Savezni zakon o nabavkama 223. O nabavci roba, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica

Vrijeme čitanja: 8 min

Savezni zakon „O nabavci roba, radova, usluga određene vrste pravna lica" od 18. jula 2011. N223-FZ, za razliku od saveznog zakona "O sistemu ugovora u oblasti nabavke roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i opštinskih potreba" od 5. aprila 2013. N44-FZ, ne definisati jasnu proceduru nabavke, ali samo instalira opšti principi i pravila za njihovu implementaciju.

Dragi čitaoci! Svaki slučaj je individualan, pa se za više informacija obratite našim advokatima.Pozivi su besplatni.

Opće odredbe federalnog zakona 223-FZ

Ovaj regulatorni akt ima za cilj da obezbedi jedinstvo privrednog prostora u zemlji, stvaranje uslova za zadovoljenje potreba određenih vrsta pravnih lica u robi, radovima, uslugama, kao i efikasnost implementacije. gotovina, podstičući učešće pravnih i pojedinci, osiguravajući transparentnost postupka nabavke i javnost, minimizirajući korupciju i druga kršenja zakona.

Propisi o nabavkama moraju opisati sljedeće kategorije:

• metode nabavke;
• plan za pripremu i sprovođenje aktivnosti nabavke;
• procedura i ugovori;
• spisak kupljenih radova, roba i usluga.

Ova odredba se mora staviti(jedinstveni informacioni sistem).

Drugi važan dokument u toku nabavke je plan nabavki, koji se izrađuje za period od najmanje godinu dana. Plan također mora biti smješten u jedinstveni informacioni sistem.

Plan mora sadržavati informacije o kupovini i vremenu njihove implementacije.

Pored gore navedenih dokumenata, u UIS se moraju staviti i sljedeće informacije:

• o nabavci;
• dokumentaciju o nabavci.

Pravilnik o nabavkama, plan nabavki, obavještenja i dokumentacija o nabavci moraju biti smješteni u jedinstveni informacioni sistem. Nepostovanje ili kršenje standarda za objavljivanje informacija u UIS-u može dovesti do novčanih kazni.

Izvještavanje

Prema članu 4 223-FZ, svaki kupac mora prijaviti mjesečne kupovine. Postoje 4 vrste mjesečnih izvještaja:

• o ukupno zaključenim ugovorima;
• na ugovore sa jednim dobavljačem;
• o ukupnoj cijeni ugovora sa državnom tajnom ili sporazumi zaključeni odlukom Vlade Ruske Federacije;
• na ukupne troškove ugovora sa malim i

Zakon o javnim nabavkama(i 44-FZ i 223-FZ) uređuju uslove i postupak za zaključivanje transakcija za nabavku komercijalnih proizvoda, obavljanje poslova ili pružanje usluga, gdje je jedna od strana organ vlasti. javna vlast ili organizacija sa državnim učešćem u kapitalu. Međutim, proučavanje svih detalja može potrajati dosta vremena i nije uvijek preporučljivo, jer je ponekad dovoljno kratak opis sadržaj, koji nudimo u našem članku.

Zakonodavstvo o javnim nabavkama 2017-2018 (glavni dokumenti)

Državne nabavke su aukcijsko-konkurentski oblik naručivanja komercijalnih proizvoda, obavljanja poslova ili pružanja usluga za državne/opštinske potrebe. U ovom slučaju, uslovi transakcije su unapred navedeni u prodajnoj dokumentaciji. Takav sistem je dizajniran da reguliše ugovorne odnose između državnih kupaca i dobavljača.

Core regulatorni okvir koja reguliše pitanja javnih nabavki, sastoji se od sledećih zakonskih akata:

1. Zakon “O sistemu ugovora...” od 04.05.2013. br. 44-FZ.
2. Zakon “O nabavci robe...” od 18. jula 2011. br. 223-FZ.

Glavne razlike između ovih propisa su sljedeće:

1. Zakon 44 o javnim nabavkama razmatra samo vladine organizacije, dok zakon o nabavkama 223-FZ uključuje i preduzeća sa državnim učešćem u odobrenom kapitalu i neke budžetske organizacije kao kupce.
2. Postupak nabavke u potpunosti je regulisan zakonom o javnim nabavkama 44-FZ, dok zakon 223-FZ sadrži referentne norme na propise o nabavkama za svaki konkretan slučaj (klauzule 2, 3 člana 3 zakona br. 223-FZ).
3. Metode javnih nabavki su iscrpno definisane Zakonom br. 44-FZ, dok Zakon br. 223-FZ ostavlja ovaj izbor kupcu.

Pogledajmo pobliže svaki zakon posebno.

Djelokrug primjene zakona o nabavkama 44-FZ

Savezni zakon 44 o nabavkama je prilično detaljan i obiman. Ovo zbog činjenice da reguliše odnose u oblasti nabavki za državne potrebe u svim fazama postupka nabavke – od planiranja do kontrole. Obim primjene Zakona br. 44-FZ detaljno je prikazan u članu 1.

Prema pravilima zakona o javnim nabavkama br. 44-FZ, transakcije se moraju izvršiti ako kao kupac nastupa sljedeće (klauzula 3, dio 1, član 1):

• državni organ ili opštinski organ;
• vladino upravno tijelo vanbudžetski fond;
• budžet ili državna institucija;
• Rosatom i Roscosmos korporacije;
• državno ili opštinsko unitarno preduzeće (uz neke izuzetke).

U ovom slučaju, odredbe Zakona br. 44-FZ ne primjenjuju se u sljedećim slučajevima (2. dio člana 1.):

1. Registracija transakcije za dobijanje usluga od međunarodnih finansijskih institucija osnovanih u skladu sa međunarodnim ugovorima čiji je Rusija potpisnica.
2. Sprovođenje nabavke u procesu osiguranja sigurnosti svjedoka, žrtava, sudija i dr. (u okviru zakona „O državnoj zaštiti žrtava...“ od 20. avgusta 2004. br. 119-FZ i „O državnoj zaštiti“ sudija...” od 20. aprila 1995. br. 45-FZ).
3. Kupovina plemenitih metala i drago kamenje za popunjavanje Državnog fonda Rusije, uključujući državna sredstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
4. Pružanje ili postavljanje besplatnog advokata građanima.
5. Nabavke od strane izbornih komisija za vrijeme izbora i referenduma (uz nekoliko izuzetaka, u skladu sa stavovima 6, 7 i 9 dijela 2 člana 1).
6. U pripremi za FIFA Svjetsko prvenstvo 2018. i Kup konfederacija 2017., u skladu sa zahtjevima klauzule 8, dio 2, čl. 1.

Sažetak federalnog zakona 44 o javnim nabavkama

Zakon br. 44-FZ sastoji se od 8 poglavlja, uključujući 114 članova (120, uključujući dodatke). Ukratko, sadržaj regulatornog akta koji se razmatra može se podijeliti na 2 dijela:

Dio 1

1. Poglavlje 1 je posvećeno opšte odredbe, je uvodni dio zakona, koji, između ostalog, definiše obim primjene dokumenta, osnovne pojmove, principe sistema ugovora, te svrhe nabavke. Dakle, zakon se poziva na principe sistema javnih nabavki (članovi 6-12):

• otvorenost i transparentnost u oblasti informisanja;
• osiguranje konkurencije;
• profesionalnost kupaca;
• jedinstvo sistema ugovora;
• ostalo.

Pored toga, Poglavlje 1 reguliše nijanse nabavki određenih pravnih lica (član 15), što, u suštini, predstavlja razliku između njihove primjene ovog zakona i Zakona br. 223-FZ.

1. Poglavlje 2 fokusira se na planiranje kupovine. U ove svrhe, zakonom se utvrđuje postupak za izradu planova i rasporeda, izmjena istih i postupak upoznavanja zainteresovanih lica sa ovim dokumentima.
2. Poglavlje 3 je posvećeno nabavkama. Ovo je glavni dio zakona, sastoji se od 7 stavova, čijim odredbama se reguliše:
   • opšti principi nabavke;
   • postupak određivanja učesnika u transakciji putem tendera, aukcija, zahtjeva za kotacije i zahtjeva za prijedloge;
   • zatvorene metode za određivanje dobavljača;
   • postupak nabavke od jednog dobavljača;
   • procedure za izvršenje, izvršenje, modifikaciju i raskid ugovora.

dio 2

Drugi dio zakona predstavljaju poglavlja koja su posvećena kontrolnim i nadzornim postupcima, postupku žalbe na radnje pojedinih učesnika, kao i posebnostima pojedinih vrsta nabavki.

1. Poglavlje 4 definiše proceduru za praćenje i reviziju u nabavkama.
2. Poglavlje 5 reguliše postupak kontrole nabavki, uključujući:
   • utvrđivanje liste regulatornih tijela;
   • utvrđivanje oblika kontrole;
   • postupak kontrole;
   • pravila za vođenje registara ugovora kupaca i nepouzdanih dobavljača.
3. Poglavlje 6 utvrđuje postupak žalbe na neispravno postupanje učesnika u nabavci, uključujući postupak podnošenja/razmatranje pritužbi i odgovornost za kršenje zakona u oblasti nabavki.
4. Poglavlje 7 govori o specifičnostima određenih vrsta nabavki.
5. Poglavlje 8 definiše završne odredbe, uključujući:
   • postupak razvoja, formiranja i implementacije jedinstvenog informacionog sistema nabavki;
   • prelazne odredbe za period od 2014. do 2017. godine;
   • odredbe za stupanje zakona na snagu.

Kada se primjenjuje zakon o nabavkama 223-FZ?

Od 2016. godine Zakon 223 o javnim nabavkama ima širi opseg primjene u odnosu na trenutno važeću verziju. U skladu sa izmjenama i dopunama Zakona “O izmjenama i dopunama pojedinih zakonskih akata...” od 03.07.2016. br. 321-FZ, koji je stupio na snagu 01.01.2017. preduzeća je izbačena iz delokruga regulisanja regulatornog dokumenta koji se razmatra.

Dakle, odredbe Zakona o javnim nabavkama br. 223-FZ primjenjuju se ako kao kupci djeluju sljedeći subjekti sa državnim udjelom u odobrenom kapitalu većem od 50%:

• državne korporacije, prirodni monopoli, javna preduzeća, autonomne institucije, privredni subjekti sa više od 50% učešća organa javne vlasti;
• organizacije koje obavljaju regulisane djelatnosti u oblasti snabdijevanja resursima (vodosnabdijevanje, snabdijevanje električnom energijom i dr.);
• zavisna društva privrednih subjekata sa učešćem države u kapitalu većim od 50%;
• zavisna društva privrednih subjekata, čiji više od 50% osnovnog kapitala pripada zavisnim društvima privrednih subjekata sa učešćem države u kapitalu većim od 50%.

Osim toga, prema pravilima Zakona br. 223-FZ, budžetske institucije, državna unitarna preduzeća i opštinska unitarna preduzeća mogu vršiti kupovinu ako:

1. Donijeli su pravilnik o nabavkama u skladu sa zahtjevima čl. 2 Zakona br. 223-FZ.
2. Kupovina se vrši:

• kroz grantove;
• kroz subvencije iz budžeta;
• od strane budžetskih organizacija, državnih unitarnih preduzeća i opštinskih jedinstvenih preduzeća, kao izvođača po ugovoru uz angažovanje drugih lica na osnovu sporazuma za izvršenje zaključenog ugovora;
• Državna i opštinska unitarna preduzeća su apotekarske organizacije;
• iz sredstava iz drugih dohodovnih aktivnosti (za budžetske organizacije).

Sažetak zakona o nabavkama 223-FZ

U poređenju sa Zakonom br. 44-FZ, Zakon br. 223-FZ je kompaktniji. Sastoji se od samo 11 članaka, od kojih je svaki, međutim, prilično obiman.

Odredbe Zakona 223-FZ definišu:

• ciljevi regulisanja i odnosi regulisani dokumentom;
• pravni osnov nabavke;
• principi i glavne tačke tokom nabavke;
• informacionu podršku za nabavku, uključujući odredbe o registrima ugovora i nepouzdanih dobavljača;
• mjere kontrole tokom nabavke;
• odgovornost za kršenje zakona o nabavkama.

Zašto vrijedi proučiti zakone o javnim nabavkama uz komentare?

Kao što se može vidjeti iz kratkog sadržaja dokumenata koji se razmatraju, Zakon 223-FZ je u mnogo čemu sličan po strukturi Zakonu br. 44-FZ. Zbog toga je veoma važno pravilno razlikovati ovo propise prilikom obavljanja nabavke u specifičnim okolnostima. Značajna pomoć u ovo pitanje može biti studija zakona o javnim nabavkama 44-FZ i 223-FZ sa komentarima na njih, koji se velikodušno nude i na papiru i u elektronski oblik na internetu.

dakle, sažetak od ovih zakona mogu biti samo pomoćne prirode, pomažući da se o njima formira samo opšta predstava. U stvarnoj primjeni biće potrebno ne samo pažljivo proučiti akte, već i tražiti pomoć pravnih komentara i prakse.

Posebnost Zakona 223-FZ je da on uspostavlja samo određene okvire u kojima se potrošaču daje sloboda izbora. Ali, iako je ovo prednost za iskusne kupce, postavlja mnoga pitanja za početnike. U ovom materijalu pokušali smo da na jednostavan i pristupačan način predstavimo osnovne informacije o korporativnim nabavkama.

Razlika od 44-FZ

Strogi zakon 44-FZ, prema kojem su državni i opštinski kupci dužni da sprovode nabavke, stvara mnogo manji izbor. Nasuprot tome, rad prema 223-FZ pretpostavlja:

• da kupci samostalno razvijaju pravila za vođenje postupaka nabavke, koji su propisani u Pravilnik o nabavci;
• da lice kome je poverena nabavka može biti bilo koji specijalista organizacije(nije potrebno specijalizirano obrazovanje);
• da se mogu organizovati tenderi na bilo kojoj elektronskoj platformi za trgovanje(ima ih više od 150).

Na koga se primjenjuje Zakon 223-FZ?

Ako pojednostavimo odredbe stava 2 člana 1 Zakona 223-FZ i predstavimo ih na pristupačnom jeziku, onda se svi kupci mogu podijeliti u tri grupe:

Registracija u ERUZ EIS

Od 1. januara 2020 godine za učešće na tenderima pod 44-FZ, 223-FZ i 615-PP registracija je obavezna u registru ERUZ (Jedinstveni registar učesnika u nabavkama) na portalu UIS (Jedinstveni informacioni sistem) u oblasti nabavke zakupki.gov.ru.

Pružamo uslugu registracije u ERUZ-u u EIS:

1. Državna preduzeća i korporacije, subjekti prirodnih monopola. Udio države u takvim organizacijama je više od 50%.
2. Zavisna društva organizacija iz stava 1. u kojima je udeo matične države više od 50%. I kćerke samih podružnica pod istim uslovima.
3. Državna i opštinska unitarna preduzeća i budžetske institucije - u vezi nabavki na sopstveni prihod ili dobijene grantove, kao iu slučajevima kada su oni sami izvršioci ugovora i uključuju treća lica po ugovoru.

Priprema za aktivnosti nabavke

Prije kupovine, kupac može proći pripremna faza . Sastoji se od nekoliko koraka:

1. Dobijanje elektronskog digitalnog potpisa. Da biste to učinili, trebate kontaktirati bilo koji certifikacijski centar koji izdaje ograničenje za trgovanje.
2. Registracija na web stranici državnih nabavki zakupki.gov.ru.
3. Izrada i usvajanje Pravilnika o nabavkama.
4. Izrada plana nabavki i objavljivanje u Jedinstvenom informacionom sistemu (na sajtu državnih nabavki).
5. Upoznavanje lični račun EIS i njegova konfiguracija.

Što se tiče, potrebno je obezbijediti sljedeće:

1. Metode koje koristi kupac za određivanje dobavljača.
2. Redosled postupaka.
3. Sve o tajmingu.
4. Kriterijumi za evaluaciju dobavljača.
5. Postupak zaključivanja, izmjene i raskida ugovora.
6. Postupak plaćanja.
7. Odgovornost stranaka i postupak rješavanja sporova.

Objavljivanje informacija u EIS-u

Zakon 223-FZ zahtijeva od kupca da u Jedinstveni informacioni sistem stavi ne samo propise o nabavkama, već i druge dokumente:

• planovi nabavki,
• obavještenja o kupovini,
• dokumentaciju, uključujući nacrt sporazuma,
• protokoli koji se sastavljaju tokom nabavke.

Postoje informacije koje se nalaze u EIS-u ne može se objaviti. Ovo su informacije o kupovini:

• u vezi sa državnim tajnama;
• uključeno na listu iz Naredbe Vlade br. 2027-r.

Pored toga, naručilac ima pravo da ne objavi informacije o nabavci u Jedinstvenom informacionom sistemu ako je ugovorna cena manje od 100 hiljada rubalja. A ako je prihod veći od 5 milijardi rubalja godišnje, onda ne morate kupovati po cijeni do 500 hiljada rubalja. Od 2018. godine dozvoljeno je ne objavljivanje informacija o nekim drugim kupovinama koje se odnose na upravljanje imovinom i polaganje sredstava na depozite.

Najvažnija stvar za kupca

Glavna stvar koju treba zapamtiti je potrebu stavljanja Pravilnika o nabavkama u Jedinstveni informacioni sistem. Ako se to ne učini, kupac će izgubiti pravo na kupovinu prema 223-FZ. U ovom slučaju, njegove aktivnosti nabavke će biti regulirane zakonom 44-FZ.

Drugi važna tačka - ispoštovati sve rokove. oni su:

• Propis o nabavkama, kao i njegove izmene, moraju biti smešteni u Jedinstveni informacioni sistem unutar 15 dana od dana odobrenja;
• data je dozvola za postavljanje obavještenja o nabavci 20 dana prije roka za prijavu;
• objaviti izmjene obavještenja - 3 dana;
• vrši se postavljanje dokumentacije za nabavku zajedno sa objavljivanjem obavještenja;
• pojašnjenja koja kupac daje kao odgovor na zahtjeve učesnika objavljuju se najkasnije do 3 dana od dana prijema zahteva;
• protokoli koji se sastavljaju u toku nabavke moraju biti postavljeni 3 dana;
• data je dozvola za objavljivanje potpisanog ugovora 3 dana;
• izmjene ugovora se objavljuju najkasnije do 10 dana;
• - ne kasnije 10(u toku proteklog mjeseca);
• jednom godišnje - do 1. februara godinu nakon izvještajne godine - naručilac objavljuje izvještaj o nabavci od MSP.

Utvrđeni su i minimalni rokovi za primanje prijava učesnika. Oni se razlikuju u zavisnosti od vrste postupka i od toga da li je dobavljač MSP. Ove rokove predstavili smo u sljedećoj tabeli.

44 Savezni zakon, 223 Savezni zakon - dva zakona koja regulišu većina vladine nabavke. 1. jula 2018. godine na snagu je stupilo odjednom nekoliko Vladinih rezolucija, koje su u velikoj meri promenile ne samo same zakone o nabavkama, već i razlike među njima. Ovaj će članak biti koristan onima koji tek razumiju proces državnih nabavki i pokušavaju razumjeti kako se državne nabavke prema 44-FZ razlikuju od zahtjeva pod 223-FZ.

Šta je regulisano

Prvo, pogledajmo za koga su napisana oba zakona. Da tako kažem, pravila javnih nabavki prema 44 savezna zakona i 223 savezna zakona su za lažne.

Kao i ranije, Zakon 44 utvrđuje pravila za nabavku različitih dobara od strane državnih kupaca. Ova oblast se zove “Sistem ugovora”.

223-FZ, zauzvrat, sadrži norme za državne korporacije, prirodne monopole itd. Ako je ranije bio okvirne prirode, sada njegovo novo izdanje pojašnjava mnoge tačke koje se ne mogu zanemariti.

Odgovorimo sada na pitanje: 44. i 223. savezni zakon - u čemu je razlika?

Tabela razlika

Sažeti sadržaj dva savezna zakona u nekoliko riječi je težak zadatak. Ali pokušaćemo. Već znate u kojim slučajevima se koriste oba savezna zakona. Pogledajmo sada koja je fundamentalna razlika između 223 savezna zakona i 44 savezna zakona, tabela dijeli razlike po fazama postupka. Da tako kažem, upoređujemo korak po korak.

U ljeto 2011. godine usvojen je Federalni zakon br. 223-FZ od 18. jula 2011. godine „O nabavci roba, radova i usluga od strane određenih vrsta pravnih lica” (u daljem tekstu - Savezni zakon br. 223), koji stupa na snagu 1. januara 2012. godine. Stoga su pojedinačna pravna lica dobila rok od pet mjeseci da se pripreme za nova pravila javnih nabavki. Ali vrijeme prolazi i 2012. će doći vrlo brzo.

Savezni zakon br. 223 sastoji se od samo osam članova, ali nema manje rasprava o njegovim odredbama nego kada je Federalni zakon br. 94-FZ od 21. jula 2005. godine „O izdavanju naloga za isporuku dobara, obavljanje poslova i pružanje usluga za državu i općinskih potreba” (u daljem tekstu: Savezni zakon br. 94). Što se tiče odredbi Savezni zakon br. 223 možete naići na dosta izjava: neki to nazivaju "nespretnim", drugi jednostavno ne razumiju.

Ipak, koliko god ona bila nesavršena, ipak je bilo potrebno uspostaviti red u nabavkama pojedinih pravnih subjekata.

Savezni zakon br. 223 u cilju unapređenja aktivnosti nabavke pojedinačnih pravnih lica. Prihvatanje Savezni zakon br. 223 doprinosi obezbeđivanju otvorenosti i transparentnosti u naručivanju, širenju mogućnosti učešća fizičkih i pravnih lica u nabavkama koje sprovode pojedinačna pravna lica i razvijanju fer konkurencije.
U ovom članku ćemo istaknuti glavni aspekti Saveznog zakona br. 223, na koje pojedina pravna lica trebaju obratiti pažnju.

Ko je obuhvaćen Federalnim zakonom br. 223

IN Savezni zakon br. 223 utvrđena je jasna lista pravnih lica na koja se primjenjuju odredbe ovog zakona.

Među takvim osobama Savezni zakon br. 223 odnosi se na:

1. Državne korporacije i kompanije u državnom vlasništvu;
2. Subjekti prirodnih monopola;
3. Organizacije koje obavljaju regulisane djelatnosti u oblasti snabdijevanja električnom energijom, plinom, toplinom, vodosnabdijevanjem, odvođenjem otpadnih voda, čišćenjem otpadne vode, reciklaža (odlaganje) čvrstog kućnog otpada;
4. Državna i opštinska unitarna preduzeća;
5. Autonomne institucije;
6. Privredna društva u čijem osnovnom kapitalu postoji učešće Ruska Federacija, subjekat Ruske Federacije, općinski entitet ukupno prelazi pedeset posto;
7. Zavisna privredna društva, u čijem osnovnom kapitalu više od pedeset posto udela u ukupnom iznosu pripada svim navedenim pravnim licima;
8. Zavisna privredna društva, u čijem osnovnom kapitalu više od pedeset posto udela u agregatu pripada zavisnim privrednim društvima iz tačke 7.

Kao i ranije

Ranije je proces nabavke navedenih lica (u daljem tekstu: kupci) bio regulisan raznim aktima. Danas za sve ove kupce Savezni zakon br. 223 uspostavlja jedinstvene principe za nabavku robe (radova, usluga). Stoga, kao dio svojih aktivnosti nabavke, kupci moraju osigurati:

• informaciona otvorenost nabavki;
• jednakost, pravičnost, odsustvo diskriminacije i nerazumnog ograničavanja konkurencije u odnosu na učesnike u nabavkama;
• ciljano i isplativo trošenje sredstava za kupovinu robe, radova, usluga (uzimajući u obzir, ako je potrebno, trošak životni ciklus kupljeni proizvodi) i sprovođenje mjera u cilju smanjenja troškova kupaca;
• nema ograničenja pristupa učešću u nabavci uspostavljanjem nemjerljivih zahtjeva za učesnike u nabavci.

Ono što Savezni zakon br. 223 ne reguliše

Važno je napomenuti da je odnos povezan sa kupoprodajom vrijednosne papire i valutne vrijednosti, kupovina zamjenske robe od strane kupca na robnoj berzi, nabavka u oblasti vojno-tehničke saradnje, kupovina robe, radova, usluga u skladu sa međunarodnim ugovorom Ruske Federacije, naručivanje kupca za isporuku dobara, obavljanje poslova, pružanje usluga u skladu sa Saveznim zakonom br. 94, kao i odabir finansijskih organizacija od strane klijenta za pružanje finansijskih usluga i odabir klijenta revizorske organizacije za obavljanje obavezna revizija računovodstveni (finansijski) izvještaji, Savezni zakon br. 223 nisu regulisani (deo 4 člana 1 Saveznog zakona br. 223).

Ko može učestvovati u nabavci

Svi dobavljači koji učestvuju u nabavci navedenih kupaca Savezni zakon br. 223 identifikovani kao učesnici u nabavci.
Prema dijelu 5 čl. 3 Savezni zakon br. 223 učesnik u nabavci može biti:

• svako pravno lice ili više pravnih lica koja nastupaju na strani jednog učesnika u nabavci, bez obzira na organizaciono-pravni oblik, oblik svojine, lokaciju i mesto porekla kapitala;
• bilo koje lice ili više pojedinaca koji deluju na strani jednog učesnika u nabavci;
• individualni preduzetnik ili više njih individualni preduzetnici, na strani jednog učesnika u nabavci.

Kao što je naznačeno Savezni zakon br. 223, svi navedeni učesnici moraju ispuniti zahtjeve koje postavlja kupac.

Metode koje Federalni zakon br. 223 dozvoljava da se koriste prilikom kupovine robe, radova i usluga

Važno je napomenuti da Savezni zakon br. 223 as mogući načini postavljanje narudžbe označava samo otvoreni konkurs i aukcijski centar (delovi 2 i 3 člana 3 Saveznog zakona br. 223). Istovremeno, nigde se ne pominje mogućnost kupovine pomoću pomoći, ali postoji klauzula prema kojoj Vlada Ruske Federacije ima pravo da utvrdi listu roba, radova, usluga, kupovinu koji se sprovodi u elektronskom obliku ( Dio 4, čl. 3 Savezni zakon br. 223). Najvjerovatnije bi trebalo pričekati objavljivanje dodatnog regulatornog akta.

Zakonodavac je naručiocima ostavio pravo da koriste i druge metode nabavke (pored tendera ili aukcije), ali pod uslovom da se način nabavke i postupak njenog sprovođenja od strane naručioca preciziraju u Pravilnik o nabavci.

Pravilnik o nabavci

Savezni zakon br. 223 ukazuje da se kupci prilikom kupovine robe (radova, usluga) trebaju rukovoditi nizom regulatorna dokumenta. To uključuje: Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik Ruske Federacije, Federalni zakon br. 223, kao i drugi savezni zakoni i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije. Osim toga, zakonodavac govori o još jednom dokumentu kojeg kupac mora pratiti. Ovaj dokument se zove Pravilnik o nabavci. U tom slučaju, kupci su dužni da ga samostalno razviju i odobre ( Dio 3, čl. 2 Savezni zakon br. 223).

Prema dijelu 2 čl. 2 Savezni zakon br. 223 Pravilnik o nabavci treba da postane ključni dokument koji reguliše kupčeve aktivnosti nabavke i sadrži zahtjevi nabavke, uključujući postupak pripreme i sprovođenja postupaka nabavke (uključujući metode nabavke) i uslove za njihovu primenu, postupak zaključivanja i izvršenja ugovora, kao i druge odredbe u vezi sa obezbeđivanjem nabavke.

Na osnovu analize 4. dijela čl.8 Savezni zakon br. 223, proizilazi da se naručiocu daje rok od tri mjeseca od dana stupanja na snagu za izradu i postavljanje Pravilnika o nabavkama Savezni zakon br. 223. Međutim, ako se kupac ne razvija i plasira Pravilnik o nabavci, onda ima pravo prilikom kupovine robe, radova, usluga rukovoditi se odredbama Saveznog zakona br. 94, ali samo do odobrenja Pravilnik o nabavci.

Pored razvoja Pravilnik o nabavci Odgovornost kupca je da sastavi i pošalje plan nabavke dobara, radova, usluga za period od najmanje godinu dana. Proceduru za formiranje i vrijeme postavljanja takvog plana mora odobriti Vlada Ruske Federacije. Utvrđeno je i da se od 1. januara 2015. godine planira nabavka inovativnih proizvoda, proizvoda visoke tehnologije i lijekovi biće postavljen od strane kupca na period od pet do sedam godina.

Izrada dokumentacije nabavke

IN Savezni zakon br. 223 ne postoji detaljan opis postupaka nabavke, kako je predviđeno odredbama Federalnog zakona br. 94. Podrazumeva se da se glavna pitanja nabavke sa njihovom potpunom regulativom moraju nezavisno identifikovati i detaljno opisati u Pravilnik o nabavci.

Po dizajnu Savezni zakon br. 223 Kupci, kao iu radu sa Federalnim zakonom br. 94, moraju generisati obavještenje o nabavci, dokumentaciju, nacrt ugovora, koji je sastavni dio obavještenja o nabavci i dokumentacije o nabavci, kao i protokole koji se sastavljaju u toku nabavke. Istovremeno, u Savezni zakon br. 223 utvrđuje se šta treba da sadrži obavještenje i dokumentacija o nabavci, kao i postupak za izmjenu obavještenja i dokumentacije o nabavci (čl. 9, 10, 11. člana 4. Saveznog zakona br. 223). Utvrđeni su rokovi za davanje pojašnjenja odredbi dokumentacije (11. dio, član 4. Saveznog zakona br. 223).

Gdje treba objaviti informacije o nabavci iu kojem vremenskom okviru?

Propisi o nabavci, planovi, obavještenje o nabavci, dokumentacija o nabavci, nacrt ugovora, izvršene izmjene obavještenja i dokumentacije, objašnjenja dokumentacije, protokoli sačinjeni u toku nabavke, kao i drugi podaci o nabavci moraju biti objavljeni na službenoj internet stranici www. zakupki gov.ru. Istovremeno, zakonodavac je ostavio mogućnost kupcima da dupliraju informacije o nabavci na web stranici kupca. Proceduru za objavljivanje informacija o nabavci na službenoj web stranici www.zakupki.gov.ru mora utvrditi Vlada Ruske Federacije. U isto vreme dio 3 čl. 8 Savezni zakon br. 223 utvrđeno da do 01.07.2012 Pravilnik o nabavci, izmjene Pravilnika, planova nabavke, kao i druge informacije o nabavci mogu se objaviti na web stranici naručioca. Nakon 1. jula 2012. godine, sve gore navedene informacije moraju biti objavljene na službenoj web stranici www.zakupki.gov.ru.

Ali prije objavljivanja informacija, kupci se moraju registrirati na web stranici www.zakupki.gov.ru. Međutim Savezni zakon br. 223 ne reguliše ovu proceduru i ukazuje da će postupak registracije kupaca na službenoj web stranici www.zakupki.gov.ru odrediti savezni izvršni organ ovlašten od strane Vlade Ruske Federacije za održavanje službene web stranice.
Kupac ima pravo da na službenoj web stranici ne objavi informacije o kupovini robe, radova, usluga čiji iznos:

• ne prelazi sto hiljada rubalja;
• ne prelazi petsto hiljada rubalja, ali pod uslovom da godišnji prihod kupca za izvještajni period fiskalna godina iznosi više od pet milijardi rubalja.

Ako je organizacija korisnika kreirana nakon datuma stupanja na snagu Savezni zakon br. 223, tada kupac mora u roku od tri mjeseca od datuma registracije ove organizacije u jedinstvenom državnom registru pravnih lica odobriti i postaviti Pravilnik o nabavkama na službenoj web stranici www.zakupki.gov.ru.

Ako se ukupan udio učešća Ruske Federacije, konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili općinskog subjekta u odobrenom kapitalu privrednih subjekata promijenio, ukupan udio učešća pravnih lica iz klauzule 1, dijela 2 čl. . 1 Savezni zakon br. 223 u odobrenom kapitalu zavisnih privrednih društava, ukupan udeo ovih zavisnih privrednih društava u odobrenom kapitalu njihovih zavisnih privrednih društava, usled čega su ta društva predmet Savezni zakon br. 223(u vezi odnosa nastalih u vezi sa nabavkom robe, radova, usluga), Pravilnik o nabavci se objavljuje na službenoj web stranici www.zakupki.gov.ru u roku od tri mjeseca od dana prijema obavještenja o promjeni ukupnog udjela .

Važno je napomenuti da u Savezni zakon br. 223 ne postoje sankcije u slučaju da se kupac ne pridržava navedenih rokova za plasman Pravilnik o nabavci na službenoj web stranici. Naprotiv, zakonodavac daje kupcima dodatni izlaz iz situacije, ukazujući da ako kupac ne poštuje rokove za objavljivanje Pravilnika o nabavkama (tri mjeseca), onda se mora rukovoditi odredbama Federalnog zakona br. 94 tokom nabavke dok ne odobri i postavi Pravilnik o nabavci (. Art. 8 Savezni zakon br. 223).

Novi registar nesavjesnih dobavljača

Na osnovu analize odredbi Savezni zakon br. 223, očekuje se da ćemo u Rusiji imati dva registra beskrupuloznih dobavljača ( dio 7 čl. 3 Savezni zakon br. 223). Već postojećem registru koji vodi FAS Rusije za državne i opštinske kupce koji rade na osnovu Federalnog zakona br. 94, biće dodat još jedan registar beskrupuloznih dobavljača za osobe navedene u delu 2 čl. 1 Savezni zakon br. 223.

Osnovi za uvrštavanje učesnika u takav registar su u suštini identični proceduri regulisanoj Federalnim zakonom br. 94. Registar nesavjesnih dobavljača sadrži podatke o učesnicima nabavke koji su izbjegli zaključivanje ugovora, kao i o dobavljačima (izvođačima, izvođačima) sa kojima su ugovori zaključeni odlukom brodovi su raskinuti zbog bitne povrede njihovih ugovora ( Art. 5 Savezni zakon br. 223). Podaci sadržani u registru nesavjesnih dobavljača također se isključuju iz ovog registra nakon dvije godine od dana njihovog upisa u registar.

U isto vreme Savezni zakon br. 223 daje kupcima pravo da utvrde uslov da učesnik u nabavci ne smije biti u novom registru nesavjesnih dobavljača i (ili) u registru nesavjesnih dobavljača predviđenim Federalnim zakonom br. 94.

Žalba na radnje kupca

Federalni zakon br. 223 predviđa tri slučaja u kojima učesnik u nabavci ima pravo žalbe antimonopolskom organu na radnje (nečinjenje) kupca:

• ako ga kupac nije objavio na službenoj web stranici www.zakupki.gov.ru Pravilnik o nabavci, izmjene Pravilnika, kao i druge informacije o nabavci koje se postavljaju na službenu web stranicu, kao i ukoliko naručilac prekrši rokove za takvo objavljivanje;
• ako naručilac zahteva od učesnika nabavke da dostave dokumentaciju koja nije predviđena dokumentacijom o nabavci;
• ako kupac kupuje robu, radove, usluge u nedostatku nečega odobrenog i objavljenog na službenoj web stranici www.zakupki.gov.ru Pravilnik o nabavci i bez primjene odredbi Saveznog zakona br.94.

U ovom slučaju, učesnik u nabavci ima pravo prilikom kupovine robe, radova i usluga.

Zaključno, napominjemo da je teško odrediti svrhu ovog zakona: da li je u korist državnih korporacija, prirodnih monopola i drugih subjekata ili od njega očekivati ​​još veće probleme.

s jedne strane, Savezni zakon br. 223 krajnje liberalno: ispada da ako ne želite da izradite Uredbu o nabavkama, radite prema saveznom zakonu br. 94 i nema odgovornosti. Skoro sve Savezni zakon br. 223 izgrađena na opštim frazama koje se, uz vješti pristup, mogu koristiti da ugodite sebi. Tako, na primjer, sa metodama nabavke koje sam kupac može, po svom nahođenju, uspostaviti Pravilnik o nabavci. Svaki kupac će u njih staviti svoj sadržaj, što može otežati učešće potencijalnih dobavljača u nabavci. Odnosno, kako će cijeli proces nabavke biti strukturiran u potpunosti ovisi o samom kupcu.

S druge strane, upravo zbog opštih fraza sadržanih u Savezni zakon br. 223, postavljaju se pitanja u vezi sa procesom nabavke.

Prije svega, u Savezni zakon br. 223 Apsolutno ne postoje približni parametri kojima se kupac može voditi prilikom odabira metode za narudžbu. Kupci su zabrinuti i zbog pitanja: da li će konkurencija i aukcija podlijegati odredbama Federalnog zakona br. 94? Po kojim kriterijumima bi korisnici trebali ocjenjivati ​​prijave učesnika, ako se održi konkurs, da li će se moći osloniti na Uredbu Vlade Ruske Federacije od 10. septembra 2009. godine? Nejasan je i postupak žalbe na radnje (nečinjenje) kupca. da, Savezni zakon br. 223 govori o takvoj mogućnosti, ali da li će se odredbe poglavlja 8 Saveznog zakona br. 94 primjenjivati ​​na nabavke koje vrše državne korporacije, državna preduzeća, prirodni monopoli itd.?

Naravno, zabrinutost kupaca se može razumjeti, ali, s druge strane, Savezni zakon br. 223 kupcima daje slobodu. On ih ne stavlja u stroge okvire, pa ako kupac želi da kupi po konkursu regulisanom Federalnim zakonom br. 94, i procenjuje prijave u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 10. septembra 2009. br. 722, on to jednostavno opisuje u detalje Pravilnik o nabavci uz dodatak, možda, nečeg novog, našeg. Glavna stvar je da nema diskriminacije prema učesnicima da su uslovi za njih razumni i da ne ograničavaju konkurenciju.

Jedno je jasno, da pored Savezni zakon br. 223 nužno će se doneti i drugi normativni i pravni akti kojima će se precizirati pojedinačne odredbe ovog zakona.

I još jedna stvar. Neki kupci će ipak moći odahnuti, jer ne moraju svi primjenjivati ​​ovaj zakon od 1. januara 2012. Za neke kupce postoji tzv. Savezni zakon br. 223.

Mezina Alla Aleksandrovna
Specijalista Jedinstvenog centra za konsultacije o državnim nabavkama,
pravni konsultant u pravnom centru Orientir

21. decembra 2011

Imate li pitanja o nabavke u skladu sa Federalnim zakonom br. 223 ili kako izraditi propise o nabavkama? O ovoj temi možete razgovarati sa stručnjacima ECHC-a.