Леонид Савин. Индо-тихоокеански: САЩ в два океана

Американската армия преименува огромна част от Източното полукълбо

На 30 май министърът на отбраната на САЩ Джим Матис обяви преименуването на Тихоокеанското командване на Индо-тихоокеанско командване. Така най-голямата (в географски смисъл) структура на Пентагона придоби друга по-голям размер.

Новият термин беше въведен постепенно, но през последните месеци се използва все по-често. А на 21 май председателят на Пентагона полковник Роб Манинг обяви предстоящото преименуване.

Американските медии отхвърлиха предположението, че ребрандирането е свързано със сдържането на Китай и Иран. Китай обаче се измива от Тихия океан, Иран има достъп до Индийския океан. Необходимостта да се противодейства на нарастващите им възможности беше заявена от администрацията на Обама и при Тръмп това започна да се превръща в действия. На 23 май Пентагонът обяви, че Китай вече няма да участва във военноморските маневри „Ръбът на Тихия океан“ (RIMPAC), които се провеждат на всеки две години под егидата на Съединените щати край Хавайските острови. Официалната причина бяха учения, проведени от НОАК в Южнокитайско море, когато китайски ядрени бомбардировачи кацнаха на спорни острови.

Антикитайските настроения в американския истаблишмънт станаха обичайни - като антиирански, антисевернокорейски и антируски.

По отношение на оборудването на американските войски и географията на тяхното присъствие, преименуването на огромна географска част от Източното полукълбо не дава никакви предимства. Точно обратното. Промяната на символите - от изработката на нови шеврони до подмяната на огромен брой различни надписи и табели - само ще увеличи разходите, а преназначаването на структури ще доведе до допълнителни бюрократични проблеми.

Зад това решение, освен антикитайската и антииранската реторика, стои тясното сътрудничество между САЩ и Индия. Напоследък Вашингтон обръща все по-голямо внимание на Ню Делхи, характеризирайки Индия като един от бъдещите полюси на регионалната сигурност наред с Япония, Австралия и другите й съюзници. Индийският премиер Нарендра Моди на 3 юни на конференцията Shangri-La Dialogue (SLD) в Сингапур коментира промяната в името на американското командване, отбелязвайки, че за Индия обединяването на Индийския и Тихия океан в единна географска зона изглежда съвсем естествено. В същото време стана известно, че Съединените щати, Австралия, Япония и Индия, обединени в групата Quad, отсега нататък ще разглеждат двата океана като единно стратегическо пространство.

На 11-16 юни близо до остров Гуам се проведе съвместното американско-индо-японско военноморско учение Малабар. В официално изявление американският флот каза, че маневрите са насочени към подобряване на бойните умения, консолидиране на морското превъзходство и проекция на мощ. Имайки предвид, че Пакистан бързо напуска орбитата на влиянието на САЩ, интересът на Пентагона към Индия е естествен. Съседите на Индия - Пакистан и Китай, имат определени териториални претенции към нея (както и тя към тях), и това се взема предвид и от индийско-американските стратези.

Общата идея за по-дълбоко участие на САЩ в азиатските дела беше предложена в концепцията на САЩ за свободна и отворена индо-тихоокеанска стратегия (FOIP). Целта му е да замени Транстихоокеанското търговско партньорство, което Доналд Тръмп изостави, и да спечели членовете на АСЕАН или поне да ги отстрани от китайското влияние. Това е оперативен подход и има и фактори, свързани с формирането на нов геополитически наратив. Това е добре позната техника: създаването на въображаеми географски изображения, които след това формират геополитически модели и определят дневния ред на външната политика.

Пример за това е терминът „Близък изток“, който сега е всеобхватно наименование за групата държави между Средиземно, Червено и Арабско море. За кого е близък този район? И за кого е изток? За Индия и Китай това е например Западът. Произходът на термина дължим на англосаксонската политическа школа, по-точно на редица английски дипломати, историци, политици и интелектуалци: Томас Тейлър Медоуз, Дейвид Джордж Хогарт, Хенри Норман, Уилям Милър, Арнолд Тойнби. Освен това е плод на размисъл върху географията на стратегическите комуникации от британския дипломат Томас Едуард Гордън и американския адмирал Алфред Тейър Махан. И е малко вероятно тези мисли да се появят, ако не бяха колониалните владения на Великобритания, които се нуждаеха от управление, контрол и, ако е необходимо, приложение военна сила. Ако нямаше британски колонии, сега щяхме да използваме арабските самоназвания Магреб, Машрек или други по-точни географски термини (например Западна Азия). Същото е и с термина IndoPacific – експанзионизмът стои зад появата му.

Друг пример. Концепцията за атлантизма, която обединява Стария свят и Америка, показва как намесите в европейските дела могат да бъдат оправдани под прикритието на предоставяне на помощ или защита срещу комунизма, или създаване на обща системасигурност. А появата на доктрината на евроатлантизма (вторичен продукт на атлантизма) показва, че самите европейски клиенти започват да оправдават подчиненото си положение по отношение на американския покровител.

И последният пример е рамковият модел на Азиатско-тихоокеанския регион (APR). Ако Съединените щати имаха пряк достъп до Тихия океан в продължение на няколко века, тогава, за да се оправдае американското присъствие в Азия, беше необходимо да се създаде мисловна връзка и да се подготви концепцията за Азиатско-тихоокеанския регион. В резултат на това, въпреки всичко, с което Америка беше известна в Азия през ХХ век (ядрени бомбардировки над японски градове; участие във войната на Корейския полуостров; провокация в Тонкинския залив с агресия срещу Виетнам; подкрепа за различни антикомунистически движения; подривни дейности), присъствието на Съединените щати в тихоокеанската част на азиатския континент се превърна в стабилен разказ.

Сега американците ще въведат разбирането за този регион като „Индо-Тихия океан“. Това означава тяхното напредване по-дълбоко в Евразия още по-далеч от изток на запад. Въпреки че морското присъствие на САЩ е глобално и всички страни по света попадат в зоната на отговорност на командванията на Пентагона по един или друг начин, официалното оправдание за присъствието на американската военна сила от Африканския рог до Персийския залив на Малака ще стане още по-обидно. Индо-тихоокеанският масив може да се превърне в „структура с дълга продължителност“ (longue durée), ако използваме концепциите на школата на френските историци Annales.

В частност за Русия това ще означава пренасочване на вниманието на САЩ от европейската посока към азиатската. В контекста на изместването на центъра на икономическата активност към Азия и честите изявления на Доналд Тръмп, че членовете на НАТО трябва сами да решават бюджетните въпроси на организацията, а не да разчитат на Вашингтон, тук има логика. Това трябва да покаже срещата на върха на НАТО на 11-12 юли в Брюксел.

"Фондация за стратегическа култура"

Последвай ни

Индо-тихоокеанският фронт: защо на геополитическата карта се появи нов регион и какво обещава това за Русия?

След това понятието „Индо-тихоокеански регион“, което преди това беше доста маргинално, започна все по-често да се използва в американския външнополитически лексикон. Сега концепцията за „свободен и отворен Индо-Тихоокеански регион“ се е закрепила в официалните американски документи и в реториката на повечето големи сили в този регион.

В Русия новите термини традиционно се третираха с подозрение. Какво означава появата на тези нови концепции и стратегии и какво променя за руската политика в Азия?

Десет години четворка

Акцентът върху стратегическия характер на взаимодействието между четирите страни и самият им избор ясно посочиха основната цел на формата - ако не да се изгради система за сдържане на Китай, то поне да му се изпрати сигнал, че неговият растеж ще бъде съпроводен чрез появата на противотежест. Пекин улови сигнала и в навечерието на първата официална среща на групата организира демарш за всяка от четирите страни. Месец по-късно Абе напусна поста си и Австралия бързо загуби интерес към четириъгълния формат.

Връщайки се на власт през 2012 г., Шиндзо Абе върна идеята за Квартета, като този път го нарече „азиатския диамант на демократичната сигурност“. Китайската заплаха отново беше посочена като причина за съществуването на стратегическото взаимодействие на четирите морски демокрации.В първите параграфи на своята политическа статия Абе директно посочи тревожните тенденции в Източнокитайско и Южнокитайско морета.Китай, според Абе, възнамерява да превърне последното в „Пекинско езеро“ въз основа на модела Охотско морев ръцете на СССР.

Новият четиристранен формат обаче напомняше японска алпинеума, където откъдето и да се погледне, едно камъче убягва на окото. Практически или Австралия, или Индия задължително отпаднаха от конкретни проекти за сътрудничество (четирите държави обаче имат опит в реално военноморско сътрудничество, но дори преди концептуалния проект: през 2004 г. те работиха заедно за премахване на последствията от цунамито).

Въпреки това, в последните годиниидеята за по-тясно взаимодействие между квартета витаеше във въздуха. Повишената активност на Китай и бързото нарастване на неговия военен потенциал, подчинявайки се на логиката на баланса на силите, неминуемо трябваше да предизвика противопоставяне. Опитите за симетричен американски отговор под формата на политика на завъртане към Азия и ребалансиране към Азия изглежда имат почти обратния ефект.

В новата парадигма „местните“ сили трябва да поемат повече отговорност за балансирането на Китай. С това може би може да се обясни оживената реакция на наблюдателите на една обикновена среща на Квартета в Манила: възникналото вълнение говори не толкова, че се е случило нещо важно, а по-скоро, че подобно нещо отдавна се е очаквало като неизбежна реакция на повече Смелото и уверено използване от страна на Китай на своята обективно нараснала мощ.

В края на 2017 - началото на 2018 г. назряха условията за ново раждане на Квартета. В Япония Шиндзо Абе отново спечели изборите и препотвърди мандата си да управлява, с ясното намерение да изостави страна, която представлява сериозна стратегическа конкуренция на Китай: оттук и неговата стратегия за „проактивно опазване на мира“ и упоритите опити за постигане на преразглеждане на анти -военна клауза на японската конституция.

Австралия иска да балансира икономическата зависимост от Китай със собствената си активна стратегическа позиция и по-голямо участие в запазването поне на външния вид на регионалните правила на играта. Скорошните скандали около китайското влияние в австралийската политика само засилват подозренията на местните елити към Пекин.

Изглежда, че Индия започва да достига точката, в която интересът към случващото се в Западния Пасифик вече не е празен.

Лепилото, свързващо новия и стария формат този път може да са САЩ, за които възраждането на интереса към Четворката не може да дойде в по-подходящ момент. През последната година администрацията на Тръмп беше критикувана за слабата си политика в Азия. В най-добрия случай беше описано като летене на автопилот: по същество Съединените щати правеха всичко, което правеше администрацията на Обама, само че малко по-малко съзнателно.

В най-лошия случай се казва, че Тръмп е „изоставил“ Азия и я е оставил на Китай, когато се оттегли от Транстихоокеанското партньорство и започна да изисква Япония и Южна Кореапо-голяма отговорност за благополучието на техните военни съюзи със Съединените щати. Особен обект на критика беше толерантното отношение на Тръмп към лидери на азиатски страни, които са проблемни от гледна точка на идеалите за демокрация и правата на човека, като президента на Филипините Родриго Дутерте или министър-председателя на Малайзия Наджиб Разак.

Срещата на Квартета в Манила даде нова надежда на стратегията на Тръмп в Азия и до края на годината администрацията беше сериозно ангажирана с насърчаването на концепцията за „свободен и отворен Индо-Тихоокеански регион“ (FIO). Новата концепция е здраво вкоренена както в устната реторика, така и в концептуалните документи: неотдавнашната Стратегия за национална сигурност на САЩ и Стратегия за национална отбрана говорят за изграждането на „свободни и отворени ИТ и ТР“ като приоритетна цел на американската външна политика.

Думи и значения

В руската експертна традиция американските лексикални конструкции се гледат с подозрение. Безпокойството около термина „Индо-Тихоокеански регион“ е донякъде подобно на начина, по който някога е имало недоволство от концепцията за „големия Близък изток“. Разбираемо е, че обединяването на страните в мисловната конструкция на даден регион трябва непременно да доведе до политически последици и тъй като конструкцията е изградена от конкурентите на Русия във външната политика, следователно тя е враждебна на нейните интереси.

Вярно, както често се случва, самата Русия не се свени да използва подобни „терминологични оръжия“, например, излагайки концепцията за „голяма Евразия“, където процесите на междудържавно взаимодействие трябва да се въртят около Русия и Китай или някой друг, просто не Съединените щати.

Но също така е неразумно да се отричат ​​логичните последици от обединяването на страните в Индо-тихоокеанския регион. Самият термин се използва в лексикона на австралийската външна политика от доста време. Поради особеностите на географията австралийските стратези виждат не толкова четирите кардинални посоки, с които сме свикнали, а по-скоро разминаващи се полукръгове. В защита

В Бялата книга от 2016 г. Индо-тихоокеанският регион е точно най-отдалеченият и най-големият от тези полукръгове.

Интегрирането на ITR в единна аналитична единица подчертава нарастващата икономическа и стратегическа взаимосвързаност между пространствата на Индийския и Тихия океан. Например Тихоокеанското командване на САЩ (US PACOM) има по-голямата част от Индийския океан като своя зона на отговорност - до линия, простираща се на юг от западната граница на Индия. Следователно терминът „Индо-Азиатско-Тихоокеански регион“ също присъства в лексикона на PACOM от доста време.

В приемането на новия термин има и очевиден геополитически сигнал. В индо-тихоокеанския регион Китай не е единствената нарастваща сила. САЩ от години настояват Индия да поеме роля, съизмерима с нейния демографски и икономически потенциал. Американски политолози признават Барак Обама за това, че даде на Индия статута на „основен отбранителен партньор“. Възможно е през следващите 15 години да видим Индия да получи статут на „основен съюзник извън НАТО“ (MNNA).

Възраждането на Четворката като основен защитник на същия този „свободен и отворен“ ITR очевидно е нов начин за изграждане на по-елегантна и фина система за ограничаване на регионалните амбиции на Китай. Военните съюзи не са най-ефективният инструмент, ако страните от региона искат да поддържат конструктивни търговски и икономически отношения с Китай.

Много страни в Азия също искат да запазят възможно най-голяма външнополитическа автономия, тъй като американското присъствие в Азия варира от администрация на администрация. Следователно има естествено желание да се прехвърли част от отговорността на местните власти, чиято принадлежност към региона ще ги направи по-легитимни агенти на „интелигентното сдържане“ на Китай (помнете концепцията за водене отзад). Но какъвто и да стане квартетът, той определено няма да бъде военен съюз.

Новата индо-тихоокеанска четворка ще бъде изградена не върху ценности, а върху интереси и ще има по-гъвкава структура. В този смисъл той донякъде продължава логиката на „принципната мрежа за сигурност“ на бившия министър на отбраната на САЩ Аштън Картър, инициатива, която не се разви много по време на ребалансирането. Прагматичният характер на новия четиристранен формат се подчертава от факта, че никой не говори за „морски демокрации“. Вместо тази фраза активно се използва формулата „държави със сходно мислене“.

Квартетът неминуемо ще придобие втори кръг от регионални партньори, сред които не са останали много образцови демокрации, така че не е съвсем удобно да се въвеждат допълнителни критерии. Такива партньори, очевидно, ще бъдат в първия ред на Сингапур, Индонезия, Виетнам и Тайланд. Посещавайки Виетнам малко след публикуването на новия NSC, министърът на отбраната на САЩ Джеймс Матис вече нарече Виетнам „единомислещ партньор“ на Съединените щати. Държави от Югоизточна Азия като Виетнам вероятно ще се интересуват от възможността да засилят способността си да възпират амбициите на Китай, например в териториални спорове в Южнокитайско море.

Подобно прибягване до формати с тесен кръг от участници може да има нежелана последица от ново отслабване на многостранните механизми за сигурност около АСЕАН (EAC, ARF, ADAM+). Прословутата „централна роля“ на АСЕАН в системата за сигурност в Азиатско-Тихоокеанския регион вече често се свежда до организиране на срещи на върха, срещи и семинари и не работи добре в случай на реални кризи в региона, било то в Южнокитайско море или Рохингия криза в Мианмар.

Ентусиазмът на страни като Виетнам и Сингапур за формата „сила“ в първоначалната му идея за формат САЩ-Индия-Япония-Австралия ще стане ново доказателство за слабостта на същия регионален „основан на правила ред“, който „ квартет” изглежда ще защитава. Оказва се, че върховенството на международното право ще се защитава не от многостранни механизми, които са универсални за участие, а от полузатворени „коалиции на желаещите“.

Индо-тихоокеанската четворка разглежда не само сферата на сигурността като поле за координиране на дейността си. Говорим и за укрепване на конкурентоспособността във „взаимосвързаността“, която е толкова популярна днес. Тук Съединените щати и техните партньори очевидно искат да играят на същото поле като Китай с неговата инициатива „Един пояс, един път“. Американското изявление след четиристранната среща в Манила говори за укрепване на „взаимосвързаността въз основа на международното право и стандарти и с разумно финансиране“.

Още през февруари 2018 г. стана известно, че Квартетът обсъжда някакъв инфраструктурен план, „алтернативен“ на „Един пояс, един път“. Интересно е, че инфраструктурното строителство се поставя наравно с проблемите на сигурността и се възприема като ясно стратегическа област.

Икономическото крило на Quad може да се появи в момент, когато опасенията относно китайските инвестиции нарастват по целия свят, от Европейския съюз и Африка до Югоизточна Азия и Австралия. Големите китайски проекти се възприемат като купуване на лоялност от главния конкурент на „лидерите на свободния свят“. Очевидно Квартетът очаква, че страните получатели неизбежно ще искат да диверсифицират своите източници на инвестиции в инфраструктура.

Нямаме конкретни очертания какво ще представлява "квартетът". Срещата на най-високо ниво на представители на САЩ, Индия, Япония и Австралия след семинара в Манила беше януарски панел за морска сигурност с четиримата адмирали, командващи на Четворните военноморски сили на Raisin Dialogue в Делхи.

След всички изказвания стана ясно, че четиримата адмирали нямат общо разбиране за форматите на бъдещо взаимодействие. Между другото, Съединените щати бяха представени от ръководителя на Тихоокеанското командване Хари Харис, който наскоро беше номиниран за посланик в Австралия - такова назначение очевидно трябва да засили индо-тихоокеанската стратегия на администрацията на Тръмп.

Въпреки това нови срещи в четиристранен формат са неизбежни, съобщават японски събеседници. Първото пробивно събитие в реалното взаимодействие на Квартета може да бъде постоянното участие на Австралия в тристранните малабарски учения (това не се е случило досега поради предпазливата позиция на Индия).
…

Допълнителен текст по темата „Какво означава всичко това за Русия и нейната позиция в Азия?“, който не е копиран

Автор на статията е генерал Робърт Б. Браун, американска армия, командир на сухопътните сили на САЩ в Тихия океан. Статията е публикувана в броя март-април на "Военен преглед". Преводът на руски е извършен от екипа на SGS-mil, при използване е необходима връзка към сайта.

Армията на Съединените щати е на кръстопът и е изправена пред институционални и оперативни предизвикателства. Природата на съвременната война продължава да се променя с бързи темпове, което изисква от военните лидери да преоценят някои основни вярвания. Тази ситуация доведе до тестване и усъвършенстване на концепции, способности и хора, така че въоръжените сили на САЩ да бъдат готови за днешните и утрешните конфликти.

Без съмнение всеки бъдещ конфликт ще става все по-сложен и разпределен, включващ множество едновременни действия в много области – земя, въздух, море, космос, както и киберпространство. Нововъзникващата концепция за многодомейн битка, някои елементи от която са описани в предстояща бяла книга, разработена съвместно от армията и морската пехота, е насочена към нарастващата сложност на бойното поле и изискването му за бъдеща интеграция .

Въпреки че все още е в процес на разработка и експериментиране, концепцията вече оказва влияние върху оперативните решения и решенията за ресурсите, особено в Индо-Азиатско-Тихоокеанския регион.

Тази статия представя три теми, които илюстрират как обмисляме прилагането на концепцията за битка с много домейни в зоната на отговорност на Тихоокеанското командване. Първо, накратко се обсъжда стратегическата ситуация в Индо-Азиатско-Тихоокеанския регион, която характеризира необходимостта от нова оперативна концепция за интегриране на всички въоръжени сили на Съединените щати. Тя продължава да описва концепцията за борба в много области, включително три елемента, които помагат да се определят желаните ефекти: съвместна интеграция, технология и развитие на хората. Накрая тя представя чертеж на определението на няколко области, тъй като концепцията вече е приложима на тактическо ниво.

Стратегически контекст на Индо-Азиатско-Тихоокеанския регион

Като се има предвид, че международната ситуация в този регион е по-слаба от всякога, концепцията за бойни действия в много области е крайно необходима. Регионът се състои от тридесет и шест държави, които са разположени в шестнадесет часови зони; Тези страни съставляват повече от половината население на света и двадесет и четири от тридесет и шестте мегаполиса на Земята, а също така покриват повече от половината от повърхността на планетата.

Регионът е дом на трите най-големи икономики в света, седем най-големи армии и пет от седемте партньори по договора за взаимна отбрана със Съединените щати. Според адмирал Хари Б. Харис (" младши"), командващ Тихоокеанското командване на Съединените щати, " годишна световна търговия от приблизително 5,3 трилиона долара. САЩ се основават на безпрепятствен достъп до морски коридори [като Малакския пролив и Южнокитайско море] 1,2 трилиона долара. от тази морска търговия, предназначена за или изнесена от Съединените щати" Освен това, " Само през Малакския пролив се извършват повече от 25 процента от преминаванията на петролни танкери и 50 процента от всички транзити на природен газ всеки ден».

Освен това районът е предразположен към природни бедствия като тайфуни, земетресения, вулкани, цунами и други събития, които представляват „ повече от 60 процента от природните бедствия в света" Казано просто и накратко, глобалният просперитет зависи от стабилността и сигурността в този обширен и сложен регион.

Тази демографска и икономическа динамика взаимодейства с ускореното темпо на технологичните промени, добавяйки към политическата и военна сложност, която вече присъства в Индо-Азиатско-Тихоокеанския регион. Драматични технологични промени, създадени от способностите на дронове, роботизирано обучение, изкуствен интелект, нанотехнологиите, биотехнологиите и големите данни само засилват военната конкуренция между геополитическите съперници.

Много от тези нови технологични инструменти разчитат на използването на цифрови комуникации – седем милиарда устройства, свързани с интернет през 2016 г., и прогнозирани петдесет милиарда до 2020 г. – само увеличават и без това опасната ситуация в киберпространството и зависимостта му от базирани в космоса активи за свързаност .

Снимка 1. Многонационалните сили маршируват в строй като единна единица на 15 февруари 2017 г. след официалната церемония по откриване на учението.КобраЗлато („Златна кобра“) 2017 г., вУтапао,Тайланд. УпражненияКобраGold, който се провежда вече за тридесет и шест години, е най-голямото събитие за сътрудничество в областта на сигурността в Индо-Азиатско-Тихоокеанския театър. Тази година фокусът е върху укрепването на регионалната сигурност и ефективното реагиране на регионални кризи чрез обединяване на силни многонационални сили за справяне със споделените предизвикателства и отговорности в областта на сигурността в Индо-Азиатско-Тихоокеанския регион.

Технологичните промени също подхранват и изострят предизвикателствата пред сигурността в Индо-Азиатско-Тихоокеанския регион, сред които са някои от най-неразрешимите предизвикателства в света. Предизвикателствата включват:

‒ все по-войнствена Северна Корея, която споделя все по-ефективни ракетни технологии с Иран;

‒ възходящ Китай, който предизвиква международните правила и норми;

- реваншистка Русия (Московия), която все повече се опитва да действа в Тихия океан с провокативна военна позиция;

‒ продължаваща ядрена подкрепа за напрежението между Индия и Пакистан;

• ‒ засилване на дейността на насилствени екстремистки мрежи, действащи в страни партньори и съюзници;

- политическа и дипломатическа нестабилност в резултат на промени в изпълнителното ръководство на ключови регионални съюзници и партньори.

Най-опасната заплаха в Азиатско-тихоокеанския регион идва от регионални актьори с ядрени арсенали и намерения да подкопаят международния ред. Сложните способности за повреда и малките военни сили, контролирани от държавата, но подкрепяни от големи военни сили с вътрешни комуникационни линии, създават опасност от свършен факт .

Както и в международния режим, военната ситуация също става все по-опасна. Съперниците и враговете са си извлекли поуки от успехите и неуспехите на американската армия през последните няколко десетилетия. Те признават, че силните страни на САЩ, базирани на проекция на мощ, съвместни операции и технологичен преход, са довели до безпрецедентен тактически успех .

По този начин съперниците са разработили способности и концепции, които се опитват да премахнат тези предимства, увеличавайки сложността на бойното поле за армията на Съединените щати. Това доведе до участие във все по-оспорвано глобално благо, със загуба на военно превъзходство на САЩ във въздуха и морето поради технологията и тактиката на отказ. Независимо дали противниците предприемат постепенни или внезапни действия, Съединените щати трябва значително да подобрят стратегическото си предимство в Индо-Азиатско-Тихоокеанския регион или рискуват да загубят позициите си военно, дипломатически и икономически. .

Поради тези стратегически тенденции, както положителни, така и отрицателни, силите на САЩ и партньорите трябва да запазят настоящите военни предимства и да възвърнат тези, които са били загубени. Намаляването на риска от конфликт и гарантирането на стабилността на настоящата международна система зависи от способността ни да възпираме ключови участници от агресивни и вредни действия. Трябва да прекъснем циклите на решения на врага и да го поставим пред множество дилеми, които създават несигурност и парализират усилията му. Ако обаче агресията доведе до конфликт, трябва да сме готови да победим безапелационно враговете си .

Този подход е движещата сила зад концепцията за борба с много домейни, която е предназначена да преодолее технологиите за отказ и да въздейства върху всички домейни (т.е. домейни) заедно, за да създаде локализирани зони на сила. Тези ефекти реактивират маневрата за цялата съвместна сила, действаща във всеки регион, като по този начин поставя врага в неизгодно положение, така че силите на САЩ да могат да спечелят инициативата в действие .

Елементи на концепцията за битка в много области

Концепцията за битка в много области може първоначално да звучи като нещо ново, а не като традиционна съвместна операция. Има доза истина в това. Но това, което се опитваме да постигнем - ефекти в пресичането на области - не е съвсем ново. Например при Термопилите и Саламин древните гърци са използвали сухопътни и морски сили, за да победят нахлуващите перси . Много по-близо до модерните времена, Съединените американски щати дължат своята независимост на ефективното използване на американски и френски сухопътни и морски сили срещу армията на лорд Корнуолис в Йорктаун.

Друг исторически пример е кампанията във Виксбург през Гражданска войнав САЩ. Със способността да контролират корабоплаването по река Мисисипи, артилерията, пехотата и кавалерията на Конфедерацията на Виксбърг представляват огромно предизвикателство за противодействие на отказите за достъп и защита на силите на Съюза. Генерал на Съюза Улисис С. Грант преодолява този проблем само чрез комбиниране на възможностите и ефектите на собствената си артилерия, кавалерия и пехотни сили с военноморските кораби, водени от неговия щабен офицер Андрю Хъл Фут.

Въвеждането на самолета, подводницата и самолетоносача във военни операции по време на Първата световна война и въвеждането на мобилни радиокомуникации и радарни системи по време на Втората световна война значително увеличи способността на стратегическия командир да действа в множество области едновременно.

Съвсем наскоро развитието на битката въздушно-земя през 80-те години на миналия век, а след това и битката въздух-земя през 2013 г. показа, че военното мислене се развива по същата обща линия - как да се постигнат решителни резултати. Дори ако са числено превъзхождани, включително технологично, чрез интегриране на операции в множество области, за да изправят множество дилеми пред враговете.

Различните служби редовно се подкрепяха взаимно във всички области. Така че, когато Харис казва, че иска армията да осигури извънземни ефекти, той не иска да го направи без прецедент. От 1794 до 1950 г. армията отговаря за отбраната на бреговете и пристанищата, а по-късно и за противовъздушната отбрана на родината си. Младшият офицерски корпус на армията възниква поради необходимостта по време на Първата световна война да има адекватен брой технически специалисти за окомплектоване на армията и подводен флот. Идеята или желанието за бойни ефекти на кръстовища в много области не е нова .

Въпреки че от всички служби се изисква да изпълняват своите мисии по начини, които не се различават много от миналото, ще има разлики. Ние в армията вече не можем просто да се фокусираме върху земята и да оставим въздуха и морето на други служби. Морските пехотинци, флотата, военновъздушните сили и бреговата охрана също вече не могат да се фокусират само върху " техен» области. Всички ние трябва да интегрираме по-добре планирането, операциите, управлението и контрола във всички области .

За да се постигне интеграция, е необходим нов подход, нов подход. Цялата армия на САЩ трябва да промени своята култура на обслужване към култура на приобщаване и откритост, като се фокусира върху „ лилаво (или съвместно) първо"манталитет. Армията трябва допълнително да интегрира образа на командването на мисията, където всеки индивид има право да получи инициатива въз основа на неговата или нейната роля и функция. И той трябва да се съсредоточи върху развитието на Лидери, които виреят в неяснота и хаос .

1. Съвместна интеграция

Очаква се концепцията за многодомейнова война да включва три ключови области: организация и процеси, технология и хора. . Промените в организациите и процесите ще бъдат насочени към предоставяне на различни и по-фокусирани армейски инструменти на съвместните сили за преодоляване на загубата на превъзходство или паритет на Съединените щати в определени области, особено във въздуха, морето и киберпространството.

Сухопътните войски (т.е. Сухопътните войски) вече не могат да се фокусират единствено върху сухопътния компонент. Като част от съвместни сили, армейските сили трябва да предоставят други услуги в своите райони, за да отговорят на оперативните предизвикателства и обратно. Това означава, че промяната трябва да се фокусира върху по-големи способности, да има междусекторни ефекти в множество области и да бъде по-целенасочена и ефективна интеграция в рамките на съвместните сили. .

В Тихоокеанската армия на Съединените щати (USARPAC) се опитваме да направим това на три фронта:

- Първо, е за разработване и експериментиране с гъвкави управленски екипи, адаптивни и мащабируеми модули и гъвкави политики в ключови области.

• - Второ, повечето отТези експерименти ще бъдат проведени като част от преработена програма за учения, предназначена да направи всички събития съвместни и многонационални, с оглед на провеждането на учението през 2018 г. Тихоокеански флот».
• - трето, ние подкрепяме повишена иновация във всички услуги в междукомпонентни и бойни командни процеси.

2. Технологии

Друга ключова област са технологичните промени. Трябва да преодолеем и да впрегнем скоростта на технологичните промени, вместо да губим способностите си за справяне с придобитите бавни програми . Министерството на отбраната и армията вече са създали рамка за бързи материални решения със Службата за стратегически способности в Службата на министъра на отбраната и Службата за бързо реагиране към Департамента на Щаба на армията.

Тези дирекции вършат забележителна работа за пренасочване на настоящите технологии към иновациите в приложението, ключов компонент за възстановяване на нашето тактическо предимство. USARPAC е тясно свързан с тези усилия. Това обвързване включва цялото оборудване в упражненията и експериментите. Както се случва в този театър от много години, USARPAC се докосва до великата култура на " бойни лаборатории“, които този екип е развил през последното десетилетие (или повече).

Технологията предлага ключови инструменти за подпомагане на вземането на решения, смъртност и защита. Трябва да използваме тази технология, за да дадем възможност на нашите мъже и жени и да увеличим тяхната ефективност .

3. Подготвени хора

Последната област, в която се разглежда концепцията за борба с много домейни, са хората . Армията на САЩ трябва да използва своите хора, за да преодолее предизвикателствата да бъде числено превъзхождана, числено превъзхождана и " разбирам„от врагове и противници.

Хората са най-голямото стратегическо предимство на Америка. За да се възползва от това предимство, въоръжените сили трябва да развият гъвкави и адаптивни лидери чрез образование и обучение . Строги итерации на вземане на решения, включително „ невъзможен» скриптове или « черни лебеди”, която войниците не очакват, може да помогне за развитието на умения за критично мислене. Провалът трябва да бъде опция, в съответствие с принципа, че тренировъчните упражнения развиват лидери, които ще реагират по-добре на действителни конфликти.

Лидерите също трябва да получат степен на културно образование и обучение, което ще им позволи да изпитат различни начини на мислене . В USARPAC се занимаваме както с критичното мислене, така и с културното разбиране чрез регионална програма за развитие на лидери, която се ръководи от персонал и на ниво командване на армията.

Когато армейските консултантски и съветнически бригади започнат да функционират, ние също ще включим персонал от единици, разположени в Тихия океан, в този ресурс за обучение и обучение, за да ги подготвим за операции в региона. .

Фигура 2. Бойно поле в много области.

Борба в много области (домейни) на практика

Следното измислено изображение илюстрира концепцията за битка в много области, приложена на тактическо ниво. Това пример, базиран на хипотетично местоположение в региона на Индо-Азия-Тихия океан.

Да приемем, че има верига от острови или крайбрежна земна маса, чието местоположение би я направило критична топография, засягаща въздушния или морския трафик или достъпа до стратегическо пристанище. Притежаването на тази функция от някой враг би представлявало сериозна заплаха за международния ред, стабилността и сигурността в Азиатско-тихоокеанския регион.

Да кажем, че врагът е поел контрола над тази функция и е обявил, че ограничава търговския въздушен и морски транспорт, отказвайки достъп на всяка нация, съюзник на Съединените щати. Задълженията по договора ще изискват от Съединените щати военна намеса, въпреки че арсеналът от оръжия и електроника на врага е значителен.

Военен вариант, който прилага концепцията за битка с множество домейни, може да включва използването на киберпространство и космически активи за временно заслепяване и прекъсване на системите за командване и контрол на врага, така че силите за специални операции да могат да напреднат и да се закрепят по веригата на островите . След това те щяха да помогнат на десантните сили да осигурят плацдарма, летището и други основни структури, необходими за създаване на сигурен плацдарм.

Непосредствено зад тях ще има военни кораби, натоварени с тежко инженерно оборудване за ремонт на пистата (ако е необходимо) и изграждане на добри отбранителни позиции. Едновременно транспортна авиация C-17 и C-130 на ВВС въвеждат батальонна група сухопътни сили, артилерийска батарея с висока мобилност и специално оборудвана противокорабна ракетна отбрана. И батерии на индиректни противопожарни системи за противовъздушна отбранакъс обхват. В допълнение, батарея от 155 мм гаубици с голям обсег ще бъде разтоварена с помощта на празен самолет, за да се възстановят способностите му за последващи операции за принудително навлизане, ако е необходимо.

В рамките на деветдесет и шест часа основната позиция щеше да бъде изкопана и готова за бойния екип на батальона „Страйкър“. С пилотирани и безпилотни системи на военновъздушните сили, кораби на ВМС и подводни безпилотни летателни апарати и набор от армейски радарни системи (като AN/TPQ-36, AN/TPQ-37 или AN/MPQ-64 Sentinel).

А също и системата за откриване на въздушна заплаха на съвместната мрежова сензорна система за наземна отбрана срещу евентуална ракетна атака, за да се види отвъд хоризонта. Ще има припокриваща се мултидомейн мрежа от сензори, които могат да работят безкрайно, за да идентифицират, насочват и използват смъртоносни и електронни огнева поддръжкавъв всички области – земя, море, въздух, киберпространство и космос – едновременно.

Тактическият екип може да бъде откъснат от снабдяване или комуникации за неопределен период от време. Ето защо тази тактическа сила от приблизително хиляда души персонал ще може да се поддържа в продължение на тридесет дни, десет пъти повече от настоящото доктринално изискване от 72 часа за единица с такъв размер .

Но с напредъка в мобилното пречистване на вода, слънчеви панели, вятърни турбини и енергия от вълни и приливи, както и допълнителни устройства за печат за производство на резервни части, такова устройство може да бъде самодостатъчно за много по-дълго време дори от по-големите от предишните век. Те все още ще имат нужда от гориво за своите превозни средства, но с безпилотни самолети и други автономни платформи, подобряващи защитата на силите, те биха могли да ограничат нуждата от превозни средства с изкопаеми горива и да допълнят възможностите за органична поддръжка с прецизна система за въздушно разузнаване на ВВС.

Отново, тези единици биха могли да действат в изключително тежки условия с ограничени ресурси и без постоянна сухопътна, морска или въздушна комуникационна линия, свързваща ги с други приятелски сили. Въпреки това, тези мъже и жени ще бъдат готови с изключителни лидери, изпълняващи мисията.

Практическо заключение за концепцията за борба в много области

Отново, това е просто мисловно упражнение, базирано на начина, по който армейските сили в Тихия океан мислят и експериментират с битките в много области. Приложението на концепцията може да изглежда различно в други части на света или дори в различни области на Индо-Азиатско-Тихоокеанския регион.

Въпреки това е ясно, че независимо от географията или противника, армейските части трябва да бъдат добре ръководени, добре обучени и добре оборудвани, за да действат в множество области в подкрепа на съвместните сили. .

Един от начините да се постигне това е чрез холистично оперативно тестване, при което командните и поддържащите компоненти на армията работят ръка за ръка с разработчиците на концепции и доктрини в командването на армията на САЩ. Това се случва днес в Тихия океан. Ние прилагаме съвместна интеграция, технология и хора към концепцията за битка в много области чрез стриктно включване на концепции и способности във всички наши учения, които ще приключат сериозно изпитаниена учението Naval Support Ring в Тихия океан през 2018 г. Освен това обмисляме как да интегрираме подход с множество домейни с нашите усилия да планираме, оборудваме и развиваме Лидери .

Армията не трябва да се притеснява от ресурсите и да тества тези усилия. Много от концепциите и способностите, предложени в концепцията за битка с много домейни, ще бъдат необходими не само за бъдещи конфликти, но и за конфликти в близко бъдеще, които може да изискват от нас да бъдем подготвени." да се бием днес». Не се заблуждавайте: Тестването и прилагането на многодомейнен подход ще повиши готовността ни днес, като същевременно ще подготви нашите мъже и жени да печелят войни, ако страната поиска това .

На нашия и участвайте в обсъждането на материалите на сайта с нас!

Измина почти година от идването на власт на Доналд Тръмп в САЩ. До каква степен политиката на САЩ спрямо Азия се е променила и до каква е останала последователна? Вече могат да се направят предварителни заключения, особено като се има предвид, че Тръмп отиде на 12-дневна обиколка през първата половина на ноември 2017 г., като посети пет азиатски страни. На 18 октомври държавният секретар Рекс Тилърсън изнесе основна реч в Центъра за стратегически международни изследваниявъв Вашингтон. Тази реч предшестваше посещението му в Индия и беше посветена на американско-индийските отношения, но всъщност съдържаше редица политически изявления относно политиката на САЩ в Азия като цяло. И накрая, през декември в САЩ беше обявена нова Стратегия за национална сигурност, в която значително място е отделено на азиатско-тихоокеанското направление.

Създаване на Индо-Тихия океан

Една от най-забележимите промени е в имената. Както знаете, администрацията на Барак Обама първоначално нарече стратегията си в Азиатско-тихоокеанския регион „опорна“ ( шарнирен болт), и след това чрез „ребалансиране“ ( ребалансиране).Като се има предвид неприязънта на Тръмп към почти всичко, свързано с предишната администрация, не е изненадващо, че терминът възстановяване на баланса е изчезнал от речника на висшите служители на Белия дом, Държавния департамент и Пентагона. Все още не е заменено с официално одобрено име. Въпреки това се появи термин, който се чува най-често в речите на Тръмп, Рекс Тилърсън и други висши американски лидери по азиатски въпроси. Това е "Индо-Тихия океан" ( Индо-тихоокеански), или Индо-тихоокеанския регион. Затова условно бих нарекъл линията на САЩ в Азия, която се очертава при Тръмп, „Индо-тихоокеанска стратегия“.

Индо-тихоокеанската концепция не е измислена от администрацията на Тръмп и е в обръщение от около десет години. Използва се и при Обама, макар и не толкова активно. Една от първите употреби на понятието „Индо-Тихоокеански регион“ (IPR) в политико-стратегически смисъл е записано през 2007 г. в статия на индийския автор Gurpreet Khurana. Оттогава доста бързо концепцията Индо-тихоокеанскисе превърна от екзотика в забележим елемент от международния политически дискурс. В интерпретацията на Вашингтон Индо-тихоокеанският регион е огромно пространство „от западния бряг на Индия до западния бряг на Съединените щати“. Тилърсън подчертава: „Индо-тихоокеанският регион – включително целият Индийски океан, западната част на Тихия океан и страните, които ги заобикалят – ще бъде най-важната част глобусв 21 век“. Съединените американски щати се нуждаят от ПИС преди всичко, за да балансират очевидния възход на Китай в Източна Азия. Именно Източна Азия е естествената ос на Азиатско-тихоокеанския регион. Това означава, ако перифразираме известната поговорка на Халфорд Макиндер, който контролира Източна Азия, контролира Азиатско-тихоокеанския регион, а впоследствие може би и целия свят. Разширяването на геополитическата картина отвъд източноазиатското крайбрежие и изместването й към Индийския океан позволява въвеждането на нови играчи, които ще „подкопаят“ влиянието на Китай. Тези надежди почиват предимно на Индия. Също така трябва да се отбележи, че Индо-тихоокеанският регион съответства почти точно на зоната на отговорност на Тихоокеанското командване на САЩ.

Регионалното изграждане, тоест целенасоченото създаване на политически региони, не е толкова рядко явление в международните отношения. Можете да си спомните „Евроатлантическия“ (известен още като „Северен Атлантически океан“) - концепция, която е предназначена да осигури неразрушимото единство на САЩ и Западна Европа. Същият Азиатско-тихоокеански регион, който сега има конкурент под формата на инженерство и технологии, също е до голяма степен изкуствено образувание. Както правилно отбелязва Олег Арин, авторът на книгата „Азиатско-тихоокеанският регион: митове, илюзии и реалност“, разказът за Азиатско-тихоокеанския регион, създаден през 70-те и 80-те години на миналия век, до голяма степен е причинен от необходимостта от идеологическа и политическа обосновка за запазване и укрепване на господстващата позиция на Съединените щати в Тихия океан и Източна Азия. Русия също не остава настрана от подобни игри за изграждане на региони, за да гарантира своите геополитически интереси. Ярък пример е популяризирането на геоконцепцията за Евразия и проекта Евразийски съюз. Времето ще покаже колко успешен ще бъде опитът за изграждане на Индо-тихоокеанския регион.

За Русия идеята за инженерни технологии не обещава ярки перспективи. Тихият океан, разбира се, няма да изчезне никъде и Русия няма да престане да бъде тихоокеанска сила, но изместването на геополитическия акцент на запад от Малакския проток най-вероятно ще отслаби влиянието на Москва в региона: в Тихия океан Ocean нашите позиции никога не са били особено силни, камо ли в индийския те практически липсват. Следователно трябва да внимавате да заемате термина ITR в официалния руски лексикон. Вероятно си струва да останете верни на APR, въпреки че отново е от западен произход. Трябва да се отбележи, че американците говорят за „свободен и отворен Индо-Тихия океан“. Под това Първо, предполага отхвърляне на китайската инициатива „Един пояс, един път“, която според Вашингтон представлява заплаха за геоикономическото господство на Китай в Азия. Второ, това е свобода за американските и приятелски военноморски и въздушни силидействай ( плават, летят и работят) във всички части на Тихия и Индийския океан в съответствие с принципа за свобода на корабоплаването. Опитите на Китай да отстоява суверенитет над Южнокитайско море, както и териториалният му спор с Япония се разглеждат като пряка атака срещу принципа на „свобода и откритост“. Обвиненията срещу Китай в „подкопаване на суверенитета на съседните страни“, използване на „хищнически икономически методи“ и превръщане на други страни в свои „сателити“ също се вписват в контекста на „свободен и отворен Индо-Тихоокеански регион“.

Въпреки цялата настояща истерия, свързана с предполагаемата намеса на Русия и Москва в американските избори, Вашингтон вижда основната дългосрочна геополитическа заплаха не в нея, а в Китай. Идентифицирането на Китай като ключов съперник на Съединените щати се случи още в началото на 2000-те години, когато Джордж У. Буш обяви Китай за свой основен „стратегически конкурент“. Оттогава, независимо от смяната на президентските администрации, Вашингтон доста последователно провежда политика на ограничаване на нарастването на стратегическото влияние на Пекин. Това е записано и в Стратегията за национална сигурност на Тръмп. Сред основните съперници на САЩ в документа на първо място е Китай, следван от Русия. В списъка на регионалните приоритети на американската външна политика Стратегията поставя на първо място Индо-Тихоокеанския регион, където основното предизвикателство отново е Китай. Европа - където, разбира се, Русия е посочена като основна заплаха - е поставена на второ място. И общият тон на документа, в който предизвикателството, идващо от Китай, е представено като по-многословно и повече ярки цветовеотколкото „руската заплаха“ не оставя никакво съмнение относно приоритетите на американското стратегическо планиране.

Както бе споменато по-горе, именно на Индия САЩ биха искали да възложат ролята на основен противовес на Китай в Азия. Обективно само Индия по своите съвкупни показатели е в състояние да балансира китайския гигант. До 2050 г. индийската икономика може да стане втората по големина в света по БВП. До 2030 г. се очаква населението на Индия да надмине това на Китай, а индийското население със средна възраст от едва 25 години ще бъде много по-младо от постоянно застаряващото население на Китай, което би трябвало да се отрази на икономическия растеж, нивата на иновации и т.н. Още днес темпът на растеж на индийската икономика надхвърля този на Китай.

Разбира се, американците разчитат и на общите „демократични ценности“. Ето един типичен цитат от речта на Тилърсън: „САЩ и Индия все повече се превръщат в глобални партньори с все по-сходни стратегически интереси. Индийците и американците не просто споделят общ ангажимент към демокрацията. Имаме обща визия за бъдещето... Нашите нации служат като два стълба на стабилност - от двете страни на земното кълбо... Никога няма да имаме същите отношения с Китай, едно недемократично общество, каквито можем да имаме с голяма демократична страна.". Подобна реторика показва, че Вашингтон вече не вижда избледняваща и несигурна Япония като свой основен обещаващ партньор в Азия, а една растяща и все по-амбициозна Индия. Администрацията на Тръмп ясно посочи, че възнамерява да засили стратегическите отношения с Индия по всякакъв възможен начин, както в политическата, дипломатическата, така и военната сфера, включително съвместни учения, доставки на оръжия и военни технологии. Трябва да се отбележи, че политиката на администрацията на Тръмп в Индия показва пълна приемственост с администрацията на Обама и Буш. Именно при Буш-младши започна активното сближаване между Вашингтон и Делхи, което продължи и при Обама.

Остава обаче въпросът доколко самата Индия е готова за такава мисия като основен стратегически партньор на САЩ в Азия, тъй като тази роля неизбежно означава известна степен на конфронтация с Китай. Като цяло Делхи се държи доста предпазливо към Китай и все още няма причина да се твърди, че Индия е изоставила традиционната си линия на „стратегическа автономия“, което предполага избягване на твърде тесни съюзи с велики сили. Показателно е, че Делхи не е готов да участва в „патрулирането“ на Южнокитайско море, за да поддържа принципа на свобода на корабоплаването, което американците наистина биха искали от Индия.

„Мрежа“ на военно-политическите съюзи

Съюзническите отношения с други държави са един от най-важните инструменти за запазване и укрепване на Pax Americana в ключови геополитически региони, включително Азия. Както знаете, по време на президентската кампания кандидатът Тръмп се изказа много критично за съюзите на САЩ в Европа и Азия, поставяйки под въпрос ползите от тях за Америка. Съюзите с Япония и Южна Корея бяха критикувани. В тази вълна мнозина дори започнаха да предричат, ако не края, то отслабването на крайъгълния камък на азиатските съюзи на САЩ. Това обаче не се случи през 2017 г. Нещо повече, в случая с Япония има дори укрепване на съюзническите отношения, което се обяснява с личното приятелство на Тръмп и Шиндзо Абе, както и с фактора засилена „севернокорейска заплаха“.

Що се отнася до Южна Корея, личните отношения на Тръмп с президента Мун Дже-ин не са толкова близки, колкото с Абе, но институционално военно-политическият съюз между САЩ и Република Корея днес изглежда доста силен, което се улеснява и от Севера корейски фактор. Ако американо-южнокорейският съюз започне да отслабва, това най-вероятно ще се случи по инициатива не на Вашингтон, а на Сеул, който все повече усеща своята икономическа и геополитическа зависимост от Китай и се опитва да не дразни за пореден път гигантския си съсед (т.к. доказано от това през ноември 2017 г. Сеул обеща на Пекин да не разполага допълнителни системи THAAD на южнокорейска територия, да не участва в регионалните и глобални системи за противоракетна отбрана, създавани от Съединените щати, и да не влиза в тристранен военно-политически съюз с Съединените щати и Япония).

Освен това при Тръмп бяха предприети стъпки за възстановяване на военно-политическите отношения с Тайланд, договорен съюзник на Съединените щати, отношенията с който значително се влошиха при Обама, след като военната хунта дойде на власт в Банкок. Традиционно в системата на Сан Франциско имаше само двустранни вертикални връзки - между Вашингтон и младшите съюзници, докато хоризонталните връзки между последните практически отсъстваха. Нито САЩ, нито техните тихоокеански клиенти бяха особено заинтересовани да преминат отвъд изпитания във времето модел „ос и спица“ ( главина и спици). От 2000-те обаче американската дипломация пое курс за насърчаване на военно-политическото сътрудничество между „спици“ – младши съюзници и партньори. Развива се както в двустранен, така и в многостранен формат. В допълнение към своите традиционни съюзници, Съединените щати активно включват нови партньори в тези стратегически отношения, преди всичко Индия и Виетнам. В някои случаи (например в триъгълника Япония-САЩ-Австралия) Вашингтон е пряк участник и лидер. В други (например Индия-Австралия-Япония, Филипини-Япония, Южна Корея-Австралия) американците формално отсъстват, но в тези случаи няма съмнение, че процесът се случва с благословията на Вашингтон.

Най-развит е триъгълникът Австралия-САЩ-Япония, който официално започна през 2002 г. със стартирането на Диалога за сигурност на старшите служители. От 2006 г. той се провежда на министерско ниво и се нарича Тристранен стратегически диалог. От 2011 г. се провежда тристранен диалог САЩ-Индия-Япония (на ниво заместник-министър), а през септември 2015 г. се проведе първата тристранна среща на ниво министри. От 2015 г. Япония се присъедини към мащабното американско-индийско военноморско учение Malabar като трети постоянен участник. През юни 2015 г. в Ню Делхи се проведе първата тристранна среща на заместник-министрите на външните работи на Индия, Япония и Австралия. Така системата „ос и спици” постепенно се трансформира в „мрежа”, чиито възли са свързани с множество връзки, макар и с различна степен на формализиране и интензивност. Основният „хъб“ на мрежата, който управлява нейното изграждане и експлоатация, остават САЩ.

При Тръмп тенденцията на „нетуъркинг“ продължи и се разви допълнително. В кулоарите на срещата на върха за Източна Азия в Манила през ноември 2017 г. се проведе друга тристранна среща на върха на президента на САЩ, министър-председателите на Япония и Австралия, която потвърди жизнеспособността на тристранната коалиция. Но най-значимото събитие беше срещата в Манила на формата на квартета ( Quad), състоящ се от САЩ, Япония и Австралия и Индия. Съединените щати и Япония насърчават идеята за квартета от доста време, но не получиха подкрепа от Канбера и Ню Делхи, които не искаха отново да провокират Китай: всички разбират, че квартетът има различен вкус на съдържане на Китай. Ето защо първата среща в четиристранен формат, която се проведе през 2007 г. по инициатива на Япония (това беше по време на първия премиерски мандат на Шиндзо Абе), не беше продължена. И сега четиримата се съживяват, макар че досега това не е била среща на ниво държавни ръководители или министри, а само на висши служители. Важно е, че в комюникето след срещата и четирите страни декларираха ангажимента си към „свободен и отворен Индо-Тихоокеански регион“.

От „свободна“ търговия към „справедлива“ търговия

Ако военно-политическата стратегия на САЩ в Азиатско-Тихоокеанския регион остана по същество същата, не може да се каже същото за сферата на търговско-икономическите отношения, където протекционистичните наклонности на администрацията на Тръмп се проявяват в пълна степен. Акцентът на администрацията на Тръмп не е върху „свободната търговия“ ( свободна търговия), и на „справедливата търговия“ ( справедлива търговия). Тръмп, както знаете, оттегли Съединените щати от многостранното Транстихоокеанско партньорство, сключено от администрацията на Обама, и даде да се разбере, че Съединените щати ще дадат приоритет на двустранните търговски и икономически споразумения, тъй като този формат дава на Америка много повече лостове за влияние в преговорите . Изоставяйки TPP, администрацията на Тръмп избра очевидни и краткосрочни търговски предимства пред дългосрочната перспектива за създаване на икономически режим в Азиатско-тихоокеанския регион – и в света като цяло – въз основа на модела на либералния пост- индустриален капитализъм, който доскоро беше в основата на външната икономическа политика на САЩ. Все още не е напълно ясно как точно излизането от ТЕЦ, както и желанието на САЩ да променят споразумението за свободна търговия с Южна Корея, ще се отразят на стратегическите позиции на Вашингтон в региона, дали ще доведат до отслабване на влиянието на САЩ и укрепване на позициите на Китай, колко бързо и до каква степен.

Фактор Северна Корея

И накрая, Северна Корея се превърна в друг принципно нов фактор, влияещ върху политиката на САЩ в Азиатско-тихоокеанския регион. Идването на Тръмп на власт съвпадна с момента, в който севернокорейската програма за ядрени ракети започна да представлява реална заплаха за Съединените щати (вероятното или скорошно очаквано присъствие на КНДР на междуконтинентален балистична ракета, термоядрена бойна глава и др.). Тръмп, като всеки американски президент на негово място, трябва да отговори на това. Северна Корея се превърна в една от основните точки в американския дневен ред в Азиатско-тихоокеанския регион, което се отрази и на отношенията с Китай. Вашингтон изхожда от факта, че само Пекин, който по същество контролира по-голямата част от външноикономическите контакти на Северна Корея, е в състояние да принуди Пхенян да отстъпи. Американците разчитат на китайците да приложат строги икономически санкции на Северна Корея и може би да използват някои допълнителни лостове за влияние, които имат срещу севернокорейския режим. Зависимостта от Пекин по севернокорейския въпрос принуждава Тръмп да търси приятелство със Си Дзинпин. Това е една от основните причини Тръмп внезапно да изостави антикитайската си предизборна реторика.

В замяна на сътрудничество за Северна Корея, Белият дом е готов да направи отстъпки на Китай в търговията и може би дори в Тайван и Южнокитайско море. Показателно е, че през първите месеци на администрацията на Тръмп Съединените щати значително проведоха няколко „операции за свобода на корабоплаването“ ( FONOPs) в непосредствена близост до контролирани от Китай острови в Южнокитайско море, но с влошаването на корейската криза тези операции са прекратени (поне няма публична информация за тях). Администрацията на Тръмп очевидно не иска да се кара с Пекин и не прави сериозни опити да блокира китайската експанзия в Южнокитайско море. Редица американски анализатори смятат, че Вашингтон, дори и при Обама, всъщност се е примирил с китайската експанзия в Южнокитайско море и призовават администрацията на Тръмп да се съпротивлява много по-решително, включително чрез милитаризиране на Южнокитайско море чрез доставка на модерни американски оръжия за противниците на Китай в Югоизточна Азия. Но Тръмп едва ли ще се съгласи с това, докато Северна Корея се възприема като основната непосредствена заплаха и остават надежди за помощта на Китай за нейното премахване.

Не всички във Вашингтон вярват, че Китай е готов да помогне за решаването на севернокорейския проблем. Така виден консервативен републикански сенатор и съюзник на Тръмп Том Котън, който е спряган за поста директор на ЦРУ, е убеден, че Китай играе двойна игра. Според него присъствието на ядрена Северна Корея е от полза за Пекин, тъй като отклонява вниманието на САЩ от икономическата експанзия и други враждебни действия, предприети от Китай. Трябва да се признае, че в тези твърдения има рационално зърно. От една страна, Северна Корея е главоболие за Китай. Но, от друга страна, може да се използва като коз в пазарлъци със САЩ по други важни за Китай въпроси. Следователно Пекин едва ли ще бъде заинтересован от цялостно и окончателно решение на севернокорейския въпрос.

Заключение

И така, през 2017 г. - първата година от управлението на Тръмп - политиката на САЩ в Азиатско-Тихоокеанския регион се характеризира както със значителни елементи на приемственост, които получи от предишни администрации, така и с различия. Приемственост - идентифициране на Китай като основно геополитическо предизвикателство за Америка, залог върху Индия като най-важен потенциален балансьор за Китай, както и курс към укрепване и разширяване на мрежата от съюзи и военно-политически партньорства на Вашингтон, където най-забележителното събитие беше възраждането на Квартета (САЩ, Япония, Австралия, Индия). Тази мрежа отново е насочена към дългосрочно стратегическо сдържане на Китай. Най-значимите промени са настъпили в областта на търговската политика: завой от идеологията на „свободната търговия“ и либерално-глобализационния дневен ред, основан на многостранни регионални блокове, към протекционизъм, акцент върху двустранните споразумения и свързаното с това оттегляне от ТЕЦ.

Нов фактор, който направи забележими корекции в азиатско-тихоокеанската политика на САЩ, беше Северна Корея. До голяма степен поради необходимостта да привлече подкрепата на Пекин за натиск върху Северна Корея, Тръмп размени гнева за милост в отношенията с Китай. Големият въпрос обаче остава как ще се развият отношенията между САЩ и Китай, ако действията на Китай срещу Северна Корея не доведат до желания от Вашингтон резултат или ако Белият дом започне да подозира Пекин в двойна игра и нежелание да разреши окончателно севернокорейския ядрен проблем проблем. В този случай не може да се изключи рязко и значително влошаване на отношенията между САЩ и Китай.

Москва, 28.05.2018 г

Андрей Кортунов, изпълнителен директор RIAC

Да кажем, че следващите едно-две десетилетия ни обещават много промени в световната политика, означава да не кажем нищо. Промените в международната сфера настъпват постоянно и безспирно, понякога почти незабележимо, понякога в най-драматични форми. Но следващите петнадесет до двадесет години най-вероятно ще се превърнат в специален период: до края им трябва да се определят основите на нов световен ред за много по-далечно бъдеще, до края на този век. Статията е публикувана като част от партньорството с Руски съветпо международни въпроси (RIAC).

Индийският премиер Нарендра Моди и руският президент Владимир Путин

Кой ще определя правилата на играта в бъдещия световен ред? Каква ще бъде основната „валута“ на власт и влияние? До каква степен ще се промени йерархията на световните лидери? Как ще бъде структурирано глобалното управление? Около тези въпроси вече започна ожесточена борба, залогът в която е изключително голям - както за отделни държави, така и за цели региони, и за цялата световна система. Ясно е, че епицентърът на продължаващата борба е и ще бъде евразийският континент. В крайна сметка той не само остава основното историческо ядро ​​и икономически локомотив модерен свят, но не без основание се счита за основната награда в предстоящото преразпределение на този свят.

Днес все по-ясно се очертават два дългосрочни „евразийски проекта“, които се конкурират един с друг. Зад всяка от тях стоят националните интереси на водещите играчи, набор от регионални военно-политически и икономически стратегии, двустранни и многостранни международни механизми, съответен идеологически и концептуален дизайн. За всеки проект се събират коалиции, мобилизират се съюзници и се натрупват ресурси. Основните битки все още предстояха, но във въздуха се усещаше ясна миризма на барут.

Конфронтацията вероятно ще бъде дълга и напрегната. Тактически компромиси между двата проекта са възможни и най-вероятно дори неизбежни. Но в дългосрочен план двата проекта едва ли ще бъдат напълно съвместими. В крайна сметка може да има само един победител, оставяйки алтернативата на съдбата на задънената посока на историческото развитие на евразийския континент.

Индо-тихоокеанско, четворно и китайско ограничаване

Терминът „индо-тихоокеански“ дойде в геополитиката от биогеографията, която изучава моделите на географско разпространение и разпространение на животни, растения и микроорганизми. Биолозите са забелязали, че огромната площ на световните океани от южната част на Япония до северната част на Австралия и от Хавайските острови на изток до Червено море на запад има много Общи чертии по същество е една екосистема.

Преди десетина години геополитиците заимстваха биологичния термин, като му придадоха различно значение. Правото на „откриватели“ на геополитическия Индо-Тихия океан трябва да бъде присъдено на индийски и японски стратези, които обосноваха възможността за укрепване на двустранното индийско-японско сътрудничество. Но досега, особено след като администрацията на Доналд Тръмп дойде на власт във Вашингтон, идеята за изграждане на Индо-Тихия океан, претърпяла значителни метаморфози, придоби облика на предимно американска стратегия.

Всъщност говорим за дългосрочно изграждане на Евразия по нейния външен контур, чрез укрепване на сътрудничеството на предимно „морските“ сили на източната и южната периферия на евразийския континент (от Южна Корея до страните от Арабския континент). полуостров) и тихоокеанските островни държави (от Япония до Нова Зеландия). А основната цел на новия евразийски проект, както се досещате, е политическото и военно-стратегическото сдържане на Китай, създаването на твърда „рамка“, която да не позволява на Пекин да заеме доминираща позиция в региона.

Практическото прилагане на Индо-тихоокеанската стратегия преминава както през укрепване на двустранните отношения на САЩ със страните от региона, така и чрез създаване на формати за многостранно сътрудничество. Най-важният от последните е така нареченият „Квад” (четириъгълник), предназначен да обедини четирите „демокрации” от Индо-Тихоокеанския регион - САЩ, Япония, Австралия и Индия. Опитите за създаване на Quad продължават от много години, но администрацията на Доналд Тръмп им даде допълнителен тласък и вече постигна определени, макар и скромни, успехи в тази посока. И това на фона на общото пренебрежително отношение на сегашното американско ръководство към международни институциии многостранни формати!

Разбира се, би било преждевременно да се преувеличава значението на Quad за общата ситуация в Евразия в момента. А самата концепция за Индо-Пацифика все още остава повече от аморфна. Съвременната му индийска интерпретация се различава значително от американската както по география, така и по съдържание. Някои индийски експерти тълкуват Индо-Тихия океан като историческа сфера на индийското културно и цивилизационно влияние (нещо като „индийския свят“ по аналогия с „руския свят“), други, напротив, предлагат да се включат Китай и дори Русия дизайнът на Индо-Тихия океан. И все пак общият вектор на стратегическото проектиране на новата Евразия във Вашингтон в индо-тихоокеанския формат е насочен към военно-политическо сдържане на Пекин под една или друга форма.

„Общност на общата съдба“, RIC и консолидацията на Евразия

Алтернативна стратегия за изграждане на нова Евразия включва консолидиране на континента не отвън, а отвътре, не от периферията към центъра, а напротив, от центъра към периферията. Ролята на основната „рамка“ на континента не трябва да бъде външна рамка, а цяла система от допълващи се оси (транспортни и логистични коридори), обединяващи запад и изток, север и юг от огромното и много разнородно евразийско пространство . Общата философия на този подход беше очертана от Си Дзинпин през ноември 2012 г. на 18-ия конгрес на КПК. Въпреки че китайският лидер даде универсален смисъл на идеята за „общност със споделена съдба“, разширявайки я до международните отношения като цяло, всъщност тя беше и все още е преди всичко за бъдещето на Евразия.

Впоследствие този подход се развива при определяне на целите на политиката на Пекин към съседните държави („периферна дипломация“ на Китай). Този подход се вижда и в насърчаването на различни многостранни инициативи в континентален мащаб, по-специално инициативата „Един пояс, един път“ и проекта за регионално всеобхватно икономическо партньорство. Характерно е, че участниците в този последен проект, освен страните от АСЕАН, включват и традиционните „морски“ съюзници на САЩ в Азиатско-тихоокеанския регион - Южна Корея, Австралия и Нова Зеландия.

За разлика от американската индо-тихоокеанска, „общността на общата съдба“ не предполага строги съюзнически задължения от страна на участващите страни, а самият Китай не променя своя извънблоков статус. Въпреки че, разбира се, Китай не може напълно да избегне измерението на сигурността, когато проектира бъдещето на Евразия, основното нещо в китайския подход е икономическото и социално развитие на всички региони, които съставляват евразийския континент, преодоляване на настоящите различия в техния стандарт на живот и степента на участие в континенталната и световната икономика. Ясно е, че колкото по-енергично Вашингтон изгражда външна военно-политическа рамка около Китай, толкова повече военно-политически елементи Пекин ще влага във вътрешната евразийска „рамка“.

Проектирайки китайската схема върху картата на съвременна Евразия, логично е да се предположи, че в идеалния случай триъгълникът „Китай – Индия – Русия“ трябва да стане основата на рамката на новата структура. Механизмът на сътрудничество в този триъгълник (RIC) съществува отдавна, въпреки че през последните години беше частично погълнат от по-широките формати на БРИКС и ШОС. Основният триъгълник може да бъде допълнен от по-сложни многостранни структури, обхващащи трите най-важни евразийски региона - Североизточна Азия, Югоизточна Азия, Централна Азия, а в бъдеще и Западна Азия (Близкия изток).

В още по-далечно бъдеще може да се стигне до интегрирането в тази нова архитектура на най-западната периферия на евразийския континент – всъщност (Западна и Централна) Европа, както и най-източната периферия – островните държави от Тихия океан. Очевидно такива мащабни задачи могат да бъдат приложени на практика не по-рано от средата на този век.

Начален етап на играта: позиция на дъската

В момента са направени само първите ходове в голямата игра за бъдещето на Евразия; играта все още не е напуснала началния етап. А задачата на отварянето, както знаем от шаха, е да мобилизира ресурсите, да доведе фигурите ви до най-изгодните позиции и да предотврати развитието на фигурите на противника. Нека погледнем геополитическата шахматна дъска: какво можем да кажем за позицията на играчите в момента?

Очевидно е, че нито един от двата алтернативни проекта за изграждане на нова Евразия все още не е придобил формата на подробна „пътна карта“. Всеки има своите силни и слаби страни, своите предимства и недостатъци. СилаАмериканската индо-тихоокеанска е вече съществуваща и изпитана във времето система от двустранни споразумения между Съединените щати и многобройните им съюзници и партньори в Индийския и Тихия океан. Безспорното предимство на Вашингтон остава преобладаващата му военна мощ, преди всичко потенциалът на неговите военноморски и военновъздушни сили.

Основната слабост на американския проект според нас е разклатената му икономическа основа. Отказът на САЩ от участие в Транстихоокеанското партньорство (ТТП) обективно рязко стеснява американските възможности за цялостна реализация на Индо-тихоокеанския проект и икономическото сдържане на Китай. Като се има предвид, че за повечето евразийски страни задачите на социално-икономическото развитие са на първо място, можем да заключим, че без икономическо измерение проектът ще има само ограничена ефективност. Когато преди седемдесет години Съединените щати си поставиха за цел да сдържат СССР в Европа, заедно с „доктрината Труман“, те провъзгласиха и „плана Маршал“, който много историци все още смятат за най-успешната програма за икономическа помощ в историята на човечеството. И днес, когато възникна въпросът за сдържането на Китай в Азия, Съединените щати не само не са готови да приложат „плана Маршал“ за Индо-Тихия океан, но вече започнаха последователно да затягат позициите си по икономическите аспекти на отношенията с най-близките си азиатски съюзници и партньори.

Китайският проект изглежда за предпочитане в този смисъл - има солидна основа икономическа основа. Или поне твърди, че го създава. Икономиката, а не сигурността, е основното му съдържание, въпреки че, разбира се, китайският проект също не предполага мащабна икономическа филантропия в духа на „плана Маршал“ от средата на миналия век. Освен това Пекин, за разлика от Вашингтон, разполага с лукса на дългосрочно стратегическо планиране, притежавайки „стратегическата дълбочина“, която позволява да се мисли от гледна точка на десетилетия, а не на текущия четиригодишен политически цикъл.

Основната слабост на Китай са страховете на съседните сили по отношение на икономическата, политическата и военно-стратегическата китайска хегемония в Евразия. Сегашната американска хегемония в периферията на евразийския континент изглежда за много от тях по-малко обременителна и по-приемлива от потенциалното господство на Пекин. В същото време трябва да се признае, че през последните година и половина до две китайската дипломация постигна осезаеми успехи във взаимодействието със своите съседи както на североизток (Северна и Южна Корея), така и на югоизток (Виетнам и АСЕАН). като цяло).

Заслужава да се отбележи още едно важно сравнително предимство на китайския проект спрямо американския. Индо-Тихият океан по един или друг начин предполага разделяне на евразийския континент, тъй като нито Китай, нито Русия, нито други „континентални“ държави от Евразия се вписват в тази структура. И ако ограничите проекта само до „морските демокрации“, тогава много повече страни ще трябва да бъдат изключени от него - от Виетнам до арабските монархии на Персийския залив. „Общност с обща съдба“, поне по принцип, е в състояние да обедини цяла Евразия без никакви изключения.

Индия като решителна суинг държава

В американския електорален лексикон има такъв термин като суинг стейт. Този термин се отнася до състояние, в което нито една от страните няма явно предимство и резултатът от гласуването е неясен. Във всеки изборен цикъл има малко такива държави, но те са тези, които определят кой в ​​крайна сметка ще стане собственик на Белия дом. В случая с Евразия ролята на люлеещата се държава се пада на Индия.

Едва ли си струва да говорим за демографския, икономическия, стратегическия и геополитическия потенциал на тази страна, който с течение на времето само ще расте. Без участието на Делхи, особено при съпротивата на индийското ръководство, нито американският, нито китайският проект могат да бъдат напълно реализирани. Китайският проект за „обща съдба“ без Индия остава най-малкото незавършен и незавършен, той се превръща от континентален в трансрегионален. А американски проектИндо-тихоокеанският регион, ако Индия изпадне от него, обикновено губи един от двата си основни стълба и се свежда до разпръснати отделни и слабо свързани споразумения между Съединените щати и техните традиционни азиатско-тихоокеански партньори. Няма да е преувеличено, ако кажем, че днес и особено утре за САЩ партньорството с Индия е не по-малък приоритет от съюза с Япония по време на Студената война.

И Индия, разбира се, се опитва да запази максимално пространство за маневриране и не бърза да направи избор. От една страна, Индия е натрупала впечатляващ багаж от исторически спорове и традиции на явна или скрита конкуренция с Китай в Югоизточна и Южна Азия. Въпросът за наранената национална гордост остава - споменът за неуспешната гранична война на Индия с Китай през 1962 г. Остава въпросът за нейния неблагоприятен глобален статус - Индия, за разлика от Китай, не е постоянен член на Съвета за сигурност на ООН, а Пекин, доколкото може да се прецени, не е много склонен да помогне на Делхи за получаване на това членство. Подозренията за евентуалната подкрепа на Пекин за индийските сепаратисти остават.

Още по-практични и не съвсем неоснователни опасения се отнасят до икономическата, политическата и военно-стратегическата експанзия на Китай в Индийския океан. Теорията за „низ от перли“, популярна в Индия, описва китайската стратегия в Индийския океан като стратегия за „обкръжаване“ на Индия чрез създаване на верига от бази и друга военна инфраструктура на КНР по линията Хонконг - Хайнан - Парасел Острови - Острови Спратли - Кампонг Сом (Камбоджа) - Канал Кра (Тайланд) - Ситуе и Кокосови острови (Мианмар) - Хамбантота (Шри Ланка) - Марао (Малдиви) - Гуадар (Пакистан) - Ал Ахдаб (Ирак) - Ламу (Кения) ) - Порт Судан. Има опасения за потенциални проблеми за достъпа на Индия до Тихия океан, който остава една от най-важните транспортни артерии за Делхи. Делхи също е изправен пред сложни проблеми в икономическата сфера: общият търговски дефицит на Индия с Китай надхвърля 50 милиарда долара годишно; Освен това Пекин широко използва практиката на нетарифни ограничения върху индийските фармацевтични, хранителни и ИТ продукти.

От друга страна, в рамките на индо-тихоокеанския проект Индия едва ли ще успее да избегне позицията на „младши партньор“ на САЩ с всички разходи, произтичащи от тази позиция. Дори ако Вашингтон не е готов да гледа на Пекин като на равностоен международен играч, малко вероятно е той с готовност да предложи тази роля на Делхи. Въпреки че сегашното индийско ръководство постепенно се отдалечава от много от принципите на Джавахарлал Неру, включително основния принцип на необвързаност, пълното прекъсване на традициите, върху които е създадена индийската държава, изглежда малко вероятно в обозримо бъдеще. Непоследователността на американската стратегия и твърдостта, с която сегашната администрация преговаря по икономическите въпроси дори с най-близките си съюзници, трябва да породят големи опасения сред индийското ръководство. Разбира се, търговският дефицит на САЩ с Индия е много по-малък от търговския дефицит с Китай, но не е трудно да се предвиди, че икономическият натиск на Доналд Тръмп върху Нарендра Моди само ще нараства с времето.

Индийският политически истаблишмънт като цяло подкрепя политиката на Доналд Тръмп за укрепване на сътрудничеството с Америка, но е изключително чувствителен към перспективата да загуби дори част от свободата си на световната сцена. А официалното влизане в някакъв военно-политически съюз под егидата на САЩ със сигурност ще ограничи тази свобода не само в китайско направление, но и в отношенията на Делхи с други важни за Индия партньори, преди всичко с Москва и Техеран.

По всяка вероятност Индия ще продължи да се колебае. Много ще зависи не само от развитието на стратегическата визия на индийския елит, но и не по-малко от професионализма, гъвкавостта и адаптивността на американската и китайската дипломация. Изглежда, че предвид особения стил на преговори на сегашната американска администрация и многобройните проблеми с вземането на външнополитически решения като цяло, в момента Китай има най-малкото сериозни тактически предимства в индийското направление.

Тактическите предимства обаче явно не са достатъчни, за да повишат сериозно привлекателността на проекта за „обща съдба“ за Индия. Китай ще трябва да направи значителни отстъпки по важни за Индия въпроси - в тълкуването на проблема с международния тероризъм в Евразия, по въпроса за постоянното членство на Индия в Съвета за сигурност на ООН, по въпросите на двустранната търговия и др. Очевидно Пекин ще трябва да направи някаква форма, за да признае специалната роля на Делхи в Южна Азия - точно както признава специалната роля на Русия в Централна Азия. Колкото по-късно Пекин направи сериозни стъпки към Ню Делхи, толкова по-трудно ще бъде вкарването на Индия в „общността на споделената съдба“.

Интересите на Русия

Строго погледнато, Индо-Тихоокеанският проект изобщо няма пряко отношение към Русия. Сегашната американска стратегия не разглежда Москва като сериозен играч не само в Индийския океан, но дори и в Азиатско-тихоокеанския регион. Географски Индо-тихоокеанската зона не се простира на север от Хокайдо и Корейския полуостров. Може би затова Вашингтон си затваря очите за продължаващите опити за японско-руско сближаване при премиера Шиндзо Абе, а също така игнорира политическата опозиция на Южна Корея, която от няколко години последователно саботира режима на антируските западни санкции сега.

Единствената потенциална печалба за Москва от реализацията на Индо-Тихоокеанския проект е, че ако този проект бъде успешно реализиран, стойността на партньорството с Москва за Пекин обективно ще се увеличи. В този смисъл конфронтацията между „морската“ и „континенталната“ част на Евразия очевидно е за предпочитане за Русия пред хипотетичния вариант на тясно американо-китайско сътрудничество по формулата „G2“, което очевидно би намалило стойността на Москва като партньор не само в очите на Вашингтон, но и в очите на Пекин. Но цената на новата „евразийска биполярност“ за Москва, както може да се предположи, във всеки случай ще надвиши възможните печалби - руската политика в Евразия ще загуби гъвкавост и много традиционни партньорства - с Виетнам и Индия - ще бъдат застрашени. Общото намаляване на стабилността в Азиатско-тихоокеанския регион, което ще бъде неизбежен страничен ефект от реализацията на индо-тихоокеанския проект, също ще създаде допълнителни проблеми за Москва.

“Общност на общата съдба” явно изглежда по-обещаващ проект за Русия – именно поради това, че в този проект Русия може да играе ролята не на зрител в залата или дори на статист на фона на сцената, а на един от главните герои. Но способна ли е Москва да изиграе тази роля? За целта е необходимо Русия да действа не като една от „спиците“, прикрепени към централната китайска „евразийска ос“, а като друга, успоредна на „оста“, макар и с по-малък диаметър. Тоест Русия трябва да влезе в „общността на общата съдба“ не с празни ръце, а със собствен проект за евразийска интеграция (ЕАЕС).

Създаването на паралелна руска „ос” е не толкова политическа, колкото социално-икономическа задача. Неговото решаване е невъзможно без преход към нов, по-ефективен и по-привлекателен модел на икономическо развитие за съседите. Би било стратегическа грешка да се разглежда перспективата за присъединяване към „общността на общата съдба“ като жизнеспособна алтернатива на отдавна назрелите структурни трансформации в руската икономика. Или да се надяваме, че евразийският конструкт ще позволи на Русия по някакъв чудотворен начин да избегне предизвикателствата на глобализацията. Напротив, присъединяването към „общността“ ще постави допълнителни изисквания към ефективността на руския икономически модел и нивото на отвореност Руската икономика. Очевидно допълнителната „ос“ в новия дизайн на евразийския механизъм едва ли има шанс за дългосрочно съществуване – тя ще направи конструкцията по-тежка, ще бъде бързо открита и демонтирана по един или друг начин.

Мимоходом отбелязваме, че Индия е изправена пред същото предизвикателство, ако последната все пак се опре в полза на „общността с обща съдба“. Логично би било Делхи да изпълнява системообразуваща функция по отношение на Южна Азия, подобна на тази, която Русия трябва да изпълнява в Централна Евразия. Русия от своя страна е заинтересована да запази и дори да засили позициите на Индия в Южна Азия - не за да сдържа Китай, а за да създаде по-стабилен многополюсен баланс на силите и интересите на евразийския континент. В същото време индийското ръководство трябва да изхожда от факта, че дните на изключителни „сфери на интереси“ на великите сили са нещо от миналото и вече не е възможно да се разчита на безусловната лоялност дори на толкова близки индийски съседи и партньори като Шри Ланка, Бангладеш и Непал и Вие ще трябва да се борите здраво за тяхното внимание и благоволение.

От отваряне до мителшпил

Една от основните стратегически завети на Хенри Кисинджър гласи: във всеки геополитически триъгълник ъгълът в най-изгодна позиция е този, чиито отношения с всеки от другите два ъгъла са по-добри от отношенията им помежду им. Всъщност именно на тази идея се базира съвсем не безуспешната геополитическа стратегия на Кисинджър в триъгълника „САЩ-СССР-Китай” в началото на 70-те години на миналия век. Следвайки заповедта на класика на геополитиката, теоретично Русия трябва да е заинтересована да поддържа определено ниво на напрежение в китайско-индийските отношения, за да бъде на върха на триъгълника Русия-Китай-Индия.

Международните отношения на нашето време обаче са изградени на различни основи. Геополитиката вече не работи във формата, в който работеше преди половин век. Русия не може да спечели нищо ценно от изострянето на китайско-индийските противоречия. Честно казано, заслужава да се отбележи, че тя не се опитва да играе на тези противоречия – нито в многостранни формати, нито в двустранни отношения. Москва обаче има много повече работа – руската външна политика трябва да смята за свой най-висок приоритет (не по-малко важен от възстановяването на отношенията със Запада!) усилията за преодоляване на китайско-индийските различия и укрепване на китайско-индийското сътрудничество.

И тук можем да мислим за придаването на ново значение и ново съдържание на структурата на RIC, която до голяма степен е разтворена в по-широката структура на БРИКС. Въпреки че срещите на RIC на ниво външни министри продължават редовно от септември 2001 г., документите, приети на тях, са изключително общи, понякога чисто декларативни. Съгласуваните тристранни документи относно противодействието на международния тероризъм, подкрепата за стабилността в Афганистан и необходимостта от укрепване на глобалното управление прикриват сериозните различия в рамките на тройката по много фундаментални аспекти на тези и други проблеми.

Очевидно дискусиите във формат RIC трябва да станат по-откровени, конкретни и поверителни. Основната цел трябва да се определи не като формално фиксиране на съвпадащи позиции по най-общите въпроси, а като идентифициране на разногласия по конкретни проблеми и търсене на взаимно приемливи начини за преодоляване на тези разногласия. Работата е изключително сложна и деликатна, но твърде важна и неотложна, за да бъде отлагана за неопределеното бъдеще.

Би било възможно да се започне разработването на нов дневен ред за RIC чрез задълбочаване на тристранното сътрудничество в тези области, където позициите на Москва, Пекин и Ню Делхи като цяло съвпадат или се различават леко. Например по въпросите на енергийните режими в Евразия, изменението на климата и проблема с реформирането на международните финансови институции. Новият дневен ред трябва да включва обсъждане на практическите стъпки на трите страни в такива области като борбата с „двойните стандарти“ по въпросите на правата на човека и предотвратяването на външна намеса във вътрешните работи на суверенните държави. Общите опасения на Русия, Китай и Индия относно използването на санкции в международната търговия, нарастването на протекционизма и кризата на много международни организации създават допълнителни възможности за съгласувани или паралелни действия.

Разбира се, рано или късно Индия и Китай ще трябва да разрешат множество и много болезнени двустранни проблеми. Например индийско-китайската граница (която е повече от 3000 км!) остава линия на възможни сблъсъци. Възможни са сблъсъци и на територията на трети страни, както за пореден път показа инцидентът с Доклам през октомври 2017 г. Потенциално нестабилната граница с Китай ограничава значителна част от индийската армия, която при други обстоятелства може да бъде предислоцирана към границата с Пакистан. Страните взаимно се обвиняват в неоправдана твърдост и нежелание за компромис при разрешаването на граничните проблеми.

Русия не може да направи много, за да помогне на партньорите си да решат оставащите териториални въпроси. Но си струва да припомним, че преди две десетилетия ситуацията на руско-китайската граница (дори по-дълга от китайско-индийската) също предизвика много безпокойство и от двете страни. Нивото на милитаризация на границата между Русия и Китай беше дори по-високо от нивото на милитаризация на китайско-индийската граница. В края на краищата Москва и Пекин успяха да постигнат радикална промяна в тази ситуация, и то за изключително кратко време! Може би руско-китайският опит от началото на века ще бъде по някакъв начин полезен за Пекин и Делхи днес?

Край на играта: загуба на САЩ?

Антиамерикански ли е проектът „споделена съдба“? Прилагането му означава ли стратегическо поражение за САЩ? Несъмнено повечето американски експерти ще дадат недвусмислено утвърдителен отговор на тези въпроси. Но според нас тези отговори не са толкова очевидни. Първо, проектът за „обща съдба“ може да успее само ако разчита преди всичко на основните вътрешни нужди на страните от Евразия, а не на тяхното колективно желание да се противопоставят на Съединените щати или някой друг. Този проект не трябва да бъде огледален образ на Индо-Тихия океан; като огледален образ на американския план, той е безперспективен.

Второ, ако се абстрахираме от геополитическата метафизика, оставяйки настрана дискусиите за вечния цивилизационен дуализъм на сушата и морето, „телурокрацията“ и „таласокрацията“, тогава трябва да признаем, че в крайна сметка една стабилна, предвидима, икономически установена Евразия отговаря на американските интереси. Реализирането на проекта „обща съдба“ изобщо не изключва запазването на принципа за свобода на корабоплаването в Тихия и Индийския океан, което включва свобода на движение на военноморските и военновъздушните сили на страните, които не принадлежат към евразийския континент.

Изпълнението на този проект също така не изключва запазването на отвореността на новата Евразия към останалия свят по отношение на търговията, инвестициите и миграцията. Ако американците искат да търсят поддръжници на протекционизма и противници на либералния световен икономически ред, тогава за това изобщо не е необходимо да насочват вниманието си към пекинския квартал Dongcheng (“ Източен град“), където, както знаете, се намира мощното Министерство на търговията на Китайската народна република. По-лесно е да намерите защитници във Вашингтон, на 1800 Pennsylvania Avenue.