Управление на Сибир в началото на 19 век. Държавното управление на Сибир в края на 19 - първата третина на 20 век

Шевелева А.А., доцент от катедрата по гражданско право и процес на Омската академия на Министерството на вътрешните работи на Русия, кандидат на историческите науки.

Въпросите за ефективността на системата за държавно управление на регионите в предреволюционна Русия, малко проучени в руската наука, се разглеждат на примера на Сибир през първата половина на 19 век. Авторът дава оценка на състоянието на организацията на регионалните власти на територията на Западен Сибир.

Един от най-трудните проблеми в историята на държавната администрация в Русия е проблемът за ефективността и рационализацията на системата за управление на руските региони, в съответствие с целите и нуждите на голяма държава на територията, за успешното решаване на от което до голяма степен зависи целостта на страната ни. Според изследователите липсата на правилно управление от страна на субектите на властта, забравата за интересите на контролираните обекти неизбежно води до нарастване на напрежението и конфликтите.<1>. Тази теза се потвърждава от цялата ни многовековна история със съществуващи и съществуващи регионални проблеми.

<1>Атаманчук Г.В. Управление: същност, стойност, ефективност. М., 2006. С. 59 - 60.

Когато изучаваме проблема за ефективността на управлението, ние изхождаме от факта, че тази категория характеризира степента на успех на системата за управление при постигане на целите.<2>. Целта на публичната администрация, според A.I. Елистратов, е изпълнението на задачите на държавата в рамките на правовия ред<3>. В системата на публичното управление на предреволюционна Русия регионът играе ролята на управляван обект, състоящ се от набор от взаимосвързани и взаимозависими елементи, които се нуждаят от ефективна организация. Един от тези елементи, които съставляват този набор, бяха регионалните власти, чиято ефективност беше повлияна от правилното определяне на техните правомощия и наличието на ефективна система за държавен контрол. Както съвременният изследовател Д.Н. Бахрач, населено място на изпълнението публична властсистема от правни норми относно компетентността, прилагането и стриктното спазване на тези норми - съществени условияспазване на закона и следователно ефективност, за да правна уредба <4>. Следователно ефективността на управлението се постига при условие, че има организираност на управленските отношения и връзки на системата, способни да изпълняват възложените задачи, за да поддържат стабилността в обществото.

<2>Функционирането на държавния апарат на управление / Изд. изд. Ю.А. Ткаченко. М., 1998. С. 59.
<3>Елистратов А.И. Учебник по руското административно право. Проблем. 1. М., 1910. С. 4.
<4>Бахрах Д.Н. Подсъдност на съдебни дела и нейните нива // SPS "КонсултантПлюс".

Когато се разглеждат въпроси за подобряване на ефективността на регионалното управление, реконструкцията на регионалната политика заслужава специално внимание. Руска империяв предреформения период, който се характеризира с опити за свързване на национални и местни интереси при запазване и укрепване на имперските структури. Сибирското направление в тази политика заема далеч от последното място. Това се доказва от административните трансформации от началото на 20-те години на 19 век, дейността на сибирските комитети, многократните ревизии на Сената и постоянното внимание към „сибирските въпроси“ на самия император.<5>. Търсенето на нови административни подходи към управлението на Сибир се дължи на негативните резултати от съществуващата система регионална управа, въведен навсякъде на територията на империята с провинциалната реформа от 1775 г. Прилагането на Институцията за управление на провинциите на Всеруската империя през 1775 г.<6>на територията на Сибир не осигури, за разлика от централните провинции, ефективна държавно-административна дейност, което наложи централното правителство да преразгледа системата за управление на този регион, като вземе предвид неговите специфични характеристики. И въпросът не е, че нормите на институцията не са работили в сибирското пространство, просто управлението на региона винаги се е основавало на принципа на неограниченото доверие на императора в назначения регионален владетел, който всеки път е бил надарен с все повече и повече „специални правомощия“, което се дължи на необходимостта от правилно управление и контрол върху анексираната територия. Но най-често това завършваше с още по-"крещящи бунтове", свързани със злоупотреба със служебно положение.

<5>Ивонин А.Р. Имперски център и управление на Западносибирския регион в периода преди реформата: възможен подход към изследването // Регионалното управление на Сибир в панорамата на вековете: Сборник научни статии. Изкуство. / Ед. А.Р. Ивонина, А.А. Шевелева. Барнаул, 2008 г., стр. 51.
<6>Учреждение за управление на провинциите на Всеруската империя от 1775 г. // Руското законодателство от X - XX век. Т. 5. М., 1985.

Административната реформа от 20-те години на XIX век. се прави опит за рационализиране на системата за управление в Сибир чрез изграждане нова структураи организиране на регионални правителства за установяване на върховенството на закона и реда. Върховенството на закона трябваше да стане собственост на публичната администрация чрез укрепване на ролята на правните средства и лостове в управлението на регионите, тъй като механизмът за държавен контрол маргинални територии, включително и в сибирския регион, от много години буксува, а политическата воля не е прехвърлена към местни изпълнители. Всяка държава, независимо от формата държавно устройство, не може да съществува дълго време без силна и способна регионална власт, която изпълнява задачите си навсякъде за постигане на националните цели. В изследване от онова време, което за първи път описва социално-политическото състояние на Сибир половината на XIXв. се отбелязва, че „властта на генерал-губернатора не е била определена от достатъчно правила, не е била ограничена от никакво обществено учреждение и тази власт, поради липсата на благородство и особеностите на състава на населението, действаше без надзор и отговорност, поради което често се израждаше в автокрация.Поради липсата на правила, слаб надзор, трябваше по необходимост да възникне система на управление, която не е характерна нито за разстоянията, нито за местното положение, нито за вида на населението и наистина са възникнали онези безредици и злоупотреби, които в Сибир до 1819 г. са били многократно забелязвани, но толкова значително и не са коригирани "<7>.

<7>Преглед на основните основи на местното самоуправление в Сибир. СПб., 1841. С. 17 - 18.

По този начин административните реформи бяха насочени към осигуряване на ефективността на системата за управление в Сибир чрез създаването на различна структура на регионалните власти и нива на изпълнение. управленски решения. Реформата се основава на следните задачи - подобряване на надзора и контрола, рационализиране на функциите, изпълнявани от властите, които преди това са били смесени в няколко, систематизиране на деловодството и създаване на специални органи за управление на отделните народи, живеещи в Сибир, което като цяло ни позволява да говорим относно творението специален механизъмдържавна администрация на отделен район.

Оценката на ефективността на новата система за регионално управление позволява сравнителен анализ на ревизиите в Сибир от M.M. Сперански преди въвеждането му и Н.Н. Аненков след няколко години от съществуването си. Резултатите от тези проверки показват, че зад общата негативна оценка за управлението на Сибир се крият сериозни различия. Ако М.М. Сперански смята, че в Тоболск почти всички длъжностни лица могат да бъдат изправени пред съда, а в Томск „ще остане само всички да бъдат обесени директно“, тогава Н.Н. Аненков се съсредоточи основно върху пропуски в разграничаването на правомощията между силовите структури и пропуски по отношение на деловодството<8>. Като се имат предвид показателите за действията на властите, както и резултатите от тяхната дейност, може да се отбележи известна подреденост в тяхното функциониране. На първо място се формира система за управленски документооборот, рационализират се процедурите за изпълнение на управленските решения, разработват се механизми за подобряване на системата за управление отдолу, чрез предложенията на самите участници - служители на регионалните апарат. Един от показателите за ефективността на публичната администрация е държавата социална сфера, и както свидетелстват статистически отчети и данни от архивни документи, тогава на територията на Западносибирския генерал-губернатор през втората четвърт на 19 век. няма данни за забележими мащаби на социално напрежение.

<8>Ивонин А.Р. Указ. оп. стр. 62 - 63.

Трябва също така да се има предвид, че нивото на ефективност на регионалните правителства е до голяма степен повлияно от икономическото и културното развитие на сибирския регион. Отрицателният момент беше преди всичко изгнанието, което значително повлия на нивото на общественото съзнание. В допълнение, ниското ниво на законодателство, регулиращо други сфери на обществения живот, беше пречка за успешното функциониране на регионалните власти.

По този начин, ако след реформата на системата за регионално управление Сибир не се превърна в образцово царство на закона и реда, то все пак това е положителен опит в решаването на националните проблеми в отделен регион и опит да се разработи концепция за регионално управление, основана на относно върховенството на закона. Приетият набор от нормативни правни актове, насочени към подобряване на системата за управление на Сибир, не само установиха процедурата за функциониране на новите власти, но също така съдържаха механизми за изпълнение на управленски решения, система за наблюдение на материалните ресурси, както и мерки за отговорност. длъжностни лица. Днес именно тези критерии са задължителни изисквания към съдържанието на антикорупционното законодателство. Като цяло правната регистрация на формите на дейност на регионалните власти позволи значително да се модернизира системата на регионално управление в Сибир. Освен това историческо наследствоза подобряване на механизма за управление на отделните региони, заложени традициите, използвани днес в съвременната управленски дейности. При създаването на нови форми на управленска дейност в Сибир обаче за основа бяха взети интересите на центъра, без да се вземат предвид социално-икономическите интереси на самия регион.

Следните причини станаха пречки за постигането на всички цели, поставени от административната реформа в Сибир:

1. липсата на образование и практически умения за работа с документи сред местните служители, докато с увеличаването на потока от нормативни правни актове работата по тяхното прилагане непрекъснато се усложнява, резултатът е ниската правна култура на служителите, която се отрази пряко в смисъла на законност;
2. недостатъци в самата система за управление, които се изразяват в недостатъчното функционално разделение на регионалните власти от централните;
3. наличието на несъответствия в дефинирането на правомощията на някои провинциални служители да прилагат законите и липсата на официални разпоредби, което доведе до наличие на паралелизъм и дублиране в работата на административните структури;
4. липса на последователност в осъществяването на държавния контрол.

1) водещата роля на държавата в управлението и развитието на региона

2) Приоритет на изпълнителната власт (военно-административна форма на управление)

3) Разнообразие от форми на управление, но нямаше национални принципи за организиране на управлението

4) Липса на организирано благородство и градско самоуправление

5) Простота на устройството, компактно устройство

6) Законът обикновено действаше вътре

7) Наличие на области специална администрация- планински райони и протекторат, който е свързан с граничното положение, социално-класовата специфика на района, граничното положение

8) Основната форма на земевладение е манастирското земевладение

9) Висшите сибирски сановници също имаха правомощия на VP (особено по отношение на митническия контрол и дипломатическите отношения със съседните държави)

основната тенденция е централизацията на управлението

В Сибир рано се формира регионално разделение (чинове), което в известен смисъл предшества провинциалната администрация от 18 век. От края на 16 век царското правителство се стреми да създаде административен център директно в Сибир. Построен през 1587 г На Тоболск му беше възложена ролята на такъв център.

Сибирският уезд беше разделен на руски „присудки“ (селище или затвор с прилежащи дървени ремонти) и ясакски волости.

При управлението на ясакските волости администрацията разчитала на знатни хора. Царските власти не се намесват във вътрешните работи на ясакските волости. Местното благородство, което властите се опитаха да спечелят на своя страна, й предоставиха различни привилегии.

В Сибир приношението "в чест" беше широко развито и управителите лесно прекрачиха границата между "чест" и откровен грабеж.

През 1822 г. е въведена в сила „Хартата за управление на чужденците в Сибир“, която разделя сибирските народи на три групи в зависимост от социалното им развитие: номадски, скитнически и уседнали. Земите, по които са скитали, са определени за номадски народи. На аборигените беше позволено да дадат децата си на правителството учебни заведенияда отворят свои учебни заведения. По отношение на религията Хартата стои на позиции на пълна религиозна толерантност. В опит да отслаби попечителството от страна на държавните служители, Хартата предвижда създаването на племенни администрации и степни дюми сред номадите. Длъжностните лица се избирали на общи събрания на родовете. Да знаят в правата си беше до голяма степен изравнено с техните роднини. Наследственият принцип в племенната администрация също е бил разрешен, но само там, където е съществувал преди това.

В края на 19 век и началото на 20 век, административна реформаза управлението на коренното население на Сибир. Степните съвети, чуждестранните съвети бяха заменени от волостни държавни органи, подредени според руския тип. Това говори за упадъка на племенните отношения в живота на народите на Сибир.

37. Оформяне на границата с Китай

В продължение на 100 години руските изследователи прекосяват необятните пространства на Сибир и до средата на 17в. се приближи до северните граници на великата сила - Китай. Казашките отряди достигат Тихия океан и установяват контрол над Амур и неговите притоци. Анексирането на Сибир се проведе мирно, което допринесе за това бързо напредване. 1618-1619 г. - експедицията на Петлин в Китай (за установяване на дипломатически отношения). Развитието на Далечния изток от Хабаровск: победен отряд, изпратен от манджурската династия. По същото време е изпратена дипломатическа мисия в Китай. мисия, водена от Бойков (провалена мисия, първият прецедент на териториален спор.)

Сблъсъците с манджурите заплашваха да прераснат във въоръжен конфликт. Руснаците, които бяха твърде далеч от родината, не можеха да се бият на този етап и беше подписан Нерчинският договор от 1689 г. Той установи граница по река Аргун (приток на Амур), Русия отстъпи почти всички земи по горното течение на Амур до империята Цин и ликвидира руски селища там. Границата всъщност не беше демаркирана, възникнаха трудности поради объркване в географските понятия, трудности при превода, договорът се оказа юридически несъвършен. Територията на изток от Аргун остава неограничена.

1727 г. - Бурински договор - установява по-точни граници по линиите на селата, естествени граници. 1727 г. - Договорът от Кяхта - по-скоро търговски, разграничи границите по Саяните, китайците искаха да преразгледат Амур в своя полза, руските посланици се позоваха на липсата на авторитет и този въпрос остана несигурен, особено след като регионът беше малко развити. При губернатора Муравьов се правят опити районът да се проучи подробно. Кримската война показа недостатъчността на руските укрепления и комуникации в Далечния изток. Усложняването на ситуацията в Китай, заплахата от европейско проникване принуди правителствата на Китай и Русия официално да разграничат региона - Айгунският договор (1858 г.) - границата по Амур, до река Усури до Китай, на юг - в обща собственост. Договорът също позволява търговията между местното население и оставя неограничени територии от Усури до Тихия океан. Договорът от Тиендзин от същата година разширява политическите и търговските права на Русия в Китай, предвиждайки определянето на частта от границата между Русия и Китай, която не е установена до този момент. 1860 г. - Пекинският договор - потвърждава Айгунския договор и анексира Усурийската територия към Русия. Извършена е подробна демаркация на границата, същевременно е определена окончателната граница с Корея. Руското правителство позволи на китайците да останат на място и да участват в техните дейности. 1881 г. - Договор за региона Или - прехвърля региона Или на империята Цин, завършва демаркацията на руско-цинската граница, съответстваща на руско-китайската в нейната модерна форма. Окончателните уточнения и промени настъпиха през 1911 г. - Договорът Qiqihar. Речните острови не са определени. Монголия получава независимост и влиза в сферата на влияние на Русия. Тува - под руския протекторат, но юридически статутът на Тува не е определен.

Сибир е маргинална територия със специален правен статут. Административните реформи от първата половина на 19 век възлагат на Сибир специален модел на управление, основан на комбинацията от принципите на централизация и децентрализация на властта в държавата. През втората половина на 19 век ситуацията в Сибир се променя и той придобива статут на вътрешна покрайнина, което налага още една административна реформа. Тази статия се опитва да анализира съдържанието и основни принципиадминистративната реформа в Сибир в началото на 19-20 век.

Ревизия на имперските традиции по време на Великите реформи от 60-те години. 19-ти век, предизвикан от модернизацията и рационализацията на руската политическа култура, доведе до промени в системата на държавното управление. Един от неговите елементи, най-силно свързан с имперските политически технологии, е институцията на генерал-губернаторите (губернаторствата), създадена с губернаторската реформа от 1775 г. Правната природа на властта на генерал-губернаторите никога не е била ясно дефинирана, по-специално въпросът за приписването й на сферата на управление или надзор дори не е окончателно решен. На практика като цяло "огромната власт на генерал-губернатора се основаваше главно на личното доверие на монарха и беше почти неконтролируема".

Създаване на специфични периферни властови институции в най-високата степенхарактерни за империите. Граничната ситуация в империите и местните държави е коренно различна. Местната държава ясно определя своята територия и развива стабилен и като правило дългосрочен политически курс, който не се променя, империята не познава толкова ясно разграничение.

Като цяло институцията на генерал-губернаторите беше най-яркото потвърждение на факта, че в Русия, както е характерно за империята като цяло, „нямаше ясни различия нито между сферите на колониалното управление и външната политика, нито между колониална и административна и вътрешна политика.“

Извънредната широта на правомощията на генерал-губернатора и наместник беше освен това до голяма степен наложена, точно в периферията. Личната власт на генерал-губернаторите компенсира липсата на административно присъствие. Постепенно изграждането на нация, съчетано с тенденция за рационализация, влиза в конфликт със запазването на генерал-губернаторите като институции, които не се вписват в редовна йерархична структура. През втората половина на XIX век. властта на генерал-губернатора все повече се превръща в политическа фигура, предназначена да поддържа и укрепва реда и целостта на империята. Следователно властта на генерал-губернатора по правило остава в покрайнините, където политическите обстоятелства изискват местна централизация на административните усилия.

Сибирските генерал-губернатори през втората половина на 19 век. все още запазва извънредни правомощия. С указ от 25 септември 1865 г. Александър II разрешава на генерал-губернаторите на Източен Сибир „до ​​въвеждането на нова съдебна система в Сибир“ да предават изгнаниците на военен съд „в случай на държавна измяна, бунт или склонност към тях от жителите на региона, открита съпротива срещу военна сила на места тяхното съдържание, насилствено освобождаване на затворници, убийства, грабежи и палежи.

Характерно е, че в същото време центърът беше обезпокоен от нарастващото желание на генерал-губернаторите във връзка с предоставянето на извънредни правомощия да разширят властовите си функции. Премахването на Сибирския комитет беше една от стъпките, насочени към премахване на това противоречие. Генерал-губернаторите са принудени все по-често да се обръщат към Министерството на вътрешните работи. Тяхната финансова независимост, и без това силно ограничена, беше стеснена в резултат на финансовата реформа чрез създаване на единна каса и засилване на контрола на центъра върху разходването на средствата.

Сибирските генерал-губернатори неуспешно се опитаха да разширят финансовите си права, поне в рамките на изразходването на средствата, отпуснати от бюджета. Законът забранява на генерал-губернаторите да въвеждат нови данъци, да променят списъка на изразходваните средства по клонове на правителството (с изключение на сумите, предназначени за извънредни нужди) и да прехвърлят държавната собственост в частни ръце. Тълкувайки много широко задълженията на генерал-губернаторите, законът в същото време предписва: „Генерал-губернаторът, като има върховен надзор над всички части като цяло, не влиза в подробен и вътрешен ред на нито една от тях поотделно, като държи всяка по установения от закона ред.”

В страна с толкова различни икономически, географски, етнически и политически условия беше просто невъзможно да се създаде цялостна единна административна система. В следреформения период централната власт е принудена да провежда гъвкава административна политика, позволяваща в определени граници регионален плурализъм в публичната администрация.

В същото време не трябва да се преувеличава желанието на централната администрация за гъвкава, балансирана административна политика в Сибир след либералните трансформации, започнали в страната, причинени от премахването на крепостничеството. Реформата на административното управление през 80-те и 90-те години на ХХ век. 19 век (през периода на т.нар. контрареформи) е едно от звената във веригата на имперските трансформации в Сибир. В административната политика на Сибир в началото на ХІХ и ХХ век. ясно се вижда генералната линия, насочена към постепенно обединяване на сибирската администрация и сближаване на административната структура на Сибир и центъра на Русия.

Назряването на кризата на традиционната имперска политика до края на 19 век. засегна областта на администрацията. Това беше причинено от нарастващото противоречие между централните власти и местните власти. Първоначално с началото на реформите от 60-70-те години. През 19 век децентрализацията и развитието на местното самоуправление се разглеждат от властите като средство за запазване на централната власт непроменено и в същото време задоволяване на опозиционните претенции на руското общество.

Новата разпоредба, въведена на 12 юни 1890 г. в 34 земски провинции, предвиждаше значителни промени в избирателната система: наред с имуществения ценз бяха въведени и имотни курии. Новият закон допринесе за укрепването на благородството в земската администрация и същевременно за държавния контрол върху него. За тази цел, по-специално, бяха създадени провинциални представители по делата на земството.

През пролетта на 1895 г. Министерството на вътрешните работи разработи проект за обединяването на Сибир в един централен орган на провинциалните институции на министерството. През юни 1895 г. това становище на Държавния съвет е утвърдено от императора. В същото време Държавният съвет даде препоръка за провеждане на подобна реформа в провинциите на Европейска Русия.

Но този проект в периода, когато Горемикин, а след това Сипягин бяха министри на вътрешните работи, не беше разгледан и по този начин административното управление на Сибир се разглеждаше в общата посока на имперската политика на центъра в областта на администрацията.

С назначаването на Плеве за министър на вътрешните работи проектът за реформа на провинциалната администрация в цялата империя става обект на специална комисия, която започва своята работа на 27 февруари 1903 г. Разширяването на административната власт на губернатора е признато за " една от основните задачи на реформата“. Провеждането на провинциалната реформа беше от голямо значение за Сибир, който нямаше земство. Реформи през 1860 г много разочаровани губернатори. И не защото повечето от тях бяха консерватори, а защото трансформациите, извършени от центъра, поставиха началниците на провинциите в по-голяма зависимост от МВР и не им осигуриха постоянен състав.

На 3 май 1903 г. Николай II одобрява проекта за реформа на Плеве. В резултат на това следващите десетилетия бяха белязани от сериозно разширяване на правомощията на губернаторите във всички региони на страната, включително Сибир, по отношение на полицията, земствата и при разрешаването на социални конфликти на място.

Характеристика на реформата на администрацията на провинция Плеве беше, че наред с укрепването на властта на губернаторите имаше и засилване на контрола от страна на Министерството на вътрешните работи върху сферата на администрацията, което предизвика известно недоволство сред губернаторите, в зависимост на това министерство.

На фона на очевидното засилване на влиянието на Министерството на вътрешните работи в провинциите, което отразява желанието на държавните власти да продължат да се придържат към традиционния имперски курс в областта на административната политика, законодателството, подготвено от Плеве от есента на 1903 г., която провъзгласи разширяването на правата на местните власти, изглеждаше много скромна. Смисълът на реформата се състоеше в известна реорганизация на Министерството на вътрешните работи. Предишните отделни подразделения на министерството, които отговаряха за земските и градските въпроси, бяха обединени като част от Главната дирекция по въпросите на местната икономика. Сега, под председателството на самия министър, беше създаден Съветът по местно стопанство като постоянно действаща институция, състоящ се от началниците на отдели на МВР, както и представители на други ведомства и местни дейци - „ръководители на дворянството, председателите на провинциални и окръжни администрации и управления по земските дела, градски глави.

Съветът трябваше да има "изключително консултативен характер", заключенията му не бяха задължителни за министъра на вътрешните работи в дейността му по управление на местната икономика. Проектът за преустройство на Министерството на вътрешните работи, изготвен от Плеве, е одобрен от Държавния съвет в началото на 1904 г. и след одобрението на 22 март 1904 г. става закон.

Така виждаме, че в административната си политика руската държавна власт, за разлика от други области на дейност, „не отстъпваше от своите принципи“, стремейки се на всяка цена да запази политическото единство на империята с помощта на твърда административна политика, и по този начин всъщност създава пречка за относително хармонично балансиране между изострените социално-икономически и политически противоречия между центъра и предградията.

Въпреки засилването на властта на губернаторите до началото на 20 век. персоналът на подчинените и инструментите на властта, които притежаваха, обаче оставаха явно недостатъчни в сравнение с мащаба на задачите, пред които бяха изправени. Въпреки това, всички тези слабости и трудности парадоксално увеличиха ролята на губернатора в провинциите, включително Сибир. Тъй като ръководителят на провинцията не можеше напълно да разчита нито на реда, нито на бюрократичния механизъм, той беше принуден сам да навлезе в много подробности от местните дела.

Така административната политика руска държавав Сибир не допринесе за запазването на империята. В административната политика на Сибир в началото на ХІХ и ХХ век. ясно се вижда генералната линия, насочена към постепенно обединяване на сибирската администрация и сближаване на административната структура на Сибир и Русия. Въпреки това постигнатото ниво на обединение не може да предотврати разпадането на империята. Факт е, че политиката на модификация се провежда на фона на нарастваща рационализация и усложняване на функциите на сибирската администрация, която специализира бюрократичната структура на региона и по този начин я принуждава да се противопоставя на политиката на центъра в случаите, когато тя нарушава относно регионалните интереси. По този начин имаше постоянен елемент на конфронтация между имперския център и сибирския административен апарат, който не допринесе за запазването на империята.

Обобщавайки, може да се твърди, че основните проблеми на административната политика на автокрацията в Сибир, които не бяха напълно разрешени, бяха:

Търсене на оптимално административно-териториално управление на района;

Отношенията между централната и местната власт, разграничаване на тяхната компетентност;

Консолидация и координация на действията на сибирското правителство на централно и местно ниво;

Взаимодействие на държавните институции на властта и органите на общественото самоуправление.

През 1852 г. е създаден Вторият сибирски комитет, чиято основна задача е да извърши трансформации на сибирския двор. През дванадесетте години на своята дейност комисията разработи Правилника от 21.06.1864 г., ограничавайки се до въпросите за познаването на делата. В съответствие с този регламент разглеждането на делата в сибирските съдилища се извършва не според имуществото, а според териториалния принцип. Така беше направена стъпка към премахването на класовата структура на обществото в Сибир. По-късно, до 1871 г., Министерството на правосъдието разработи пакет от документи за трансформацията на сибирската съдебна система. Те включват следните сметки:

- „За укрепване на състава на полицейските управления в Сибир със специални служители за производство на разследвания“;

– „За въвеждането в Сибир на института на съдебните следователи и съдебните изпълнители за съдебната част“;

- "За въвеждането на световни съдилища";

– „За реорганизацията на прокурорския надзор“;

- „За смяната на персонала на съдебната администрация в Сибир“.

Организация на администрацията на народите на Сибир в края на 18 - началото на 19 век. Харта за управление на чужденци 1822 г

1. Сибир в регионалната политика на руската държава през XVIII век. Промените, настъпили в структурата и състава на администрацията на Сибир в края на 17-18 век, започват с реформата на приказно-воеводската администрация. Централна позиция в него заемаше Сибирският орден, чийто съдия беше основната институция и представляваше царя в администрацията на региона. Компетентността на губернаторите в Сибир, за разлика от Централна Русия беше много по-широк, т.к те отговаряха за въпросите на заселването и развитието на региона, решаваха въпроси на текущите дипломатически отношения със съседните народи и държави. Отсъствието на благородническа земевладелска собственост и особеностите на руското заселване в огромните пространства на Сибир доведоха до развито самоуправление сред заселниците - служба "армия", "светове" на гражданите и селяните. Вътрешното управление на ясачните „чужденци“ беше запазено в традиционната си форма. Политическите и правни трансформации на Петър I доведоха до фундаментални промени в структурата на управление на Сибир. Още в хода на провинциалната реформа от 1711 г. сибирският орден е фактически ликвидиран и регионалната администрация е обединена в ръцете на сибирския губернатор, което засилва йерархичното подчинение на местните власти. От 1710 г имаше идеи за отделяне на съда от администрацията, въвеждане на колегиални принципи в управлението, формиране на постоянен орган за надзор - фискалната служба. Провинциалната реформа от 1719 г. допринесе за разделянето на административни, фискални и съдебни органи, въведе колегиалния принцип на вземане на решения. Управлението започва да се основава не на обичая, а на върховенството на закона и придобива бюрократичен характер. Тези начала се отразяват в организацията на управлението в града, където оттогава се развива съсловното самоуправление, намалява влиянието на обслужващите хора. Въпреки това няма фундаментални промени в управлението на класата на държавните селяни; както и преди, държавата ръководи тази социална група чрез държавни чиновници. Трябва да се подчертае, че трансформациите от началото на 18в. в Сибир бяха извършени, като се вземат предвид спецификите на региона и в резултат на това имаше отклонения в желанието за създаване на единна система на провинциална администрация в възникващата империя, което по-късно беше отразено в „Инструкциите“ към Сибирския губернатор от 1741 г. Отклонението от рационалните принципи на изграждането на империята, въведено от Петър I, беше възстановяването в края на 1720-те. Сибирски ред и процедури за управление на "московската древност". Такива реставрации не се оправдаха на практика, тъй като в допълнение към сибирския ред общосибирските дела бяха в компетенцията на Сената и колегиите, както и на сибирския губернатор. В хода на провинциалната реформа в рамките на областната администрация бяха запазени специализирани финансови органи и функционираше ведомствена минна администрация. Разпокъсаността и несигурността на административните функции не допринасят за включването на региона в империята. Трансформациите в областта на регионалната администрация на Екатерина II, а именно малката регионална реформа от 1764 г. и провинциалната реформа от 1775 г., в хода на дезагрегацията на административно-териториалните единици, доведоха до сближаване на властта с обществото. В резултат на това Сибирският орден беше ликвидиран, а губернаторите на Тоболск и Иркутск станаха доверени представители и представители на императрицата в този огромен регион. Поради отсъствието на благородството в Сибир не беше възможно да се укрепи самоуправлението на благородството, както беше по време на реформата в централната част на империята. Изходът от тази ситуация, особено за Русия, беше замяната на благородството на двора и управлението на бюрократичните институции. Създадена е обширна специализирана система от административни, фискални и съдебни органи, като ведомственото минно ведомство продължава да функционира в изменен вид. През разглеждания период градското самоуправление и управление бяха рационализирани чрез създаване на присъствия, които колективно решават градските проблеми. През 1760-1790 г. бяха взети мерки за реорганизация на управлението на селяните и коренното население.

2. Развитие на системата за управление в Сибир през първата четвърт на 19 век. Политически възгледи за Сибир в началото на 19 век. се определя от три основни задачи: рентабилността на региона, удобството на неговото управление и защитата на източните и южните азиатски граници на империята. Усложняването на всяка от тези задачи, а най-често всички едновременно, принуди върховната власт да предприеме мерки, които биха могли, ако не да подобрят, то поне да стабилизират ситуацията. Този подход в държавната политика в началото на ХІХ век. по отношение на Сибир даде на сибирското законодателство непоследователен, непоследователен, до голяма степен ситуационен характер. Няма съмнение, че липсата на организационни и управленски основи в сибирската администрация и отговорността на местните служители не бяха компенсирани от опитите за подобряване и повишаване на отговорността на централната власт. Създаването на министерства през 1802 г. не само не подобри управлението на провинциалната институция от 1775 г. в това отношение, но дори по-скоро засили недостатъците, присъщи на местното управление на Екатерина. Непоследователността на принципите, заложени в неговите разпоредби, се отрази на практиката на публичната администрация. Докато провинциалната институция преследваше задачата да доближи губернаторите до управляваните, опита се да напълни провинциалните институции с хора, които са отблизо запознати с интересите и ежедневните особености на района, министерствата концентрираха власт и управленски правомощия, „дърпаха“ ги към центъра и постепенно подчинени провинциални институции не само в надзора, но и в управлението. Провинциалните институции, причислени към министерствата, загубиха връзка помежду си до такава степен, че имаше прекъсване на връзката между институциите на различните отдели. Междувременно тези две системи - централна и местна власт - не бяха координирани помежду си. Две взаимно противоположни влияния, явленията на централизацията и необходимостта от отчитане на местните особености в управлението, трябваше да насърчат върховната власт да подобри административните структури по оста „център-регион“, правно да ги съгласува една с друга, за да да осигури съществуването на всеки, за да осигури най-слабия от поглъщане от най-силния. Назначаването на новия губернатор на Сибир И.О. Селифонтов през 1801 г., създаването на генерал-губернатора в Сибир през 1803 г., както и ръководството на новия владетел И.Б. Пестел през 1806 г. се провежда въз основа на принципи, които предполагат рационализиране на управлението и укрепване на местните власти. Подобна стъпка в управлението на Сибир означаваше, че правителството следва същия път, разчитайки на укрепването на властта на генерал-губернатора и централизацията на местния държавен апарат. Сблъсъкът на компетенциите на министерските ведомства с правомощията на местната власт наложи спешно законодателно разграничаване на областите на компетентност на местните и централните институции като необходимо условие за изпълнението от държавата на административните функции по отношение на Сибир, както в ниво на центъра и в самия регион. Така в началото на 19 век се развива системата на държавното управление, подчинена на многопосочни и в много отношения противоречиви тенденции. При определянето на принципите на регионалната политика автокрацията е изправена пред неизбежен избор: да въведе общодържавна система на управление или да предостави на Сибир известна административна автономия. Признаването на специалния статут на Сибир като част от империята би довело до законодателно укрепване на обособеността на региона, формирането на отношенията "Русия-Сибир" (център - регион). Без да реши принципния въпрос - колонията на Сибир или покрайнините - върховната власт не можеше да изработи стратегия за управление на тази огромна територия. Проекти за териториална и административна трансформация на Сибир в началото на 19 век. се занимава с МВР. През октомври 1818 г. министърът на вътрешните работи О.П. Козодавлев внася записка в Комитета на министрите за управлението на Сибир. Той предлага да се отстрани Пестел от администрацията на региона, да се назначи нов генерал-губернатор. . Създаване на управление на сибирските провинции през 1822 г. и реформа на управлението на Сибир през 1820-1840 г. В резултат на дейността на сибирския генерал-губернатор М.М. Сперански подготви 10 проекта на законодателни актове по най-важните въпроси на управлението и правното регулиране на живота на сибирската територия. Те предвиждат реформа на териториалната и административната структура на Сибир, стимулират развитието на икономиката и търговията, рационализират естеството на изпълнение на задълженията от населението, определят правния статут на различни категории от населението на региона (коренното население). народи, селяни, казаци, изгнаници и др.). Заедно тези 10 акта бяха комбинирани и получиха общо име - „Институт за управление на сибирските провинции“ от 1822 г. Анализът на основните разпоредби на „Институт за управление на сибирските провинции“ ни позволява да подчертаем принципите на предложените реформи, по-специално: засилване на надзора върху действията на ръководството на местните власти чрез прехвърляне на надзорните функции на един от централните изпълнителни органи; осигуряване на еднаквост в дейността на различните административни органи с ясно разграничаване на техните компетенции; прехвърлянето на определена степен на автономия при справянето с делата на всеки местен орган; отчитане от страна на местните власти на спецификата на конкретни сибирски региони, в които работят; отчитане на "пъстрия" социален състав на сибирското население в дейността на управленските структури на различни нива; създаване на евтин и оперативен апарат за управление, който съчетава дейностите на държавната администрация с включването в изпълнението на нейната компетентност на местното самоуправление на различни категории от населението на региона и особено на племенната администрация на местното население сибирски народи. В съответствие със "Сибирската институция" от 1822 г. регионът е разделен на Западен и Източен Сибир. Западен Сибир е съставен от провинциите: Тоболска и Томска, както и Омска област; Източен Сибир - провинциите: Иркутск и Енисей, Якутска област и Приморските администрации също принадлежаха към Иркутска област, включително: Охотск и Камчатка и граничната администрация Троица-Сава. Провинциите и регионите бяха разделени на области, а тези от своя страна на волости и чуждестранни съвети. Администрацията на Сибир, в съответствие с това разделение, имаше четири връзки (степени): 1) Главна дирекция; 2) Провинциална администрация; 3) Областна администрация; 4) Волостно и външно управление. Основната администрация беше генерал-губернаторът и Съветът. Установяването на Съветите стана важна характеристика на текущата реформа. Основната задача на Сперански беше да установи върховенството на закона в управлението. Решението му реформаторът вижда в създаването на административна и законодателна система, която да сложи край на злоупотребите и произвола. В същото време властта на генерал-губернатора трябваше да се превърне преди всичко в надзорен орган. На ниво провинция се формира „главна провинциална администрация“, ръководена от губернатора, към която се образува Съвет с компетентност да упражнява общ надзор върху действията на по-ниските, окръжните, административни структури. Институцията за управление на сибирските провинции „включваше раздели, регулиращи компетентността на генерал-губернатора да управлява различни категории от населението на региона и предвиждаше създаването на подходяща система от административни органи. Развитието на имперските тенденции в държавното строителство в началото на 19 век. доведе до създаването на нови органи за управление на сибирския град, като в същото време беше подобрено управлението в рамките на съществуващите връзки на административния апарат. Градовете се превърнаха в място за организиране на социален контрол върху населението на областта: изчерпателна информация за живота на селото беше съсредоточена в регистрите за управление на присъствието на местата, жалбите и молбите на селяните бяха разгледани в офисите, присъдите на провинциалните и окръжните съдилища се извършвали на площадите и се извършвали наказания за нарушения.феодален закон и ред.

Заключение Формирането на системата на публичната администрация в Сибир се проведе по пътя на използването на общи имперски принципи и началото на управленско влияние върху процесите на живот в Сибир, но въз основа на гъвкавото прилагане на общонационални подходи и политически и правни институции , съчетавайки ги със сибирските геополитически характеристики, като се вземат предвид съществуващите системи на традиционно управление и обичайното право на местните народи, за да се включи отдалечената територия в държавата и да се осигури геополитическата стабилност на държавата. Основните тенденции в развитието на държавната администрация в Сибир са централизацията и локализацията на властта в региона при моделиране на единен модел на властови отношения, характерни за империята, в хода на изграждането на които се формират отношенията "център - регион", където правителството действа като централен орган, а местното му ниво и представител на територията на Сибир - Главната дирекция, ръководена от генерал-губернатора на Сибир като цяло, а след 1822 г. - от генерал-губернатора на Западен и Източен Сибир. Системата на държавната администрация в Сибир е изградена въз основа на опита на институциите, които доказаха жизнеспособността си в централната част на страната, но като се вземат предвид особеностите на региона, което беше осигурено от законодателната консолидация на оттеглянията от техните общи имперски легализации, без да се нарушават общите принципи на фокусиране върху формирането на централизирана система за управление от нивото на имперския център до нивото на сибирския регион с включването в него на всички звена в управлението на Сибир. През XVIII - първата половина на XIX век. върховната власт съзнателно взе предвид регионалните характеристики на Сибир, давайки им статут на системообразуващи фактори в развитието на законодателството в областта на държавната администрация на региона, въпреки че не беше разработена ясно дефинирана концепция и политика на регионална администрация . Държавната администрация в Сибир и местното сибирско самоуправление са изградени, като се отчита необходимостта от управленско влияние и правно регулиране на социалните отношения между различни категории сибирско население, които се формират в хода на свободната селска колонизация в условията на господство още при началото на 18 век. и постоянното нарастване на руското данъчно облагаемо население. От голямо значение в управлението на Сибир беше локализирането на управлението чрез самоуправление на различни социални категории от населението в рамките на сибирското общество, което направи възможно в условията на компактно пребиваване на определени групи от населението да се осигури управленското влияние на държавата върху тях чрез назначаването или утвърждаването на лидерите на самоуправляващите се общности. Организацията на системата на сибирската публична администрация взе предвид пространствените и географските особености на региона, свързани с наличието на територии с неразвита система от комуникации и поставяйки проблема със сложната локализация на административните функции на различни нива на вътресибирския публични административни структури, които осигуряват управлението на отдалечени територии, но намаляват нивото и възможностите за генерален контрол и надзор на централните органи на държавната администрация върху дейността на служителите на сибирската администрация.

Политически възгледи за Сибир в началото на 19 век. се определя от три основни задачи: рентабилността на региона, удобството на неговото управление и защитата на източните и южните азиатски граници на империята. Усложняването на всяка от тези задачи, а най-често всички едновременно, принуди върховната власт да предприеме мерки, които биха могли, ако не да подобрят, то поне да стабилизират ситуацията. Този подход в правителствената политика от началото на XIX век. по отношение на Сибир той придаде на сибирското законодателство непоследователен, непоследователен и до голяма степен ситуационен характер.

Няма съмнение, че липсата на организационни и управленски основи в сибирската администрация и отговорността на местните служители не бяха компенсирани от опитите за подобряване и повишаване на отговорността на централната власт. Създаването на министерствата през 1802 г. не само не подобрява управлението на провинциалната институция от 1775 г. в това отношение, но по-скоро засилва недостатъците, присъщи на местното управление на Екатерина. Непоследователността на началата, заложена в неговите разпоредби, се отрази на практиката на публичната администрация. Докато институцията на губернаторствата преследваше задачата да доближи губернаторите до управляваните, опитвайки се да напълни провинциалните институции с хора, които са отблизо запознати с интересите и ежедневните особености на района, министерствата концентрираха властта и управленските правомощия, „дърпаха“ ги към центъра и постепенно подчинява провинциалната уредба не само в реда на надзора, но и в реда на управление. Провинциалните институции, причислени към министерствата, загубиха връзката си помежду си до такава степен, че имаше прекъсване на връзката между институциите на различните отдели. Междувременно тези две системи - централна и местна власт - не бяха координирани помежду си. Две взаимно противоположни влияния, феноменът на централизацията и необходимостта от отчитане на местните особености в управлението, трябваше да насърчат върховната власт да подобри административните структури по оста "център - регион", правно да ги съгласува една с друга, за да да осигурим съществуването на всеки, за да предпазим най-слабия от поглъщане от най-силния.

Назначаването на новия губернатор на Сибир И.О. Селифонтов през 1801 г., създаването на генерал-губернатора в Сибир през 1803 г., както и ръководството на новия владетел И.Б. Пестел през 1806 г. се провежда въз основа на принципи, които предполагат рационализиране на управлението и укрепване на местните власти. Подобна стъпка в управлението на Сибир означаваше, че правителството следва същия път, разчитайки на укрепването на властта на генерал-губернатора и централизацията на местния държавен апарат.

Сблъсъкът на компетенциите на министерските ведомства с правомощията на местната власт наложи спешно законодателно разграничаване на предметите на компетентност на местните и централните институции, като необходимо условиеизпълнение от държавата на административни функции по отношение на Сибир, както на ниво център, така и в самия регион.

Така в началото на 19 век се развива системата на държавното управление, подчинена на многопосочни и в много отношения противоречиви тенденции. При определянето на принципите на регионалната политика автокрацията е изправена пред неизбежен избор: да въведе общодържавна система на управление или да предостави на Сибир известна административна автономия. Признаването на специалния статут на Сибир в рамките на империята би довело до законодателно укрепване на обособеността на региона, формирането на отношенията "Русия-Сибир" (център - регион). Без фундаментално решаване на въпроса - колонията на Сибир или покрайнините - върховната власт не можеше да разработи стратегия за управление на тази огромна територия.

Проекти за териториално-административна трансформация на Сибир в началото на 19 век. се занимава с МВР. През октомври 1818 г. министърът на вътрешните работи О.П. Козодавлев внася записка в Комитета на министрите за управлението на Сибир. Той предлага да се отстрани Пестел от управлението на региона, да се назначи нов генерал-губернатор и да му се дадат специални инструкции. Инструкцията трябва да бъде изготвена едва след изясняване на причините за провалите на бившите сибирски генерал-губернатори. Козодавлев осъди необузданото желание за безконтролно укрепване на местната власт, а напротив, необходимо е тя да бъде поставена под ефективния надзор на централните институции. За да направи това, той предложи да се създаде Върховен съвет, отчасти от служители, назначени от правителството, и отчасти от сибирски жители, избрани от различни класи. Председателят на съвета - генерал-губернаторът - трябваше да има предимство само при равенство на гласовете, но той също можеше да спре изпълнението на решението на съвета със задължителното уведомяване за това на заинтересования министър. Подобна структура на сибирското правителство трябваше да постави генерал-губернатора под двоен контрол - както от страна на централното правителство (отраслови министерства), така и от представители на обществото (имения). Козодавлев също предложи, разчитайки на опита на балтийските магистрати, да се засили градското самоуправление в Сибир, което би донесло несъмнени ползи за търговията, промишлеността и образованието. Проектът на Козодавлев и решението на Комитета на министрите да назначи одит на сибирската администрация под ръководството на сенатор М.М. Сперански бележи началото на нов етап във възгледите на правителството за системата на управление в региона. Върховната власт до края на 1810 г стига до осъзнаването, че недостатъците не са в индивидите, а в самата система на местно управление в Сибир, реформирането на която се превръща в проблем в рамките на геополитическия ред.

Ревизия М.М. Сперански, беше установено, че реформата на сибирската администрация е усложнена от необходимостта да се бори срещу злоупотребите с лично начало в чужди и местни райони на руската държава. Дейността на специален орган за преглед на резултатите от одита на управлението - Сибирският комитет - трябваше да реши въпроса за установяване на местното управление на ясна законодателна основа, да въведе система за ефективен контрол върху законността на дейността на местните служители в условия на изключителна отдалеченост от правителството и слабо населен регион. Трябваше да координирам Общи правилауправление на империята с нуждите, нуждите и условията на обширния сибирски регион.

Преразглеждане на администрацията на Сибир и разпоредбите на реформата на държавната администрация в региона, разработена през 1822 г. от М.М. Сперански, определя основните принципи на административно-териториалното устройство на азиатския регион на Руската империя, съответстващо на нуждите на времето. Трансформациите на Сперански означават признаването от върховната власт на необходимостта от създаване на система от специална администрация в Сибир, което от своя страна свидетелства за формирането на възгледи за „отдалечената“ регионална политика. Това беше първият опит да се подходи всеобхватно към управлението на огромния, богат на ресурси регион, което показва възникващото желание да се разработи правителствена концепция за отношение към Сибир, цялостна програма за неговото административно и икономическо развитие.

Един от най-значимите съставни частиРусия, както в предсъветския период, така и в момента, е Сибир. то географско наименование, преди няколко века е бил общ за всички територии отвъд Урал. За много руснаци дори и днес той съчетава Урал, Западен и Източен Сибир, както и Далеч на изток, тоест 87% цялата зонаРуска федерация.

Навлизането на Сибир в нашата страна ускори развитието на този регион. въпреки това руското правителствоведнага се сблъсква с трудностите, свързани с управлението на тази територия. Беше необходимо да се запазят придобитите земи, да се потушат протестите на недоволните, да се установят дипломатически отношения с азиатските страни, да се развие търговията, да се отворят занаяти, да се колонизира страната и да се осигури храна. Ситуацията се усложнява от факта, че Сибир е далеч от правителствения надзор - Москва и Санкт Петербург. В резултат на това при упражняването на централен контрол над Сибир в предсъветския период върховната власт се сблъска с трудности, дори по-значителни от тези, пред които са изправени съвременните руски власти.

В управляващите кръгове на Русия в началото на 19 век основната идея беше отстъплението в покрайнините на страната от универсалната общонационална административно-политическа структура. Значителният размер на територията, етническата и социална разнородност на населението, отдалечеността от центъра усложниха управлението на Сибир. Освен това в началото на това време рентабилността на тази територия рязко намаля. Желанието да се вземат предвид местните специфики е отразено в законодателството от 1803-1806 г. През 1803 г. с личен указ на Александър I той е поверен на тайния съветник И.О. Селифанов да направи проучване на Сибир и да представи своите предложения как е по-удобно да се раздели Сибир и какви специални закони са необходими за това.

През 1803 г. е извършена нова административна реформа. Възстановена е длъжността генерал-губернатор, премахната през 1877 г. С персонален указ „За начина на управление на тези провинции“ компетентността на генерал-губернатора се разширява още повече, определят се неговите права и задължения. Той беше върховен представител на царската власт в Сибир. На него бяха подчинени губернаторите на всички сибирски провинции и главата на Камчатка. Висшата административна власт беше съсредоточена в ръцете на генерал-губернатора: на него беше поверен надзорът върху дейността на всички административни и икономически структури. Той одобрява решенията на съдебните институции, управляващи сибирските национални малцинства; всички войски, разположени на територията на Сибир, бяха подчинени на него. Той можеше по свое усмотрение да уволнява „небрежни“ служители, с изключение на губернатори, вицегубернатори, ръководители на камари. Всъщност това беше връщане към системата на управление на Петър Велики.

Основните задачи на генерал-губернатора бяха следните: да осигури правилното и точно изпълнение от длъжностните лица на техните задължения, да насърчава разпространението на селското стопанство, да се грижи за селището отвъд Байкал; да се изкорени в Сибир „духа на кавгата и прокрадването“ чрез наказване на измамниците в съда; внимавайте, освен установените такси и задължения, да не се установяват други, оставете ясаците с техните собствени права и обичаи и гледайте никой да не се намесва в техните работи.

Службата на генерал-губернатора беше разделена на 4 отдела:

• отделът отговаряше за делата и връзките с министерството и правосъдието;
• отрасъл - въпроси и връзки с Министерството на финансите;
• отдел - към министерствата на външните работи, вътрешните работи, духовните работи и просветата;
• отдел - работи и връзки с военното министерство. .

По време на трансформациите от 1803-1806г. се предвиждат и мерки за увеличаване на губернския и окръжния административен апарат. През 1804 г. броят на окръзите е намален от 33 на 23-25. Поради ниската гъстота на населението те бяха разделени на комисариати, Томска губерния беше създадена с персонал от институции; в Томска и Иркутска губернии вместо настоятелства се създават правителства с две експедиции - изпълнителна и държавна (вместо държавни палати). Сибирският генерал-губернатор през този период е И.О. Селифонтов. През 1806 г. той е заменен от I.B. Пестел (до 1819 г.). През 1819 г. М. М. е назначен за генерал-губернатор на Сибир. Сперански. Той трябваше да изготви проект на необходимите за Сибир реформи и лично да го представи на царя.

На 28 юли 1821 г. в Санкт Петербург е създаден Сибирският комитет за разглеждане на проекта, представен от Сперански. През юли 1822 г. започва провеждането на нова административна реформа, чиято система от институции е по-съобразена с условията на Сибирската територия. Създадени са допълнителни звена на държавния апарат. Целият Сибир беше разделен на Западен и Източен; те организираха главните отдели, състоящи се от генерал-губернатор и 6 членове на Съвета. В провинциалната система публични институциисъвещателни - появяват се колегиални общи администрации (граждански управител и провинциален съвет). Бившите секторни органи бяха съсредоточени в частната администрация - провинциални съвети, държавни камари, съдилища и прокуратура.

Областният апарат нямаше стандарт. Например в Омск е използвана структура, подобна на провинциалната. В Якутск е възприета най-простата организация - само главата и борда без клонови структурни части. На третия етап бяха институциите от областна компетентност (бивш окръг). Областите са обособени по категории (взето е предвид населението).

I категория включваше населени окръзи: Тюмен, Тарски, Ишимски, Каински, Томски, Енисей, Минусински, Верхне и Нижнеудински, Нерчински. Те въведоха общи (окръжен началник, съвет на представителите на браншовите институции) и частни (окръжни и земски съдилища, държавна администрация, прокуратура) окръжни администрации. Втора категория включваше уези със средно население, в които беше въведено само частно управление. Те включват в провинция Тоболск - окръзи Тоболск, Березовски, Торино, Ялуторовски, Курган, Тюкалински; в Томск - Коливански, Барнаулски, Кузнецки, Чаришски (Бийски); в Енисей - Ачинск, Канск, Красноярск; в Иркутск - Иркутск, Киренски. III категориясъставени слабо населени окръзи, където имаше само районен полицейски служител, окръжен лекар: в района на Якутск - Вилюйски, Олекмински, Верхоленски, Среднеколимски окръзи; в Охотск - Охотск и Чижигински; в Камчатка - Петропавловск .. Освен това реформата създаде специални органи за управление на определени сектори на икономиката и категории от населението.

Административната реформа от 1822 г. по принцип не засяга основите на системата за управление в Сибир. Той не ограничава правомощията на ръководителя на апарата на местната власт. Консултативният орган - Съветът - беше напълно зависим от него. Диригент беше генерал-губернаторът вътрешна политикаместен абсолютизъм. Заедно с нарастването на компетентността на генерал-губернатора, има и увеличаване на отговорността и властта на губернаторите, отделянето на техните служби от провинциалното правителство в независими институции.

След 1822 г. административното устройство на Сибир не се променя радикално. Частични трансформации бяха извършени в Омска област и в организацията на нови региони в източните покрайнини на Сибир.

Така развитието на политическите и административни институции в началото на XIX век. отразява усложняването на задачите на държавата в условията на развитие, а след това и кризата на феодалните отношения. Това се изразява преди всичко в уплътняване на административната структура и рационализиране на управлението. В Сибир рационализацията на администрацията се изразява в умножаване на броя на временните комисии, избрани органи, като се вземат предвид вътрешните регионални характеристики на тази територия. Отличителна черта на този период е, че местната администрация предвижда специализация на дейността на институции от съдебен, финансов и административен профил.

Библиографски списък:

1. Преглед на фонда на сибирския генерал-губернатор. Омск. 362s.
2. Рабцевич V.V Сибирски град в системата за управление преди реформата. Новосибирск: М., 625 с.