Conférence. Méthodes d'administration publique

Les tâches et fonctions de régulation étatique sont mises en œuvre dans des actions spécifiques des organismes et des fonctionnaires assurant la gestion.

La forme est une expression externe objectivée de l'essence des activités des organismes et des fonctionnaires qui exercent un contrôle dans le cadre de la compétence qui leur est attribuée.

Variété de tâches et de fonctions contrôlé par le gouvernement détermine l'existence Formes variées activités de gestion, qui sont prévues par la loi. Ils sont généralement inscrits dans des réglementations spéciales (générales et individuelles), des chartes et d'autres actes réglementant les activités des autorités exécutives.

Le type de forme spécifique d'activité de gestion est déterminé par la nature des actions des autorités exécutives pour mettre en œuvre les fonctions qui leur sont assignées. Dans certains cas, ces actions entraînent des conséquences juridiques, dans d'autres non (par exemple, un travail d'organisation de masse). Conformément à cela, les formes d'activité des autorités exécutives sont divisées en juridiques et non juridiques. Un trait caractéristique du système de gestion juridique est que la nature étatique, exécutive-administrative et subordonnée des pouvoirs des autorités exécutives et de leurs fonctionnaires se manifeste ici le plus clairement.

Les formes juridiques sont classées selon leur contenu, leur objectif et leur mode d'expression.

L'activité législative de gestion consiste en l'élaboration de normes juridiques, leur amélioration, leur modification et leur abrogation, c'est-à-dire en la création d'actes réglementaires de gestion.

Les activités répressives des organismes et des fonctionnaires consistent en les actions des sujets de gestion pour apporter une action spécifique, ayant signification juridique fait dans le cadre de l'état de droit pertinent dans le but d'adopter un acte individuel, c'est-à-dire de résoudre des cas de gestion spécifiques sur la base des règles de droit.

En fonction de leur orientation, les formes juridiques d'activités de gestion sont divisées en internes et externes. De plus, les formes juridiques de gestion internes et externes peuvent être à la fois législatives et policières.

Selon le mode d'expression, les formes juridiques de gestion sont divisées en verbales (à la fois écrites et orales) et concluantes.

Les formes non juridiques d'activité de gestion comprennent des formes d'actions organisationnelles, matérielles et techniques de gestion. Il s’agit notamment de la rédaction de toutes sortes de certificats, de rapports, de la tenue de dossiers, de la paperasse, de la tenue de toutes sortes de réunions, etc.

L'expression objectivée de la forme juridique de l'activité des sujets de l'administration publique est un acte juridique (juridique) de gestion.

Un acte juridique de gestion est une expression unilatérale par l'autorité juridique de la volonté d'un sujet autorisé du pouvoir exécutif, fondée sur la loi, visant à établir des normes administratives et juridiques ou à l'émergence, au changement ou à la fin de relations administratives et juridiques afin de mettre en œuvre les tâches et fonctions de l’administration publique.

En règle générale, un acte juridique de gestion est délivré sous la forme d'un document juridique écrit, qui exige le respect de certaines règles (procédures) officiellement établies qui prévoient la procédure d'élaboration d'un projet d'acte, sa discussion, son examen, son approbation, etc. les actes juridiques de gestion peuvent également avoir une expression orale (par exemple, dans le cadre des relations officielles entre le dirigeant et les salariés de l'appareil de gestion qui lui sont directement subordonnés).

Les actes juridiques de gestion sont répartis selon les propriétés juridiques ; par période de validité ; par zone d'opération ; par la nature de la compétence des organismes qui les délivrent ; par les organismes et fonctionnaires qui les délivrent ; et la forme d'expression de ces actes.

Selon leurs propriétés juridiques, les actes juridiques de gestion sont divisés en actes normatifs, actes individuels et actes de nature mixte.

Selon la durée de validité, les actes juridiques de gestion sont divisés en urgents, illimités et temporaires.

Selon le territoire de validité, les actes juridiques de gestion sont divisés en actes valables sur tout le territoire de la Fédération de Russie ; agit en vigueur sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ; actes en vigueur sur une partie du territoire (territoire d'un quartier, ville).

Selon la nature de la compétence des organismes qui les délivrent, les actes sont divisés en généraux, sectoriels et spéciaux (intersectoriels).

Selon les organes qui les délivrent, les actes juridiques de gestion sont divisés en ceux émis par le Président de la Fédération de Russie (décrets et arrêtés), le gouvernement de la Fédération de Russie (décrets et arrêtés), les ministères et les comités d'État (arrêtés, instructions , instructions, etc.), administrations (arrêtés, résolutions).

Selon la forme d'expression, les actes juridiques de gestion sont divisés en écrits, oraux et implicites.

Les méthodes d'administration publique sont comprises comme des moyens (techniques) d'influence du sujet de gestion sur l'objet de gestion, qui sont utilisés pour atteindre les buts et objectifs fixés de gestion.

Les principales méthodes de l'administration publique sont la persuasion et la coercition.

Sur la base de la relation entre les méthodes de persuasion et de coercition, d'autres méthodes spéciales sont également distinguées. Ainsi, selon la nature (contenu) de l'influence de contrôle, on distingue les méthodes morales et politiques (éducation, propagande, encouragement moral) ; méthodes d'organisation (coordination, cohérence) ; méthodes sociologiques (entretiens, questionnements, observation) ; méthodes psychologiques(motivation, autorité).

En règle générale, les méthodes administratives sont considérées comme des méthodes d'influence de contrôle non économique (directe) de la part des sujets des activités de l'administration publique sur les objets concernés. Leur caractère direct se manifeste dans le fait que le sujet de gestion, dans le cadre de la compétence qui lui est attribuée, exerce directement la gestion - par l'adoption d'une décision de gestion (acte juridique de gestion), juridiquement contraignante pour le sujet de gestion, c'est-à-dire pour le destinataire. La nature non économique de ces méthodes de gestion signifie que le véritable objet de la gestion est le comportement conscient-volontaire des gouvernés, qui est régulé en influençant la volonté et la conscience des gouvernés (ce qu'on appelle la « subordination des volontés ») à travers persuasion ou coercition pour un comportement approprié.

L'essence de la persuasion est qu'il s'agit d'une méthode permettant d'influencer les relations sociales et son contenu comprend un ensemble de mesures spécifiques pour influencer la conscience et le comportement des personnes. Formes de persuasion importantes : clarification des exigences légales, propagande légale, critique des actes antisociaux, système de récompense.

En tant que forme de coercition étatique, la coercition administrative est principalement utilisée comme moyen de dernier recours pour garantir et protéger l'ordre public dans le domaine de l'administration publique.

Les mesures de coercition administrative sont variées. Selon leur destination, elles peuvent être divisées en trois groupes : les mesures administratives et préventives ; mesures administratives préventives et mesures administratives de responsabilité.

Des mesures administratives et préventives à caractère coercitif sont appliquées, comme il ressort de leur nom, afin de prévenir d'éventuelles infractions dans le domaine de l'administration publique, d'éviter d'autres nuisances pour le régime la sécurité publique phénomènes. Les plus typiques d'entre elles sont : les inspections de contrôle et de surveillance ; inspection des choses et fouille personnelle (douanes, police); vérification des documents d'identité; détention administrative; introduction de la quarantaine (en cas d'épidémies et d'épizooties) ; examen de l'état de santé des personnes et de l'état sanitaire des établissements publics de restauration, réquisition de biens, etc.

Les mesures administratives préventives visent à mettre un terme aux actions illégales et à prévenir leurs conséquences néfastes. Ils sont également variés et appliqués par différents organismes et fonctionnaires. Les exemples les plus typiques sont : les demandes visant à mettre fin aux actions illégales ; impact physique direct; utilisation de moyens spéciaux; utilisation d'armes; traitement obligatoire; interdiction de circuler des véhicules, etc.

Des mesures administratives sont appliquées en cas d'infraction administrative et le prochain sujet du cours leur est consacré.

Les méthodes administratives sont divisées : par forme d'expression ; par propriétés légales ; selon le mode d'influence et la forme de prescription.

Selon la forme d'expression, les méthodes administratives sont divisées en administratives-juridiques, exprimées sous forme juridique, et administratives-organisationnelles, exprimées dans l'exécution de toute action organisationnelle par le sujet de gestion. Selon leurs propriétés juridiques, les méthodes administratives sont divisées en normatives (instructions, manuels, etc.) et individuelles (prescriptions sous forme d'ordonnances directes). Selon le mode d'influence, ils se divisent en obliger, autoriser, encourager l'accomplissement d'actions socialement utiles et interdire l'accomplissement de certaines actions. Et selon la forme de la prescription, les modalités administratives de gestion sont divisées en catégoriques (impératives), obligatoires (lorsqu'une autorité supérieure confie l'exercice de fonctions qui ne relèvent pas de la compétence des autorités inférieures) et recommandatives.

Les méthodes économiques n'influencent pas les objets de gestion directement, mais indirectement, puisque leur effet de contrôle est obtenu grâce à des incitations matérielles, la création de conditions économiques qui encouragent ceux qui sont gérés à se comporter correctement. L'essentiel ici est que le comportement correct des sujets contrôlés soit obtenu en influençant leurs intérêts matériels, c'est-à-dire indirectement, par opposition aux méthodes d'influence directe du pouvoir (il peut s'agir, par exemple, d'incitations matérielles en cas d'activité réussie, d'octroi de biens immobiliers ou d'avantages fiscaux, etc.).

Méthodes d'administration publique dans les conditions modernes

Méthodes d'administration publique- ce sont des techniques, des moyens, des manières d'influencer l'État sur la vie sociale des personnes. Les méthodes d'influence sur les gouvernés sont variées : a) l'influence directe (immédiate), fondée à la fois sur l'autorité du sujet du pouvoir et sur la coercition extérieure ; b) influence par le biais de motivations et de besoins - stimulation du comportement et des activités souhaités ; c) à travers un système de valeurs – information, éducation, formation ; d) à travers l'environnement social environnant – ​​changements des conditions de travail, statut de l'organisation ; changement dans l'organisation de la coopération entre les activités des personnes. Chacun d'eux est réalisé par son propre moyens. D'où le regroupement des modes de gestion.

Selon les moyens d'action de contrôle, les méthodes diffèrent : administratif-juridique, organisationnel, politique, économique, social, informationnel, idéologique et socio-psychologique. D'autres typologies sont possibles. Par la nature de l'impact : démocratique, autoritaire, coercitif, manipulateur, mobilisateur, participatif. Sur la base des résultats de l'impact : révolutionnaire et réformiste, innovant et conservateur.

Administratif et juridique les méthodes sont basées sur la structure hiérarchique de l’entité étatique gouvernante. Leur essence est l'influence sur les gouvernés selon le type « ordre-exécution ». Le rapport de subordination directe du géré au gérant est assuré par le système législatif, la mise en œuvre du pouvoir « verticalement », l'application de sanctions prohibitives, jusqu'à la coercition légale. Boîte à outils des méthodes administratives-juridiques : loi, arrêtés, directive, arrêté, arrêté, règlement, instruction, etc.. Objet , en utilisant ces méthodes – porteur du pouvoir administratif.

Un exemple de mise en œuvre de la méthode administrative-juridique peut être toute résolution ou arrêté d'un pouvoir exécutif contenant des instructions obligatoires aux autorités inférieures pour mettre en œuvre certaines mesures de gestion des objets relevant de leur juridiction.

Les méthodes administratives et juridiques sont caractéristiques du modèle bureaucratique d'une organisation de gestion. Elle se distingue par : une stricte centralisation du pouvoir (sous forme d'unité de commandement) ; formalisation des règles de conduite des membres de l'organisation et standardisation des tâches ; immunité hiérarchie organisationnelle(chaque niveau inférieur est sous le contrôle direct d'un niveau supérieur ; chaque membre de l'organisation dispose d'un éventail étroit et strictement établi de droits, de responsabilités et de compétences, etc.). Ce modèle est efficace dans un environnement stable et avec un faible niveau de technologie utilisée. Elle rencontrera inévitablement des difficultés à mesure que l'incertitude de la situation de gestion augmente et que les problèmes résolus par l'organisation deviennent plus complexes.

Méthodes d'organisation fondé sur des normes juridiques et le pouvoir spécifique de l'organisation en tant que système. Il s'agit d'une gestion par la création d'organisations ou l'amélioration de celles existantes pour résoudre certains problèmes. Chaque processus organisationnel est une forme d'un processus de gestion spécifique. Coordination des fonctions, optimisation de leur mise en œuvre, prévention ou dépassement des dysfonctionnements, harmonisation des structures, activation des acteurs du système de management, tout cela est largement assuré par une organisation de qualité.

Les méthodes organisationnelles affectent toutes les étapes du management. Voici un certain ensemble d'actions organisationnelles typiques : répartition des rôles entre les participants aux relations de gestion ou ajustement du schéma existant des statuts de rôle ; redistribution des pouvoirs, devoirs et responsabilités, vérification de l'exécution ; élaboration et mise en œuvre d'outils d'exercice du pouvoir d'organisation et de gestion : règlements, instructions, recommandations méthodologiques, etc. ; mouvements de personnel; amélioration du système de communication interne, etc. Les mesures organisationnelles combinées aux moyens administratifs d'influence (arrêté, directive, etc.) forment des méthodes administratives et organisationnelles.

Méthodes politiques de gestion(orientation) sont des moyens d’influencer directement ou indirectement (pour la plupart) le comportement et les activités de ceux qui sont gouvernés par des moyens politiques. Tout d’abord, nous parlons de politiques publiques élaborées et mises en œuvre par le gouvernement au pouvoir. Les stratégies économiques, sociales, nationales et autres sont les facteurs directeurs les plus importants de l’influence de l’État sur la société et sur le système de gestion lui-même. La politique publique (ouverte) est une force organisatrice et mobilisatrice. Son influence sur les masses contrôlées et les processus sociaux est l’influence des intérêts communs, dont la politique est l’expression concentrée. Les méthodes politiques font partie intégrante des technologies de gestion démocratique. Ces derniers sont composés de l'ensemble des formes, normes et procédures démocratiques d'actions et de relations politiques qui se sont développées dans la pratique des États démocratiques. Au plus haut niveau de l'organisation du pouvoir, la première place est occupée par les technologies du parlementarisme - formes, méthodes, moyens et procédures normativement établis pour la discussion collective et l'adoption d'actes législatifs. Les débats parlementaires, les activités de l'opposition, le lobbying des groupes et des intérêts au Parlement, la pratique des demandes parlementaires au gouvernement, les auditions parlementaires, ainsi que divers types d'élections en tant que formes d'expression de la volonté de la majorité ne sont que quelques-uns des moyens les plus efficaces. formes du processus politique.

La spécificité des méthodes politiques réside dans l'influence sur le comportement des gens, leur choix de formes de participation (ou de non-participation) au processus politique, leur attitude envers le système de valeurs dominantes, la formation de l'environnement socio-politique souhaité par l'État, l'attitude des citoyens envers les autorités, etc.

Méthodes économiques généralement considéré par rapport aux problèmes administratifs et juridiques lorsqu'il s'agit de problèmes de régulation étatique de l'économie. La principale différence entre les méthodes économiques et les méthodes administratives-juridiques, politiques et autres réside dans l'impact des moyens matériels, principalement financiers, sur les intérêts des gouvernés. Le facteur économique n’est pas une arme de violence directe ; Il les forces réussi à agir en fonction des besoins matériels, avec le désir de posséder les moyens de les satisfaire ou de les accumuler.

La répartition et la redistribution des ressources matérielles et financières par les organismes gouvernementaux, la régulation des flux financiers dans le pays, l'élaboration et l'exécution des budgets sont les principaux outils de gestion des méthodes économiques. Et par rapport aux humains, ce sont des mécanismes de stimulation matérielle du travail et de l'entrepreneuriat. L’incitation la plus importante est le profit ; le pouvoir de la richesse, de l'argent.

Méthodes sociales comme les économiques, ils sont utilisés par l'entité gestionnaire pour motiver l'activité des gérés en modifiant l'environnement social et en satisfaisant les besoins et intérêts vitaux. L'essence des méthodes sociales est d'influencer les facteurs qui motivent les forces motrices de l'activité sociale des personnes, les facteurs qui bloquent leur influence, les facteurs qui rendent une personne satisfaite des conditions de sa vie et des résultats d'activités spécifiques, et ceux qui provoquer l’insatisfaction, stimuler la passivité sociale, voire l’éloignement des affaires publiques.

L'arsenal des moyens sociaux de contrôle de l'influence sur les gouvernés comprend à la fois les technologies de formation de besoins raisonnables et les moyens controle social, des incitations. Parmi les technologies d'État figurent l'élaboration et la mise en œuvre de normes sociales nationales ; consolidation législative et mise en œuvre du salaire vital de la population et régulation sur cette base des systèmes de salaires et de retraite ; une combinaison dans la politique sociale de formes étatiques de fourniture de services à la population et du secteur privé, de soutien de l'État avec des mécanismes de marché pour sa mise en œuvre.

Méthodes idéologiques sont axés sur l'activation de la conscience sociale des personnes et sont subordonnés à la formation d'un système de motivations qui correspond aux objectifs de la politique de l'État. Les formes pratiques de mise en œuvre des méthodes idéologiques sont variées, mais l'essentiel est la propagande d'idées socialement significatives et de valeurs spirituelles par tous les moyens possibles. moyens modernes, à travers les activités de toutes les institutions de formation et d’éducation et, bien sûr, des médias. Éléments de technologies idéologiques : concepts, lignes directrices idéologiques, appels, slogans, symboles d'État, terminologie à orientation politique et idéologique. La méthode d'influence est la persuasion des gens, la manipulation de la conscience et du comportement de masse. Actuellement, les technologies agressives de coercition idéologique et de violence spirituelle contre l'individu commencent à dominer. La lutte des idéologies prend les formes les plus aiguës et provoque des affrontements politiques conduisant à des conflits violents. Les règles civilisées de l’administration publique excluent bien entendu de telles conséquences du recours à des méthodes idéologiques.

Méthodes d'information– un ensemble de technologies de l'information influençant l'objet de contrôle. Les moyens d'influence sont divers types d'informations : officielles, scientifiques, de propagande, etc. Le principal outil des technologies de l'information est l'industrie moderne des médias de masse. L'information en tant qu'élément d'influence de la direction imprègne toutes les méthodes de gestion et, par conséquent, les méthodes considérées sont mises en œuvre dans le cadre de toutes les autres méthodes. Ils opèrent de manière indépendante dans la politique et dans les branches spécialisées de la vie spirituelle : dans la science, l’idéologie, la télévision et la radio, la presse, etc.

Les technologies de l'information visent à influencer à la fois indirectement et directement les objets gérés. Ils forment des algorithmes appropriés d’actions, d’orientations et d’attitudes, de croyances et de modèles culturels (ou contre-culturels), et contribuent aux processus d’intégration ou de désintégration.

Le rôle des méthodes d'information croît fortement du fait que l'information commence à jouer un rôle de plus en plus important dans la vie de la société, créant la possibilité d'une gestion des entités sociales basée sur le contrôle des flux d'information. La première consiste à filtrer les informations (par exemple, ne pas montrer de violence à la télévision). La deuxième méthode est l'interprétation de l'information (interprétation, coloration émotionnelle, forme et nature de l'information fournie). Si une personne fournit des informations technologiquement, elles seront toujours perçues de la manière nécessaire au sujet de la gestion. Et la vérité, la vérité, en tant que correspondance de l'information avec la réalité, ne joue ici aucun rôle Le rôle principal, ils n'ont peut-être pas d'importance du tout.

Les méthodes d'information modernes reposent sur l'identification de deux types d'informations reçues : réel et virtuel. Quelle est la différence? Informations réelles– ce sont les informations qu’une personne perçoit directement du monde réel, de ce qui l’entoure. Informations virtuelles– Il s'agit d'informations que l'objet social lui-même ne perçoit pas directement, mais qu'il reçoit de certains intermédiaires (médias, rumeurs, potins). Aujourd'hui, la société reçoit de plus en plus d'informations provenant de sources virtuelles (télévision, Internet, journaux, radio) qui influencent la vision du monde et le comportement des individus. Par conséquent, celui qui sélectionne certains blocs parmi une énorme quantité d'informations, les place d'une certaine manière, les soumet et les répète, avec un degré de probabilité élevé, peut influencer notre comportement, la vision du monde de certains groupes de personnes.

Afin de ne pas succomber à l'influence manipulatrice de l'information, vous devez :

Écoutez différents points de vue, différents côtés ;

Comprenez vos intérêts et « dansez à partir de vos intérêts ».

L'intérêt d'une personne, d'un groupe, d'une classe ou les intérêts d'une organisation sont objectivement déterminés par les conditions réelles d'existence de cette personne ou de ce groupe. Les intérêts diffèrent en raison de différentes conditions d'existence (personnes, groupes).

Méthodes socio-psychologiques est un ensemble de techniques et de moyens pour la formation ciblée des mentalités, des sentiments publics, des états psychologiques, du calme ou de la tension sociale, de l'optimisme ou du pessimisme de masse, de l'activité sociale ou du nihilisme, des attentes sociales, des préférences, de l'orientation, etc. Il n'existe pas d'institutions spéciales dans le système d'administration publique qui s'occuperaient exclusivement de la formation de l'atmosphère socio-psychologique de la société. Ce travail est réalisé principalement par les médias, les organisations idéologiques, les institutions littéraires et artistiques ainsi que l'Église. L’État ne peut pas imposer par la force tel ou tel projet socio-psychologique. La ligne directrice des activités de ces organisations est la politique de l'État, son essence et son orientation.

Les technologies socio-psychologiques sont souvent utilisées dans les méthodes de manipulation. La manipulation (manipulation française, du latin manipulus – poignée, poignée, manus – main) est un système de méthodes d'influence socio-psychologique cachée ou déguisée sur les masses afin de changer leurs points de vue et leur comportement dans le sens souhaité par le sujet manipulateur. La manipulation s'effectue principalement à travers les médias. Les techniques de manipulation sont variées : actualisation consciente et insuffisante d'événements, d'idées, d'opinions, de coutumes, de stéréotypes comportementaux ; couverture déformée du passé historique et des phénomènes modernes ; sélection unilatérale de faits et d'arguments, etc. Les moyens linguistiques sont largement utilisés, par exemple la manipulation de termes, la technologie de présentation d'informations (accents, illustrations, intrigues, etc.).

Dans le processus réel de fonctionnement du système d'administration publique, les méthodes et technologies décrites sont utilisées dans diverses combinaisons. La priorité d’un certain type de méthode pour un système étatique donné n’annule pas la règle générale – complet en utilisant diverses méthodes. Étant donné que les décisions gouvernementales sont polyvalentes, leur mise en œuvre peut être effectuée non pas par une seule, mais par une combinaison de méthodes et de moyens de contrôle de l'influence sur l'objet contrôlé, avec le rôle principal de ceux-ci. qui correspondent à la nature politique du système.

Une analyse des moyens et méthodes de prise et d’exécution des décisions gouvernementales sera incomplète sans considérer la question du style de gestion.

Le concept " style gestion " désigne un ensemble de moyens et de techniques spécifiques de technologie de contrôle, unis par une idée commune, typique d'un sujet donné. Le style de gestion ne doit pas être réduit uniquement à des méthodes ou techniques individuelles, à des stéréotypes ou d'origine approches, ainsi que les caractéristiques individuelles de la relation entre les managers et les subordonnés. Il fond et synthétise des éléments de méthodes et technologies diverses, des règles de comportement, des positions et attitudes socioculturelles collectives et individuelles. Style– il s'agit d'une entité unique formée principalement à dessein sur la base d'une idée spécifique– concepts d'administration publique et, bien sûr,– expérience pratique.

Il est important tout d'abord de noter l'existence de styles collectif gestion– organisme gouvernemental, organisation et sujet individuel – gestionnaire ou fonctionnaire spécifique. Les caractéristiques générales qui leur sont inhérentes sont précisées et complétées par des caractéristiques individuelles, déterminées à la fois par les spécificités de l'activité professionnelle etet qualités personnelles.Le concept et les principes du système déterminent les caractéristiques générales du style d'administration publique– cette variété particulière de méthodes et de techniques de prise et d'exécution de décisions, qui est démontrée par le sujet collectif de gouvernance (organes gouvernementaux de tous les niveaux) : par exemple, orientation vers certaines méthodes comme priorité pour le sujet ; préférences pour certaines incitations motivantes à l'activité (matérielles ou sociales), propension à certains types de technologies de prise de décision (innovantes ou routinières), etc. Les sujets individuels contribuent à la diversité des comportements et des actions managériales, donnant le style officiel d'un organisme de gouvernement collectif une touche personnelle - caractère individuel et informel.

Le style d'activité d'un sujet de gestion d'État collectif détermine les principales caractéristiques du style d'un sujet individuel. Cependant, l’influence de cette dernière ne peut être sous-estimée. De plus, dans un système d’administration publique, sous certaines conditions, le style d’un leader peut devenir déterminant.– sujet du pouvoir suprême. Le style d'un leader dans un État autoritaire devient un modèle pour les activités de l'ensemble du système de gestion de l'État. Le style d'un leader politique autoritaire reconnu par une communauté donnée se transforme généralement en un critère d'évaluation de la qualité des dirigeants à tous les niveaux et à tous les rangs.

De nombreux facteurs influencent l’évolution des styles de gouvernement. Notons-en deux, les plus significatifs : d'abord– concepts de politique publique, objectifs stratégiques et principes du système d'administration publique ; deuxième– les conditions spécifiques de l'administration publique qui surviennent à l'un ou l'autre stade de développement du système politique, ainsi que les situations de gestion dans lesquelles opèrent des entités dirigeantes spécifiques.

Des facteurs conceptuels et stratégiques déterminent la division des styles d'administration publique en deux types : autoritaire et démocratique.

Style autoritaire caractérisé par une stricte centralisation des décisions et leur manque d’alternatives. La toute-puissance du centre de gouvernement le plus élevé (en la personne d'un dirigeant ou d'un groupe restreint de l'élite dirigeante) et l'anarchie des organes directeurs inférieurs excluent la participation de ces derniers (sans parler des gouvernés) au choix des objectifs, des voies et les moyens de leur mise en œuvre. La plus haute autorité gouvernementale a toujours raison, elle n’a jamais tort. Seul le chef de la hiérarchie étatique a le droit de prendre des décisions : c'est le stéréotype de l'autoritarisme. Les sujets subordonnés qui dirigent les organisations relevant de leur juridiction se comportent en conséquence. Impuissants face au souverain suprême, ils rendent les membres de l'organisation égaux par rapport à eux-mêmes. La seule verticale du pouvoir et du contrôle- de haut en bas - minimise l’auto-organisation des gouvernés.

La centralisation inconditionnelle des décisions est assurée par un contrôle unidirectionnel (descendant) approprié de l'exécution, et un contrôle principalement sur le processus des actions, et non sur le résultat. Il y a donc une plus grande motivation pour l’activité réalisée et moins– productivité, efficacité.

Les méthodes de commandement administratif sont adoucies, ou plutôt complétées par l'utilisation complexe de méthodes politico-idéologiques et de manipulation. Politisation et idéologisation du processus de gestion- significatif trait d’un style autoritaire. Elle est déterminée par la conception même du régime : l’homme– non pas un objectif, mais un moyen d’atteindre l’objectif des forces de la classe dirigeante. La stricte centralisation des décisions et la toute-puissance de l’élite dirigeante existent grâce au monopole de l’information.

Enfin, le style autoritaire se distingue par un tel ensemble de moyens et de techniques, de telles motivations pour les actions et relations managériales qui donnent constamment lieu à des conflits entre les autorités et la société, bloquant le consentement du public. Les objectifs de l'administration publique sont imposés à la société et ne reflètent pas les besoins des masses.

Style démocratique L’administration publique est à l’opposé d’autoritaire. Choix alternatif des objectifs effectués par le conseil d'administration, discussion collective des projets et prise de décision dans le cadresous la direction d'un haut fonctionnaire et sous sa responsabilité personnelle– la caractéristique la plus importante du style démocratique. Autres traits essentiels du style : la centralisation des décisions, naturelle dans le système d'administration publique, se conjugue avec la décentralisation et est limitée par elle ; déplacer le processus de prise de décision du centre vers les niveaux inférieurs, où les sujets disposent d'informations pour préparer adéquatement les décisions et où se présente une situation qui nécessite une prise de décision.

Le style démocratique se caractérise par des flux d'informations bidirectionnels, complets et non dosés au gré des autorités, comme condition principale de la décentralisation des décisions, ainsi que par un contrôle bidirectionnel de l'exécution.– de haut en bas et de bas en haut. Les activités de contrôle sont principalement orientées om sur le résultat, même si le processus d'actions ne reste pas en dehors de celui-ci.

L'idée conceptuelle du style démocratique : une personne est un objectif qui détermine (mais ne justifie pas) les moyens de sa mise en œuvre. Principale motivation des décisions– intérêts, valeurs et objectifs de la société et des personnes. La manière démocratique de prendre et d’exécuter les décisions stimule l’harmonie sociale plutôt que la confrontation.

Une caractéristique essentielle du style démocratique est son orientation vers la mise en œuvre de la diversité nécessaire des processus sociaux, vers le blocage de l'unification forcée des besoins et des intérêts des personnes, ce qui n'est pas naturel pour la société. La combinaison de l’administration publique et de l’auto-organisation des gouvernés– principe du style démocratique.

Pour la Russie d’aujourd’hui, le passage d’un style autoritaire à un style démocratique est pertinent. Il s’agit d’une tâche bien réelle et les technologies de transition existent. Cependant, ces processus nécessitent, d’une part, de la maturité et une culture civique de la population et, d’autre part, du professionnalisme de la part des instances gouvernementales.

Style libéral dans l'administration publique, dans l'interprétation des libéraux russes, équivaut au concept d'éléments. Le comportement libéral des organes directeurs est aujourd'hui associé au nihilisme juridique et à la position de non-ingérence de l'État dans les questions socio-économiques vitales pour la société. et processus socioculturels, avec des une concentration sur la liberté socialement illimitée de l’individu et, essentiellement, sur un comportement social anarchiste. Une dialectique de transformation mutuelle des contraires se dessine : la domination du style autoritaire dans le passé est remplacée par l'introduction d'un style permissif.

Style bureaucratique. La bureaucratie (du français « pouvoir de fonction ») est un concept qui a un double contenu. Une interprétation du concept vient du sociologue allemand M. Weber. La bureaucratie est une organisation rationnelle de l'administration publique, qui se caractérise par : a) l'efficacité obtenue grâce à une stricte répartition des responsabilités ; b) une hiérarchisation obligatoire des relations de pouvoir, permettant un contrôle descendant ; c) un système de règles formellement établi et enregistré qui garantit l'uniformité dans la gestion et l'application des règles générales à des cas particuliers ; d) le caractère impersonnel de l'activité administrative, au-dessus des relations humaines et des émotions.

Les caractéristiques remarquables d’une organisation bureaucratique se sont formées au sein d’un système autoritaire. Or, ils sont caractéristiques du fonctionnement d’un système démocratique. De plus, l'administration publique est généralement impossible sans une structure de relations organisationnelles régies par des normes et règles juridiques, sans centralisation des décisions (dans le cadre nécessaire), sans structure hiérarchique du pouvoir d'État et, enfin, sansun appareil de gestion spécial et formé professionnellement fonctionnantà tous les niveaux du système et le praticien a un style d'activité inhérent à l'appareil (par nature autoritaire). La bureaucratie en tant qu'organisation rationnelle de l'administration publique assure la stabilité de l'organisme étatique et constitue une condition préalable nécessaire à son développement.

À mesure que le pouvoir de la bureaucratie augmentait, la poursuite du développement institutions démocratiques et méthodes de gouvernance. Par conséquent, le concept de bureaucratie en tant qu'organisation rationnelle de l'administration publique et le concept de style bureaucratique qui en dérive ne comportent pas initialement d'aspect évaluatif négatif. Ces concepts caractérisent l'appareil de l'administration publique, l'organisation particulière de ses activités et l'ensemble des méthodes et techniques de comportement et d'activité propres à cet appareil.

Parlons maintenant des concepts de « bureaucratie » et des conséquences correspondantes.– « style bureaucratique" gestion. Le contenu de ces concepts est différent de ceux considérés ; ils sont initialement évaluatifs négativement et reflètent la nature subjectivement déformée de la pensée et des activités de l’appareil d’État et des fonctionnaires. Bureaucratie – la manière de penser et d'agir d'une entité gestionnaire qui s'est appropriée les fonctions de l'État et les a subordonnées à la protection de ses intérêts sociaux, tout en assurant sa propre préservation et reproduction. Style de gestion bureaucratique– il s'agit de stéréotypes de pensée et d'action, de dogmatisme, de peur de l'innovation et des risques associés, de nature routinièredécisions prises, et enfin, ignorer l'initiative et l'auto-organisation des dirigeants. Un tel style ne peut être considéré autrement que comme une atteinte maligne à l’organisation rationnelle des activités de l’appareil administratif de l’État.

Le modèle idéal de bureaucratie d'État a été créé par M. Weber au premier trimestre XX V. basé sur une analyse de la bureaucratie allemande. Les modèles de gestion et de comportement des dirigeants qui étaient idéaux dans le passé sont désormais conditions modernes devenir un obstacle à une administration rationnelle. Des structures strictement réglementées, des relations exclusivement formalisées, hiérarchiques entre managers et managés ; l'exécution de fonctions de gestion par un seul appareil de fonctionnaires sans la participation du public ; papeterie les technologies; stabilité durable des relations de gestion et des communications ; influence sur le manager uniquement par ordre et application de sanctions négatives– tous ces éléments du modèle de gestion bureaucratique (état-administratif) ne fonctionnent plus efficacement, mais constituent le terrain fertile pour l'émergence des déformations décrites ci-dessus, appelées bureaucratie.

Il est tout naturel que dans le domaine le plus dynamique du management– dans la gestion moderne– la tendance dominante est l’abandon du modèle bureaucratique. Les « styles antibureaucratiques » qui surgissent dans la gestion de la sphère matérielle d'activité se généraliseront dans la sphère administrative et étatique.

En bref, le modèle bureaucratique classique se transforme en modèles modernes ; Le style de gestion bureaucratique cède la place (en particulier dans la gestion moderne) aux styles anti-bureaucratiques. On pourrait les qualifier d'humanistes, puisque la gestion est dominée par des facteurs qui motivent la participation démocratique des personnes à la réalisation des objectifs de l'organisation et au développement de leur potentiel créatif, et non par des facteurs qui les obligent à résoudre les problèmes de gestion par la force de l'administration. pouvoir.

Les styles de gestion considérés dans différentes combinaisons se manifestent dans activités pratiques entités étatiques. Le style d’organisation bureaucratique rationnelle, la bureaucratie d’État, reste intégrateur. Son noyau est un ensemble de techniques et de technologies permettant de mettre en œuvre les branches politiques et administratives du pouvoir. Les institutions politiques et leurs sujets sont guidés principalement par le modèle de styles démocratique et ses variétés humanistes ; les organes exécutifs et les entités exerçant leurs fonctions,– à autoritaire (bureaucratique).

Questions et tâches pour tester les connaissances :

3) Qu’est-ce que la manipulation ?

4) Quelle est la différence entre les informations réelles et virtuelles ?

5) Déterminer les méthodes et les styles de gestion dans les activités des agences gouvernementales.

6) Quels sont les principaux moyens d'influencer l'objet de contrôle ?

7) Donnez un exemple de mise en œuvre de méthodes d'influence administratives et juridiques.

8) Quels groupes de méthodes d'administration publique pouvez-vous nommer ?

9) Élargir le contenu des principales méthodes d'administration publique : méthodes administratives et juridiques, méthodes politiques de gestion (leadership), méthodes économiques, méthodes sociales, méthodes d'information, etc.

10) Décrire le concept de « style de gestion ».

11) Quels facteurs influencent l’évolution des styles de gouvernement ?

12) Qu’est-ce qu’un modèle rationnel de bureaucratie d’État ?

Autotests

1. Quelle méthode d'administration publique, parmi celles énumérées, est adaptée à la structure hiérarchique de l'entité étatique gouvernante, ainsi qu'à l'influence sur les gouvernés selon le type « exécution de l'ordre » ?

1)Administratif et juridique

2)Organisationnel

3) Politique

4) Social

2. Que sont les « méthodes d’administration publique » ?

1) techniques, moyens, manières d'influencer l'État sur la vie sociale des personnes ;

2) ce sont les règles et normes sur la base desquelles le système d'administration publique est construit et fonctionne ;

3) des types spécifiques d'actions de contrôle de l'État sur son objet ;

4) les lignes directrices adoptées par les organismes gouvernementaux pour une certaine période reflètent les spécificités du moment actuel et mettent souvent l'accent sur les aspects pertinents (pour le moment !) des fonctions de l'administration publique.

3.Quelles méthodes sont inhérentes à l'administration publique dans la Russie moderne en termes de nature de leur impact ?

2. Totalitaire.

3. Libéral.

4. Démocratique.

4. L'un des types de méthodes de gestion dont l'essence est d'influencer les facteurs qui motivent les forces motrices de l'activité sociale des personnes :

1. Administratif et juridique.

2. Social.

3. Politique.

4. Économique.

5. Quel est le nom du type d'informations qu'un objet social lui-même ne perçoit pas directement, mais reçoit des intermédiaires ?

1. Informations réelles.

2. Informations virtuelles.

3. Informations fiables.

4. Fausses informations.

10. Le concept de politique publique. Mécanismes d'élaboration des politiques publiques

Politique- c'est l'art de gouverner, la conduite des affaires publiques, le contenu des activités des organismes gouvernementaux. Tous les éléments de l'administration publique acquièrent un caractère politique s'ils affectent les intérêts des groupes sociaux, des classes, des nationalités et des larges masses populaires.

La politique reflète toujours certains intérêts, principalement socio-économiques, elle découle de l'état économique de la société et est efficace si elle répond aux besoins de développement. Dans le même temps, la politique est indépendante et influence toutes les sphères de la vie, y compris l'économie, en l'exprimant sous une forme concentrée.

Dans une société démocratique, la base de la formation de la politique intérieure et étrangère de l'État est la volonté du peuple, qu'il manifeste lors de référendums, d'élections du pouvoir représentatif et exécutif, de rassemblements d'approbation ou de protestation et sous d'autres formes. Les organes et les fonctionnaires du pouvoir d'État, investis de la confiance du peuple, élaborent des stratégies et des tactiques pour gouverner le pays, qui se matérialisent dans des actes normatifs, juridiques et autres. Les organismes gouvernementaux à différents niveaux mettent en pratique les objectifs stratégiques et les décisions tactiques.

Le mécanisme d'élaboration des politiques comprend la sélection de priorités appropriées, prend en compte les conséquences de leur mise en œuvre dans les domaines économique, social, environnemental et autres, et prévoit une évaluation des coûts, des avantages et des risques. Les objectifs et les restrictions sont exprimés en termes de indicateurs de qualité de vie(espérance de vie, état de santé, niveau de connaissances, revenu par habitant, emploi, réalisation des droits de l'homme, etc.), niveau de développement économique, bien-être environnemental.

Les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État russe sont déterminées par le Président de la Fédération de Russie conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales. En même temps, elle procède des capacités réelles de l’État et de facteurs objectifs externes et internes. Ainsi, le facteur le plus important déterminant la politique de l'État était le changement de la position géopolitique de la Russie, sa perte du statut de superpuissance, de sa puissance économique et militaire en raison de l'effondrement de l'URSS.

La politique publique russe peut être regroupée en différents types. Du point de vue de l'objet d'influence, on peut distinguer les directions suivantes : politique étrangère, politique économique (réforme et développement de l'économie), politique financière, agricole, régionale, sociale, politique idéologique (spirituelle), politique militaire, politique vis-à-vis des autorités et de l'administration publique et ainsi de suite.

En fin de compte, la politique de l'État vise à créer des conditions et des garanties garantissant une vie décente et le libre développement des personnes.

Une politique d'État unifiée et coordonnée est élaborée sur la base de l'interaction entre le Président de la Fédération de Russie, l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, le gouvernement de la Fédération de Russie et d'autres autorités et se concentre sur les prévisions et les programmes fédéraux de développement d'objectifs, dans les domaines internationaux. traités de la Russie, dans les lois de la Fédération de Russie et dans d'autres documents et actes juridiques .

Toutes les branches du gouvernement, les organes gouvernementaux fédéraux et régionaux participent aux activités législatives. Un plan de travail législatif est en cours d'élaboration. Le droit d'initiative législative appartient au Président de la Fédération de Russie, au Conseil de la Fédération, aux membres du Conseil de la Fédération et aux députés. Douma d'État, Gouvernement de la Fédération de Russie, autorités représentatives (législatives) des entités constitutives de la Fédération de Russie, Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, Cour suprême RF.

Les projets de loi et les propositions législatives sont transmis à la Douma d'État par les autorités et services chargés de leur préparation et de leur présentation au Parlement :

justification de la nécessité de l'adoption;

évaluer leur cohérence avec d'autres normes ;

les conséquences socio-économiques et autres attendues de l'utilisation ;

justification financière et économique.

Les projets sur les sujets de compétence commune des organes du gouvernement fédéral et des entités constitutives de la Fédération de Russie sont préalablement envoyés aux autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Les lois fédérales adoptées par la Douma d'État sont soumises au Conseil de la Fédération pour examen. S'il rejette la loi (veto), les chambres peuvent créer une commission de conciliation pour surmonter les divergences. Le veto du Conseil de la Fédération est surmonté par la Douma d'Etat avec un deuxième vote d'au moins 2/3 des voix nombre total députés.

La loi adoptée par le Parlement est transmise au Président de la Fédération de Russie. Si le Président la rejette, la Douma d'Etat et le Conseil de la Fédération réexamineront cette loi. Si la version précédemment adoptée de la loi est approuvée à la majorité d'au moins 2/3 du nombre total des membres du Conseil de la Fédération et des députés de la Douma d'État, elle est soumise à la signature du Président de la Fédération de Russie et à la promulgation. .

Les lois entrent en vigueur dix jours après le jour de leur publication officielle, à moins que les lois elles-mêmes n'établissent une procédure différente pour leur entrée en vigueur.

Le Président de la Fédération de Russie est investi du pouvoir de prendre des décrets et des ordonnances. Sur les questions à caractère normatif, des décrets sont émis ; sur les questions à caractère opérationnel, des arrêtés qui ne sont pas des actes normatifs sont émis.

Le Gouvernement de la Fédération de Russie, sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie, prend des décrets et des ordonnances et veille à leur mise en œuvre. Les décisions à caractère normatif ou les plus important, sont publiés sous forme de résolutions. Les décisions sur les questions opérationnelles et autres questions d'actualité sont rendues sous forme d'ordonnances.

Les décrets et arrêtés du Président de la Fédération de Russie, les résolutions et arrêtés du Gouvernement de la Fédération de Russie ne doivent pas contredire les lois ; en cas de contradiction, les dispositions des lois s'appliquent. Les décrets du Président de la Fédération de Russie développent certaines dispositions des lois ou formulent des normes de relations qui ne sont pas réglementées par la loi, c'est-à-dire qu'ils éliminent les problèmes législatifs.

Les ministères et autres autorités exécutives fédérales adoptent, dans les cas et dans les limites prévus par les lois et autres actes juridiques, des actes départementaux normatifs, qui sont également sources de droits et obligations de caractère civil. Les actes départementaux sont pris en exécution des décisions des plus hautes instances du pouvoir de l'État sur leurs instructions ou à l'initiative des organes exécutifs fédéraux eux-mêmes conformément à leur compétence sous forme d'arrêtés, résolutions, instructions, règlements, précisions, instructions. Ces lois régissent les relations des autorités centrales avec les entreprises, organisations, institutions subordonnées et d'autres questions.

L'enregistrement des actes normatifs des ministères et départements de la Fédération de Russie est effectué par le ministère de la Justice. Les actes non enregistrés, ainsi que ceux enregistrés mais non publiés de la manière prescrite, n'entraînent pas de conséquences juridiques.

La politique publique développée, exprimée dans les actes juridiques et autres documents officiels, devient la base de la gestion, de la prise de décision et de leur mise en œuvre avec évaluation ultérieure.

Gérer la mise en œuvre de la politique de l'État implique de mener des activités appropriées, des actions spécifiques, qui prennent également dans un premier temps la forme d'ordres, de décisions de dirigeants ou d'un organe collectif.

Le processus de prise de décision comprend les étapes suivantes :

1. Fixer des objectifs. L'objectif peut être la tâche prévue ou la condition qui a conduit à la décision. Le but doit être précis, objectif, réel, impliquer des actions et avoir une dimension appropriée.

Les objectifs sont divisés en court terme, intermédiaire, long terme, selon l'ordre de réalisation, grands et petits (selon le critère de dépense des ressources), concurrents, indépendants et supplémentaires. La classification des objectifs vous permet de définir des priorités, de privilégier certains objectifs et d'autres– reporter.

2. Identifier le problème. La prise de décision consiste toujours à surmonter un problème ou à profiter d’une opportunité. Le problème est identifié en comparant l'objectif avec la situation réelle. Dans l’administration publique, il est particulièrement important de ne pas intervertir les fins et les moyens.

3. Recueillir les informations nécessaires. Pour déterminer les caractéristiques du problème et identifier les moyens de le résoudre, les informations nécessaires sont utilisées. Seules les informations significatives et fiables sont prises en compte. Il est résumé en blocs appropriés.

4. Coordination et examen des alternatives possibles. Les options alternatives sont comparées selon des critères préétablis et en tenant compte de l'objectif affiché. Certaines solutions proposent un nombre limité d’alternatives, tandis que d’autres proposent un large éventail de choix. Sur la base d'une analyse et d'une étude plus approfondies de la situation, la direction la plus réaliste est choisie.

5. Sélection d'une option de solution. Choisir une option pour prendre une décision est toujours l'étape la plus difficile et la plus cruciale. C’est le cœur de l’administration publique. Les résultats des autres décisions sont surveillés, l'expérience existante est évaluée, les similitudes et les différences sont identifiées et les avantages et les inconvénients de chaque alternative sont pesés. Pour prendre une décision, il faut également du courage, de la détermination, de la volonté et la capacité même de prendre des décisions éclairées et opportunes.

6. Développement de mesures pour mettre en œuvre la solution. Mener une décision demande de l’énergie et des compétences organisationnelles. Par conséquent, la décision prise est nécessairement appuyée par un plan d'action spécifique et détaillé pour sa mise en œuvre avec la répartition des responsabilités entre les interprètes.

7. Répartition des responsabilités. La responsabilité de la décision incombe principalement à ceux qui la développent et l'acceptent, et deuxièmement– à qui cette responsabilité est officiellement confiée.

Sur la base des résultats de la mise en œuvre, la solution est évaluée. Sur la base de l'expérience et des méthodes d'analyse des décisions antérieures, la pratique décisionnelle est améliorée.

Les décisions sont classées par importance, fréquence et risque. L'importance d'une décision est déterminée par l'impact de ses conséquences. Les décisions les plus importantes ne sont pas prises souvent, mais elles font l’objet d’une plus grande attention.

L'exécution des décisions est confiée aux autorités exécutives. Ils sont obligés de mettre en œuvre à la fois leurs propres décisions et celles des législateurs et du pouvoir judiciaire. Si les décisions s'adressent directement aux instances juridiques et personnes et leur confier des tâches, la mise en œuvre de ces tâches doit également être contrôlée par les autorités exécutives.

La mise en œuvre pratique de la politique de l'État est jugée principalement par le respect de la législation, l'application des décrets du Président de la Fédération de Russie et des résolutions du Gouvernement de la Fédération de Russie, les décisions des organes gouvernementaux à tous les niveaux. Même la décision de le mettre en œuvre restera un plan d’action jusqu’à ce que l’action soit effectivement mise en œuvre. Contrôle et vérification de la mise en œuvre par les organes gouvernementaux de la Fédération de Russie et les entités constitutives de la Fédération de Russie, leurs fonctionnaires, ainsi que les organisations des lois fédérales, des décrets et des arrêtés du Président de la Fédération de Russie, projets nationaux réalise Direction du contrôle du Président de la Fédération de Russie. Il s'agit d'une division indépendante de l'Administration du Président de la Fédération de Russie.

Afin d'accroître la responsabilité des fonctionnaires des autorités exécutives de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie quant à l'exécution inconditionnelle et en temps opportun des instructions du Président de la Fédération de Russie, système de contrôle proactif. Les chefs de ces organes sont tenus de soumettre au préalable à la Direction de contrôle du Président de la Fédération de Russie des informations sur les mesures prises pour exécuter les instructions du Président de la Fédération de Russie, avec un rapport ultérieur sur les résultats dans les délais impartis. des travaux réalisés.

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie nomme ses représentants autorisés dans sept districts fédéraux. Le Représentant plénipotentiaire du Président de la Fédération de Russie est un fonctionnaire représentant le Président de la Fédération de Russie au sein des instances compétentes. district fédéral. Elle exerce ses activités en coopération avec les autorités exécutives fédérales, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux, les associations publiques et les citoyens et assure la mise en œuvre des pouvoirs constitutionnels du chef de l'État au sein du district fédéral.

Le représentant du Président de la Fédération de Russie ne s'immisce pas dans les activités des autorités de l'État et de l'administration d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et ne rend pas d'ordonnances contraignantes.

Les représentants du Président de la Fédération de Russie organisent le travail des conseils fédéraux, qui comprennent les chefs des départements fédéraux des entités constitutives de la Fédération de Russie. Les conseils coordonnent les activités des divisions des autorités exécutives fédérales dans les entités constitutives de la Fédération de Russie.

La mise en œuvre de la politique de l'État, la mise en œuvre précise et opportune des décisions gouvernementales sont déterminées par des facteurs objectifs et subjectifs, internes et externes. Beaucoup dépend du degré de confiance que les citoyens accordent à l’État. Les gens critiquent souvent le gouvernement, il n'est donc pas facile de gagner la confiance du peuple dans le gouvernement actuel.

Une confiance durable est obtenue si le programme d'action du gouvernement est réel, incarne l'équité, comprend des mesures qui satisfont les intérêts communs et si la gestion est assurée par des personnes faisant autorité. Ces principes apparemment simples et compréhensibles peuvent restaurer la confiance envers les autorités, même précédemment perdue.

Le non-respect des lois, des décrets du Président de la Fédération de Russie et des décisions de justice entrées en vigueur constitue une violation flagrante de la discipline dans le système de la fonction publique. Cela peut se manifester par une violation de la procédure d'application des normes et des délais, par l'établissement de procédures de mise en œuvre des droits des citoyens non prévues par les actes juridiques réglementaires et par une distorsion du contenu des actes.

Les chefs des organes du gouvernement fédéral et les chefs du pouvoir exécutif des entités constitutives de la Fédération de Russie portent la responsabilité personnelle de l'état de la discipline exécutive.

L'augmentation de l'efficacité, de la validité et de l'exactitude des décisions prises pour réguler les sphères de la société est assurée niveau d’information approprié. L'informatisation imprègne tous les domaines d'activité des organismes gouvernementaux, des entreprises, des institutions, a une influence décisive sur le processus décisionnel et prédétermine la compétence des fonctionnaires.

Un programme d'informatisation juridique des organismes gouvernementaux est en cours de mise en œuvre. Il est reconnu de créer les conditions d'un fonctionnement et d'une interaction coordonnés des organes gouvernementaux de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie dans un espace d'information unique.

La politique de l'État constitue la base du travail de tous les ministères et départements, des autorités exécutives aux niveaux fédéral et régional pour préparer des activités spécifiques qui assurent sa mise en œuvre, en fonction des délais et des exécutants. La mise en œuvre des politiques ne peut pas incomber uniquement aux agences gouvernementales. C’est l’affaire de toute la société.

Le pays est en train d’établir un système social différent, un système politique différent. À cet égard, le système du pouvoir exécutif est en cours d'amélioration. Le rôle de la prévision à long terme et actuelle dans la gestion augmente, les fonctions et pouvoirs des organes sont strictement délimités horizontalement et verticalement. Les modalités de participation de l'État à l'économie, au développement de la science, de l'éducation et de la culture sont en cours de révision. Les fonctions de réglementation et de contrôle sont renforcées et la composition du personnel de l'appareil d'État s'améliore.

En fin de compte, la politique publique est mise en œuvre à travers les activités administratives quotidiennes des agences gouvernementales. Aujourd'hui, des travaux actifs sont en cours pour rationaliser et standardiser les procédures administratives.

UN démarche administrative – la séquence d'actions de l'organe exécutif fédéral lorsqu'il exerce une fonction étatique ou fournit un service étatique. DANSnovembre 2005 a été adoptéarrêt du gouvernement de la Fédération de RussieN° 679 « Sur la procédure d'élaboration et d'approbation des règlements administratifs pour l'exercice des fonctions de l'État et des règlements administratifs pour la fourniture deservices publics". Règlements administratifs pour la fourniture de services publics - acte juridique normatif, définition le calendrier et la séquence des actions de l'autorité exécutive pour fournir le service.Règlements administratifs pour l'exécution des fonctions de l'État est un acte juridique normatif, définition le calendrier et la séquence des actions de l'autorité exécutive, impliquantémergence, changement ou rupture de relations juridiques ou émergence d'informations documentées non liées à l'appel direct d'un citoyen ou d'une organisation.

Les règlements administratifs pour l'exercice d'une fonction d'État ou la fourniture d'un service d'État doivent contenir des informations nécessaires et suffisantes à la fois pour la réception d'un service d'État par un citoyen ou une organisation, et pour l'exercice d'une fonction d'État ou la fourniture d'un service d'État. service par des fonctionnaires d'un organe exécutif fédéral.

Les règlements administratifs pour l'exercice des fonctions de l'État comprennent des articles : « Dispositions générales", "Procédures administratives". La réglementation administrative pour la fourniture des services publics comprend des sections : « Dispositions générales », « Exigences relatives à la procédure de fourniture des services publics », « Procédures administratives ».

Les réglementations pour la fourniture des services publics les plus populaires préparées par le ministère du Développement économique et d'autres départements prévoientque chaque action sera évaluée en termes de coût et de temps pour sa mise en œuvre. Ainsi, le délai de réception des documents sera réduit de 30 à 15 jours . Le temps d'arrêt dans les files d'attente ne dépassera pas 30 à 40 minutes. Et pour accélérer le passage de ce temps, un système de normes est mis en place. "lieux publics" - en les dotant de la climatisation, d'une pré-inscription électronique aux rendez-vous, etc. Avec l'aide de ces réglementations, le gouvernement entend éradiquer complètement les files d'attente dans le pays pour l'obtention de toutes sortes de certificats et de documents, les extorsions, les pots-de-vin, et en même temps des fonctionnaires indifférents.

Sous service publique fait référence aux activités d’un organisme gouvernemental qui répondent aux critères suivants :

· Dans le processus de mise à disposition, une interaction est effectuée avec un citoyen ou une organisation.

· Il existe un résultat final nécessaire pour un citoyen ou une organisation sous une forme objective - enregistrement, délivrance d'un permis, réception d'un document, approbation, etc.. d.

· Il ne s'agit pas de l'usage de pouvoirs administratifs (imposer une amende, contrôler et ainsi de suite.).

· Non lié à des écarts au cours du processus normal (plainte d'un citoyen concernant des violations au cours du processus normal)processus de prestation de services).

Exemples services publics:

Pour les organisations :

· obtenir une licence pour transporter des passagers;

· liquidation d'une personne morale;

· modifier les documents constitutifs d'une personne morale ;

· licences pour le droit d'utiliser le sous-sol, etc.

Pour la population :

· obtenir un passeport général;

· enregistrement d'un citoyen au lieu de résidence;

· enregistrement d'un citoyen avec des dossiers militaires;

· cession des allocations de chômage;

· percevoir une pension de vieillesse, etc.

Les ministères et départements fédéraux qui soumettront au ministère du Développement économique les meilleurs projets visant à améliorer significativement la qualité des services publics les plus populaires recevront, sur une base compétitive, budget fédéral fonds supplémentaires.

Un rôle très important dans l'administration publique appartient à ce qu'on appelle gouvernement électronique .Le gouvernement électronique a les principaux objectifs suivants :

· optimiser la fourniture de services gouvernementaux au public et aux entreprises ;

· accroître le degré de participation de tous les électeurs aux processus de leadership et de gouvernance du pays ;

· soutien et expansion des opportunités de libre-service pour les citoyens ;

· accroître la sensibilisation technologique et les qualifications des citoyens ;

· réduire l’impact des facteurs de localisation géographique.

Les principaux travaux sur la formation du gouvernement électronique ont commencé dès l'adoption programme d'état Fédération de Russie « Société de l'information (2011-2020) », approuvée par arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie du 20 octobre 2010 n° 1815-r.

Actuellement, les éléments clés de l’infrastructure nationale d’administration électronique ont été développés et fonctionnent, notamment :

· un portail unique des services étatiques et municipaux ;

· système unifié d'interaction électronique interministérielle ;

· plateforme nationale de traitement de données distribuées ;

· un système d'identification et d'authentification unifié dans l'infrastructure qui garantit l'interaction informationnelle et technologique des systèmes d'information utilisés pour fournir des services étatiques et municipaux sous forme électronique ;

· système d'information du centre de certification principal.

Le portail unifié des services (fonctions) de l'État et des municipalités, en plus d'informer sur la procédure d'obtention des services et fonctions de l'État et des municipalités, offre aux candidats la possibilité de soumettre par voie électronique des demandes de services publics, de recevoir des informations sous forme électronique sur l'avancement des travaux. examen des candidatures, ainsi que le résultat juridiquement significatif de l'examen de la candidature. De plus, l'utilisateur peut laisser électroniquement des commentaires sur la qualité des services qui lui sont fournis.

Afin de fournir une infrastructure technologique et de communication unifiée pour l'interaction des informations des systèmes d'information étatiques et municipaux existants, le ministère des Télécommunications et des Communications de masse de Russie a créé un système unifié d'interaction électronique interministérielle ou SMEI. Le système d'interaction est conçu pour résoudre les tâches suivantes : assurer l'exécution des fonctions étatiques et municipales sous forme électronique ; assurer la fourniture de services étatiques et municipaux sous forme électronique ; assurer l'interaction des informations sous forme électronique lors de la fourniture de services étatiques et municipaux et de l'exercice de fonctions étatiques et municipales

Le pays est en train d’établir un nouveau système social et politique. À cet égard, le système du pouvoir exécutif est en cours d'amélioration. Le rôle de la prévision à long terme et actuelle dans la gestion augmente, les fonctions et pouvoirs des organes sont strictement délimités horizontalement et verticalement. Les modalités de participation de l'État à l'économie, au développement de la science, de l'éducation et de la culture sont en cours de révision. Les fonctions de réglementation et de contrôle sont renforcées et la composition du personnel de l'appareil d'État s'améliore.

Questions de contrôle

1. Définir la politique publique.

2. Que signifie l’expression « la politique est l’art de gouverner » ?

3. Nommez les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État russe.

4. Comment le mécanisme d’élaboration des politiques publiques est-il structuré et fonctionne-t-il ?

5. Par quels types peut-on regrouper la politique publique russe ?

6. Comment se déroule le processus législatif ?

7. Quelles sont les étapes du processus de prise de décision ?

8. Selon quels critères et groupes les solutions sont-elles classées ?

9. Quel rôle la Commission gouvernementale russe pour les questions opérationnelles joue-t-elle dans la résolution des problèmes actuels de politique publique ?

10. Quelles fonctions remplit la Direction principale de contrôle du Président de la Fédération de Russie ?

11. Que signifie un système de contrôle proactif dans la mise en œuvre des politiques publiques ?

12. Qui porte la responsabilité personnelle de l’état de la discipline exécutive dans les organes gouvernementaux ?

Autotests

1. Quelles méthodes sont inhérentes à l'administration publique dans la Russie moderne par la nature de l'impact :

2) totalitaire ;

3) libéral ;

4) démocratique.

2. L'un des types de méthodes de gestion dont l'essence est d'influencer les facteurs qui motivent les forces motrices de l'activité sociale des personnes :

1) administratif et juridique;

2) social ;

3) politique ;

4) économique.

3. Le type d'informations que l'objet social lui-même ne perçoit pas directement, mais reçoit des intermédiaires, est défini comme :

1) informations réelles ;

2) informations virtuelles;

3) information sûre;

4) fausses informations.

4. Les principales orientations de la politique intérieure et étrangère de l'État russe sont déterminées par :

1)Président de la Fédération de Russie ;

2)Gouvernement de la Fédération de Russie ;

3)Assemblée fédérale de la Fédération de Russie ;

4)Douma d'État de la Fédération de Russie.

5. L'enregistrement des actes normatifs des ministères et départements de la Fédération de Russie est effectué par :

1)Ministère de l'Intérieur de la Fédération de Russie.

2)Ministère du Développement économique de la Fédération de Russie.

3)Ministère de l'Industrie et du Commerce de la Fédération de Russie.

4)Ministère de la Justice de la Fédération de Russie.

La mise en œuvre des fonctions et des principes de l'administration publique s'effectue grâce à l'utilisation de diverses méthodes.

Le concept de « méthode d'administration publique » est inextricablement lié à l'étymologie du mot « méthode », qui vient du grec methodos et est interprété de deux manières : d'une part, comme un moyen de connaître, d'étudier les phénomènes naturels et vie publique et, deuxièmement, comme méthode ou image d’action pratique.

Dans les activités de gestion publique, une méthode, en règle générale, s'entend comme une méthode, une méthode de mise en œuvre pratique des tâches et des fonctions de l'État dans les activités quotidiennes par les organismes gouvernementaux (fonctionnaires) sur la base de la compétence qui leur est attribuée, dans les limites établies et sous la forme appropriée. Sous cette forme, la « méthode » permet d'obtenir la compréhension nécessaire du fonctionnement du mécanisme du pouvoir de l'État, de la manière dont les fonctions de gestion sont exercées dans la pratique et par l'utilisation de quels moyens. Cette catégorie est donc directement liée à la caractérisation de l'essence du processus de mise en œuvre du pouvoir d'État, étant l'un de ses éléments indispensables. Il a également pour objectif de donner une dynamique au management.

Par conséquent, la méthode d'administration publique est un moyen en réseau de mettre en œuvre pratiquement les fonctions de l'administration publique et d'atteindre ses objectifs. Les méthodes répondent à la question de savoir comment et de quelle manière les objectifs de gestion peuvent être atteints de la manière la plus rationnelle possible.

Les méthodes de gestion sont en unité avec les objectifs de gestion. L'objectif détermine les spécificités de l'utilisation des méthodes ; le choix des méthodes détermine dans une certaine mesure la réalité de la réalisation des objectifs. Mais d’un autre côté, les méthodes montrent comment les objectifs de gestion sont atteints. Ils déterminent l'aspect qualité de la gestion. Les améliorer signifie améliorer la gestion.

Les méthodes d'administration publique présentent les caractéristiques suivantes :

• 1) ils expriment le lien entre le sujet de gestion et l'objet de gestion ;
• 2) sont des moyens de rationaliser et d'organiser les processus se produisant dans les systèmes de gestion, des techniques grâce auxquelles Buts communs activités conjointes de personnes;
• 3) agir comme un élément mobile et actif dans le système de contrôle ;
• 4) l'utilisation de méthodes est de nature alternative ;
• 5) dans l'administration publique, ils constituent un instrument de politique d'État, utilisé par l'appareil d'État pour atteindre des objectifs politiques.

Les méthodes d'administration publique peuvent être considérées du point de vue de leur contenu, de leur orientation et de leur forme organisationnelle.

Conformément à la structure de l'objet de l'administration publique, qui dans le domaine de l'administration publique est la société, les méthodes d'administration publique selon le niveau de leur application sont réparties comme suit :

• 1) des méthodes qui concernent l'ensemble de la société en tant que système ;
• 2) les méthodes liées aux sous-systèmes identifiés au sein de la société (économique, social, ressources naturelles, etc.) ;
• 3) méthodes de contrôle de l'influence par rapport à un employé individuel ou à des groupes individuels.

L'application de ces méthodes utilisées dans le domaine de l'administration publique aide à résoudre des problèmes de société tels que le soutien aux groupes socialement défavorisés de la population, le chômage, la solution questions nationales etc.

Les méthodes de toute activité sont variées. Cela s'applique également aux méthodes d'administration publique, puisque les sujets de l'administration publique ont des objectifs différents et que les objets sous leur influence sont également différents. Mais cela n'exclut pas la possibilité de structurer d'une certaine manière dans leur intérêt les propriétés les plus significatives et les spécificités qui leur sont inhérentes.

D'un point de vue théorique général, l'effet des méthodes universelles de toute activité - persuasion et coercition - se manifeste. Ce sont deux « pôles » interconnectés d’un seul tout, c’est-à-dire un mécanisme permettant de garantir un comportement correct et l’ordre public. Ils se complètent.

A l'aide de moyens de persuasion, tout d'abord, le bon comportement des participants aux relations sociales managériales est stimulé par la mise en œuvre de mesures éducatives (y compris juridiques), explicatives, recommandatives, incitatives et autres, principalement d'influence morale. La coercition est traditionnellement considérée comme une méthode d'influence auxiliaire utilisée en raison de croyances inefficaces. En cas de violation des exigences des normes juridiques administratives, cela se traduit par l'application d'une responsabilité disciplinaire ou administrative. Si nécessaire, pour assurer la sécurité publique, il agit complexe spécial mesures coercitives, ainsi que la responsabilité juridique, qualifiées de coercition administrative.

La base du système de méthodes utilisé dans l'administration publique est une méthodologie scientifique générale, qui prévoit une approche systématique de la résolution de problèmes, ainsi que l'utilisation de méthodes telles que la modélisation, l'expérimentation, les mesures économiques, mathématiques et sociologiques, etc.

L'approche systémique est utilisée comme moyen de rationaliser les problèmes de gestion, à l'aide desquels ils sont structurés, les objectifs et les solutions sont déterminés, les options sont sélectionnées, les relations et les interdépendances des éléments du problème sont établies, ainsi que les facteurs et conditions qui influencent leur solution.

L'approche synergique oriente les chercheurs et les praticiens vers la prise en compte des facteurs naturels des systèmes développés (auto-développement). Les processus synergiques sont des processus naturels permettant à un système d’atteindre de nouveaux états sans influence extérieure ciblée.

Toutes les idées des managers du 20ème siècle. se résume au fait qu’il existe un sujet et un objet de contrôle. Les concepts et les écoles de gestion se sont concentrés sur la recherche de différentes manières d'influencer le sujet sur l'objet de la gestion. Leur objectif était utilisation efficace potentiel physique, psychologique et intellectuel du sujet à des fins entrepreneuriales. Vers la fin du 20e siècle. Il est devenu évident que cette approche avait épuisé toutes ses possibilités. La base de l'interaction était la coopération, la complémentarité des capacités créatives d'individus se situant à différents niveaux de l'échelle hiérarchique. DANS société de l'information les capacités d'un sujet se révèlent à travers les capacités d'un autre. La notion de « sujet - objet de gestion » en management cède progressivement la place à la notion d'auto-organisation et d'approche synergique.

Un changement de paradigmes de gestion s'accompagne de nombreux problèmes, objectifs et subjectifs. Le principal est la mentalité du leader. L'activité de gestion aujourd'hui est avant tout activités de recherche, travailler à identifier les problèmes, les analyser et trouver des solutions scientifiquement fondées. Un dirigeant d'entreprise « fort », volontaire et doté d'une mentalité administrative est contraint de céder la place à un leader doté d'une pensée créative et d'une haute culture des relations humaines. Le managérialisme est remplacé par la synergie.

La modélisation joue un rôle de plus en plus important dans les activités des autorités de l'État et de l'autonomie locale. Lors de la résolution de problèmes d'administration publique, les modèles les plus largement utilisés sont la théorie des jeux, la théorie des files d'attente, la gestion des stocks, la programmation linéaire, l'analyse économique, etc.

Une place importante dans l'administration publique est occupée par les méthodes économiques et mathématiques basées sur l'intersection de l'économie avec les mathématiques et la cybernétique. Des méthodes économiques et mathématiques sont utilisées pour résoudre des problèmes d'optimisation des plans, de formation des prix, d'allocation des ressources, d'élaboration de modèles d'équilibre intersectoriel, de planification programme-cible, etc.

Les méthodes d'administration publique sont largement déterminées par le contenu des fonctions mises en œuvre. Ainsi, lors de l'exécution de la fonction de planification, des méthodes d'extrapolation, d'analyse de régression, de construction de scénarios, de modélisation, de formation d'un « arbre » de problèmes et de solutions, etc. sont utilisées.

D'autres classifications des méthodes d'administration publique sont également possibles. Ainsi, D.P. Zerkin et V.G. Ignatova, sur la base de la nature de l'impact, distinguent les méthodes démocratiques, autoritaires, coercitives, manipulatrices, de mobilisation et participatives, et sur la base des résultats de l'impact, ils notent les méthodes révolutionnaires et réformatrices, innovantes et conservatrices. méthodes.

Dans l'ouvrage de A. A. Degtyarev « Fondements de la théorie politique », la classification suivante des méthodes d'administration publique est donnée :

Premièrement, la méthode de gestion la plus radicale est la violence ouverte et le recours à la force punitive. Il était une fois étapes initiales histoire politique de l’humanité, cette méthode était l’une des plus dominantes. Par exemple, cette méthode a été activement utilisée dans les despotismes orientaux, s'emparant de nouveaux territoires et allant jusqu'à la destruction complète de leurs populations qui les opprimaient par la force brutale. Au stade actuel, les instruments de violence prédominaient principalement dans les États totalitaires, comme par exemple dans l’Allemagne fasciste et l’URSS des années 30. ou au Kampuchéa dans les années 70. XXe siècle

Deuxièmement, il est possible de recourir à la mobilisation forcée et à la régulation administrative de la population de manière à ce que les organes de l'État se passent de violence régulière et de terreur ouverte. Dans le même temps, la menace très réelle de recourir à des sanctions administratives de l'État est utilisée comme soutien (par exemple, dans un certain nombre de régimes autoritaires arabes et africains, dans certaines situations de crise et dans les conditions de sociétés en transition de démocratie émergente). .

Troisièmement, l’une des principales méthodes de l’administration publique moderne est la réglementation juridique fondée sur les normes législatives et le système judiciaire et arbitral. Bien entendu, ces méthodes sont principalement utilisées dans les États de droit, où l'État de droit devient le principal régulateur de la vie des citoyens.

Quatrièmement, méthode efficace La gouvernance dans une société stable est une manœuvre sociopolitique systématique, qui comprend des instruments de compromis entre les groupes au pouvoir et les groupes d'opposition, des concessions et des changements dans les politiques sociales et politiques. politique économique liés au regroupement des forces et à la redistribution des ressources. Par exemple, si le modèle politique conservateur du gouvernement ne produit pas les résultats escomptés, ce dernier peut renforcer les programmes sociaux et allouer certaines ressources à leur mise en œuvre.

Le cinquième moyen principal de contrôle est la manipulation idéologique et politique, agissant sous des formes « douces » sur les mécanismes de conscience et les attitudes comportementales des citoyens, c'est-à-dire avant tout sur la « tête » des gens, contrairement à la force brute agissant sur leur « corps ». Dans les premiers stades du développement de l’État, la prédication religieuse a joué un rôle similaire en tant qu’instrument d’influence idéologique, politique et morale sur les masses. Aujourd’hui, les moyens de manipulation idéologique, politique et socio-psychologique des médias de masse apparaissent au premier plan. Télécommunications et médias à la fin du XXe siècle. sont devenus des outils prioritaires et efficaces pour manipuler les masses populaires, jouant un rôle particulièrement notable dans la structure des régimes démocratiques occidentaux (l'une des méthodes de manipulation de la conscience publique en Russie est, par exemple, l'évaluation des dirigeants politiques et sociopolitique organisations).

Bien entendu, il ne faut pas oublier que dans la structure des moyens et des méthodes de presque tous les États, il existe tout l'arsenal des instruments mentionnés ci-dessus dans des proportions et des combinaisons variables, qui sont utilisés en fonction de la situation spécifique (crise, guerre, etc.), le type de régime et les phases de sa formation, de sa reproduction ou de sa transformation. Quoi qu’il en soit, les méthodes d’administration publique sont sujettes à révision, à modernisation et à changement. La complexité croissante des relations socio-économiques et politiques au cours de la période de réformes fondamentales dans le pays augmente la nécessité d'utiliser l'ensemble des ressources pour assurer la modernisation des activités politiques et administratives.

Une approche particulière du problème de la classification type des méthodes administratives et juridiques repose tout d'abord sur la nature (contenu) de l'influence de contrôle. Parmi les nombreuses options de classification, en règle générale, la plus courante est l'identification de trois groupes de méthodes, à savoir administratives, économiques et socio-psychologiques.

Les méthodes administratives occupent une place particulière dans l'administration publique. Leur essence est d'influencer les relations et les processus sociaux, en règle générale, selon la formule : « exécution de l'ordre ». Les instruments d'influence administrative et juridique sont : les lois, arrêtés, directives, arrêtés, règlements, règlements, instructions, etc. Les méthodes administratives et juridiques de l'administration publique sont régies par des actes juridiques normatifs.

Les méthodes administratives ne doivent pas être identifiées avec des méthodes de leadership volontaires et subjectives, c'est-à-dire l'administration. Les modalités de gestion administrative sont régies par des actes juridiques réglementaires.

Les méthodes de gestion administrative sont classées selon la forme d'expression, les propriétés juridiques, la méthode d'influence sur le comportement des objets de gestion et la forme de l'ordre.

Selon la forme d'expression, les méthodes administratives sont divisées en administratives-juridiques, exprimées sous forme juridique, et administratives-organisationnelles, exprimées dans l'exécution d'actions organisationnelles par le sujet de gestion.

Selon leurs propriétés juridiques, les modes de gestion administrative peuvent être normatifs et individuels. Les actes réglementaires comprennent des actes juridiques contenant des normes qui régissent les relations de gestion et les activités des gérés. Pour les individuels - instructions sous forme d'ordres directs adressés à des artistes spécifiques.

Selon la méthode d'influence sur le comportement des sujets de gestion, les méthodes administratives sont divisées en :

• 1) obliger à accomplir certaines actions ;
• 2) autoriser à effectuer certaines actions ;
• 3) encourager la réalisation d'actions socialement utiles ;
• 4) interdire l'accomplissement de certaines actions.

Les modalités administratives peuvent être réparties selon la forme de la prescription :

• 1) à catégorique (impératif);
• 2) garants (par exemple, un organe exécutif supérieur confie à un organe inférieur l'exercice de fonctions qui ne relèvent pas de sa compétence) ;
• 3) recommandations.

Les formes et l'ampleur de l'application des méthodes administratives sont déterminées par les tâches du conseil d'administration, le niveau d'organisation de la production ainsi que les qualifications et la culture des décideurs. Plus ces paramètres sont présentés de manière complète, moins une intervention administrative est nécessaire.

L'influence administrative s'exerce sous les formes suivantes :

• 1) instruction administrative directe obligatoire pour le système géré (ordre, instruction) ;
• 2) établissement de règles régissant les activités du système géré (règlements sur les divisions structurelles, normes) ;
• 3) élaboration de recommandations pour organiser et améliorer certains processus dans le système géré (descriptions de poste, lignes directrices) ;
• 4) contrôle et supervision des activités du système géré.

Influences organisationnelles dans une agence gouvernementale

sont basés sur la préparation et l'approbation de documents réglementaires internes réglementant les activités du personnel d'un organisme gouvernemental spécifique. Ceux-ci inclus:

• 1) règlements sur l'organisme d'État ;
• 2) les règlements administratifs ;
• 3) structure de gestion organisationnelle ;
• 4) dotation en personnel ;
• 5) réglementations sur les divisions structurelles ;
• 6) réglementation du travail des fonctionnaires.

Ces documents (à l'exception des règlements sur l'organisme d'État) peuvent être rédigés sous la forme de normes de l'organisme d'État et doivent être mis en vigueur par arrêté du chef de l'organisme d'État. Ces documents sont obligatoires pour tous les fonctionnaires, et leur non-respect entraînera des mesures disciplinaires. Dans un organisme d'État, où il existe un niveau élevé d'influences organisationnelles alignées sur les normes de l'organisme d'État et des règlements de gestion, ainsi qu'une discipline de service et de performance élevée, la nécessité de recourir à des influences administratives est considérablement réduite.

Les influences administratives visent à atteindre les objectifs de gestion fixés, au respect des réglementations internes ou à maintenir le système de gestion des organismes gouvernementaux dans le cadre de paramètres spécifiés par le biais d'une réglementation administrative directe. À méthodes connues l'influence administrative devrait inclure les ordres, les instructions, les directions, les instructions, la planification des objectifs, la réglementation du travail, la coordination du travail et le contrôle de l'exécution.

La forme la plus catégorique d'influence administrative est l'ordre. Il oblige ses subordonnés à mettre en œuvre avec précision la décision dans le délai imparti, et le non-respect entraîne une sanction (punition) appropriée. Une ordonnance se compose généralement de cinq parties : un exposé de la situation ou de l'événement, les mesures visant à éliminer les déficiences ou à assurer la régulation administrative, les ressources allouées à la mise en œuvre de la décision, les délais de mise en œuvre de la décision et le contrôle de l'exécution.

L'ordre constitue le deuxième type principal d'influence administrative. Il est obligatoire pour son exécution au sein d'une fonction de gestion et d'une unité structurelle spécifiques. Un ordre peut contenir toutes les parties d'un ordre ci-dessus et, comme un ordre, est obligatoire pour l'exécution par les subordonnés qui y sont répertoriés. La différence entre un décret et un arrêté est qu'il ne couvre pas toutes les fonctions d'un organisme gouvernemental et qu'il est généralement signé par les chefs adjoints de l'organisme gouvernemental.

Les orientations et instructions sont un type local d'influence organisationnelle et visent le plus souvent à la régulation opérationnelle du processus de gestion dans un délai court et pour un nombre limité de fonctionnaires. Si des instructions ou des instructions sont données oralement, elles nécessitent alors un contrôle strict de leur exécution ou doivent constituer la base d'une grande confiance dans la relation « gestionnaire-subordonné ».

L'instruction et la coordination du travail sont des méthodes de gestion basées sur le transfert des règles d'exécution des opérations officielles à un subordonné.

L'instruction est une méthode d'application ponctuelle par un manager, lorsqu'il tente d'expliquer raisonnablement la pertinence d'une mission de travail pour un subordonné. Si un subordonné refuse, une deuxième tentative est inappropriée, car elle entraînera une perte d'autorité du manager.

Les méthodes administratives sont généralement qualifiées de méthodes ou de moyens d'influence non économique ou de contrôle direct de la part des sujets des activités de l'administration publique sur les objets de gestion concernés, quel que soit le domaine spécifique de la vie publique. Ils trouvent leur expression dans l'exécution par le sujet de gestion de telles actions de gestion, dont le contenu manifeste la fourniture faisant autorité du bon comportement des objets gérés. Leur caractère direct signifie que le sujet de gestion, dans le cadre de sa compétence, prend une décision de gestion (acte juridique de gestion), juridiquement contraignante pour l'objet de gestion, c'est-à-dire le destinataire. Il existe une instruction directe (« commande »), car l'action de contrôle présuppose une version impérative (directive) de la volonté du sujet du contrôle. Cette nature de l’influence du contrôle découle directement du caractère impérieux du contrôle, qui est l’un des canaux essentiels de la mise en œuvre pratique du pouvoir d’État. Implique l’exercice du pouvoir exécutif.

La nature non économique de ces méthodes signifie que le véritable objet de la gestion est le comportement conscient-volontaire des gouvernés (qu'il s'agisse d'un citoyen ou d'une entreprise, etc.). Le bon comportement dans le domaine de l’administration publique est assuré par la volonté et la conscience des gouvernés (« subordination des volontés »). Dans ce cas, des moyens de persuasion et de coercition sont utilisés dans la mesure nécessaire. La possibilité d'une contrainte légale à un comportement correct est autorisée, ce qui ne permet toutefois pas d'identifier l'influence de contrôle direct avec la coercition.

Compte tenu des qualités mentionnées des méthodes administratives, il est évident que sans leur utilisation, il est impossible d'atteindre les objectifs d'une influence ordonnée sur le comportement des différents acteurs des relations sociales de gestion. Il faut que quelqu'un résolve les problèmes qui se posent chaque jour dans ce domaine, ce qui nécessite de disposer des leviers juridiques appropriés. Et ils sont entre les mains d’entités gouvernementales qui assurent l’administration. Sur cette base, le nom des méthodes les plus caractéristiques de ces sujets est né - administratif.

Méthodes économiques l'administration publique sont des formes et des moyens d'influence socio-économique conditions de vie des personnes, des organisations, des groupes sociaux, des secteurs économiques, des territoires. Les méthodes économiques sont généralement caractérisées comme des méthodes ou des moyens d'influence économique ou indirecte de la part des sujets des activités de l'administration publique sur les objets de gestion correspondants.

À l'aide de méthodes économiques, le sujet de l'administration publique parvient au bon comportement des objets gérés en influençant leurs intérêts matériels, c'est-à-dire indirectement, par opposition aux méthodes d’influence directe du pouvoir.

Ces derniers ne sont pas là. L'objet de gestion est placé dans de telles conditions lorsqu'il commence lui-même à agir correctement, non pas sous l'influence d'instructions directives du sujet de gestion, mais du fait qu'un tel comportement est matériellement stimulé. Le plus souvent, les incitations se résument à des incitations économiques (par exemple, incitations matérielles, avantages immobiliers, etc.). Cela stimule l'intérêt économique (matériel) de l'objet à remplir les tâches qui lui sont assignées. L'influence du contrôle ne s'exerce pas directement sur le comportement (cela peut être fait, mais cela ne peut pas être fait, etc.), mais indirectement (indirectement), c'est-à-dire par un impact sur les intérêts matériels (propriétaires) de l'objet de contrôle. Le bon comportement de ces derniers est atteint par les prospects avantages matériels, ainsi que la menace de sanctions matérielles. Par conséquent, les leviers économiques utilisés dans le processus de résolution des problèmes de gestion établissent un système d'incitations matérielles. Cependant, l'influence de contrôle constitue le contenu de tels leviers, ce qui les rapproche dans leur finalité ultime des leviers de nature directe (administrative).

Les principaux instruments d'influence financière et économique dans l'administration publique sont :

• 1) politique salariale ;
• 2) la réglementation étatique des proportions de prix de base, des tarifs et des bénéfices ;
• 3) politique fiscale ;
• 4) politique de crédit ;
• 5) politique douanière ;
• 6) financement budgétaire.

Sous l’influence des méthodes économiques, les relations et processus sociaux deviennent plus flexibles et adaptatifs.

Les méthodes sociales et psychologiques de l'administration publique sont un ensemble de techniques et de moyens pour la formation ciblée des mentalités, des sentiments du public, des états psychologiques, du calme ou de la tension sociale, de l'optimisme ou du pessimisme de masse, de l'activité sociale ou du nihilisme, des attentes sociales, des préférences, des orientations, etc. Les méthodes psychologiques socio-psychologiques reposent sur l’utilisation d’incitations morales, de méthodes de communication spéciales, d’images, de métaphores et d’autres techniques pour influencer les émotions des gens. Parmi les méthodes de motivation du comportement figurent la suggestion, la persuasion, l'imitation, l'implication, la coercition, l'incitation, etc. Les outils des méthodes socio-psychologiques sont la promotion d'idées socialement significatives et de valeurs spirituelles à travers l'école, les médias, la littérature, l'art et la culture et l'église.

Les méthodes socio-psychologiques sont des moyens de mettre en œuvre des influences managériales sur le personnel, basées sur l'utilisation des lois de la sociologie et de la psychologie. Les objets d'influence de ces méthodes sont des groupes de personnes et d'individus. Selon l'échelle et les méthodes d'influence, ces méthodes peuvent être divisées en deux groupes principaux : les méthodes sociologiques, qui s'adressent à des groupes de personnes et à leurs interactions dans le processus de production (le monde extérieur de l'homme) ; méthodes psychologiques qui influencent spécifiquement la personnalité personne spécifique(monde intérieur humain). Une gestion efficace des ressources humaines, constituée d'un ensemble d'individus hautement développés, nécessite la connaissance de méthodes à la fois sociologiques et psychologiques.

En règle générale, les méthodes sociales et psychologiques de l'administration publique visent la dignité, l'honneur et la conscience d'une personne. Ils comprennent des mesures d'éducation, d'explication et de vulgarisation des objectifs et du contenu de l'administration publique, des moyens d'encouragement et de punition morale, prenant en compte les caractéristiques psychologiques du caractère d'une personne, etc. Leur signification est de développer et de maintenir certaines croyances, valeurs spirituelles. , et les positions morales parmi le peuple, les attitudes psychologiques concernant les phénomènes et processus sociaux.

Il semble que les organismes gouvernementaux, avec l'aide des écoles, de la culture, de l'art et des médias, devraient établir un système de coordination clair pour le comportement moral d'une personne dans la société. Par exemple, les institutions publiques compétentes doivent convaincre chaque jour les gens que mentir, voler, donner et accepter des pots-de-vin est une mauvaise chose, mais que travailler de manière hautement productive, faire preuve d'honnêteté, de solidarité et d'entraide dans les relations humaines et être prêt à défendre la Patrie est une bonne chose.

Il est évident que les organismes gouvernementaux sont appelés à veiller non seulement au pain quotidien des gens et à la réduction de l’inflation, mais aussi à l’harmonie spirituelle de l’individu et du peuple dans son ensemble. Si les institutions de la sphère spirituelle et morale fonctionnent de manière inefficace, alors l'âme humaine est frappée par l'esprit de décadence, de scepticisme et de destruction de l'État. Dans un tel État, commencent à fleurir l’individualisme extrême, l’anarchisme, le mysticisme, etc.. Par conséquent, la construction d’un État social de droit démocratique nécessite « un tournant, avant tout, dans la vie spirituelle de la société ».

Parmi les méthodes socio-psychologiques de l'administration publique, la manipulation a été largement utilisée ces dernières années - un système de techniques d'influence socio-psychologique sur les personnes afin de changer leurs points de vue et leur comportement dans la direction souhaitée par le sujet manipulateur. Les technologies manipulatrices sont particulièrement souvent utilisées dans les campagnes électorales. Ce que les manipulations peuvent faire avec la conscience du peuple est démontré par le fait bien connu suivant : à la veille des élections présidentielles de 1996, la cote de popularité de B. N. Eltsine ne dépassait pas 5 %. Cependant, des clans oligarchiques, utilisant d’énormes sommes d’argent et manipulant les médias, ont assuré la victoire de B. N. Eltsine aux élections présidentielles.

À côté des méthodes socio-psychologiques de l'administration publique se trouvent les méthodes idéologiques. A.P. Zerkin et V.G. Ignatov ont raison lorsqu'ils affirment que les méthodes idéologiques d'administration publique ne sont « pas une relique du système soviétique, comme le pensent de nombreux partisans du concept de désidéologisation de l'État, mais un modèle. Une autre question est de savoir quelle idéologie est utilisée : étatique ou non étatique, humaniste progressiste ou réactionnaire. On peut aussi dire ceci : l'État utilise toujours l'idéologie de la minorité ( la classe dirigeante) ou l’idéologie de la majorité (le peuple), il n’y a pas de troisième option. Le plus souvent, l'idéologie d'une minorité est mise en œuvre dans l'administration étatique et municipale. Les méthodes idéologiques visent à activer la conscience sociale des gens. Ils forment un système de motivations qui correspond aux objectifs des politiques publiques.

Les méthodes politiques d'administration publique concernent les politiques publiques élaborées et mises en œuvre par le pouvoir en place. Les méthodes politiques se manifestent dans des formes, méthodes et procédures normatives établies pour identifier la volonté de la majorité du peuple lors des élections et des référendums, lors de la discussion et de l'adoption d'actes juridiques normatifs, de l'élaboration et de la mise en œuvre de stratégies telles que la sécurité nationale, ainsi que comme économiques, sociaux, etc. Les méthodes politiques sont conçues pour fournir le pouvoir de décision nécessaire, le comportement des citoyens dans le processus électoral et les référendums (participation ou non-participation), leur attitude positive envers les politiques menées par les autorités de l'État et l'autonomie locale. gouvernement, etc. À cet égard, nous ne pouvons manquer de prêter attention au fait que, selon les résultats de certaines études sociologiques, la majorité des Russes ne font pas confiance aux agences gouvernementales. Par exemple, 98 % de la population ne fait pas confiance à la police, 70 % ne fait pas confiance au gouvernement et presque personne ne fait confiance aux députés ; 64 % des citoyens ne font pas confiance aux autorités nationales. système judiciaire.

Parmi les formes les plus efficaces du processus politique dans un État démocratique, il convient de noter les élections, les référendums, les débats et auditions parlementaires, les enquêtes parlementaires, les activités de l'opposition, les tables rondes, les débats télévisés, etc. afin de conserver le pouvoir et d'embellir la situation réelle de l'État, ils peuvent recourir à la manipulation, à la persécution et à la répression.

Notons que dans la pratique de l'administration publique, tous les modes de gestion ci-dessus sont en interaction. Il n'y a pas de mauvais ou bonnes méthodes contrôlé par le gouvernement. Chaque situation a ses propres méthodes ou sa propre combinaison particulière de méthodes de gestion.

• Zerkin D. P., Ignatov V. G. Fondements de la théorie de l'administration publique. Cours magistral. Rostov n/d, 2000. P. 212.
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Cours 1. Théorie de l'État et de la politique. Fondements méthodologiques de l'administration publique

L'État comme forme et méthode de commande et d'assurance conditions normales pour la vie des gens, elle s'est manifestée comme une organisation socio-politique universelle, possédant le pouvoir public et un appareil administratif spécialisé à l'intérieur d'un certain territoire sur lequel s'étend sa souveraineté. Le développement de l'État au fur et à mesure que la société se développait a donné naissance à une science telle que la gestion, ainsi que l'administration publique et la politique publique.

Objet cours« Politique publique et gestion » signifie la gestion étatique des processus et des relations sociales. Il s’agit d’un phénomène complexe provoqué par de nombreuses raisons et facteurs interdépendants du développement de la société.

Il existe une contradiction entre les besoins et les espoirs du public de voir la situation socio-économique et politique du pays se stabiliser et s'améliorer, et l'incapacité jusqu'à présent de système moderne l'administration gouvernementale pour garantir cela. Cette contradiction ne peut être résolue que si le système d'administration publique est réformé. D'ici article recherche (études) - les principaux moyens, orientations, méthodes, méthodes de réforme de la politique et de la gestion de l'État, leurs relations externes et internes. Ou, pour le dire langage scientifique, l'application de théories, principes, méthodes et moyens scientifiques à la mise en œuvre du pouvoir et des pouvoirs de gestion de l'État afin d'assurer ses fonctions réglementaires et officielles à la fois dans la société dans son ensemble et dans ses différentes parties, processus et relations.

Cible étudier le cours- acquérir un ensemble de connaissances dans le domaine des politiques publiques et de la gestion, et en particulier la théorie et la méthodologie de l'administration publique.

Tâches cours:

1. Étudier l'essence de l'administration publique en tant que système intégral.
2. Etude de la méthodologie des politiques publiques et de la gestion (fonctions, méthodes, principes, etc.).
3. Étude des principales approches d'évaluation de l'efficacité et de l'efficience des politiques publiques et de la gestion.
   1. Étude des concepts de politique publique et de gestion modernes.
   2. Etude de la procédure d'acceptation décisions de gestion.
   3. Étudier réformes administratives Dans différents pays.
   4. Étudier l'influence des tendances mondiales sur les processus de gestion.

Méthodologie - c'est le système le plus principes généraux, dispositions, organisation logique, méthodes et moyens qui constituent la base d'une science particulière. C'est le début déterminant du processus cognitif, ainsi qu'un système d'exigences théoriques générales mises en œuvre dans un complexe de méthodes et de techniques spécifiques. savoir scientifique concernant les objets de la réalité sociale.

En relation avec l'administration publique la méthodologie est un ensemble de sujets et d'objets, de buts et d'objectifs, de principes, d'approches et de fonctions, de critères et d'indicateurs, de formes et de méthodes de gestion .

Le plus important élément constitutif l'administration publique est cadres et approches méthodologiques, qui ont un impact déterminant sur toutes les composantes de la méthodologie de gestion.

Les contextes méthodologiques et les approches de l'administration publique peuvent différer considérablement les uns des autres, ce qui conduit à la formation de diverses écoles réunissant des scientifiques partageant les mêmes idées. Par exemple, on peut distinguer les approches méthodologiques totalitaires, démocratiques et étatiques-religieuses.

À approche totalitaire En gestion, l'accent est mis sur la nécessité d'un pouvoir d'État fort (on peut parler de la dictature d'un leader, d'une certaine couche sociale), de la fusion des organes de l'État et du parti au pouvoir, et de la subordination des associations publiques à ceux-ci. Il s'agit d'un système de gestion des commandes administratives.

Concepts démocratiques L'administration publique est représentée par de nombreuses écoles différentes qui défendent les idées de « l'État est bon », « l'État est le veilleur de nuit », etc.

Malgré toutes les différences dans les conceptions démocratiques de l’administration publique, elles reposent toutes sur les principes de la démocratie, des valeurs humaines universelles, des intérêts communs plutôt que de classe, du pluralisme politique et idéologique, de l’État de droit, etc.

Le concept d'administration publique dans de nombreux pays musulmans est basé sur approches étatiques-religieuses. Par exemple, le concept du fondamentalisme musulman repose sur les idées du califat comme la meilleure forme de gouvernement et sur le refus des élections aux organes gouvernementaux.

La méthodologie de l'administration publique est basée sur les lois du développement social. Et bien que les lois ne dépendent pas de la volonté et de la conscience des gens et soient objectives, les gens ne sont pas impuissants devant elles. Connaissant les lois objectives, ils prédéterminent la nécessité objective de leurs actions et organisent consciemment leurs activités.

Cela nous permet d'affirmer que les activités des gens sont déterminées non seulement par des modèles, mais aussi par un facteur subjectif - leur conscience, qui permet d'influencer le comportement des gens à travers le système d'administration publique.

La réflexion et l'utilisation correctes des lois du développement social dans le système d'administration publique garantissent le progrès de la société. Dans le cas de l’effet inverse, des déséquilibres, des contradictions et des conflits surviennent.

L'essence des décisions de gestion est de déterminer objectifs de gestion. Il s'ensuit que la formation des objectifs de l'administration publique et leur validité est une tâche extrêmement complexe et responsable. L'objectif fixé reflète la nécessité d'atteindre l'état spécifié de l'objet conformément aux perspectives prévues dans le délai imparti.

La gestion agit comme un élément nécessaire de la vie des gens. C'est l'un des domaines les plus difficiles et les plus responsables de leur activité intellectuelle et pratique, associé à la réalisation des intérêts et des besoins humains. La gestion est prédéterminée par le début conscient, l'intérêt et les connaissances, le but et la volonté, l'énergie et les actions d'une personne.

La gestion est le processus de création d'une interaction ciblée entre le sujet et l'objet de gestion dans le but d'obtenir des résultats socialement significatifs.

En tant que réalité objective, le management est un phénomène universel, puisqu’il se produit dans toutes les sociétés, dans tous les pays, dans toutes les sphères de la vie sociale des individus.

La gestion est toujours un impact. Les représentants de la science cybernétique définissent le contrôle comme le transfert d'un objet (n'importe quel système) vers un nouvel état ou un changement dans l'état de l'objet de contrôle pour atteindre l'objectif du système. Dans le même temps, nous soulignons une position de départ méthodologique importante pour nous : nous parlons d'influence du contrôle social, c'est-à-dire de l'impact, d'abord, sur les systèmes sociaux, et non sur les systèmes techniques ou biologiques ; deuxièmement, sur l'ensemble de la société, et non sur un individu (« Le violoniste individuel se contrôle, l'orchestre a besoin d'un chef d'orchestre » K. Marx).

La gestion, bien sûr, s'effectue dans les systèmes « homme - technologie », « homme - technologie », « homme - nature », « homme - technologie (technologie) - nature » et autres, mais elle s'effectue précisément parce que dans eux le principal, « manager » « Le composant est une personne, et ils ont été créés pour servir les intérêts humains.

Par conséquent, la gestion (en latin - regere, en anglais - contrôle, gestion , en français - administration, en allemand - regierung) au sens littéral de ce concept, cela commence lorsque dans toute interconnexion, relation, phénomène, processus, il y a un début conscient, un intérêt et une connaissance, des objectifs et une volonté, de l'énergie et des actions humaines.

La gestion est divisée en types. Leur identification est nécessaire pour indiquer la relation entre un certain sujet et l'objet de gestion, y compris du point de vue des compétences du premier par rapport au second, ainsi que les caractéristiques de l'objet de gestion.

L'analyse des types de gestion permet de comprendre l'essence de nouvelles constructions pour la société russe telles que la « gestion municipale », la « gestion d'entreprise », la « gestion par externalisation », la « gestion de projet », la « gestion budgétaire », etc.

Séparation gestion par types peut être emporté pour diverses raisons:

- selon les sphères d'activité sociale - gestion de la société dans son ensemble, gestion économique, sociale, politique, spirituelle et idéologique ;

- en fonction de la structure des relations sociales - gestion, respectivement, du développement économique, politique, social et spirituel de la société ;

- selon les objets de gestion - gestion économique, socio-politique, gestion de la vie spirituelle ;

- selon la nature et le volume des phénomènes sociaux couverts par la gestion - gestion de l'Etat, des industries économie nationale, entreprises, organisations ;

- par sujet de gestion - administration publique, gouvernement local, gestion immobilière, gestion publique, autorégulation de groupe (collective), autonomie gouvernementale (comportement ou action opportun d'un individu).

La gestion a été créée par des personnes dans le but d'autoréguler consciemment leurs activités vitales et est aussi importante pour garantir leurs besoins et leurs intérêts que la famille et la propriété, la moralité et la loi, le mode de production et l'État, la connaissance et l'information et d'autres institutions sociales. .

Spécificités de l'administration publique

DANS littérature scientifique et dans la pratique, il n'existe pas de compréhension univoque du terme « administration publique ». Certains l'interprètent au sens large, comme l'influence pratique d'organisation et de régulation de l'État sur la vie sociale des personnes afin de la rationaliser, de la préserver ou de la transformer, sur la base du pouvoir du gouvernement, comme l'activité de l'appareil d'État pour réguler les relations sociales. , pour gérer à la fois les affaires publiques et propres.

Administration publique - il s'agit de l'influence organisatrice et régulatrice délibérée de l'État (à travers le système de ses organes et fonctionnaires) sur les processus sociaux, les relations et les activités des personnes.

L'administration publique est un type de gestion sociale, mais sa nature et sa spécificité sont déterminées par les propriétés inhérentes uniquement à ce type de gestion.

Il s'agit d'un type de gestion sociale, d'un type particulier d'activité sociale menée à titre professionnel par des organismes et des fonctionnaires gouvernementaux.

Nature et spécificité L'administration publique définit ce qui suit :

Premièrement , sujet de gestion. Comme sujet actes d'influence intentionnels, organisateurs et réglementaires État. La nature de l'administration publique dans un domaine spécifique temps historique déterminé par le caractère et les fondements constitutionnels (principes) de l’État. L'État, en tant que « groupe de réflexion », donne des « impulsions – des ordres » à l'administration publique ;

Deuxièmement , l’administration publique repose sur et représente un moyen de mettre en œuvre le pouvoir de l'État. Les lois et autres décisions, règles et normes fondamentales, générales et standard établies par les autorités de l'État sont généralement contraignantes et sont garanties par l'autorité et le pouvoir de l'État ;

Troisièmement , spécifique nature et portée couvert par la direction phénomènes sociaux. L'administration publique se concentre sur la résolution des affaires (publiques) communes, la coordination des actions de tous les citoyens, la protection des intérêts (publics) communs, la satisfaction des besoins de la société, et non des citoyens individuels et des groupes sociaux ;

quatrièmement , nature complexe des méthodes et moyens d'influence de l'État. Non seulement des méthodes juridiques, politiques et économiques sont utilisées (réglementation, coordination, persuasion, incitations), mais également des méthodes coercitives, par exemple avec l'aide des organismes gouvernementaux chargés de l'application de la loi.

La nature de l'administration publique découle de sa fonction sociale particulière, visant à rationaliser les processus de développement dans l'intérêt de l'ensemble de la société en coordonnant diverses exigences, besoins et formes d'activité, où l'appareil d'État agit comme un mécanisme efficace pour l'incarnation du pouvoir public. et assure la mise en œuvre des politiques publiques à travers un système d’institutions administratives.

Prestation rationnelle de nature et d'essence sociale contrôlé par le gouvernement suggérer la possibilité de son examen et comme systèmes, Et comme un processus. Le pouvoir et la gestion de l'État reposent fondamentalement sur la légitimité juridique et politique et, dans leur mise en œuvre, sur le pouvoir de l'appareil d'État, qui dispose également de moyens de coercition.

Tout ce qui précède détermine la nécessité de considérer l’administration publique dans un sens large et étroit.

Dans un sens large administration publique désigne l'exercice direct du pouvoir de l'État : l'adoption de décisions politiques et étatiques et leur mise en œuvre, le contrôle du respect de l'État de droit et de la justice dans la société.

Au sens étroit sous le contrôle du gouvernement fait référence aux activités administratives, exécutives et administratives des organismes gouvernementaux, qui visent à réguler les processus, les phénomènes, les relations liées à la vie de la société et sont exercées sur une base professionnelle.

L'administration publique a un large champ d'application et une large échelle d'application - à l'échelle nationale, aux niveaux régional et local, au niveau d'une sphère et d'une industrie distinctes, d'une équipe. Elle est exercée par des organismes et des fonctionnaires gouvernementaux et a toujours un caractère faisant autorité, puisqu'elle dispose de pouvoirs découlant de l'autorité publique.

Les limites de l'administration publique dépendent largement de ses capacités.

Les capacités de l'administration publique sont déterminées :

- la volonté et la puissance du pouvoir d'État . Un État faible et lâche, sans ligne stratégique, n’est pas capable de remplir ses tâches et ses fonctions. En la personne des organes gouvernementaux, la volonté particulière de l'État se manifeste, qui s'exprime dans les décisions qu'ils prennent. Dans le même temps, le fort pouvoir souverain de l'État a la suprématie dans la société, le droit de contraindre dans le cadre de la loi et de prendre des décisions contraignantes pour l'ensemble de la société ;

Essentiellement, le processus d'administration publique est une activité consciente et ciblée associée à la mise en œuvre des pouvoirs de l'État par les sujets de l'autorité publique, réglementée par des normes juridiques, à la suite de laquelle il y a un changement constant. conditions sociales, événements et phénomènes. Le processus d'administration publique vise à l'exécution et à la mise en œuvre des lois et politiques adoptées et proclamées par la plus haute autorité publique et est associé, avant tout, à la formation et à la mise en œuvre des programmes gouvernementaux nécessaires ;

- niveau de développement et bon fonctionnement du système d’administration publique (formes et méthodes d'administration publique, culture générale, politique et juridique des fonctionnaires, leur professionnalisme, leurs qualités morales, etc.) ;

- ressources disponibles . Nous parlons de tous types de ressources, non seulement des ressources naturelles, matérielles, de travail, financières, mais aussi des ressources politiques et idéologiques.

Ce sont des règles et recommandations fondamentales qui doivent être prises en compte et mises en pratique à tous les niveaux de gestion.

L'utilisation des principes fondamentaux de l'administration publique augmente considérablement l'effet des activités de gestion. Les principes relient la théorie du management à la pratique du management, et chaque manager, au niveau de ses connaissances, de sa culture générale et professionnelle, les utilise dans ses activités pratiques.

Méthode d'administration publique - ce sont des moyens d'influencer l'objet contrôlé, garantissant l'obtention du résultat souhaité.

La définition d'objectifs par rapport à l'objet géré et l'évaluation des résultats de l'administration publique s'effectuent, en règle générale, à travers un système de critères et d'indicateurs.

Tous les éléments de la méthodologie de l'administration publique forment une unité organique.

Sujets et objets de l'administration publique

Dans un État de droit démocratique, le principal sujet de l'administration publique est personnes, élisant ses représentants dans les organes gouvernementaux, et participant ainsi au processus de gestion. État, agir au nom du peuple, crée ses propres organes de gestion : parlement, gouvernement, tribunaux, etc. et agit comme un sujet de gestion consolidateur, comme un système de formes organisationnelles et juridiques qui constituent ses sujets de gestion.

Tous les sujets de gestion présentent un certain nombre de caractéristiques universelles dans lesquelles leur essence se manifeste. Chaque sujet de contrôle :

- exprime les intérêts d'une certaine communauté sociale - un peuple, une classe, un groupe social ;

- est systémiquement organisé, il se caractérise par les caractéristiques d'un système social ;

- a certaines fonctions qui lui sont inhérentes ;

- dispose de sa propre organisation juridiquement solide, comprenant une composante personnelle et institutionnelle ;

- occupe une place strictement définie dans la hiérarchie de l'appareil d'État, prend des types de décisions strictement définis.

Dans les limites de l'autorité fixée par la loi, les sujets de gestion utilisent les différents moyens dont ils disposent : économiques, politiques, idéologiques. Afin d'accélérer le développement d'un objet particulier, des préférences (préférences) sont établies pour celui-ci et des investissements publics sont prévus.

Certains organismes et fonctionnaires ne peuvent utiliser que les moyens de gouvernement qui leur sont autorisés par la loi.

L'interaction des sujets de gestion est également assurée par le feedback.

Les réactions peuvent se manifester sous diverses formes : les porteurs de fonctions économiques peuvent soutenir ou refuser leur soutien au gouvernement et émettre des avertissements au gouvernement. Le Parlement ne peut exprimer aucune confiance dans le gouvernement.

On peut dire que la principale ligne de rétroaction entre les porteurs et les exécuteurs d'intérêts est la confiance ou la perte de confiance, le soutien des porteurs et des représentants d'intérêts aux politiques menées par l'État.

La société du point de vue de la théorie de la gestion est considérée comme un objet influence du contrôle de l'État, c'est-à-dire système géré.

Souvent avec une personne objets l'administration publique reconnaissait le territoire et ses ressources, moyens et outils de travail et autres éléments matériels. Il est donc nécessaire de souligner les qualités qu’ils possèdent.

1. L'avantage de la gestion mise en œuvre dans la pratique réside du côté du sujet de la gestion.

2. Les objets gérés perçoivent directement les conditions et modèles naturels et socio-historiques, et conformément à eux, ils construisent des technologies pour leurs activités. Par exemple : « homme-machine », « homme-technologie », « homme-nature », « homme-machine-technologie », etc.

3. Les objets gérés ne fonctionnent de manière rationnelle et efficace que dans des formes organisationnelles qui leur sont adéquates. La chose la plus difficile et la plus nécessaire dans cet aspect pour les objets gérés est le travail de telles formes d'organisation qui créeraient les conditions pour la pleine réalisation des opportunités inhérentes aux relations sociales, activités et champs sociaux correspondants.

4. Les objets gérés, puisque leur activité est de nature sociale, est associée à la consommation et à la production de valeurs publiques, nécessitent une détermination juridique opportune et éventuellement complète de l'ordre de formation, du statut social, des procédures de responsabilité publique et de contrôle.

Sur la base de l'essence humaine des objets gérés (systèmes), on peut distinguer : propriétés des objets gérés:

1. Auto-activité des objets gérés (systèmes), c'est-à-dire leur capacité à se déplacer en fonction de raisons de motivation internes (propres). L'auto-activité des objets contrôlés se réalise sous diverses formes : dans la transformation des conditions environnementales et des interactions en fonction de leurs composantes représentées ; en établissant une interaction active avec eux ; en s'adaptant à la situation actuelle;
2. Caractère déterminé , orientation vers des objets, phénomènes, relations, résultats spécifiques ;
3. Adaptabilité (adaptation) aux conditions et facteurs de la vie sociale ;
4. Autogestion (autorégulation sociale) de sa vie et de son développement ;
5. Dépendance à des conditions et facteurs objectifs vie sociale.

Plus les objets (systèmes) contrôlés sont développés, plus leurs propriétés sont fortes et rationnelles, moins ils ont besoin du contrôle de l'État, plus le contrôle lui-même peut être « plus doux » et se réduire uniquement à des actions de contrôle de nature de coordination.

Dans un système social contrôlé, en termes de composantes structurelles, trois niveaux principaux d'objets gérés :

- l'homme dans les manifestations de sa conscience , comportement, travail et activités sociales, dans leur activité sociale et productive fondée sur des valeurs ;

- groupes et associations de personnes , servant de principale forme de communication et d'activité commune ;

- la société dans son ensemble , ses formations sociales, ses relations, ses connexions et ses processus qui y surviennent à la suite de l'activité des personnes et de leurs associations.

Conformément aux principales sphères de la société et aux critères spécifiés, les objets gérés (systèmes) sont répartis comme suit groupes d'espèces: économique, social Et spirituel.

En majorité objets gérés économiquement une connexion directe entre le travail (humain) et les moyens de production a été réalisée.

Objets sociaux gérés mener des activités visant à préserver la vie et la santé humaines, son développement physique, la création de logements, de services publics, de commerce et conditions de vie, dans lequel s'exprime le processus de reproduction et de communication humaine.

À objets spirituellement contrôlés Il s'agit notamment des manifestations organisationnelles de l'activité d'individus, d'équipes et de communautés de personnes, à travers lesquelles des activités à la fois spirituelles-théoriques et spirituelles-pratiques sont menées.

Un système contrôlé dans toute la diversité de ses composants présente une différence significative par rapport au système de contrôle. Si l'appareil d'État se caractérise par la prédominance de relations hiérarchiques, subordonnées et verticales, alors la formation et le développement de la société (civile) présupposent davantage des relations horizontales, non puissantes et dispositives.

Buts et objectifs de l'administration publique

La question de la définition des objectifs dans l’administration publique est l’une des plus urgentes. Les objectifs reflètent les besoins de développement de la société dans son ensemble, ainsi qu'un objet de gestion spécifique. C’est l’idéal, cette conception logique (image) qui doit être créée et donner vie.

Dans le système d'administration publique, nous pouvons distinguer buts et objectifs spécifiques de l’ordre mondial, qui ne doit pas contredire les valeurs humaines universelles (liberté, démocratie, justice sociale, etc.) Les objectifs de gestion déterminent l'essence d'une décision de gestion : le choix des actions par lesquelles les objectifs doivent être atteints.

Les objectifs de l’administration publique doivent être reconnus, attrayants, populaires, soutenus par les citoyens et en même temps réels. . Pour que tous les objectifs soient soutenus et fondés sur les capacités et le pouvoir de la direction, ils doivent être traduits dans un langage d'actions de contrôle strict et clair. Pas des objectifs en général, mais des objectifs réalisables dans un temps spécifié, dans un volume précis et en utilisant certaines ressources, des objectifs spécifiés, clairement communiqués à une équipe individuelle, un groupe, une personne et en même temps, coordonnés entre eux dans de telle sorte qu'un objectif ne contredise pas l'autre, au contraire, contribue à sa mise en œuvre.

Actuellement, la majorité des citoyens de notre pays ne sont pas satisfaits des besoins du niveau inférieur, ils veulent se réaliser autant que possible. Par conséquent, lors de la prise de décisions de gestion, il est nécessaire d'en tenir compte. Fixation d'objectifs dans l'administration publique dans un avenir proche ne devrait être déterminé que dans le contexte de la qualité de vie : renforcer l'ordre juridique et social, satisfaire les besoins matériels et spirituels les plus importants des citoyens, le droit du peuple à une existence humaine décente.

La transition vers une véritable démocratie présuppose avant tout un changement dans la technologie permettant de déterminer les objectifs de l'administration publique. Principes de base de l'établissement d'objectifs dans un État démocratique - l'ouverture, la transparence et la publicité.

L’essence même de la gestion nécessite un mécanisme établi de définition d’objectifs. Le sujet de la définition des objectifs de l'administration publique peut être le peuple, l'élite dirigeante ou le chef de l'État. Dans un État démocratique sujet formation d'objectifs l'administration publique est personnes.

En d’autres termes, l’administration publique repose sur la hiérarchie et la subordination des objectifs.

L’histoire entière de l’humanité montre que la définition des objectifs de l’administration publique est une question extrêmement difficile. Trois facteurs négatifs dominent inexorablement ce processus :

Subjectivité;

- un grand nombre d'objectifs, leur variabilité et leur incohérence ;

- l'incertitude dans le développement et le fonctionnement de l'organisme d'État, de ses différentes parties, qui est transférée à la sphère de gestion et l'imprègne (une certitude incomplète de l'environnement externe et des propriétés internes de l'État entraîne une certitude incomplète des objectifs de l'administration publique) .

Une technique connue dans la littérature scientifique sous le nom de arbre des objectifs, grâce à quoi est assurée l'interrelation de nombreux buts et sous-objectifs de contenus différents (politiques, économiques, sociaux, spirituels, etc.), leur cohérence pour obtenir un résultat donné.

L'arbre des objectifs forme un système , dont chaque élément structurel occupe une certaine place et joue un certain rôle dans la réalisation de l'objectif principal. Un arbre d'objectifs est formé du général au spécifique. Le tronc est constitué des objectifs-tâches stratégiques liés à la qualité de vie de la société, à sa préservation et à son développement. Les objectifs stratégiques se transforment en objectifs opérationnels et les objectifs opérationnels en objectifs tactiques. Ainsi, l'établissement d'objectifs, l'établissement d'objectifs et l'établissement d'objectifs de l'administration publique ont lieu.

Arbre des objectifs- c'est une image qui permet de comparer le système d'objectifs de l'administration publique à un arbre avec ses « racines » (moyens de communication) dans le « sol » (société) qui le nourrit. Si le milieu nutritif n'est pas en mesure d'assurer l'activité vitale de l'arbre des objectifs, alors il meurt, aussi merveilleuses soient-elles.

Lors de la formation d'un arbre d'objectifs, le sujet de gestion doit disposer d'informations complètes sur l'état de la société, ses problèmes, ses points faibles, les ressources pour atteindre ses objectifs, etc. De plus, lors de la structuration d'un système d'objectifs, il convient de garder à l'esprit que chaque objectif précédent doit déterminer le suivant, ainsi que développer et compléter l'objectif principal.

Il est également important de déterminer la hiérarchie des objectifs de l'administration publique, construite sur le principe de priorité des besoins et des intérêts du développement de la société, même si la construction d'une hiérarchie absolue est problématique, tout comme la connaissance de la vérité absolue. Il ne s'agit toujours que d'évaluations subjectives qui semblent optimales dans les conditions spécifiques de fonctionnement du système, qui peuvent se rapprocher de celles vraiment optimales lorsque nous étudions la vie de la société.

Si les priorités sont mal déterminées, cela se révèle souvent après le conséquences négatives, inévitable dans ce cas.

Parfois, il est important de déterminer la hiérarchie des objectifs inaccessibles - cela peut servir d'indicateur (donner des informations) de la qualité du travail du macrosystème de gestion dans l'ensemble des relations avec la société, contrôlées par le macrosystème, pour ajuster le rapport de pouvoir et institutions publiques, citoyens.

Les principaux objectifs de l'administration publique sont précisés dans les buts et objectifs de chaque organisme gouvernemental. Les fonctionnaires doivent être capables de relier des buts et objectifs fondamentaux, généralement importants, avec des buts spécifiques fixés pour l'organisation.

Dans les organisations gouvernementales, il y a trois types d'objectifs: objectifs-tâches, objectifs-orientations Et objectifs d'auto-préservation.

1. Objectifs-tâches organisations gouvernementales sont fixés par un sujet de gestion de niveau supérieur - ce sont les objectifs de gestion réels, c'est-à-dire objectifs de gestion système social, orienté vers le contenu et subordonné à la réalisation de son objectif principal. Ils sont, en règle générale, inscrits dans des documents réglementaires : règlements, chartes, règlements, qui traduisent l'objet de cette structure organisationnelle, sa place et son rôle dans le système de contrôle, c'est-à-dire pourquoi il a été créé.

Il est très important que les buts et objectifs soient clairement formulés, par exemple les objectifs sociaux (soutien aux pauvres, etc.) ont un sens trop général. Pour que les activités de l'organe soient efficaces, des buts et des objectifs plus spécifiquement fixés sont nécessaires pour l'organe directeur et son personnel, car chacun travaille mieux s'il comprend clairement ce que l'on attend d'eux. L'objectif détermine le comportement et une activité ciblée est le mécanisme qui assure le fonctionnement de l'organe directeur.

Lors de la réalisation d'un objectif de tâche, divers problèmes peuvent survenir :

• leur perception inadéquate par l'instance dirigeante ;
• écart possible entre le contenu des tâches formulées et les attentes du personnel de l’organisation ;
• la contradiction entre le pathos élevé des tâches et le faible niveau de ressources pour les soutenir.

2. Orientations vers les objectifs reflètent les intérêts communs des membres de l’organisme de l’administration publique et ne doivent pas contredire les buts et objectifs sociaux. Le modèle idéal d'orientation d'équipe est celui où l'inaction est perçue par les fonctionnaires eux-mêmes comme une insuffisance du poste occupé, et le refus d'accepter une candidature, par exemple sur le fait d'un abus de position officielle, donne lieu à une attitude négative dans l'équipe. , tant au fait même du refus qu'au fait de l'abus.

Indirectement, la nature des orientations vers les objectifs peut être déterminée par l'analyse des motivations. Par exemple, si une augmentation de salaire réduit considérablement la rotation du personnel (alors que toutes les autres conditions restent pratiquement inchangées), cela laisse supposer que les orientations vers les objectifs des membres de l'équipe sont principalement déterminées par le montant de la rémunération. Dans d'autres situations, la nature du travail, les possibilités de promotion, les horaires de travail et d'autres facteurs peuvent être prédominants.

3. Objectifs d'auto-préservation La structure de gestion organisationnelle reflète sa volonté de maintenir son intégrité et sa stabilité, son équilibre en interaction avec l'environnement.

Durabilité- c'est un objectif et une condition constants pour l'auto-préservation de l'organisation. Il s'agit avant tout de surmonter la rotation du personnel, de réduire le nombre de réorganisations et de réduire les conflits. Cependant, dans ce cas, il existe un risque que le personnel de l’organisation cesse de réagir de manière adéquate aux changements de l’environnement externe et résiste au changement.

En outre, le processus même de réalisation de la durabilité menace d’en faire une fin en soi. Si cela se produit, l’organisation commence alors à créer des services, des divisions et des postes destinés principalement à maintenir et à préserver le système, généralement dotés de pouvoirs de contrôle. Non directement impliqués dans la mise en œuvre des objectifs-tâches, ces services ont besoin d'une affirmation de soi accrue, qui se manifeste par le désir d'étendre leur pouvoir, de contrôler non seulement le résultat, mais aussi le processus même des activités des unités qui remplissent les objectifs-tâches. En conséquence, une situation peut survenir lorsque, par exemple, une décision peut être prise par un employé de l'unité de contrôle, et que l'employé exerçant des activités de gestion opérationnelle ou le responsable du contrôle peut en porter la responsabilité.

Ainsi, chaque organe de direction doit se concentrer non seulement sur la réalisation des objectifs fixés d'en haut, mais également sur l'accomplissement des tâches internes.

Cette circonstance ne doit pas être ignorée par le sujet de la gestion et, par conséquent, lors de la définition des objectifs des tâches, les orientations des objectifs de l'organisation peuvent et doivent être prises en compte. Autrement, nous chercherons et ne trouverons pas de réponse à une question véritablement insoluble : « À qui la faute si le système d’administration publique ne remplit pas son objectif social ?

Ainsi, les objectifs devraient être :

- à grande échelle, mais réalisable de manière réaliste ;

- compréhensible et entièrement compris par les employés des organisations dirigeantes et gérées ;

- coordonné avec leur intégralité.

Objectifsl'administration publique est possible classer le long des sections horizontales et verticales. Coupe horizontale est représenté par une chaîne de principaux types d'objectifs de l'administration publique : socio-politiques - sociaux - spirituels - économiques - organisationnels - activité-praxéologique - informationnel - explicatif.

À des fins sociopolitiques une stratégie de développement de la société à long terme s'exprime. Et la valeur et le but les plus élevés de la société et de l'État sont proclamés la personne, ses droits, ses libertés et les garanties de leur mise en œuvre.

Objectifs sociauxdéterminé par des objectifs sociopolitiques. Ils consistent généralement à créer des conditions garantissant un niveau et une qualité de vie humaine décents.

Objectifs dans le domaine spirituel consistent à créer les conditions pour la formation d'une personnalité hautement morale et spirituellement riche. En outre, ils visent à réaliser le potentiel spirituel des citoyens pour atteindre des objectifs socio-politiques et sociaux.

Objectifs de l'administration publique dans le domaine économique - c'est la définition d'une stratégie de développement économique à long terme, la création des conditions optimales pour sa mise en œuvre.

Objectifs organisationnels visant à créer une structure organisationnelle optimale et efficace de l’administration publique.

Finalités informatives visent à établir des connexions directes et rétroactives entre l'objet et le sujet de gestion afin d'obtenir des informations sur la réaction de l'objet aux décisions de gestion prises et, si nécessaire, la correction de l'action de contrôle.

Jouer un rôle important dans l’administration publique à des fins explicatives. Les citoyens de l'État doivent clairement représenter les tâches que l'État résout, disposer d'informations raisonnées sur les processus qui se déroulent dans la société, sur les motivations des décisions des organes gouvernementaux, y compris les plus impopulaires.

La section horizontale présentée des objectifs ne donne pas une image complète de leur subordination. La tranche verticale classe les objectifs selon leur importance : stratégique, opérationnel, tactique . Les objectifs opérationnels sont proposés sur une certaine période, en tenant compte de la situation socio-politique et économique actuelle. Les objectifs tactiques déterminent des actions spécifiques pour atteindre les objectifs stratégiques et opérationnels, c'est pourquoi ils sont également appelés fournir.

Les objectifs de l'administration publique peuvent être classés selon d'autres critères. Par exemple, Par volume Ils peuvent être:

- général , couvrant l'ensemble du complexe de l'administration publique ;

- privé , couvrant des sous-systèmes individuels.

Selon les résultats: - objectifs finaux et intermédiaires.

Par heure souligner:

- long terme objectifs (stratégique) (sur 5 ans) ;

- moyen terme objectifs (pendant 5 ans);

- court terme objectifs (tactique) (un an ou moins).

Par rapport aux objectifs principaux, il peut y avoir côté ( secondaire) objectifs qui ne sont pas directement liés à la mise en œuvre des objectifs stratégiques.

Fonctions de l'administration publique

Objectifs de l'administration publique sont mis en œuvre à travers un système de fonctions. Si les buts et les objectifs sont axés sur le résultat final de l'activité du sujet de gestion, alors la fonction est axée sur le processus de réalisation des objectifs et de résolution des problèmes. L'essence des fonctions de l'administration publique est déterminée par le rôle joué par le système de gestion dans son ensemble ou par ses éléments individuels pour atteindre ses objectifs.

Fonction (fonction lat. - départ, activité) est un impact réel et intentionnel sur l'objet contrôlé.

Il existe différentes classifications de fonctions : générales et spéciales, internes et externes, etc.

Les fonctions, de par leur nature, peuvent être divisées en politique et administratif. Il est très important que les deux soient mis en évidence dans les règlements d'un ministère particulier et dans la charte du service administratif.

Performance fonctions politiques signifie que les organismes gouvernementaux ont le droit d'émettre des actes juridiques normatifs dans le domaine juridique. Une agence gouvernementale peut émettre des règlements, mais ils ne sont contraignants que pour les citoyens (personnes physiques et morales) et, s'ils utilisent les services de cette institution, pour ses clients. Les fonctions politiques ne sont pas continues.

Fonctions administratives contrairement aux politiques, leur exécution est continue et leur essence est d'assurer l'exécution des lois, des normes, des règles, des normes d'ordre et la fourniture de services publics aux personnes morales et aux personnes physiques. L'idéal serait ici l'automaticité de prendre des mesures administratives, par exemple pour réprimer les infractions. C'est ainsi que le caractère juridique de l'État est assuré.

Tout type d'activité de gestion implique la mise en œuvre fonctions de gestion universelles, qui sont mis en œuvre à toutes les étapes du processus de gestion - il s'agit de la définition d'objectifs, de la prise de décision et de l'organisation de leur exécution. Spécifique exigeant des qualifications professionnelles en gestion sont fonctions de qualification et de gestion. Ceux-ci inclus : planification, prévision, motivation, organisation, régulation, coordination, contrôle.

Prévisions et planification - le maillon principal de l'ensemble du système de gestion. La prévision, c'est prévoir les perspectives d'évolution d'un objet et les conséquences de ses transformations pour la société et une organisation spécifique. La planification est le processus de détermination de l'état réalisable d'un objet, ainsi que des moyens, méthodes et ressources pour cela. La prévision et la planification déterminent les perspectives de développement et l'état futur à la fois de l'objet et du sujet de gestion. Autrement dit, il s'agit de la définition d'objectifs qui déterminent les perspectives de développement et l'état futur des objets et processus gérés, ainsi que les moyens d'atteindre les objectifs visés. Les buts et objectifs définis dans le plan doivent être liés aux ressources matérielles, financières et humaines.

Organisation. La tâche principale de cette fonction est de constituer un système de contrôle et de gestion, d'établir des paramètres spécifiques, le mode de fonctionnement des unités de l'objet et l'objet de gestion, les relations entre elles, notamment :

- degré de centralisation et de décentralisation de la gestion ;

- division et coopération du travail dans les installations et l'appareil de gestion ;

- niveaux d'organisation des lieux de travail et conditions de travail;

- qualifications des travailleurs;

- régulation et stimulation du travail des services et de chaque collaborateur.

Cette fonction agit comme un type d'activité visant à développer et à approuver des programmes et structures de gestion, des descriptions de poste, des réglementations et d'autres documents réglementaires.

Coordinationassure la cohérence du fonctionnement de toutes les parties du système de gestion. Grâce à la coordination, l'unité des relations entre les systèmes gérés et de contrôle, les structures de l'objet et le sujet de gestion s'établit.

Règlement - euh puis l'activité ciblée des organes gouvernementaux concernés, qui, à travers un système de diverses formes et méthodes, assurent la réalisation de l'objectif et la solution des tâches économiques et sociales les plus importantes du stade correspondant de développement économique, régule les relations économiques dans société. La régulation au sens large consiste à édicter des lois, des règlements et des actes judiciaires qui établissent des règles générales pour tous les sujets des relations sociales. Au sens étroit, la réglementation est une fonction de l'administration publique dans un certain domaine de la vie publique. Dans la sphère socio-économique, l'État régule les relations à travers le budget de l'État, les commandes de biens et de services de l'État, les taxes, les tarifs douaniers, les droits, les programmes cibles républicains, la politique des prix, etc. Par exemple, en appliquant des procédures de faillite, l’État a un impact réglementaire.

La régulation étatique crée des relations d'ordre et de stabilité du système socio-économique et, en cas d'écart par rapport aux paramètres spécifiés, met en action tout son personnel.

Contrôle- il s'agit du processus d'établissement des écarts par rapport aux valeurs stipulées et d'ajustement des influences de la gestion. Il est conçu pour fournir un retour d'information des objets de gestion à l'appareil de gestion afin d'évaluer et de fournir des informations sur la mise en œuvre des décisions de gestion. Le contrôle doit répondre aux exigences suivantes : efficacité, transparence, objectivité, opportunité. Le contrôle est exercé par divers organes gouvernementaux : parlement, gouvernement, ministères, tribunaux, y compris constitutionnels, et organes de contrôle de l'État.

Motivation, en tant que fonction de gestion, est plus souvent considérée en relation avec les systèmes locaux. Pour un manager, l’essentiel est de saisir et de comprendre les motivations des activités des personnes afin d’en tenir compte lors de la direction.

Fonctions spécifiques trouvent leur manifestation dans des situations spécifiques où il est nécessaire d'agir uniquement au nom de l'État - il s'agit de l'application de la loi, des élections et des référendums, des recensements de la population, des autorisations d'activités, de la réglementation de régimes juridiques spéciaux (introduction du régime présidentiel, états d'urgence, zones économiques franches) et autres.

Principes de l'administration publique

La mise en œuvre de l'administration publique repose sur des principes – des dispositions fondamentales testées par la théorie et la pratique.

Principe (du latin - " principe " - origine, principe fondamental) reflète les modèles, les relations, les interconnexions entre les éléments du système d'administration publique. Principes de l'administration publique - il s'agit de dispositions fondamentales, scientifiquement fondées et, dans la plupart des cas, inscrites dans la loi, sur la base desquelles le système d'administration publique est construit et fonctionne.

Henri Fayol écrivait que pour exercer des activités de gestion, il faut s'appuyer sur des principes, c'est-à-dire sur des vérités reconnues considérées comme prouvées » (Fayol A. General Industrial Management. M., 1923, pp. 24-25).

Fayol A. a formulé 14 principes généraux de management :

1. Répartition du travail , permettant d'augmenter la productivité du travail ;
2. Pouvoir , c'est-à-dire le droit de donner des ordres et le pouvoir de les forcer à obéir. Le pouvoir est impensable sans responsabilité ;
3. Discipline - obéissance, diligence, activité. Comportement, signes extérieurs de respect, c'est-à-dire le respect des règles établies entre les employés et l'organisation ;
4. Unité de gestion - un salarié peut recevoir deux ordres concernant toute action d'un seul supérieur hiérarchique ;
5. Unité de direction - un gestionnaire et un programme pour un ensemble d'opérations poursuivant le même objectif ;
6. Subordination des intérêts privés aux intérêts généraux - dans une organisation, les intérêts d'un salarié ou d'un groupe de salariés ne doivent pas être placés au-dessus des intérêts de l'entreprise ; les intérêts de l'État doivent être supérieurs aux intérêts d'un citoyen ou d'un groupe de citoyens ;
7. Rémunération équitable du personnel - dans la mesure du possible, doit satisfaire le personnel et l'entreprise, l'employeur et le salarié ; encourager la diligence en rémunérant l’effort utile ;
8. Centralisation , dont le degré est déterminé dans chaque cas spécifique en fonction des conditions d'une organisation, institution, entreprise particulière ;
9. Hiérarchie postes de direction , prévoyant le strict respect des ordres des fonctionnaires supérieurs par les subordonnés ;
10. Commande - un lieu spécifique pour chacun, ses pouvoirs et fonctions ;
11. Justice , offrant une combinaison de bienveillance avec la conscience juridique et la justice ;
12. Constance de la composition du personnel , éliminant le roulement du personnel ;
13. Initiative des travailleurs , c'est-à-dire liberté de propositions et de mise en œuvre des plans ;
14. Unité du personnel , consistant à utiliser les capacités de chacun, en récompensant les mérites de chacun.

Les règles formulées par Fayol ont été généralement acceptées pendant plusieurs décennies, enseignées dans les écoles de formation du personnel et utilisées dans la pratique.

Dans le système d'administration publique, les principes constituent les dispositions fondamentales et initiales des activités de gestion, développées par la science et formulées par l'État. Ils constituent un moyen fiable d'organiser et de réguler le processus ciblé d'influence sur la société et en même temps le fonctionnement du sujet de gestion. De par leur nature, les principes sont objectifs, connaissables et fonctionnels. Ils sont réalisés grâce à l'activité consciente des personnes, ce qui n'exclut pas la subjectivité. Afin d’éviter cela, ils trouvent un soutien juridique approprié.

Un écart par rapport à l'un ou l'autre principe peut provoquer de graves perturbations dans l'ensemble du système.

Il existe différentes approches de classification et de systématisation des principes de l'administration publique. On peut distinguer ce qui suit sous-systèmes de principes de gestion:

- général (à l'échelle du système) - principes méthodologiques généraux formulés sur la base de la connaissance des lois générales de l'administration sociale et publique, inscrits dans les normes politiques et juridiques, ou utilisés comme recommandations scientifiques et pratiques ; ils déterminent le contenu de l'administration publique et révèlent l'orientation générale de la gestion ;

- organisationnel et technologique - révéler les aspects organisationnels et technologiques ;

- privé - concernent principalement la gestion directe des activités des personnes - participants au processus de gestion.

Le principe directeur de la gestion peut être considéré principe de cohérence. Selon le degré d'ouverture de la société, la gestion peut s'effectuer soit selon le principe gestion directive(pour les systèmes fermés), ou le principe contrôle des terminaux ( pour les systèmes ouverts). La gestion directive était caractéristique du système planifié soviétique. En utilisant ce principe l'objectif est fixé arbitrairement (la génération actuelle du peuple soviétique vivra sous le communisme), la direction du mouvement est déterminée, qui est ajustée par diverses directives. Malgré le fait que la planification était de nature totale, le sujet de la gestion ne disposait pas de toute l'exhaustivité des informations fiables et, par conséquent, l'économie planifiée directive s'est avérée extrêmement inefficace.

Le principe du contrôle terminal implique une programmation libre du mouvement vers l'objectif visé. En fonction de l'évolution de la situation et des informations, le cours est adapté. Si ce principe est utilisé, le système s'auto-organise. Actuellement, selon la nature des tâches à résoudre, une savante combinaison de ces principes augmente l'efficacité de la gestion.

Principe scientifique est que toutes les actions de gestion sont basées sur des approches et des méthodes scientifiques.

Le principe de l'humanisme étroitement liée à le principe de l'orientation sociale gestion. L'essence du principe de l'humanisme est que dans toutes les activités des organismes gouvernementaux, les intérêts des personnes sont pris en compte. Et si une personne est socialement protégée, ses droits et libertés ne sont pas violés, alors elle est active, productive et l'efficacité de la gestion augmente considérablement.

Le principe de la démocratie vous permet de prendre en compte les intérêts des citoyens et de combiner leurs efforts pour atteindre les objectifs de l'administration publique. Il convient de souligner que l'application du principe de démocratie n'exclut pas le recours principe de centralisme Car seule leur unité peut protéger la société à la fois de l’arbitraire administratif et du chaos et de l’anarchie.

Principe de légalité suppose que l'administration publique, dans le processus de sa mise en œuvre, se base strictement sur la législation en vigueur. L’importance des lois dans la vie de la société était comprise dès l’Antiquité. Alors Cicéron, un administrateur expérimenté Rome antique a affirmé : « L’État est une société de droit… Sans loi ni gouvernement, ni une maison, ni une ville, ni une nation, ni une race, ni la nature, ni l’Univers lui-même ne peuvent exister. » On ne peut qu'être d'accord avec cette affirmation.

Le principe de la publicité signifie que les citoyens doivent être informés des buts et objectifs des organismes gouvernementaux.

La fiabilité du système d'administration publique, la flexibilité et le dynamisme dans les situations de crise donnent principe de séparation des pouvoirs.

Principe d'objectivité implique la connaissance des modèles objectivement existants et la création d'un paradigme de gestion les prenant en compte. De plus, il est important de comparer les objectifs fixés avec les possibilités de les atteindre. Par exemple, vous ne pouvez pas définir un objectif sans analyser la base de ressources disponible pour l'atteindre. Ceux qui croient qu’il est possible de résoudre des problèmes sociaux complexes uniquement par l’adoption de bonnes lois, sans disposer des ressources nécessaires, se trompent également. Cependant, il est impossible d’absolutiser une loi objective, en la réduisant au niveau de la fatalité.

Principe d'optimalité visant à obtenir un maximum de résultats à un coût minimum. Pour un contrôle optimal il faut :

- la présence de commandes correspondant fonctionnellement à l'objet géré ;

- prendre des décisions de gestion basées sur des informations objectives qui reflètent de manière adéquate l'état de l'objet de gestion ;

- disponibilité de capacités de ressources suffisantes pour résoudre les tâches assignées ;

- la présence d'un mécanisme de rétroaction qui fonctionne bien.

Basé sur des blocs organisationnel et technologique les principes de gestion sont mis en œuvre dans les activités organisationnelles, administratives et exécutives des pouvoirs publics. Parmi ce groupe, on peut distinguer les principes suivants :

- répartition du travail;

Hiérarchie;

- combinaison optimale de centralisme et de décentralisation ;

Subsidiarité ;

- combinaison d’unité de commandement et de collégialité.

Le principe de division du travail - il s'agit de la différenciation de l'activité de travail, conduisant à conférer à l'organisme ou au fonctionnaire concerné certains droits et responsabilités spécifiques.

Le principe de hiérarchie signifie la responsabilité des structures de gestion inférieures envers les structures supérieures, et chaque employé de la hiérarchie administrative est responsable du domaine de travail qui lui est confié et de l'équipe qui lui est subordonnée.

Le principe de la combinaison optimale du centralisme et de la décentralisation permet, d'une part, d'éviter l'anarchie, car il détermine les limites de l'indépendance des collectivités locales. Centralisme cela signifie avant tout l’extension de l’administration publique au territoire de l’ensemble de l’État. Décentralisation dans l'administration publique - il s'agit du transfert de compétences et de pouvoirs du centre vers les organes gouvernementaux locaux, le gouvernement et l'autonomie gouvernementale.

Étroitement lié à ce principe principe de subsidiarité(de lat. subsidiaire - réserve, auxiliaire), qui consiste à résoudre les problèmes de gestion émergents au niveau où ils se posent.

Le principe de combiner unité de commandement et collégialité permet d'augmenter le niveau de responsabilité des fonctionnaires et d'impliquer les managers à différents niveaux dans l'élaboration des décisions.

Les principes organisationnels et technologiques selon leur objectif peuvent être divisés pour 4 groupes:

1. cible structurelle : cohérence, cohérence, complémentarité, hiérarchie des objectifs ; cohérence dans la réalisation de l'ensemble des objectifs ;
2. structurel-fonctionnel : consolidation juridique des fonctions de gestion relevant de la compétence des organes gouvernementaux compétents ; éliminer la duplication et le parallélisme dans le travail des organismes gouvernementaux ;
3. structurel et organisationnel : l'unité du système de pouvoir de l'État lorsqu'il est divisé horizontalement (en législatif, exécutif et judiciaire) et vertical (central, régional et local), qui assure son intégrité, sa cohérence et la cohérence des décisions ;
4. structurel et procédural : conformité des méthodes, des formes, des étapes des activités de gestion avec leurs fonctions et leur organisation ; spécification des activités de gestion et responsabilité personnelle de ses résultats.

Principes particuliers le management contribue à l’activation du facteur humain. Leur version classique a été formulée en 1912 par le scientifique américain G. Emerson. Ce:

- définir avec précision des idéaux ou des objectifs ;

Bon sens;

- consultation compétente;

Discipline;

- traitement équitable du personnel;

- une comptabilité rapide, fiable, complète, précise et permanente ;

- expéditeur;

- normes et horaires ;

- normalisation des conditions;

- rationnement des opérations ;

- instructions standard écrites ;

- récompense pour la performance.

Le bloc des principes privés peut être divisé en 2 groupes:

1. Principes appliqués dans divers sous-systèmes ou domaines de la société . Par exemple, dans le domaine économique, trois principes de marketing selon F. Kotler sont utilisés : trouver les besoins et les satisfaire ; produisez ce que vous pouvez vendre au lieu d’essayer de vendre ce que vous pouvez produire ; j'aime le client, pas le produit.
2. Principes de fonctionnement de diverses institutions , par exemple, les principes de la fonction publique, les principes de sélection du personnel, etc.

Méthodes d'administration publique

L'administration publique est exercée selon diverses méthodes. Ils assurent la mise en œuvre des fonctions et la réalisation des objectifs de l'administration publique.

Sous méthodes (du grec méthodes - parcours de recherche, théorie, enseignement ) contrôlé par le gouvernement comprendre les techniques et les modalités de mise en œuvre des activités de gestion . À l'aide de méthodes, un certain impact des sujets de gestion est réalisé sur les processus de développement social et étatique, sur les activités des structures gouvernementales et des fonctionnaires spécifiques.

Les diverses activités des organismes gouvernementaux impliquent le recours à diverses méthodes de gestion, qui peuvent être classées selon divers critères. On peut distinguer les méthodes scientifiques générales et spéciales, directes et indirectes, administratives et administratives, économiques, socio-psychologiques, etc.

Modalités administratives et administratives - ce sont des moyens d'influence directe et immédiate sur le comportement de l'objet de contrôle. Ils reposent sur le pouvoir du pouvoir de l'État et comprennent des mesures d'interdiction, d'autorisation et d'avertissement, sont obligatoires et sont formalisés sous la forme d'actes législatifs, d'arrêtés, de règlements, etc. Il s'agit notamment de la répartition des investissements centralisés ou d'autres ressources contrôlées par l'État, des licences pour certains types d'activités, des quotas d'exportation, d'importation, etc. Par exemple, lorsque les autorités souhaitent arrêter un certain type d'activité, elles peuvent cesser de délivrer des licences et, au contraire, étendre une activité particulière, en autoriser l'exercice. Les mesures coercitives comprennent des règles et conditions dont le respect est obligatoire pour les entités commerciales (certaines conditions de protection du travail, installation d'installations de traitement, etc.).

Les méthodes administratives et administratives de l'administration publique sont très efficaces dans le domaine du contrôle des marchés monopolistiques, dans le domaine de l'écologie, dans le développement d'un système national de normalisation et de certification, dans la détermination et le maintien des paramètres minimaux acceptables de la vie de la population. . Il convient toutefois de noter que dans pays développés avec une économie de marché, l'ampleur de l'application des méthodes administratives et administratives est assez limitée, mais dans des situations critiques (actions militaires, phénomènes de crise dans l'économie, catastrophes naturelles), leur rôle augmente considérablement.

Méthodes économiques - il s'agit d'un ensemble de ressources matérielles, de leviers et d'influence des pouvoirs publics sur l'objet de gestion. Ils influencent indirectement les intérêts des objets de régulation : à travers la législation économique, les politiques financières, monétaires et de crédit. Il n’y a aucune contrainte ou encouragement direct. L'objet de contrôle est libre de choisir les options d'action, à condition qu'elles ne contredisent pas la législation en vigueur. Autrement dit, ils sont conçus pour créer des conditions telles qu'il serait avantageux que l'objet de gestion agisse comme le souhaite l'État. Ces méthodes sont la fiscalité, le budget, la politique financière, les incitations matérielles, l'application de sanctions financières, l'octroi de subventions aux régions, la réorganisation des entreprises, etc. Par exemple, l'État réduit les impôts sur la production de biens pour enfants, stimulant ainsi sa croissance, ou augmente les bourses pour les excellents étudiants, en veillant à la qualité de l'éducation. Dans le même temps, il est important que les méthodes économiques soient appliquées avec flexibilité et ne constituent pas un obstacle à la mise en œuvre des objectifs et des fonctions de l'administration publique.

Méthodes socio-psychologiques - ce sont des méthodes d'influence socio-psychologique sur ceux qui parviennent à atteindre les objectifs appropriés. Il s'agit de moyens d'influence tels que :

- agitation politique, propagande;

- clarification de la position de l'État, de ses politiques, des actes juridiques à l'aide des médias ;

- réunions personnelles des dirigeants de l'État avec des collectifs de travail ;

- divers types d'incitations individuelles, de promotions, etc. ;

- la condamnation morale, qui a souvent un impact plus important que les sanctions administratives ou autres.

Utiliser des méthodes socio-psychologiques les attitudes sociales, les orientations de valeurs, la conscience de groupe, l'orientation du leader se forment .

On peut également distinguer les méthodes directes et indirectes d'administration publique.

Méthodes directesaffecter directement les objets, par exemple par le biais d'une commande, d'une instruction ou d'un financement direct (investissements centralisés), d'un soutien financier (subventions), etc.

Méthodes indirectes ont leur impact indirectement, par exemple par le biais des impôts et des prêts.

L'utilisation de certaines méthodes dépend de la forme de propriété de l'objet de contrôle. Les méthodes directes et administratives sont le plus souvent utilisées dans la gestion des biens de l'État et des communes. En ce qui concerne les objets n'appartenant pas à l'État, des méthodes de gestion principalement indirectes et économiques sont utilisées.

Toutes ces méthodes sont étroitement liées et se complètent.

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Méthodes et techniques pour influencer le sujet de la gestion sur l'objet de la gestion dans le cadre des relations de gestion, qui sont utilisées pour atteindre les buts et objectifs de la gestion et la mise en œuvre des fonctions de gestion.

Caractéristiques principales méthodes d'administration publique :

1. sont mis en œuvre dans le processus d'activités de gestion ;
2. organiquement lié à l'objet d'un certain type d'activité de gestion ;
3. exprimer l'impact managérial du sujet de l'administration publique sur l'objet de gestion ;
4. servir de moyen permettant à la direction d'exercer ses pouvoirs dans le cadre de sa compétence ;
5. adressé à un objet de contrôle spécifique ;
6. associé aux caractéristiques (état) de l'objet de l'influence de la direction ;
7. constituent le moyen optimal d'atteindre les objectifs de gestion fixés dans les conditions actuelles ;
8. besoin d'une médiation juridique ;
9. avoir une référence à grande échelle (territoriale et temporelle).

Par la nature de l'impact Il existe des méthodes directes (administratives) et indirectes (non administratives) d'administration publique.

La persuasion, l’encouragement et la coercition sont reconnus comme des méthodes universelles d’administration publique.

14.2. Méthodes d'influence directe (administrative): caractéristiques et types

Particularités modalités administratives :

1. exercer une influence directe du sujet sur l'objet de contrôle ;
2. sont impératifs, de nature directive ;
3. absence d'ambiguïté (spécificité) des instructions ;
4. recours généralisé aux actes administratifs ;
5. sont mis en œuvre dans le mode d'activités de contrôle et de surveillance ;
6. la survenance obligatoire de conséquences négatives en cas de contre-attaque de l'objet ;
7. le résultat de l'impact se produit rapidement (rapidement), mais peut ne pas se produire ;
8. le résultat peut disparaître si l'influence managériale (forcée) prend fin.

Selon la forme d'expression (fixation) distinguer les méthodes administratives administratives-juridiques et administratives-organisationnelles (non juridiques).

Par propriétés juridiques : normatif et individuel.

Par mode de régulation : impératif (catégorique), obligatoire et recommandable.

14.3. La persuasion comme méthode d'administration publique

Croyance– le processus d'influence délibérée du sujet de gestion sur l'objet contrôlé, à la suite duquel les idées, les valeurs et les attitudes du sujet deviennent des idées internes, des attitudes personnelles de l'objet de gestion.

Les moyens de persuasion influencent la conscience de l'objet ou la volonté de l'objet.

Éléments les croyances maîtrisent l'attention, la suggestion, influencent la conscience, fonctionnent avec les émotions et suscitent l'intérêt.

Il y a les suivants installations(moyens) de persuasion :

• éducation- le processus de formation ciblée de connaissances, de compétences et d'aptitudes ;
• agitation- la diffusion d'idées afin d'attirer les masses vers des activités socio-politiques actives dans le domaine de l'administration publique ;
• la propagande- la diffusion parmi les masses, la vulgarisation des idées, des enseignements, des connaissances, y compris par le biais des médias ;
• travail de proximité- des activités pour expliquer le contenu de quelque chose ;
• critique- jugement négatif et indication de lacunes dans certaines activités (de quelqu'un) ;
• condamnation du comportement antisocial- expression de désapprobation, censure d'un comportement déviant.

14.4. L'encouragement comme méthode d'administration publique

Promotion- une méthode d'influence du sujet de gestion, appliquée à l'objet de gestion avec une évaluation positive de ses activités, la présence de mérite afin d'encourager la poursuite de la réussite dans les activités.

Particularités des incitations:

1. est une méthode d’administration publique ;
2. la base réelle de l'utilisation des incitations est le mérite et les résultats de haute performance ;
3. est une réaction au comportement passé (activité) de l'objet de contrôle ;
4. mis en œuvre grâce à l’utilisation de mesures d’incitation spécifiques ;
5. a un destinataire spécifique ;
6. effectués dans le cadre de procédures administratives et incitatives particulières ;
7. le résultat de l'application des incitations ne peut faire l'objet d'un appel ;
8. stimule une activité active supplémentaire de l'objet de contrôle.

Selon la base juridique l'encouragement peut être réglementé par des normes juridiques et ne pas bénéficier de soutien juridique (reconnaissance publique).

Par contenu distinguer des types de récompenses telles que morales (gratitude, Certificat d'honneur, inclusion au tableau d'honneur), matériel (prime en espèces, cadeau de valeur), statut (ayant le statut juridique d'un objet de gestion, par exemple, attribution du titre honorifique de « Constructeur honoré de la Fédération de Russie »), mixte (comprend à la fois incitations morales et matérielles ou statutaires, par exemple l'attribution du titre de Héros de la Russie).

Les incitations peuvent être appliquées à des matières individuelles, à des matières collectives et à des matières individuelles et collectives.

14.5. Méthodes d'administration publique indirecte

Particularités méthodes indirectes :

1. sont un type de méthodes d'administration publique ;
2. l'impact du sujet de gestion est indirect sur l'objet de gestion en modifiant les conditions de son fonctionnement ;
3. les objets de gestion ont la possibilité de choisir des options de comportement dans le cadre défini par la loi ;
4. le résultat arrive beaucoup plus tard que lors de l'application de mesures administratives ;
5. sont assurés par un système de garanties.

Méthodes socio-psychologiques- des méthodes d'administration publique visant à créer un climat moral et psychologique approprié au sein de l'équipe.

Types de socio-psychologiques méthodes :

1. modalités de gestion des processus sociaux et de masse (formation du personnel, autorité de l'organe exécutif, etc.) ;
2. modalités de gestion des entités collectives (constitution d'une équipe unique, responsabilité collective accrue, compréhension mutuelle, etc.) ;
3. méthodes de gestion du comportement des sujets individuels (formation du sens des responsabilités, de l'unité, etc.).

Types de psychologique méthodes :

1. humanisation du travail;
2. recrutement de petits groupes et d'équipes basés sur compatibilité psychologique ouvriers;
3. méthodes de motivation psychologique;
4. méthodes de sélection psychologique des salariés lors de l'embauche.

Méthodes économiques- type de méthodes d'administration publique, influence basée sur l'utilisation