Contrôle financier et audit de l'État - nouvelles normes pour l'ère numérique (vidéo). Obtenir un MBA

Le 20 janvier marquera exactement deux ans depuis l’investiture de Donald Trump. Il ne s'agit que de la moitié du mandat présidentiel que lui confère la constitution du pays. Mais les conflits, les scandales et les démissions qui ont ébranlé l’actuelle administration américaine dès le premier jour de son existence auraient suffi à ce qu’un autre chef d’État puisse tenir l’intégralité des huit années (deux mandats présidentiels) de son pouvoir.

Trump a déjà réussi à renouveler plus de la moitié de son cabinet, notamment en remplaçant le chef de cabinet de la Maison Blanche, l'assistant à la sécurité nationale, le procureur général, le secrétaire d'État et le chef du Pentagone. Le kaléidoscope de licenciements et de nouvelles nominations est difficile à suivre, et le remaniement du personnel en cours rappelle fortement l'émission de téléréalité « The Apprentice », que le dirigeant américain animait autrefois sur NBC (dans laquelle l'animateur expulsait un autre perdant avec le mots « Vous êtes viré ! ", et a emmené le gagnant dans son entreprise en tant que top manager avec un salaire à six chiffres).

De telles actions excentriques ne sont pas seulement le style de leadership de Trump, mais aussi son mode de vie. Modus vivendi. Il n'a même pas changé ses femmes comme des gants, mais il n'a clairement pas fait preuve d'une constance enviable à leur égard.

Selon les estimations de la Brookings Institution, basée à Washington, Trump a licencié ou muté les deux tiers des hauts fonctionnaires de la Maison Blanche en deux ans. Parfois, cela en arrivait au point d’être drôle. Le directeur de la communication Anthony Scaramucci n'est resté que 11 jours à son poste, et la spécialiste des relations publiques Omarosa Manigault-Newman a été licenciée par Trump quatre fois dans sa vie : trois fois dans son émission de téléréalité et dernière fois- déjà à la Maison Blanche.

Parfois, il semble qu'il déplace avec enthousiasme des pièces sur un échiquier, mais il joue avec lui-même. Et ceci, comme vous le savez, est un exercice dénué de sens dans lequel le gagnant devient simultanément un perdant. Les critiques de Trump affirment que ce comportement n’ajoute pas de stabilité et de confiance à son équipe.

Obama l'a construit, je le détruirai

L'incapacité du président à trouver langage mutuel avec le Congrès, un manque de compréhension mutuelle avec son propre parti républicain et une guerre ouverte avec la presse créent également une atmosphère de nervosité et d'incertitude dans les couloirs du pouvoir à Washington. Nouvelle année a commencé en Amérique par un arrêt d'une durée record - une suspension temporaire du travail gouvernemental en raison de désaccords entre les partis sur le projet de budget fédéral. Le désaccord est dû à l'intention de Trump d'allouer 5,7 milliards de dollars à la construction d'un mur à la frontière avec le Mexique pour protéger contre les immigrants illégaux - un projet, selon les démocrates, non seulement inefficace, mais aussi tout simplement nuisible.

Thomas Friedman, chroniqueur du New Times, a formulé la doctrine Trump de cette façon : « Obama l'a construit. Je vais le briser. Vous le réparez. »

Jusqu’à présent, Trump n’a pas réussi à changer absolument tout dans la maison construite par Obama. Lorsqu’il s’agit des échecs de l’actuel dirigeant américain, ses partisans admettent à contrecœur qu’ils incluent en premier lieu la tentative ratée d’abroger la réforme de l’assurance maladie, officieusement appelée Obamacare. Parallèlement, ils évoquent des décisions de justice visant à lever l'interdiction d'entrée aux États-Unis pour les immigrants en provenance d'un certain nombre de pays musulmans, un plan faible pour la reconstruction des infrastructures nationales, ainsi que l'impasse dans la construction d'un mur sur la frontière avec le Mexique.

Les relations avec d’autres pays, y compris avec des alliés proches, sont également pires que jamais. Trump les menace du retrait des États-Unis de l’OTAN, et ils répondent qu’« avec de tels amis, aucun ennemi n’est nécessaire ». Renégociation de l'accord sur Zone Amérique du Nord le libre-échange, l'abandon de l'accord de Paris sur le climat, le retrait de l'accord nucléaire avec l'Iran, la fin de la participation aux travaux de l'UNESCO sapent la confiance des partenaires. Les aventures diplomatiques risquées comme la reconnaissance de Jérusalem comme capitale d’Israël ne la renforcent pas non plus. Le slogan électoral populiste « L’Amérique d’abord » s’est rapidement transformé en quelque chose de similaire à « l’Amérique seule ».

Un autre sujet concerne les relations avec la Russie. Les démocrates soupçonnent Trump de collusion avec Moscou et enquêtent sur lui, mais il a déjà peur de sa propre ombre et ne veut pas donner à l’opposition une raison supplémentaire pour attaquer. En 2017, lors du sommet de l'APEC à Da Nang, il a fui comme un diable Vladimir Poutine, puis en juillet 2018, il a encore mené des négociations avec son collègue russe à Helsinki, mais en novembre de l'année dernière, il a refusé de le rencontrer lors du G20. réunion " à Buenos Aires, citant un incident avec des navires de guerre russes et ukrainiens dans le détroit de Kertch.

Il est possible que beaucoup dépende des résultats de l'enquête, poursuivie par le procureur spécial Robert Mueller. Pour l’heure, les relations entre Washington et Moscou sont encore pires que sous Barack Obama. Le Congrès continue de croire au rapport des services de renseignement américains sur l'ingérence russe dans les élections américaines et élabore de nouvelles mesures punitives à son encontre. Trump a signé la loi anti-russe « Sur la lutte contre les adversaires américains par des sanctions » et le Trésor américain a publié une longue « liste du Kremlin » de politiciens, de responsables et d’hommes d’affaires contre lesquels des restrictions pourraient être introduites à l’avenir. La touche finale est la décision américaine de se retirer du Traité sur les forces nucléaires à portée intermédiaire.

Tout cela donne à Trump l’occasion de déclarer, lors de polémiques avec les démocrates, qu’il « se comporte beaucoup plus dur envers la Russie qu’Obama, Bush ou Clinton, et peut-être même plus dur que n’importe quel autre président ». En paroles, il affirme également qu’il « aimerait s’entendre avec la Russie », mais en réalité il ne dispose pas du capital politique qui pourrait être dépensé pour normaliser les relations avec Moscou. S'il souhaitait au début lever certaines sanctions anti-russes, il est vite devenu clair qu'il n'avait tout simplement pas de sérieuses opportunités pour y parvenir. Quoi qu’il en soit, pour l’instant, sa position politique intérieure n’est pas assez forte pour sacrifier quoi que ce soit afin d’atteindre un objectif qui est loin d’être la première place de l’agenda de son administration.

Diagnostic alarmant

Il est interdit aux psychiatres américains de poser un diagnostic sans examiner personnellement le patient. Mais la presse n’est pas des psychiatres et elle a déjà posé son diagnostic sur Trump. Si vous dressez son portrait à partir de publications dans les médias américains, vous verrez une personne déséquilibrée aux goûts très discutables et aux habitudes étranges, souffrant de folie des grandeurs, de narcissisme, d'égocentrisme et de manque d'empathie. "Tout le monde dit qu'il agit comme un enfant qui veut tout le temps être félicité", a déclaré le journaliste Michael Wolf, qui a interviewé environ 200 personnes dans l'administration actuelle et écrit le livre "Fire and Fury: Inside the Trump White House".

Un autre auteur plus vénérable, membre du comité de rédaction du Washington Post, Bob Woodward, qui, au début des années 1970, avec Carl Bernstein, a démêlé le scandale du Watergate qui a provoqué la démission du président Richard Nixon, a également passé des centaines d'heures en conversations avec d'anciens et actuels employés de la Maison Blanche. Dans son livre « Peur : Trump à la Maison Blanche », il écrit qu'il existe une atmosphère de nervosité et de méfiance mutuelle autour de Trump, et qu'il est lui-même dans un état paranoïaque à l'égard de l'enquête menée par Mueller.

Il s'est avéré que Trump n'apprécie pas du tout ses plus proches collaborateurs et se permet de parler d'eux de manière insultante dans leur dos, et ils le paient avec la même pièce, le considérant comme une sorte d'imbécile. Parfois, les associés de Trump ont saboté presque ouvertement la mise en œuvre de ses décisions, estimant qu'elles menaçaient les intérêts de la sécurité nationale. L’existence d’une « clandestinité profonde » au sein du gouvernement américain a également été confirmée par un article controversé d’un haut responsable publié dans le New York Times sous le titre « Je participe à la résistance au sein de l’administration Trump ».

La conclusion que Woodward tire dans son livre est quelque peu effrayante : "Il s'est avéré qu'en 2017, les États-Unis sont devenus dépendants des paroles et des actes d'un dirigeant émotionnellement instable, narcissique et imprévisible. Les membres de son équipe ont délibérément uni leurs forces pour empêcher certains des impulsions du président "qu'ils considéraient comme particulièrement dangereuses. L'exécutif du pays le plus puissant du monde s'est retrouvé dans un état de dépression nerveuse".

Bien entendu, Trump qualifie tout cela de mensonge et de tentative de calomnie. Mais alors qu’il mène une guerre acharnée contre la presse, l’accusant de diffuser des « fausses nouvelles », les politologues américains discutent sérieusement de sa capacité à remplir ses fonctions présidentielles et de l’opportunité d’une destitution. Il n'y a pas encore de fondement, mais ce mot a déjà été entendu à plusieurs reprises dans la bouche de ses opposants politiques, les démocrates, y compris dans l'enceinte du Congrès.

Pour être complet, on peut citer litige contre l’ancien président de la campagne Trump, Paul Manafort, ainsi que contre l’ancien avocat présidentiel Michael Cohen. Le premier attend d'être condamné pour de nombreux délits financiers et lobbying illégal en faveur des intérêts de l'Ukraine, et le second a déjà été condamné à trois ans de prison pour avoir dépensé illégalement des fonds électoraux, qui ont notamment été versés au mannequin Karen McDougal et à l'ex-star du porno. l'actrice Stephanie Clifford afin qu'ils taisent leurs relations intimes passées avec l'actuel propriétaire de la Maison Blanche. Cohen, qui commencera à purger sa peine de prison en mars, a affirmé dans une interview avec ABC que Trump avait personnellement ordonné les paiements et savait que ses actions étaient illégales.

Faut-il s’étonner que la popularité de Trump ait chuté ? Selon de récents sondages, environ 41 % des électeurs approuvent désormais sa performance à la tête de l'État, contre 55 % qui la désapprouvent. Il y a deux ans, la situation était exactement inverse : 46 % des citoyens répondaient positivement aux actions du nouveau président, et moins de 42 % répondaient négativement.

Mais tout est-il si désespéré dans l’Amérique d’aujourd’hui, que Trump a promis de « rendre à nouveau sa grandeur » ?

Bonnes nouvelles

Si les Américains, comme Robinson Crusoé, qui se trouvait sur une île déserte, prenaient une feuille de papier et, la divisant en deux, écrivaient d'un côté tout le bien et de l'autre tout le mal qu'on peut y trouver leur situation actuelle, alors dans la première colonne, bien sûr, les nouvelles économiques seraient incluses. Selon diverses estimations, la situation économique aux États-Unis s’est effectivement améliorée sous Trump. Plus de 3,5 millions de nouveaux emplois ont été créés dans le pays, le chômage est tombé à 3,7% - presque au niveau le plus bas du dernier demi-siècle, la croissance du PIB pour 2018 est projetée à 3%, les salaires et les revenus réels ont augmenté, la confiance des consommateurs a augmenté et l'étranger a augmenté. les flux d’investissement se sont accrus.

L'administration actuelle, qui a dressé une liste de quatre pages de ses réalisations, a, sans fausse modestie, inclus 289 éléments dans 18 catégories. Les plus importants comprenaient des changements positifs sur le marché du travail et l'amélioration des conditions des affaires, et les moins importants comprenaient l'intensification de la lutte contre le crime organisé, notamment contre le groupe latino-américain MS-13, opérant à Los Angeles, New York, Washington et ailleurs. villes.États-Unis.

"Trump a peut-être déjà obtenu des succès plus significatifs que n'importe quel autre président républicain", a déclaré Grover Norquist, directeur de l'organisation publique Americans for Tax Reform. La réforme fiscale, qui a été adoptée par le Congrès à une vitesse record fin 2017, est peut-être la plus bonne chance l'actuel occupant de la Maison Blanche. Il a lui-même affirmé à plusieurs reprises que tous les changements positifs survenus dans l'économie nationale se sont produits précisément grâce à sa décision de réduire les impôts, ce qui a donné une puissante impulsion au développement de l'activité commerciale.

Les critiques de Trump notent à juste titre que si quelqu'un doit remercier pour les bonnes nouvelles macroéconomiques, ce n'est pas du tout le président, mais la direction de la Réserve fédérale en la personne du président de la Fed, Jerome Powell, et de sa prédécesseure Janet Yellen, qui au cours des dernières années avoir habilement manipulé taux d'intérêt crédit interbancaire. Eh bien, en ce qui concerne la réforme fiscale, de nombreux experts ont prévenu dès le début qu'elle ne fonctionnerait que sous certaines conditions, dont la création n'est pas du tout garantie. Les experts interrogés par le Wall Street Journal ont dressé un bilan mitigé de la réforme, admettant que dans quelques années elle conduirait au contraire à un ralentissement des taux de croissance. À propos, selon les dernières estimations de la même Réserve fédérale, la croissance de l'économie américaine ralentira en 2019 à 2,3 % et au cours des deux prochaines années à 2 et 1,8 %, respectivement.

On attribue également à l’administration Trump l’autorisation de la production pétrolière dans l’Arctic National Wildlife Refuge en Alaska et la suppression des obstacles à la construction des oléoducs Keystone XL et Dakota Access, dont les projets ont été suspendus par l’administration de Barack Obama pour des raisons environnementales. Selon les prévisions de l'Administration de l'information du Département américain de l'énergie, cette année, grâce au développement actif des gisements de schiste, les États-Unis pourraient retrouver leur leadership dans la production mondiale de pétrole, devant la Russie et l'Arabie saoudite dans cet indicateur.

Quant aux réalisations de Trump en matière de politique étrangère, leur liste comprend des progrès notables dans l’élimination programme nucléaire Corée du Nord, même si cela ne peut se faire sans réserves. La rencontre avec Kim Jong-un à Singapour et les préparatifs en cours pour leur deuxième sommet constituent des étapes importantes, mais le succès final sur cette voie n'est pas encore garanti. Les approches des parties sur la question de la dénucléarisation de la péninsule coréenne continuent de diverger. Washington insiste sur le fait que Pyongyang doit d’abord abandonner complètement son programme nucléaire militaire, et ensuite seulement commencer à lever les sanctions économiques imposées à son encontre, tandis que les dirigeants nord-coréens proposent de prendre de telles mesures « progressivement et de manière synchrone ».

Si l'administration américaine actuelle, au cours de son mandat, parvient à réaliser des progrès dans la résolution du problème lié au nucléaire et programmes de missiles Corée du Nord, cela pourrait être sa plus grande réussite en la matière police étrangère. Trump a promis de travailler en étroite collaboration sur ce sujet lors de son mandat. campagne électorale 2016. Aujourd’hui, plus de deux ans plus tard, ses partisans affirment qu’il sait tenir parole. "Au cours de ses deux premières années, Trump a montré qu'il pouvait tenir ses promesses présidentielles", a déclaré le commentateur conservateur Marc Thiessen, ancien rédacteur de discours du président George W. Bush.

La principale de ces promesses était « Make America Great Again ». Peut-être que chaque Américain comprend ce slogan à sa manière, en fonction de ses propres préférences et priorités, mais l’économie reste la priorité pour la grande majorité d’entre eux. Des sondages réalisés à la veille du dernier élections présidentielles, a montré que 84 % des électeurs considéraient les questions économiques comme les plus importantes pour le pays, a récemment rappelé le commentateur radio conservateur Michael Reagan. Fils adoptif 40e président des États-Unis Ronald Reagan. Selon lui, « l’économie est en plein essor, mais la gauche et les médias d’élite ne semblent pas s’en rendre compte, même si cela ne peut être ignoré, car pour les Américains ordinaires, l’essentiel, c’est l’emploi ».

Il est clair qu’à l’approche de la prochaine élection présidentielle, ni les grands médias américains ni les rivaux de Trump parmi les candidats démocrates potentiels ne pourront ignorer ces questions. Et si les tendances généralement favorables de l’économie se poursuivent, cela deviendra peut-être le principal atout de l’actuel occupant de la Maison Blanche. Après tout, aux États-Unis, les électeurs votent souvent avec leur portefeuille. Et alors, peut-être que Trump pourra crier à ses adversaires : « C’est l’économie, stupide ! Derrière dernières années Cette phrase m’a un peu fait grincer des dents, mais elle reste toujours vraie.

Ivan Lebedev

Le 17 janvier, dans le cadre du Forum Gaidar, s'est tenue une discussion d'experts consacrée aux nouvelles normes de l'État. contrôle financier, ainsi que les formats d'interaction entre les institutions de contrôle gouvernementales et les entreprises. La discussion a été lancée par son modérateur, le directeur adjoint de RANEPA, qui a souligné que le système de contrôle financier est en train de changer et devient de plus en plus transparent. "Tous les acteurs du système doivent être prêts au changement, à cette nouvelle forme de transparence", a conclu le modérateur.

Valery Goreglyad, auditeur en chef de la Banque centrale de Russie, a identifié dans son discours les problèmes et les défis du contrôle dans le domaine des finances publiques, ainsi que de l'audit externe et interne. "Le contrôle gouvernemental est voué à changer rapidement afin de répondre de manière adéquate aux défis", a souligné l'expert, affirmant que ce n'est qu'avec l'utilisation active des technologies informatiques que les tâches assignées pourront être résolues avec succès. En outre, il a exprimé son opinion sur l'importance de passer de l'évaluation rétrospective à l'analyse, au contrôle continu et au développement des compétences analytiques du personnel d'audit.

L'idée de la nécessité d'automatiser les tâches de contrôle de routine et de développer de nouvelles compétences parmi les employés a également été soutenue par Anna Arkhangelskaya, directrice d'EY, responsable du groupe de prestation de services de conseil dans le domaine de la conformité réglementaire. Elle a également souligné les fonctions de l'audit à l'ère numérique, telles que l'utilisation d'une approche basée sur les risques dans la transformation du secteur financier, ainsi que la contribution significative de l'audit interne au développement du secteur financier.

Evgeny Danchikov, chef de la Direction principale du contrôle de la ville de Moscou, a exprimé l'opinion que récemment, davantage de pouvoirs sont apparus dans le contrôle d'État. « Aujourd'hui, dans le domaine du contrôle étatique, la technologie est dépassée : nous contrôlons de la même manière qu'il y a dix ou cinquante ans », a souligné l'expert. Il a également noté que l'audit doit être « invisible, imperceptible pour les objets de contrôle » afin de ne pas être un frein à l'économie, mais son assistant.

Tatiana Blinova, auditrice de la Chambre des Comptes, a également partagé sa vision des nouvelles normes du contrôle d'État Fédération Russe. « Si nous parlons de numérisation, les ressources doivent contribuer à la consolidation de tous les niveaux d’audit pour atteindre l’efficacité. Le fait que cela nécessitera un changement dans le système des exigences en matière de personnel est également un fait, et vous et moi ne devons pas oublier que plus tôt nous améliorerons la qualité des ressources humaines, plus tôt nous obtiendrons le résultat souhaité », a conclu l'expert. .

Arina Kargina

Organisateurs du Forum X Gaidar :

Académie russe économie nationale Et service civil sous la direction du Président de la Fédération de Russie, l'Institut de politique économique du nom. E.T. Gaidar et l'Association des régions innovantes de Russie.

Les associés commandités du forum sont PJSC Gazprom, JSC Gazprombank. Partenaires stratégiques : Maison d'édition Prosveshchenie, Coca-Cola, Pharmstandard Group of Companies, Russian Textbook Corporation, SANOFI, AKIG Group of Companies, Novartis, Johnson & Johnson, Russian Railways JSC, MSD, Mastercard. Partenaires – EY, Cisco, Fonds russe d'investissement direct. Les partenaires de discussion seront Philips, Cherkizovo et RVC JSC.

Les partenaires d'information générale du Forum Gaidar sont « Russia 24 », Forbes, TASS, RBC. Officiel Agence de renseignements– MIA « La Russie aujourd'hui ». Partenaire radio généraliste – Business FM. Les partenaires d'information stratégiques sont la maison d'édition Kommersant, Russia Today, Interfax et Gazeta.ru. Les principaux partenaires d'information sont MIC Izvestia, Profile, RIA FederalPress et le magazine Invest-Foresight. Partenaires d'information internationaux – Spoutnik, Cision. Partenaires d'information - AEI "PRIME", "Rossiyskaya Gazeta", agence d'information RNS, station de radio "Echo de Moscou", News.Ru, "Polit.ru", "Journal parlementaire", chaîne de télévision "PRO BUSINESS", "Stratégie" , AK&M, BRICS, hebdomadaire "Economie et Vie", National Banking Journal, magazine "Expert Tatarstan", plateforme d'information "Smart Country", Financial One, "NAANS-MEDIA", magazine scientifique et politique "Public Service".

Le 16 janvier, dans le cadre du Forum Gaidar, a eu lieu une discussion d'experts « Exportation des régions russes : du plan à l'action ». L’année en cours devrait être une année record pour les exportations russes hors ressources. L’objectif fixé par le président russe est de 250 milliards de dollars d’ici 2024. La tâche est complexe, mais il est déjà évident qu’elle est réalisable. Pour le résoudre, une étude détaillée des indicateurs cibles est nécessaire à tous les niveaux – depuis les macro-industries jusqu’aux lignes directrices claires pour l’action dans chaque région de la Russie.

Vladimir Salamatov, président du comité du Conseil des affaires de l'EAEU, PDG Le centre de recherche « Commerce international et intégration », qui a modéré la discussion, a noté que le développement des petites et moyennes entreprises en Russie est en train de se produire. ce moment soutenu par de nombreux programmes gouvernementaux et commerciaux. L'amélioration de la qualité d'exécution des changements prévus dans le travail des institutions de développement et de soutien aux exportations permettra d'atteindre le plus rapidement possible les objectifs fixés.

Une répartition uniforme du fardeau de l'augmentation des volumes d'exportation contribuera à optimiser ce processus et à constituer une base solide pour le développement ultérieur. Actuellement, les instructions de V.V. sont activement mises en œuvre. Poutine, selon lequel le gouvernement devrait élaborer des mesures pour soutenir les petites et moyennes entreprises afin de pénétrer les marchés étrangers. La mise en œuvre a lieu avec l'aide du Centre russe d'exportation et de la Société pour le développement des petites et moyennes entreprises. Allez maintenant à marchés internationaux Les entreprises sont aidées par les centres régionaux de soutien à l'exportation créés par le ministère de l'Économie.

Oleg Teplov, directeur général de VEB Innovations LLC, a précisé que les exportations des régions russes se trouvent à un stade de développement intensif, ce qui nous permet de faire les prévisions les plus favorables.

À la suite de la discussion, les experts sont arrivés à la conclusion que les exportations russes hors ressources se dirigent avec confiance vers l'objectif fixé par le Président de la Russie.

Anna Dityakina, RANEPA

Organisateurs du Forum X Gaidar :

Académie russe d'économie nationale et d'administration publique sous la direction du Président de la Fédération de Russie, Institut de politique économique du nom. E.T. Gaidar et l'Association des régions innovantes de Russie.

Les associés commandités du forum sont PJSC Gazprom, JSC Gazprombank. Partenaires stratégiques : Maison d'édition Prosveshchenie, Coca-Cola, Pharmstandard Group of Companies, Russian Textbook Corporation, SANOFI, AKIG Group of Companies, Novartis, Johnson & Johnson, Russian Railways JSC, MSD, Mastercard. Partenaires – EY, Cisco, Fonds russe d'investissement direct. Les partenaires de discussion seront Philips, Cherkizovo et RVC JSC.

Les partenaires d'information générale du Forum Gaidar sont « Russia 24 », Forbes, TASS, RBC. L'agence de presse officielle est MIA Rossiya Segodnya. Partenaire radio généraliste – Business FM. Les partenaires d'information stratégiques sont la maison d'édition Kommersant, Russia Today, Interfax et Gazeta.ru. Les principaux partenaires d'information sont MIC Izvestia, Profile, RIA FederalPress et le magazine Invest-Foresight. Partenaires d'information internationaux – Spoutnik, Cision. Partenaires d'information - AEI "PRIME", "Rossiyskaya Gazeta", agence d'information RNS, station de radio "Echo de Moscou", News.Ru, "Polit.ru", "Journal parlementaire", chaîne de télévision "PRO BUSINESS", "Stratégie" , AK&M, BRICS, hebdomadaire "Economie et Vie", National Banking Journal, magazine "Expert Tatarstan", plateforme d'information "Smart Country", Financial One, "NAANS-MEDIA", magazine scientifique et politique "Public Service".

Il se trouve qu'il thème central(inspiré de documents récemment publiés) – pouvoir présidentiel illimité en Russie et mécanismes possibles pour empêcher son usurpation– a été laissé, de l'avis de l'auteur de ces lignes, sans l'attention qu'il mérite de la part de commentateurs respectés, emportés principalement par d'autres sujets. Les tentatives répétées au cours de la discussion pour ramener l'attention de la communauté sur le thème principal du texte n'ont rencontré qu'un succès limité. À cet égard, je prends également une mesure inhabituelle pour ce blog en republiant ici la deuxième partie du billet précédent, consacrée à la question russe la plus importante - mesures institutionnelles pour limiter le pouvoir présidentiel en Russie.

La principale question politique à laquelle est confrontée la société russe ne concerne pas seulement et pas tant les individus spécifiques qui se sont retrouvés, se trouvent, pourraient se retrouver à l'avenir au sommet du pouvoir gouvernemental dans le pays, pas seulement et pas tant la question de savoir qui exactement viendra remplacer la personne occupant ce poste, en 2024 (ou à chaque fois que cela arrivera).

La principale question politique qui nécessite cruellement un débat national et une résolution rapide est la question sur le pouvoir présidentiel en Russie. Sur sa nature. De ses frontières et de leur absence. Sur la nature des relations entre le pouvoir présidentiel et la société. Sur le changement des relations entre la société et le président. Sur les drames et désastres régulièrement générés par les actions du pouvoir présidentiel. À propos de ce qui arrive à différentes personnes, au début (avant d'accéder au pouvoir), apparemment « normales » (B. Eltsine, A. Sobchak, A. Chubais, V. Yumashev, T. Dyachenko, V. Poutine, D. Medvedev) lorsque ils se retrouvent au sommet du pouvoir d'État ou à proximité de ce sommet. Sur ce qui se passera inévitablement lorsque l’histoire prendra tôt ou tard son prochain tournant et qu’au sommet du pouvoir d’État russe se trouvera une nouvelle personne « normale » qui est apparue là-bas à la suite soit d’un changement pacifique, soit d’un coup d’État, soit d’un révolution. Le fait que si nous ne changeons pas les institutions du pouvoir, nous nous retrouverons une fois de plus condamnés à des tragédies et des catastrophes en raison du pouvoir illimité réel du plus haut pouvoir d'État, qui sera entre les mains d'une nouvelle personne.

Comme nulle part ailleurs, l’histoire de la Russie montre que la chose la plus dangereuse dans le pouvoir présidentiel russe est son caractère illimité et incontrôlable. Le pouvoir s’avère être un mal monstrueux, plongeant sans cesse le pays dans des tragédies et des désastres ; une arme extrêmement dangereuse, dont les victimes sont des centaines de milliers et des millions de personnes, tant dans le pays qu'à l'étranger. Une exigence trop mûre dans les relations entre la société russe et les autorités devient empêcher l’usurpation continue du pouvoir de l’État par certains individus ou groupes d’individus qui étaient à côté d'elle. La tâche la plus importante de la société est limiter fondamentalement le pouvoir de l'État, réduire la portée de son utilisation, garantir l'utilisation la plus prudente des instruments de l'État, quelles que soient les mains entre lesquelles ils se trouvent.

L'expérience historique accumulée nous rappelle que pour réduire la probabilité d'usurpation du pouvoir d'État, limiter les dommages liés à son utilisation et minimiser les conséquences catastrophiques de son utilisation, un ensemble d'outils institutionnels testés à plusieurs reprises est recommandé. Parmi eux, on retrouve notamment les suivants :

Augmenter le nombre d'électeurs présidentiels,

Augmenter le nombre de candidats à la présidentielle,

Privation de certaines catégories de personnes du droit d'exercer la présidence,

Réduire le nombre de mandats présidentiels

Réduire la durée du mandat présidentiel,

Réduire l'étendue des pouvoirs présidentiels,

Conclusion d'un contrat entre un candidat à la présidentielle et ses électeurs avec des garanties strictes de sa mise en œuvre.

1. La nécessité d’augmenter le nombre d’électeurs présidentiels.

Sous M. Gorbatchev, le nombre d'électeurs du pouvoir suprême a connu une augmentation radicale, et sous B. Eltsine et V. Poutine, une réduction encore plus radicale.

En mars 1985, Mikhaïl Gorbatchev est élu secrétaire général du Comité central du PCUS par le Politburo, composé de 19 membres. L'approbation de sa candidature par le plénum du Comité central du PCUS était formelle.

En mars 1990, Gorbatchev est élu président de l'URSS par 1 329 voix au Congrès. députés du peuple L'URSS.

En juin 1990, Boris Eltsine devient président du Soviet suprême de la RSFSR grâce au soutien de 535 députés du Congrès des députés du peuple de la RSFSR.

En juillet 1991, Eltsine a été élu président de la Russie avec 45,5 millions de voix, et le résultat des élections était inconnu jusqu'à ce que les résultats soient résumés.

En août 1999, Vladimir Poutine a été élu (plus précisément : nommé) président de la Russie par 3 personnes (B. Eltsine, V. Yumashev, T. Dyachenko), puis ce choix a été approuvé par un groupe de 9 personnes maximum. Vote ultérieur sur le soi-disant. Les élections présidentielles de mars 2000 avaient le caractère d'une approbation formelle, puisque leur résultat principal - la victoire de Poutine - était prédéterminé par le travail de l'État et des machines de propagande.

En décembre 2007, Dmitri Medvedev a été élu président de la Russie par une (1) personne. Ce qu'on appelle ensuite les procédures électorales étaient de nature formelle, puisque leur résultat principal était prédéterminé.

En septembre 2011, V. Poutine a été élu président de la Russie par 1 (une) personne - Poutine lui-même. Les procédures ultérieures étaient de nature formelle, puisque leur résultat principal était prédéterminé.

2. Augmenter le nombre de candidats à la présidentielle.

Le cercle des candidats potentiels au poste le plus élevé du gouvernement russe a été extrêmement restreint au cours des deux dernières décennies. Les candidats réalistes au poste de président russe (contrairement aux élections présidentielles de 1991 et 1996) étaient exclusivement membres d'un cercle très restreint de représentants de la plus haute bureaucratie d'État - premiers ministres et premiers vice-premiers ministres actuels et anciens (V. Chernomyrdin, A. Chubais, S. Kiriyenko, S. Stepashin, E. Primakov, V. Poutine, D. Medvedev).

3. Privation de certaines catégories de personnes du droit de devenir président

Les employés actuels et anciens des forces de sécurité (professionnellement spécialisées dans le recours à la violence contre leurs concitoyens), y compris les services de renseignement, de l'URSS et de la Russie n'ont pas le droit d'occuper les plus hautes fonctions gouvernementales du pays. Ce principe est établi dès maintenant, le plus tôt possible, afin que les personnes actuellement ou anciens membres des forces de sécurité, y compris les services de renseignement, ainsi que « les garçons et les filles qui réfléchissent à leurs perspectives de carrière », n'aient aucune illusion quant à leur avenir. la possibilité de se retrouver au sommet du pouvoir gouvernemental comme l'a fait la personne qui occupe actuellement ce poste. La chance d'avoir le poste de président de la Russie occupé par un employé des services spéciaux pour toute l'histoire à venir du pays a été plus que pleinement exploitée par V. Poutine ; plus jamais une telle chance ne sera donnée à une personne des services spéciaux. prestations de service.

4. Réduire le nombre de mandats présidentiels

Les collisions dramatiques avec les interprétations du terme « consécutif », qui s'est retrouvé accidentellement dans le texte de la Constitution russe en termes de nombre de mandats présidentiels, n'ont qu'une seule solution incontestable : la suppression de ce mot de la Constitution. Dans le même temps, la possibilité d'une réélection de la même personne au poste présidentiel est totalement exclue. Comme le montre l'expérience, un mandat présidentiel suffit amplement à toute personne pour mettre en œuvre son programme électoral - s'il en a un. Le deuxième mandat, sans parler des suivants, s'avère être un fardeau trop lourd tant pour celui qui est au sommet du pouvoir que pour les autres citoyens du pays.

5. Réduire la durée du mandat présidentiel.

Étant donné que le travail présidentiel s'accompagne d'un stress physique, mental et autre exceptionnellement élevé pour la personne qui se trouve dans cette position (dans le cas de V. Poutine, cela est reconnu par lui-même - " travaillé comme un galérien", dans le cas de B. Eltsine, cela a conduit à une grave maladie cardiovasculaire), puis, au minimum, à des fins humanitaires générales, la période pendant laquelle l'exception Citoyens russes peuvent être soumis à des tests aussi sévères et à des risques aussi élevés.

En Suisse, comme vous le savez, le président est élu pour un an. A en juger par le niveau de bien-être des citoyens suisses, par leur qualité de vie, par les indicateurs de développement les plus élevés dans presque tous les domaines vie publique, une telle limitation du mandat présidentiel ne gêne en rien et, semble-t-il, contribue même grandement à la prospérité de la Suisse.

Dans la République de Raguse (connue de millions Touristes russes sous le nom de Dubrovnik) pendant cinq siècles, le recteur (chef du gouvernement républicain) n'a été élu que pour un mois. Certes, il pouvait encore être réélu pour un second mandat, mais une telle réélection ne pouvait avoir lieu avant deux ans après la fin du mandat précédent du recteur. Pour éviter un éventuel complot visant à prendre le pouvoir, le recteur pouvait quitter le palais du recteur et se rendre dans la ville uniquement accompagné d'au moins deux représentants des factions d'opposition représentées au conseil municipal. A en juger par l'incroyable richesse de la république, les monuments architecturaux remarquables de la ville, y compris ses murs et ses tours uniques, qui ont naturellement valu à Dubrovnik la renommée de « perle de l'Adriatique », le système strict de limitation du pouvoir politique du recteur apporté des résultats tout à fait tangibles.

Un débat à l'échelle nationale sur la question de savoir dans quelle mesure il vaut la peine de réduire l'horizon maximum d'un mandat unique du pouvoir présidentiel en Russie - au niveau suisse ou au niveau ragusain - pourrait révéler les préférences dominantes dans le pays. Une option très conservatrice, sous la forme, par exemple, d'une période de deux à trois ans pourrait également être envisagée.

6. Réduire la portée des pouvoirs présidentiels

Ce point ne suscite plus beaucoup de débat public. Surcharger celui qui occupe le poste présidentiel de ses immenses pouvoirs est devenu un sujet de consensus parmi les spécialistes de la question. loi constitutionnelle. Il est également évident que le président, en principe, ne devrait pas, comme cela est écrit dans la version actuelle de la Constitution russe, être au-dessus des trois branches du gouvernement et en être l'arbitre.

7. Le contrat du candidat présidentiel avec ses électeurs et les garanties de son exécution.

Pas une seule élection présidentielle en Russie au cours des trois dernières décennies n’a eu lieu sans la conclusion d’un contrat évident (ou implicite) entre le candidat et ses électeurs (les électeurs). Malheureusement, de graves lacunes ont été découvertes tant dans les contrats conclus précédemment que dans leur exécution. Le contrat non écrit de 1991 entre Boris Eltsine et les électeurs russes (en ce qui concerne ses promesses électorales) est resté largement non tenu. Le contrat de 1999 entre V. Poutine et B. Eltsine, V. Yumashev, T. Dyachenko qui l'a nommé pour assurer la sécurité personnelle de B. Eltsine et des membres de sa famille, ainsi que le contrat de 2007 entre V. Poutine et D. . Medvedev (" Dmitry Anatolyevich et moi étions d'accord..."), bien que impeccablement exécutés par les parties qui les ont conclus, sont néanmoins inacceptables pour les citoyens de la Russie moderne.

Les principaux mécanismes garantissant le contenu, la qualité et le respect des futurs contrats entre la société et le gouvernement présidentiel sont l'État de droit, des pouvoirs législatif et judiciaire indépendants du pouvoir exécutif, un système politique développé, comprenant des partis politiques, des organisations non étatiques et associations à but non lucratif, une société civile puissante, des médias indépendants, un système fédéral, des organes de représentation et de gestion communales. Et aussi de nombreux autres éléments du système politique et juridique de la future Russie libre.

Bien entendu, l’auteur ne se fait aucune illusion sur le fait que les sept changements institutionnels fondamentaux décrits ci-dessus seront introduits demain dans la vie russe. Et la vie politique du pays, à partir d’après-demain, se déroulera dans le strict respect de ces règles. Néanmoins, une discussion significative de ces principes, leur clarification et leur reproduction publique régulière sur les plateformes de discussion pourraient contribuer à leur perception progressive par la société russe comme tout à fait naturelle, à leur consolidation cohérente dans les règles fondamentales de la moralité socio-politique, ainsi qu'à leur mise en œuvre au fil du temps. temps dans les normes juridiques nationales, y compris les normes constitutionnelles.