reguleeritud tegevusi teostavad organisatsioonid;
• tütarettevõtted, mille riigi osalus kapitalis on üle 50%;
• tütarettevõtted, mille põhikapitalist üle 50% kuulub tütarettevõtetele, mille kapitalis on riigi osalus üle 50%.

Lisaks võivad vastavalt seaduse nr 223-FZ eeskirjadele eelarvelised asutused, riiklikud ühtsed ettevõtted ja munitsipaalühisettevõtted osta, kui:

1. Nad võtsid vastu hankeid käsitleva sätte vastavalt art. 2 seaduse nr 223-FZ.
2. Ostud sooritatakse:

• toetuste kaudu;
• toetuste kaudu eelarvest;
• eelarveliste organisatsioonide, riiklike ühtsete ettevõtete ja munitsipaalühisettevõtete poolt lepingu alusel töövõtjana teiste isikute kaasamisega sõlmitud lepingu täitmise kokkuleppe alusel;
• Riigi ühtsed ettevõtted, munitsipaalühisettevõtted on apteegiorganisatsioonid;
• muu tulu teeniva tegevuse vahenditest (eelarvelistele organisatsioonidele).

Hankeseaduse 223-FZ kokkuvõte

Võrreldes seadusega nr 44-FZ on seadus nr 223-FZ kompaktsem. See koosneb vaid 11 artiklist, millest igaüks on aga üsna mahukas.

Seaduse 223-FZ normid määratlevad:

• reguleerimise eesmärgid ja dokumendiga reguleeritud suhted;
• hanke õiguslik alus;
• hanke põhimõtted ja põhipunktid;
• hanketeabe tugi, sealhulgas lepingute ja ebausaldusväärsete tarnijate registreid käsitlevad sätted;
• kontrollimeetmed hanke ajal;
• vastutus hankeseaduste rikkumise eest.

Miks tasub riigihangete seadusi koos kommentaaridega uurida?

Nagu vaadeldavate dokumentide lühikesest sisust nähtub, on seadus 223-FZ oma ülesehituselt paljuski sarnane seadusega nr 44-FZ. Seetõttu on konkreetsetel asjaoludel hanke läbiviimisel väga oluline neid regulatsioone õigesti eristada. Oluliseks abiks selles küsimuses võib olla riigihankeseaduste 44-FZ ja 223-FZ uurimine koos nende kommentaaridega, mida pakutakse heldelt nii paberkandjal kui ka elektroonilisel kujul Internetis.

Seega võib nende seaduste lühike sisu olla ainult abistav, aidates kujundada neist ainult üldist ettekujutust. Tegelikul rakendamisel on vaja mitte ainult seadusi põhjalikult uurida, vaid ka pöörduda õiguslike kommentaaride ja praktika poole.

Seaduse 223-FZ eripära on see, et see kehtestab ainult teatud raamistikud, mille raames kliendile antakse valikuvabadus. Kuid kui kogenud ostjate jaoks on see õnnistuseks, siis algajatele tekib seetõttu palju küsimusi. Selles materjalis oleme püüdnud esitada põhiteavet ettevõtete hangete kohta lihtsal ja ligipääsetaval viisil.

Erinevus 44-FZ-st

Range seadus 44-FZ, mille kohaselt peavad riigi- ja omavalitsuste kliendid ostma, annab palju vähem valikuvõimalusi. Seevastu töö 223-FZ-ga hõlmab järgmist:

• et kliendid iseseisvalt välja töötada hankemenetluste läbiviimise reeglid, mis on ette nähtud aastal Hankemäärused;
• et hankega usaldatud isik võib olla organisatsiooni mis tahes spetsialist(eriharidus pole nõutav);
• et pakkumist saab korraldada mis tahes elektroonilisel kauplemisplatvormil(neid on üle 150).

Kellele kehtib seadus 223-FZ

Kui lihtsustame seaduse 223-FZ artikli 1 lõike 2 sätteid ja esitame need kättesaadavas keeles, võib kõik kliendid jagada kolme rühma:

Registreerimine ERUZ EISis

Alates 1. jaanuarist 2020 aastat osaleda oksjonitel 44-FZ, 223-FZ ja 615-PP alusel registreerimine vajalik hangete zakupki.gov.ru portaali EIS-i (Unified Information System) portaalis ERUZ (hangetes osalejate ühtne register) registris.

Pakume EIS-is ERUZ-is registreerimise teenust:

1. Riigiettevõtted ja korporatsioonid, loomulike monopolide subjektid. Riigi osalus sellistes organisatsioonides - üle 50%.
2. Lõikes 1 nimetatud organisatsioonide tütarettevõtted, milles on riigi emaettevõtte osa üle 50%. Nagu ka tütarfirmade tütred ise samadel tingimustel.
3. Riigi- ja munitsipaalettevõtted ning eelarvelised asutused - hangete osas omatulult või saadud toetustelt, samuti juhtudel, kui nad ise on lepingute täitjad ja kaasavad lepingu alusel kolmandaid isikuid.

Ettevalmistus hanketegevusteks

Enne ostude sooritamist saab klient läbi käia ettevalmistav etapp. See koosneb mitmest etapist:

1. Elektroonilise digitaalallkirja saamine. Selleks peate võtma ühendust mis tahes sertifitseerimiskeskusega, mis väljastab kauplemisele piirmäära.
2. Registreerimine riigihangete veebisaidil zakupki.gov.ru.
3. Hankeeeskirja väljatöötamine ja kinnitamine.
4. Hankeplaani koostamine ja avaldamine EIS-is (riigihangete veebilehel).
5. Tutvumine EIS-i isikliku konto ja selle seadetega.

Mis puutub, siis see peab ette nägema järgmist:

1. Meetodid, mida klient kasutab tarnija määramiseks.
2. Protseduuride järjekord.
3. Kõik ajastuse kohta.
4. Tarnija hindamiskriteeriumid.
5. Lepingu sõlmimise, muutmise ja lõpetamise kord.
6. Maksekorraldus.
7. Poolte vastutus ja vaidluste lahendamise kord.

Teabe avaldamine EIS-is

Seadus 223-FZ nõuab, et klient lisaks EIS-i mitte ainult hankeeeskirjad, vaid ka muud dokumendid:

• ostuplaanid,
• ostuteatised,
• dokumentatsioon, sealhulgas lepingu projekt,
• protokollid, mis vormistatakse hanke käigus.

EIS-is on info, et postitada ei saa. See on ostuteave:

• riigisaladusega seotud;
• nimekirja kantud valitsuse korraldusest nr 2027-r.

Lisaks on tellijal õigus hankeinfot EIS-is mitte avaldada, kui lepingu hind vähem kui 100 tuhat rubla. Ja kui tulu on üle 5 miljardi rubla aastas, siis ei saa te hinnaga oste sooritada kuni 500 tuhat rubla. Alates 2018. aastast on lubatud mitte avaldada infot mõnede muude kinnisvara haldamisega seotud ostude ning raha hoiustele ja hoiustele paigutamise kohta.

Kliendi jaoks kõige olulisem

Peamine asi, mida meeles pidada, on - Hankemääruse EIS-i postitamise vajadus. Kui seda ei tehta, kaotab klient õiguse osta 223-FZ alusel. Sel juhul reguleerib tema hanketegevust seadus 44-FZ.

Teine oluline punkt - kinni pidama kõikidest tähtaegadest. Nemad on:

• Hankemäärus ja selle muudatused tuleb paigutada EIS-i sees 15 päeva alates heakskiitmise kuupäevast;
• ostuteatise esitamiseks antakse 20 päeva enne taotluste esitamise tähtpäeva;
• teatise muudatuste postitamiseks - 3 päeva;
• hankedokumentatsiooni paigutamine koos teate avaldamisega;
• selgitused, mida klient osalejate soovidele annab, avaldatakse hiljemalt 3 päeva alates taotluse kättesaamise kuupäevast;
• Protokollid, mis vormistatakse hanke käigus, tuleb postitada 3 päeva;
• allkirjastatud lepingu avaldamiseks antakse 3 päeva;
• lepingu muudatused postitatakse hiljemalt 10 päeva;
• - mitte hiljem kui 10(viimase kuu kohta);
• kord aastas - enne 1. veebruari aruandeaastale järgnev aasta – klient esitab VKEde hankearuande.

Osalejate avalduste vastuvõtmisel on ka minimaalsed tähtajad. Need erinevad olenevalt protseduuri tüübist ja sellest, kas teenusepakkuja on VKE. Need terminid on esitatud järgmises tabelis.

44 FZ, 223 FZ - kaks seadust, mis reguleerivad enamikku riigihangetest. 07.01.2018 jõustus korraga mitu valitsuse määrust, mis muutis oluliselt mitte ainult hankeseadusi endid, vaid ka nendevahelisi erinevusi. See artikkel on kasulik neile, kes on lihtsalt riigihankeprotsessiga kursis ja püüavad mõista, kuidas riigihanked 44-FZ alusel erinevad taotlustest 223-FZ alusel.

Mis on reguleeritud

Alustuseks analüüsime, kelle jaoks on mõlemad seadused kirjutatud. Nii-öelda riigihangete reeglid 44 FZ ja 223 FZ alusel mannekeenide jaoks.

Nagu varemgi, kehtestab seadus nr 44 riigi klientidele erinevate hüvede omandamise reeglid. Seda ala nimetatakse "lepingusüsteemiks".

223-FZ sisaldab omakorda norme riigikorporatsioonide, loomulike monopolide jms kohta. Kui varem oli see raamloom, siis nüüd selgitab selle uus väljaanne paljusid punkte, mida ei saa ignoreerida.

Vastame nüüd küsimusele: 44 ja 223 FZ - mis vahe on?

Erinevuste tabel

Kahe föderaalseaduse sisu paari sõnaga kirjeldada on keeruline ülesanne. Aga me proovime. Teate juba, millistel juhtudel kasutatakse mõlemat föderaalseadust. Nüüd kaalume, mis on põhimõtteline erinevus 223 FZ ja 44 FZ vahel, tabelis on erinevused jagatud protseduuri etappideks. Nii-öelda võrdleme etappide kaupa.

2011. aasta suvel võeti vastu 18. juuli 2011 föderaalseadus nr 223-FZ „Teatud tüüpi juriidiliste isikute kaupade, tööde ja teenuste hankimise kohta” (edaspidi - Föderaalseadus nr 223), mis jõustub 1. jaanuaril 2012. Seetõttu anti üksikutele juriidilistele isikutele viis kuud aega uute hankereeglite ettevalmistamiseks. Aga aeg läheb ja 2012 tuleb väga ruttu.

Föderaalseadus nr 223 koosneb vaid kaheksast artiklist, kuid selle sätete üle pole vähem arutlusi kui 21. juuli 2005. aasta föderaalseaduse nr 94-FZ „Kaupade tarnimise, tööde teostamise ja teenuste osutamise tellimuste esitamise kohta riigile ja riigile. munitsipaalvajadused” võeti vastu (edaspidi - föderaalseadus nr 94). Seoses sätetega Föderaalseadus nr 223 võite leida üsna palju väiteid: mõned nimetavad seda "kohmakaks", teised lihtsalt ei saa sellest aru.

Sellegipoolest, ükskõik kui ebatäiuslik see ka ei olnud, tuli üksikute juriidiliste isikute sooritatud ostudes siiski asjad korda seada.

Föderaalseadus nr 223 on suunatud üksikute juriidiliste isikute hanketegevuse tõhustamisele. Lapsendamine Föderaalseadus nr 223 aitab kaasa tellimuste esitamise avalikkuse ja läbipaistvuse tagamisele, füüsiliste ja juriidiliste isikute osalemise võimaluste laiendamisele üksikisikute poolt läbiviidavatel hangetel ning ausa konkurentsi arendamisele.
Selles artiklis tõstame esile föderaalseaduse nr 223 peamised aspektid millele üksikud juriidilised isikud peaksid tähelepanu pöörama.

Kellele kehtib föderaalseadus nr 223

IN Föderaalseadus nr 223 selge loetelu juriidilistest isikutest, kelle suhtes kohaldatakse käesoleva seaduse sätteid.

Selliste isikute hulgas Föderaalseadus nr 223 on seotud:

1. Riigikorporatsioonid ja riigiettevõtted;
2. Loomulike monopolide subjektid;
3. Organisatsioonid, mis teostavad reguleeritud tegevusi elektrivarustuse, gaasivarustuse, soojusvarustuse, veevarustuse, kanalisatsiooni, reoveepuhastuse, tahkete olmejäätmete kõrvaldamise (matmise) valdkonnas;
4. riigi unitaarettevõtted ja munitsipaalühisettevõtted;
5. autonoomsed asutused;
6. Äriühingud, mille põhikapitalis Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni subjekti, omavalitsuse osalus kokku ületab viiskümmend protsenti;
7. Tütarettevõtted, mille põhikapitalis üle viiekümne protsendi kokku kuulub kõikidele ülalnimetatud juriidilistele isikutele;
8. Tütaräriühingud, mille põhikapitalis kokku kuulub üle viiekümne protsendi punktis 7 nimetatud tütarettevõtetele.

Nagu see oli enne

Varem oli eelnimetatud isikute (edaspidi tellijad) hankeprotsess reguleeritud paljude erinevate seadustega. Praeguseks kõigile neile klientidele Föderaalseadus nr 223 kehtestab kaupade (tööde, teenuste) hankimise ühtsed põhimõtted.. Seega peavad kliendid hanketegevuse raames tagama:

• hanke info avatus;
• hankes osalejate võrdsus, õiglus, diskrimineerimise puudumine ja ebamõistlik konkurentsipiirang;
• rahaliste vahendite sihipärane ja kulutõhus kulutamine kaupade, tööde, teenuste ostmiseks (võttes vajadusel arvesse ostetud toodete elutsükli maksumust) ja kliendi kulude vähendamisele suunatud meetmete rakendamist;
• hankel osalemise piirangut ei kehtestata hankes osalejatele mittemõõdetavate nõuete kehtestamisega.

Mida föderaalseadus nr 223 ei reguleeri

Oluline on märkida, et suhted, mis on seotud väärtpaberite ja valuuta väärtuste ostu-müügiga, kliendi poolt kaubabörsil vahetuskauba ostmisega, sõjalis-tehnilise koostöö alal ostmisega, kaupade ostmisega, töödega. , teenused vastavalt Vene Föderatsiooni rahvusvahelisele lepingule, tellimuste esitamine kliendi poolt kaupade tarnimiseks, tööde teostamine, teenuste osutamine vastavalt föderaalseadusele nr 94, samuti valik finantsasutuste klient finantsteenuste osutamiseks ja auditiorganisatsiooni valimine kliendi poolt raamatupidamise (finants)aruannete kohustuslikuks auditiks, Föderaalseadus nr 223 ei ole reguleeritud (föderaalseaduse nr 223 artikli 1 4. osa).

Kes saavad ostus osaleda

Kõik ülalnimetatud klientide hankimisega seotud tarnijad, Föderaalseadus nr 223 hankes osalejateks.
Vastavalt artikli 5. osale. 3 Föderaalseadus nr 223 Hankes osaleja võib olla:

• mis tahes juriidiline isik või mitu juriidilist isikut, kes tegutsevad ühe hankes osaleja poolel, olenemata õiguslikust vormist, omandivormist, kapitali asukohast ja päritolukohast;
• üksikisik või mitu isikut, kes tegutsevad ühe hankes osaleja poolel;
• üksikettevõtja või mitu üksikettevõtjat, kes tegutsevad ühe hankes osaleja poolel.

Välja tooduna Föderaalseadus nr 223, peavad kõik ülaltoodud osalejad vastama kliendi seatud nõuetele.

Meetodid, mida föderaalseadus nr 223 lubab kasutada kaupade, tööde, teenuste ostmisel

Tähelepanuväärne on, et Föderaalseadus nr 223 kui võimalikud tellimuse esitamise viisid, näitab ainult avatud pakkumis- ja oksjonikeskust (föderaalseaduse nr 223 artikli 3 2. ja 3. osad). Samas ei mainita abi abil ostude sooritamise võimalust, küll aga on punkt, mille kohaselt on Vene Föderatsiooni valitsusel õigus koostada kaupade, tööde, teenuste, ostude ja ostude loetelu. mis toimub elektroonilisel kujul ( 4. osa Art. 3 FZ nr 223). Tõenäoliselt peaksime ootama täiendava regulatiivse õigusakti väljaandmist.

Seadusandja jättis klientidele õiguse kasutada muid hankeviise (lisaks pakkumisele või enampakkumisele), kuid tingimusel, et hankemenetluses on märgitud hanke viis ja selle teostamise kord tellija poolt. Hankemäärused.

Hankemäärus

Föderaalseadus nr 223 viitab sellele, et kliendid peavad kaupade (tööde, teenuste) ostmisel juhinduma paljudest regulatiivsetest dokumentidest. Need sisaldavad: Vene Föderatsiooni põhiseadus, Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeks, föderaalseadus nr 223, samuti muud Vene Föderatsiooni föderaalseadused ja muud regulatiivsed õigusaktid. Lisaks räägib seadusandja veel ühest dokumendist, millest klient peaks juhinduma. Seda dokumenti nimetatakse Hankemäärus. Samal ajal on kliendid kohustatud selle iseseisvalt välja töötama ja heaks kiitma ( 3. osa Art. 2 FZ nr 223).

Vastavalt artikli 2. osale. 2 FZ nr 223 Hankemäärus peaks saama kliendi hanketegevust reguleerivaks võtmedokumendiks ja sisaldama ostunõuded, sealhulgas hankemenetluste koostamise ja läbiviimise kord (sh hankeviisid) ja nende kohaldamise tingimused, lepingute sõlmimise ja täitmise kord, samuti muud hanke turvalisusega seotud sätted.

Põhineb artikli 8 4. osa analüüsil Föderaalseadus nr 223, järeldub, et tellijale antakse hankeeeskirja väljatöötamiseks ja paigutamiseks aega kolm kuud alates jõustumise kuupäevast. Föderaalseadus nr 223. Kui aga klient ei arene ja koht Hankemäärus, siis on tal õigus kaupade, tööde, teenuste ostmisel juhinduma föderaalseaduse nr 94 sätetest, kuid ainult kuni heakskiitmiseni Hankemäärus.

Lisaks arengule Ostumäärused Koostamine ja paigutamine on kliendi kohustus kaupade, tööde, teenuste hankeplaani perioodiks vähemalt üks aasta. Sellise plaani koostamise ja paigutamise aja peab heaks kiitma Vene Föderatsiooni valitsus. Samuti tehti kindlaks, et alates 1. jaanuarist 2015 plaanib klient uudsete toodete, kõrgtehnoloogiliste toodete ja ravimite ostmiseks perioodiks viis kuni seitse aastat.

Hankedokumentide vormistamine

IN Föderaalseadus nr 223 puudub hankemenetluste üksikasjalik kirjeldus, nagu on ette nähtud föderaalseaduse nr 94 sätetega. On arusaadav, et hanke põhiküsimused koos nende täieliku reguleerimisega peab klient iseseisvalt tuvastama ja üksikasjalikult kirjeldama Hankemäärused.

disaini järgi Föderaalseadus nr 223 kliendid, nagu ka föderaalseadusega nr 94 töötades, peavad moodustama hanketeate, dokumentatsiooni, lepingu projekti, mis on hanketeate ja hankedokumentatsiooni lahutamatu osa, samuti hanke käigus koostatud protokollid. Samal ajal sisse Föderaalseadus nr 223 määratakse kindlaks, mida teade ja hankedokumentatsioon peavad sisaldama, samuti teatise ja hankedokumentatsiooni muutmise kord (föderaalseaduse nr 223 osad 9, 10, 11, artikkel 4). Dokumentatsiooni sätete (föderaalseaduse nr 223 artikli 4 11. osa) selgituste esitamiseks on kehtestatud tähtajad.

Kuhu ja millise aja jooksul info ostu kohta paigutada

Hankeeeskirjad, plaanid, ostuteatis, ostudokumentatsioon, lepingu projekt, teate ja dokumentatsiooni muudatused, dokumentatsiooni täpsustused, ostu käigus koostatud protokollid, samuti muu ostu puudutav teave tuleks üles panna ametlikule veebisaidile www. zakupki. gov.ru. Samas jättis seadusandja klientidele võimaluse ostu puudutavat infot kliendi veebilehel dubleerida. Ametlikul veebisaidil www.zakupki.gov.ru hanke kohta teabe avaldamise korra peab kehtestama Vene Föderatsiooni valitsus. Kus 3. osa art. 8 FZ nr 223 määras, et 1. juuliks 2012. a Hankemäärus, Määruse muudatused, hankeplaanid, aga ka muu hankega seotud info saab postitada tellija kodulehele. Pärast 1. juulit 2012 tuleb kogu ülaltoodud teave avaldada ametlikul veebisaidil www.zakupki.gov.ru.

Kuid enne teabe postitamist peavad kliendid registreeruma veebisaidil www.zakupki.gov.ru. Kuid Föderaalseadus nr 223 ei reguleeri seda korda ja osutab, et ametlikul veebisaidil www.zakupki.gov.ru klientide registreerimise korra määrab kindlaks föderaalne täitevorgan, mille Vene Föderatsiooni valitsus on volitanud ametlikku veebisaiti haldama.
Kliendil on õigus mitte postitada ametlikule veebisaidile teavet kaupade, tööde, teenuste ostmise kohta, mille summa:

• ei ületa sada tuhat rubla;
• ei ületa viitsada tuhat rubla, kuid tingimusel, et kliendi aruandeaasta tulu on suurem kui viis miljardit rubla.

Kui kliendiorganisatsioon on asutatud pärast jõustumiskuupäeva Föderaalseadus nr 223, siis peab klient kolme kuu jooksul alates selle organisatsiooni registreerimisest juriidiliste isikute ühtses riiklikus registris kinnitama ja avaldama hankeeeskirjad ametlikul veebisaidil www.zakupki.gov.ru.

Kui Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, omavalitsuse osaluse koguosa äriüksuste põhikapitalis on muutunud, arvutatakse artikli 2 lõikes 1 nimetatud juriidiliste isikute osaluse koguosa. 1 Föderaalseadus nr 223 tütarettevõtete põhikapitalis nende tütarettevõtete koguosa nende tütarettevõtete põhikapitalis, mille tulemusena nendele äriühingutele kohaldatakse Föderaalseadus nr 223(seoses kaupade, tööde, teenuste hankimisega tekkivate suhetega) avaldatakse hankeeeskirjad ametlikule veebisaidile www.zakupki.gov.ru kolme kuu jooksul alates koondnäitajate muutmise teate kättesaamise kuupäevast. jagada.

Tähelepanuväärne on, et aastal Föderaalseadus nr 223 sanktsioone ei ole kehtestatud juhuks, kui klient ei täida ülaltoodud paigutuse tingimusi Ostumäärused ametlikul saidil. Vastupidi, seadusandja annab klientidele olukorrast täiendava väljapääsu, näidates, et kui klient ei järgi hankeeeskirjade postitamise tähtaegu (kolm kuud), peab ta juhinduma föderaalseaduse nr. 94 ostmisel seni, kuni ta ostu käsitleva sätte kinnitab ja avaldab ( Art. 8 FZ nr 223).

Uus hoolimatute tarnijate register

Sätete analüüsi põhjal Föderaalseadus nr 223, oletatav et meil on Venemaal kaks hoolimatute tarnijate registrit ( 7. osa Art. 3 FZ nr 223). FAS Venemaa poolt juba olemasolevasse registrisse föderaalseaduse nr 94 alusel töötavate riigi- ja munitsipaalklientide kohta veel üks hoolimatute tarnijate register artikli 2. osas nimetatud isikute jaoks. 1 FZ nr 223.

Osalejate sellisesse registrisse lisamise alused on tegelikult identsed föderaalseaduses nr 94 reguleeritud menetlusega. Asjatundmatute tarnijate register sisaldab teavet nii hankes osalejate kohta, kes hoidsid kõrvale lepingute sõlmimisest, kui ka tarnijate (täitjad, töövõtjad) kohta. ) kellega lepingud lõpetati otsusega laevade lepingu olulise rikkumise tõttu ( Art. 5 FZ nr 223). Asjatundmatute tarnijate registris sisalduvad andmed arvatakse sellest registrist välja ka kahe aasta möödumisel nende registrisse kandmise kuupäevast.

Kus Föderaalseadus nr 223 annab klientidele õiguse kehtestada nõue, mille kohaselt peab hankes osaleja puuduma föderaalseadusega nr 94 ette nähtud uues hoolimatute tarnijate registris ja (või) hoolimatute tarnijate registris.

Kaebab edasi kliendi tegevuse

Föderaalseadus nr 223 näeb ette kolm juhtumit, mille korral hankes osalejal on õigus tellija tegevuse (tegevusetuse) peale edasi kaevata monopolivastasele asutusele:

• kui klient ei postita ametlikule veebisaidile www.zakupki.gov.ru Hankemäärus, määruste muudatused, samuti muu hanketeave, mis postitatakse ametlikule veebisaidile, samuti juhul, kui klient rikub sellise paigutuse tingimusi;
• kui tellija nõuab hankes osalejatelt dokumentide esitamist, mis ei ole hankedokumentatsioonis sätestatud;
• kui klient ostab kaupu, töid, teenuseid ametlikul veebisaidil www.zakupki.gov.ru kinnitatud ja postitatud Ostumäärused ja föderaalseaduse nr 94 sätteid kohaldamata.

Samas on hankes osalejal õigus kaupade, tööde, teenuste ostmisel.

Kokkuvõtteks märgime, et selle seaduse eesmärki on raske kindlaks teha: kas see on riigikorporatsioonide, loomulike monopolide ja teiste hüvanguks või oodata sellest veelgi suuremaid probleeme.

Ühelt poolt Föderaalseadus nr 223äärmiselt liberaalne: selgub, et kui te ei soovi hankemäärust välja töötada, siis töötage vastavalt föderaalseadusele nr 94 ja vastutust pole. Peaaegu kõik Föderaalseadus nr 223 ehitatud levinud fraasidele, mida oskusliku lähenemise korral saab kasutada enda meeleheaks. Nii näiteks hankemeetoditega, mille saab tellija ise oma äranägemise järgi sisse seada Hankemäärused. Iga klient paneb neisse oma sisu, mis võib potentsiaalsete tarnijate hankes osalemise keerulisemaks muuta. Ehk see, kuidas kogu hankeprotsess üles ehitatakse, sõltub täielikult tellijast endast.

Teisest küljest just nimelt selles sisalduvate üldiste fraaside tõttu Föderaalseadus nr 223, tekivad küsimused seoses hankeprotsessiga.

Esiteks sisse Föderaalseadus nr 223 pole absoluutselt mingeid vähemalt ligikaudseid parameetreid, mille järgi klient saaks tellimuse esitamise meetodi valimisel navigeerida. Klientidele teeb muret ka küsimus: kas konkursile ja oksjonile kohaldatakse föderaalseaduse nr 94 sätteid? Milliste kriteeriumide alusel hindavad kliendid osalejate taotlusi, kui korraldatakse pakkumine, kas see võib tugineda Vene Föderatsiooni valitsuse 10. septembri 2009. a määrusele nr 722? Ebaselge on ka kliendi tegevuse (tegevusetuse) edasikaebamise kord. Jah, Föderaalseadus nr 223 räägib sellisest võimalusest, aga kas föderaalseaduse nr 94 8. peatüki sätted kehtivad riigikorporatsioonide, riigiettevõtete, loomulike monopolide jne tehtud ostudele?

Klientide murest võib muidugi aru saada, aga teisalt tema ise Föderaalseadus nr 223 annab klientidele vabaduse. Ta ei sea neid rangetesse raamidesse, nii et kui klient soovib hankeid läbi viia föderaalseadusega nr 94 reguleeritud pakkumise kaudu ja hinnata taotlusi vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 10. septembri 2009. aasta määrusele nr. 722, siis ta lihtsalt kirjeldab seda üksikasjalikult Hankemäärused lisades võib-olla midagi uut, oma. Peaasi, et osalejaid ei diskrimineerita, neile esitatavad nõuded on mõistlikud, mitte konkurentsi piiravad.

On selge, et lisaks Föderaalseadus nr 223 selle seaduse teatud sätteid täpsustavad muud normatiivaktid võetakse tingimata vastu.

Ja viimane. Mõned kliendid saavad endiselt kergendatult hingata, sest kõik ei pea seda seadust rakendama alates 1. jaanuarist 2012. Mõne kliendi jaoks on taotlemisperioodis nn hilinemine. Föderaalseadus nr 223.

Mezina Alla Aleksandrovna
Riigihangete Nõustamiskeskuse spetsialist,
juriidiline konsultant UTC "Orientir"

21. detsember 2011

Kas teil on küsimusi selle kohta hanked vastavalt föderaalseadusele nr 223 või kuidas välja töötada hankemäärus? Saate sellel teemal pöörduda ECDP spetsialistide poole.