Sibīrijas pārvaldība 19. gadsimta sākumā. Sibīrijas valsts pārvalde 19. gadsimta beigās - 20. gadsimta pirmajā trešdaļā

Ševeļeva A.A., Krievijas Iekšlietu ministrijas Omskas akadēmijas Civiltiesību un procesa katedras asociētā profesore, vēstures zinātņu kandidāte.

Krievu zinātnē maz pētītie pirmsrevolūcijas Krievijas reģionu valsts pārvaldes sistēmas efektivitātes jautājumi tiek aplūkoti uz Sibīrijas piemēra 19. gadsimta pirmajā pusē. Autore sniedz novērtējumu par reģionālo pašvaldību organizācijas stāvokli Rietumsibīrijas teritorijā.

Viena no vissarežģītākajām problēmām Krievijas valsts pārvaldes vēsturē ir Krievijas reģionu pārvaldes sistēmas efektivitātes un racionalizācijas problēma atbilstoši lielas valsts mērķiem un vajadzībām teritorijā, lai veiksmīgi atrisinātu valsts pārvaldes sistēmu. no kuriem lielā mērā ir atkarīga mūsu valsts integritāte. Pēc pētnieku domām, tieši pareizas vadības trūkums no varas subjektu puses, kontrolējamo objektu interešu aizmiršana neizbēgami noved pie spriedzes un konfliktu pieauguma.<1>. Šo tēzi apstiprina visa mūsu gadsimtiem ilgā vēsture ar esošām un esošām reģionālām problēmām.

<1>Atamančuks G.V. Vadība: būtība, vērtība, efektivitāte. M., 2006. S. 59-60.

Pētot vadības efektivitātes problēmu, mēs izejam no tā, ka šī kategorija raksturo vadības sistēmas panākumu pakāpi savu mērķu sasniegšanā.<2>. Valsts pārvaldes mērķis, pēc A.I. Elistratovs, ir valsts uzdevumu īstenošana tiesiskās kārtības ietvaros<3>. Pirmsrevolūcijas Krievijas valsts pārvaldes sistēmā reģions spēlēja pārvaldīta objekta lomu, kas sastāvēja no savstarpēji saistītu un savstarpēji atkarīgu elementu kopuma, kam bija nepieciešama efektīva organizācija. Viens no šiem elementiem, kas veido šo kopumu, bija reģionālās iestādes, kuru efektivitāti ietekmēja to pilnvaru pareiza noteikšana un efektīvas valsts kontroles sistēmas pastāvēšana. Kā norāda mūsdienu pētnieks D.N. Bahrach, izlīgums par īstenošanu valsts iestāde tiesību normu sistēma par kompetenci, ieviešanu un šo normu stingru ievērošanu - būtiski nosacījumi atbilstību tiesību aktiem un līdz ar to arī efektivitāti, lai tiesiskais regulējums <4>. Līdz ar to vadības efektivitāte tiek sasniegta ar nosacījumu, ka ir sakārtotas vadības attiecības un sistēmas sakari, kas spēj veikt uzdotos uzdevumus, lai saglabātu sabiedrības stabilitāti.

<2>Valsts pārvaldes aparāta darbība / Red. ed. Yu.A. Tkačenko. M., 1998. S. 59.
<3>Elistratovs A.I. Krievijas administratīvo tiesību mācību grāmata. Izdevums. 1. M., 1910. S. 4.
<4>Bahrakh D.N. Tiesvedības lietu jurisdikcija un tās līmeņi // VPD "ConsultantPlus".

Izskatot reģionālās pārvaldības efektivitātes uzlabošanas jautājumus, īpašu uzmanību ir pelnījusi reģionālās politikas rekonstrukcija. Krievijas impērija pirmsreformu periodā, kam raksturīgi mēģinājumi saistīt nacionālās un vietējās intereses, saglabājot un nostiprinot impēriskās struktūras. Sibīrijas virziens šajā politikā ieņēma tālu no pēdējās vietas. Par to liecina 19. gadsimta 20. gadu sākuma administratīvās pārvērtības, Sibīrijas komiteju darbība, atkārtotas Senāta pārskatīšanas un paša imperatora nemitīgā uzmanība "Sibīrijas jautājumiem".<5>. Jaunu administratīvo pieeju meklējumi Sibīrijas pārvaldībā bija saistīti ar esošās sistēmas negatīvajiem rezultātiem reģionālā valdība, kas ieviesta visur impērijas teritorijā ar 1775. gada provinču reformu. Viskrievijas impērijas provinču pārvaldības institūcijas ieviešana 1775. gadā<6>Sibīrijas teritorijā atšķirībā no centrālajām guberņām nenodrošināja efektīvu valsts administratīvo darbību, kas lika centrālajai valdībai pārskatīt šī reģiona pārvaldības sistēmu, ņemot vērā tā īpatnības. Un runa nav par to, ka Iestādes normas nestrādāja Sibīrijas telpā, vienkārši reģiona vadība vienmēr bija balstīta uz imperatora neierobežotās uzticības principu ieceltajam reģiona valdniekam, kurš katru reizi tika apveltīts ar arvien vairāk “īpašo pilnvaru”, kas bija saistīts ar nepieciešamību pēc pienācīgas anektētās teritorijas pārvaldības un kontroles. Tomēr biežāk tas beidzās ar vēl "kliedzošākiem nemieriem", kas saistīti ar dienesta stāvokļa ļaunprātīgu izmantošanu.

<5>Ivonins A.R. Imperiālais centrs un Rietumsibīrijas reģiona vadība pirmsreformas periodā: iespējamā pieeja pētījumam // Sibīrijas reģionālā pārvaldība gadsimtu panorāmā: Zinātnisko rakstu krājums. Art. / Red. A.R. Ivoņina, A.A. Ševeleva. Barnaul, 2008, 51. lpp.
<6>Viskrievijas impērijas provinču pārvaldības dibināšana no 1775. gada // Krievijas tiesību akti X-XX gs. T. 5. M., 1985. gads.

XIX gadsimta 20. gadu administratīvā reforma. Sibīrijā tiek mēģināts racionalizēt saimniekošanas sistēmu, būvējot jauna struktūra un reģionālo valdību organizēšana, lai izveidotu tiesiskumu un kārtību. Tiesiskumam bija jākļūst par valsts pārvaldes īpašumu, nostiprinot tiesisko līdzekļu un sviru lomu reģionu pārvaldībā, jo valsts pārvaldes mehānisms marginālās teritorijas, tostarp Sibīrijas reģionā, jau daudzus gadus klibo, un politiskā griba nav nodota vietējiem izpildītājiem. Jebkurš stāvoklis neatkarīgi no formas valsts struktūra, ilgi nevar pastāvēt bez spēcīgas un spējīgas reģionālās valdības, kas visur īsteno savus uzdevumus valsts mērķu sasniegšanai. Toreizējā pētījumā, kurā Sibīrijas sociālpolitiskais stāvoklis aprakstīts vispirms puse XIX c., tiek atzīmēts, ka "ģenerālgubernatora varu nenoteica pietiekami noteikumi, to neierobežoja neviena valsts iestāde, un šīs pilnvaras muižniecības trūkuma un iedzīvotāju sastāva īpatnību dēļ darbojās bez uzraudzības un atbildības, tāpēc nereti pārauga autokrātijā.Noteikumu trūkuma, vājās uzraudzības dēļ noteikti ir radusies ne attālumiem, ne vietējai pozīcijai, ne iedzīvotāju tipam neraksturīga pārvaldes sistēma. un tiešām ir radušās tās nekārtības un ļaunprātības, kuras Sibīrijā līdz 1819. gadam tika vairākkārt pamanītas, bet tik būtiski un nefiksētas”<7>.

<7>Pārskats par Sibīrijas pašvaldības galvenajiem pamatiem. SPb., 1841. S. 17-18.

Tādējādi administratīvo pārveidojumu mērķis bija nodrošināt Sibīrijas pārvaldības sistēmas efektivitāti, izveidojot atšķirīgu reģionālo iestāžu struktūru un izpildes līmeņus. vadības lēmumi. Reformas pamatā bija šādi uzdevumi - uzraudzības un kontroles uzlabošana, to iestāžu funkciju sakārtošana, kuras iepriekš bija sajauktas vairākās, biroja darba sistematizēšana un speciālu struktūru izveide atsevišķu Sibīrijā dzīvojošo tautu pārvaldīšanai, kas kopumā ļauj runāt. par radīšanu īpašs mehānisms atsevišķa reģiona valsts pārvalde.

Jaunās reģionālās pārvaldības sistēmas efektivitātes novērtējums ļauj veikt salīdzinošu analīzi par Sibīrijā veiktajām M.M. Speranskis pirms tā ieviešanas un N.N. Annenkov pēc vairāku gadu pastāvēšanas. Šo auditu rezultāti liecina, ka aiz vispārējā negatīvā novērtējuma par Sibīrijas pārvaldību slēpjas nopietnas atšķirības. Ja M.M. Speranskis uzskatīja, ka Toboļskā var tiesāt gandrīz visas amatpersonas, un Tomskā "atliks tikai visus pakārt tieši," N.N. Annenkovs galvenokārt satrauca nepilnības pilnvaru norobežošanā starp varas struktūrām un bezdarbību biroja darbā<8>. Ņemot vērā iestāžu darbības rādītājus, kā arī to darbības rezultātus, var atzīmēt zināmu sakārtotību to darbībā. Pirmkārt, tiek veidota vadības dokumentu aprites sistēma, sakārtotas vadības lēmumu īstenošanas procedūras, izstrādāti mehānismi, kā pilnveidot vadības sistēmu no apakšas, izmantojot pašu dalībnieku - reģiona darbinieku priekšlikumus. aparātu. Viens no valsts pārvaldes efektivitātes rādītājiem ir stāvoklis sociālā sfēra, un, kā liecina statistikas atskaites un dati no arhīva dokumentiem, tad Rietumsibīrijas ģenerālgubernatora teritorijā 19. gadsimta otrajā ceturksnī. nebija informācijas par manāmu sociālās spriedzes mērogu.

<8>Ivonins A.R. Dekrēts. op. 62. - 63. lpp.

Jāņem vērā arī tas, ka reģionālo pašvaldību efektivitātes līmeni lielā mērā ietekmēja Sibīrijas reģiona ekonomiskā un kultūras attīstība. Negatīvs moments galvenokārt bija trimda, kas būtiski ietekmēja sabiedrības apziņas līmeni. Turklāt zemais likumdošanas līmenis, kas regulē citas sabiedriskās dzīves sfēras, bija šķērslis reģionālo iestāžu veiksmīgai darbībai.

Tātad, ja pēc reģionālās pārvaldības sistēmas reformas Sibīrija nepārvērsās par likuma un kārtības priekšzīmīgu valstību, tad tā tomēr ir pozitīva pieredze valsts problēmu risināšanā atsevišķā reģionā un mēģinājums izstrādāt reģionālās pārvaldības koncepciju. par tiesiskumu. Pieņemtais normatīvo aktu kopums, kura mērķis ir uzlabot Sibīrijas pārvaldības sistēmu, ne tikai noteica jaunu iestāžu darbības kārtību, bet arī ietvēra vadības lēmumu īstenošanas mehānismus, materiālo resursu uzraudzības sistēmu, kā arī atbildības pasākumi. ierēdņiem. Šodien tieši šie kritēriji ir obligātas prasības pretkorupcijas tiesību aktu saturam. Kopumā reģionālo iestāžu darbības formu juridiskā reģistrācija ir ļāvusi būtiski modernizēt reģionālās pārvaldības sistēmu Sibīrijā. Turklāt vēsturisko mantojumu pilnveidot atsevišķu reģionu pārvaldības mehānismu, kas nosaka mūsdienās izmantotās tradīcijas mūsdienu vadības aktivitātes. Taču, veidojot jaunas apsaimniekošanas darbības formas Sibīrijā, par pamatu tika ņemtas centra intereses, neņemot vērā paša reģiona sociāli ekonomiskās intereses.

Par šķēršļiem visu Sibīrijas administratīvās reformas izvirzīto mērķu sasniegšanai kļuva šādi iemesli:

izglītības trūkums un praktisko iemaņu trūkums darbā ar dokumentiem vietējo amatpersonu vidū, savukārt, pieaugot normatīvo tiesību aktu plūsmai, darbs pie to ieviešanas nepārtraukti kļuva sarežģītāks, kā rezultātā bija zema darbinieku juridiskā kultūra, kas tika tieši atspoguļots likumības izpratnē;
nepilnības pašā vadības sistēmā, kas izpaudās nepietiekamā reģionālo iestāžu funkcionālā nošķirtībā no centrālajām iestādēm;
neatbilstību klātbūtne dažu provinču amatpersonu pilnvaru definīcijā īstenot likumus un oficiālu noteikumu trūkums, kas izraisīja paralēlisma un dublēšanās klātbūtni administratīvo struktūru darbā;
konsekvences trūkums valsts kontroles īstenošanā.

1) valsts vadošā loma novada pārvaldībā un attīstībā

2) Izpildvaras prioritāte (militāri administratīvā valdības forma)

3) Pārvaldības formu daudzveidība, bet nebija nacionālo principu vadības organizēšanā

4) organizētas muižniecības un pilsētu pašpārvaldes trūkums

5) Aparāta vienkāršība, kompakta ierīce

6) Likums parasti darbojās iekšā

7) Apgabalu klātbūtne īpaša administrācija- kalnaini reģioni un protektorāts, kas bija saistīts ar pierobežas stāvokli, reģiona sociālo un šķirisko specifiku, pierobežas stāvokli

8) Galvenā zemes īpašuma forma ir klostera zemes īpašums

9) Sibīrijas augstākajām amatpersonām bija arī VP pilnvaras (īpaši attiecībā uz muitas kontroli un diplomātiskajām attiecībām ar kaimiņvalstīm)

galvenā tendence ir vadības centralizācija

Sibīrijā agri izveidojās reģionālais iedalījums (pakāpes), kas zināmā mērā bija pirms 18. gadsimta provinces pārvaldes. No 16. gadsimta beigām cara valdība centās izveidot administratīvo centru tieši Sibīrijā. Celta 1587. gadā Viņam tika uzticēta Tobolska šāda centra loma.

Sibīrijas ujezds tika sadalīts krievu "prisudkos" (apmetne vai cietums ar blakus esošo koka remontu) un jasaku volostos.

Pārvaldot jasaku apgabalus, administrācija paļāvās uz dižciltīgiem cilvēkiem. Cara varas iestādes jasaku apgabalu iekšējās lietās neiejaucās. Vietējā muižniecība, varas iestādes centās iekarot viņu pusē, nodrošināja viņai dažādas privilēģijas.

Sibīrijā piedāvājums "par godu" tika plaši attīstīts, un gubernatori viegli pārkāpa robežu starp "godu" un tiešu laupīšanu.

1822. gadā stājās spēkā "Sibīrijas citplanētiešu pārvaldības harta", kurā viņš sadalīja Sibīrijas tautas trīs grupās atkarībā no to sociālās attīstības: nomadu, klaidoņu un apmetņu. Zemes, pa kurām viņi klejoja, tika piešķirtas nomadu tautām. Aborigēniem bija atļauts savus bērnus nodot valdībai izglītības iestādēm atvērt savas izglītības iestādes. Attiecībā uz reliģiju harta balstījās uz pilnīgas reliģiskās tolerances pozīcijām. Cenšoties vājināt valsts amatpersonu aizbildnību, harta paredzēja cilšu padomes un Stepes Dumas izveidi starp nomadiem. Amatpersonas tika ievēlētas klanu kopsapulcēs. Zināt savas tiesības lielā mērā tika pielīdzinātas viņu radiniekiem. Tika atļauts arī iedzimtības princips cilšu pārvaldē, taču tikai tur, kur tas pastāvēja iepriekš.

19. gadsimta beigās un 20. gadsimta sākumā administratīvā reforma par Sibīrijas pamatiedzīvotāju pārvaldību. Stepes padomes, ārzemju padomes tika aizstātas ar volostas valdības struktūrām, kas sakārtotas pēc krievu tipa. Tas runāja par cilšu attiecību samazināšanos Sibīrijas tautu dzīvē.

37. Robežas izveidošanās ar Ķīnu

100 gadus krievu pētnieki šķērsoja Sibīrijas plašumus un līdz 17. gadsimta vidum. tuvojās lielvalsts – Ķīnas – ziemeļu robežām. Kazaku vienības sasniedza Kluso okeānu un nodibināja kontroli pār Amūru un tās pietekām. Sibīrijas aneksija notika mierīgi, kas to veicināja strauja virzība uz priekšu. 1618-1619 - Petlina ekspedīcija uz Ķīnu (diplomātisko attiecību nodibināšanai). Habarovskas Tālo Austrumu attīstība: sakāva Mandžūru dinastijas nosūtīto vienību. Tajā pašā laikā uz Ķīnu tika nosūtīta diplomātiskā pārstāvniecība. Boikova vadītā misija (misija neizdevās, pirmais teritoriālā strīda precedents.)

Sadursmes ar mandžūriem draudēja pāraugt bruņotā konfliktā. Krievi, kuri atradās pārāk tālu no metropoles, šajā posmā nevarēja cīnīties, un tika parakstīts 1689. gada Nerčinskas līgums, kas noteica robežu gar Argunas upi (Amūras pieteka), Krievija atdeva gandrīz visas garās zemes. Amūras augšpusi Cjinu impērijai un tur likvidēja krievu apmetnes. Robeža faktiski nebija norobežota, radās grūtības ģeogrāfisko jēdzienu neskaidrību dēļ, tulkošanas grūtības, līgums izrādījās juridiski nepilnīgs. Teritorija uz austrumiem no Argun palika neierobežota.

1727. gads - Burinas līgums - tika noteiktas precīzākas robežas pa ciemu līnijām, dabiskās robežas. 1727. gads - Kiakhtas līgums - drīzāk tirdzniecības līgums, norobežoja robežas gar Sajaniem, ķīnieši vēlējās pārskatīt Amūru savā labā, Krievijas vēstnieki atsaucās uz pilnvaru trūkumu, un šis jautājums palika neskaidrs, jo īpaši tāpēc, ka reģions maz attīstīts. Gubernatora Muravjova laikā tika mēģināts detalizēti izpētīt reģionu. Krimas karš demonstrēja Krievijas nocietinājumu un sakaru nepietiekamību Tālajos Austrumos. Situācijas sarežģītība Ķīnā, Eiropas iespiešanās draudi piespieda Ķīnas un Krievijas valdības oficiāli norobežot reģionu - Aigun līgums (1858) - robeža gar Amūru, līdz Usūrijas upei līdz Ķīnai, uz dienvidiem - kopīpašumā. Līgums arī atļāva tirdzniecību starp vietējiem iedzīvotājiem un atstāja neierobežotas teritorijas no Usūrijas līdz Klusajam okeānam. Tā paša gada Tjaņdzjiņas līgums paplašināja Krievijas politiskās un tirdzniecības tiesības Ķīnā, paredzot noteikt līdz tam laikam nenodibināto robežas daļu starp Krieviju un Ķīnu. 1860. gads - Pekinas līgums - apstiprināja Aigun līgumu un pievienoja Usūrijas teritoriju Krievijai. Tika veikta detalizēta robežas demarkācija, vienlaikus noteikta galīgā robeža ar Koreju. Krievijas valdība atļāva ķīniešiem palikt uz vietas un iesaistīties savās aktivitātēs. 1881. gads - Līgums par Ili reģionu - Ili apgabals tika nodots Cjinu impērijai, tika pabeigta Krievijas un Cjinas robežas demarkācija, kas atbilst Krievijas un Ķīnas robežai. moderna forma. Pēdējie precizējumi un izmaiņas notika 1911. gadā - Qiqihar līgums. Upju salas nav noteiktas. Mongolija ieguva neatkarību un nonāca Krievijas ietekmes sfērā. Tuva - zem Krievijas protektorāta, taču juridiski Tuvas statuss netika noteikts.

Sibīrija bija margināla teritorija ar īpašu juridisko statusu. 19. gadsimta pirmās puses administratīvās reformas Sibīrijai noteica īpašu pārvaldes modeli, kas balstīts uz valsts varas centralizācijas un decentralizācijas principu kombināciju. 19. gadsimta otrajā pusē situācija Sibīrijā mainījās un tā ieguva iekšpilsētas statusu, kas radīja nepieciešamību pēc kārtējās administratīvās reformas. Šajā rakstā mēģināts analizēt saturu un visparīgie principi administratīvā reforma Sibīrijā 19.–20.gs.mijā.

Imperiālo tradīciju pārskatīšana 60. gadu lielo reformu laikā. 19. gadsimts, ko izraisīja Krievijas politiskās kultūras modernizācija un racionalizācija, izraisīja izmaiņas valsts pārvaldes sistēmā. Viens no tā elementiem, kas visspēcīgāk saistīts ar impēriskajām polittehnoloģijām, bija ģenerālgubernatoru (gubernatoru) institūts, ko izveidoja 1775. gada gubernācijas reforma. Ģenerālgubernatora pilnvaru juridiskais raksturs nekad nebija skaidri definēts, jo īpaši, pat netika galīgi atrisināts jautājums par to attiecināšanu uz vadības vai uzraudzības sfēru. Praksē kopumā "ģenerālgubernatora milzīgā vara balstījās galvenokārt uz monarha personīgo uzticību un bija gandrīz nekontrolējama".

Konkrētu perifēro varas institūciju izveide augstākā pakāpe impērijām raksturīgi. Robežsituācija impērijās un vietējās valstīs būtiski atšķiras. Vietējā valsts skaidri nosaka savu teritoriju un attīsta stabilu un, kā likums, ilgtermiņa politisko kursu, kas nemainās, impērija nezina tik skaidru atšķirību.

Kopumā ģenerālgubernatoru institūts bija visspilgtākais apliecinājums tam, ka Krievijā, kā tas ir raksturīgi impērijai kopumā, “nebija skaidru atšķirību ne starp koloniālās pārvaldes un ārpolitikas sfērām, ne starp koloniālo un administrāciju un iekšpolitiku. politika.”

Turklāt ģenerālgubernatora un vietnieku pilnvaru ārkārtējais plašums bija lielā mērā uzspiests tieši perifērijā. Ģenerālgubernatora personīgā vara kompensēja administratīvās klātbūtnes trūkumu. Pamazām nācijas veidošana apvienojumā ar racionalizācijas tendenci nonāca pretrunā ar ģenerālgubernatoru kā regulārā hierarhiskā struktūrā neiederīgu institūciju saglabāšanu. XIX gadsimta otrajā pusē. ģenerālgubernatora vara arvien vairāk pārvēršas par politisku figūru, kuras mērķis ir uzturēt un stiprināt kārtību un impērijas integritāti. Tāpēc ģenerālgubernatora vara, kā likums, tiek saglabāta nomalē, kur politiskie apstākļi prasīja vietēju administratīvo centienu centralizāciju.

Sibīrijas ģenerālgubernatori 19. gadsimta otrajā pusē. joprojām saglabāja ārkārtas pilnvaras. Ar 1865. gada 25. septembra dekrētu Aleksandrs II atļāva Austrumsibīrijas ģenerālgubernatoriem “līdz jaunas tiesu sistēmas ieviešanai Sibīrijā” vest trimdiniekus kara tiesā “nodevības, sacelšanās vai tieksmes gadījumā tos veic reģiona iedzīvotāji, atklāta pretošanās militāram spēkam vietām to saturs, ieslodzīto piespiedu atbrīvošana, slepkavības, laupīšanas un ļaunprātīga dedzināšana.

Raksturīgi, ka tajā pašā laikā centru satrauca pieaugošā ģenerālgubernatoru vēlme saistībā ar ārkārtas pilnvaru piešķiršanu paplašināt savas varas funkcijas. Sibīrijas komitejas likvidēšana bija viens no soļiem, kas vērsts uz šīs pretrunas novēršanu. Ģenerālgubernatori bija spiesti arvien biežāk vērsties Iekšlietu ministrijā. Viņu jau tā ļoti ierobežotā finansiālā neatkarība tika sašaurināta finanšu reformas rezultātā, izveidojot vienotu kasi un pastiprinot centra kontroli pār līdzekļu izlietojumu.

Sibīrijas ģenerālgubernatori nesekmīgi mēģināja paplašināt savas finansiālās tiesības, vismaz budžeta piešķirto līdzekļu tērēšanas ietvaros. Likums aizliedza ģenerālgubernatoriem ieviest jaunus nodokļus, mainīt izlietojamo līdzekļu sarakstu pa valsts atzariem (izņemot ārkārtējām vajadzībām paredzētās summas) un nodot valsts īpašumu privātās rokās. Ļoti plaši interpretējot ģenerālgubernatoru pienākumus, likums tajā pašā laikā noteica: “Ģenerālgubernators, būdams augstākajā uzraudzībā pār visām daļām kopumā, nevienā no tiem atsevišķi neslēdz detalizētu un iekšējo kārtību, ievērojot katru. likumā noteiktajā kārtībā.”

Valstī ar tik atšķirīgiem ekonomiskajiem, ģeogrāfiskajiem, etniskajiem un politiskajiem apstākļiem vienkārši nebija iespējams izveidot visaptverošu vienotu administratīvo sistēmu. Pēcreformas periodā centrālā valdība bija spiesta īstenot elastīgu administratīvo politiku, zināmās robežās pieļaujot reģionālo plurālismu valsts pārvaldē.

Tajā pašā laikā nevajadzētu pārspīlēt centrālās pārvaldes vēlmi pēc elastīgas, līdzsvarotas administratīvās politikas Sibīrijā pēc dzimtbūšanas atcelšanas izraisītajām liberālajām pārvērtībām, kas valstī sākās. Administratīvās vadības reforma 20. gadsimta 80. un 90. gados. 19. gadsimts (tā saukto kontrreformu laikā) bija viens no posmiem impērisko pārvērtību ķēdē Sibīrijā. Sibīrijas administratīvajā politikā deviņpadsmitā un divdesmitā gadsimta mijā. ir skaidri redzama vispārējā līnija, kas vērsta uz Sibīrijas pārvaldes pakāpenisku apvienošanu un Sibīrijas un Krievijas centra administratīvās struktūras konverģenci.

Tradicionālās impērijas politikas krīzes nobriešana līdz 19. gadsimta beigām. ietekmēja administrācijas jomu. To izraisīja pieaugošā pretruna starp centrālo varu un pašvaldībām. Sākotnēji ar reformu sākumu 60.-70. 19. gadsimtā decentralizāciju un vietējās pašpārvaldes attīstību varas iestādes uzskatīja par līdzekli centrālās varas saglabāšanai nemainīgā un vienlaikus Krievijas sabiedrības opozīcijas prasību apmierināšanai.

Jaunais noteikums, kas tika ieviests 1890. gada 12. jūnijā 34 zemstvo provincēs, paredzēja būtiskas izmaiņas vēlēšanu sistēmā: līdz ar īpašuma kvalifikāciju tika ieviesta arī īpašuma kūrija. Jaunais likums veicināja muižniecības nostiprināšanos zemstvo pārvaldē un vienlaikus valdības kontroli pār to. Jo īpaši šim nolūkam tika izveidoti provinču pārstāvji zemstvo klātbūtnes lietās.

1895. gada pavasarī Iekšlietu ministrija izstrādāja projektu Sibīrijas apvienošanai vienā ministrijas provinču iestāžu centrālajā struktūrā. 1895. gada jūnijā šo Valsts padomes atzinumu apstiprināja imperators. Vienlaikus Valsts padome izteica ieteikumu veikt līdzīgu reformu Eiropas Krievijas provincēs.

Taču šis projekts laikā, kad Goremikins un pēc tam Sipjagins bija iekšlietu ministri, netika izskatīts, un līdz ar to Sibīrijas administratīvā pārvalde tika skatīta vispārējā centra impēriskās politikas virzienā administrācijas sfērā.

Līdz ar Plēves iecelšanu par iekšlietu ministru, guberņas pārvaldes reformas projekts visā impērijā kļuva par īpašas komisijas objektu, kas darbu sāka 1903. gada 27. februārī. Gubernatora administratīvās varas paplašināšana tika atzīta par " viens no galvenajiem reformas uzdevumiem. Provinču reformas īstenošana bija ļoti svarīga Sibīrijai, kurai nebija Zemstvo. Reformas 1860. gados ļoti vīlušies gubernatori. Un nevis tāpēc, ka lielākā daļa bija konservatīvie, bet gan tāpēc, ka centra veiktās pārvērtības padarīja provinču vadītājus vairāk atkarīgus no Iekšlietu ministrijas un nenodrošināja viņiem pastāvīgu personālu.

1903. gada 3. maijā Nikolajs II apstiprināja Plēves reformas projektu. Rezultātā turpmākās desmitgades iezīmējās ar nopietnu gubernatoru pilnvaru paplašināšanos visos valsts reģionos, tostarp Sibīrijā, attiecībā uz policiju, zemstvos un sociālo konfliktu risināšanu uz vietas.

Plēves guberņas pārvaldes reformas iezīme bija tāda, ka līdz ar gubernatoru varas nostiprināšanos notika arī Iekšlietu ministrijas kontroles pastiprināšanās pār pārvaldes sfēru, kas izraisīja zināmu neapmierinātību gubernatoros atkarībā no par šo ministriju.

Uz Iekšlietu ministrijas ietekmes acīmredzamās nostiprināšanās guberņās, atspoguļojot valsts varas vēlmi turpināt pieturēties pie tradicionālā impēriskā kursa administratīvās politikas jomā, Plēves sagatavotie tiesību akti guberņos. 1903. gada rudens, kas pasludināja pašvaldību tiesību paplašināšanu, izskatījās ļoti pieticīgs. Reformas jēga bija zināma Iekšlietu ministrijas reorganizācija. Iepriekš atšķirīgās ministrijas apakšnodaļas, kas pārzināja zemstvo un pilsētas lietas, tika apvienotas Galvenās Vietējās ekonomikas direkcijas sastāvā. Tagad paša ministra vadībā Vietējās ekonomikas padome tika izveidota kā pastāvīga institūcija, kuras sastāvā ir Iekšlietu ministrijas departamentu vadītāji, kā arī citu departamentu pārstāvji un vietējās personības - “ muižniecība, provinču un apriņķu administrāciju un zemstvo lietu pārvalžu priekšsēdētāji, pilsētu vadītāji.

Padomei bija paredzēts "ekskluzīvi konsultatīvs raksturs", tās secinājumi nebija saistoši iekšlietu ministram vietējās ekonomikas vadīšanas darbībās. Plehves sagatavotais Iekšlietu ministrijas reorganizācijas projekts tika apstiprināts Valsts domē 1904. gada sākumā un pēc apstiprināšanas 1904. gada 22. martā kļuva par likumu.

Līdz ar to redzam, ka savā administratīvajā politikā Krievijas valsts vara, atšķirībā no citām darbības jomām, “nekompromitēja savus principus”, par katru cenu tiecoties ar stingras administratīvās politikas palīdzību saglabāt impērijas politisko vienotību. un faktiski tādējādi radot šķērsli samērā harmoniskam līdzsvaram starp saasinātajām sociālekonomiskajām un politiskajām pretrunām starp centru un nomalēm.

Neskatoties uz gubernatoru varas nostiprināšanos līdz 20. gadsimta sākumam. tomēr padoto personāls un viņu rīcībā esošie varas instrumenti joprojām bija nepārprotami nepietiekami, salīdzinot ar viņu uzdevumu apjomu. Taču visas šīs vājības un grūtības paradoksālā kārtā palielināja gubernatora lomu provincēs, tostarp Sibīrijā. Tā kā guberņas vadītājs nevarēja pilnībā paļauties ne uz kārtību, ne uz birokrātisko mehānismu, viņš bija spiests pats iedziļināties daudzās vietējo lietu detaļās.

Tātad administratīvā politika Krievijas valsts Sibīrijā neveicināja impērijas saglabāšanu. Sibīrijas administratīvajā politikā deviņpadsmitā un divdesmitā gadsimta mijā. ir skaidri redzama vispārējā līnija, kas vērsta uz Sibīrijas pārvaldes pakāpenisku apvienošanu un Sibīrijas un Krievijas administratīvās struktūras konverģenci. Taču sasniegtais apvienošanās līmenis nevarēja novērst impērijas sabrukumu. Fakts ir tāds, ka modifikācijas politika notika uz pieaugošas Sibīrijas administrācijas funkciju racionalizācijas un sarežģītības fona, kas specializējās reģiona birokrātiskajā struktūrā un tādējādi lika tai iebilst pret centra politiku gadījumos, kad tā pārkāpa. par reģionālajām interesēm. Tādējādi pastāvēja nemitīgs konfrontācijas elements starp impērijas centru un Sibīrijas administratīvo aparātu, kas neveicināja impērijas saglabāšanos.

Rezumējot, var apgalvot, ka galvenās Sibīrijas autokrātijas administratīvās politikas problēmas, kuras netika pilnībā atrisinātas, bija:

Optimālas novada administratīvi teritoriālās pārvaldes meklēšana;

Centrālās un vietējās varas attiecības, to kompetences noteikšana;

Sibīrijas valdības darbību konsolidācija un koordinēšana centrālajā un vietējā līmenī;

Valsts varas institūciju un publiskās pašpārvaldes struktūru mijiedarbība.

1852. gadā tika izveidota Otrā Sibīrijas komiteja, kuras galvenais uzdevums bija veikt Sibīrijas galma pārvērtības. Divpadsmit darbības gadu laikā komiteja izstrādāja 21.06.1864 nolikumu, aprobežojoties ar jautājumiem par lietu izzināšanu. Saskaņā ar šo nolikumu lietu izskatīšana Sibīrijas tiesās notika nevis pēc mantojuma, bet pēc teritoriālā principa. Tādējādi tika sperts solis uz sabiedrības šķiriskās struktūras likvidēšanu Sibīrijā. Vēlāk, līdz 1871. gadam, Tieslietu ministrija izstrādāja dokumentu paketi par Sibīrijas tiesu sistēmas pārveidi. Tie ietvēra šādus rēķinus:

- "Par policijas nodaļu sastāva stiprināšanu Sibīrijā ar speciālām amatpersonām izmeklēšanas veikšanai";

– “Par Tiesu izmeklētāju un tiesu izpildītāju institūta tiesu daļai ieviešanu Sibīrijā”;

- "Par miertiesu ieviešanu";

– “Par prokuratūras uzraudzības reorganizāciju”;

- "Par tiesu administrācijas kadru maiņu Sibīrijā."

Sibīrijas tautu pārvaldes organizācija 18. gadsimta beigās - 19. gadsimta sākumā. Harta par ārzemnieku pārvaldību 1822

1. Sibīrija Krievijas valsts reģionālajā politikā XVIII gs. Izmaiņas, kas 17.-18.gadsimta beigās notika Sibīrijas pārvaldes struktūrā un sastāvā, sākās ar prikazu-vojevodistes pārvaldes reformu. Centrālo vietu tajā ieņēma Sibīrijas ordenis, kura tiesnesis bija galvenā institūcija un pārstāvēja karali reģiona pārvaldē. Gubernatoru kompetence Sibīrijā, atšķirībā no Centrālā Krievija bija daudz plašāks, jo viņu pārziņā bija reģiona sakārtošanas un attīstības jautājumi, risināja aktuālo diplomātisko attiecību jautājumus ar kaimiņu tautām un valstīm. Dižciltīgo zemes īpašumtiesību neesamība un krievu apmetnes īpatnības Sibīrijas plašajos plašumos izraisīja attīstītu kolonistu pašpārvaldi - dienesta "armiju", pilsētnieku un zemnieku "pasaules". Yasach ¬ nyh "ārzemnieku" iekšējā vadība tika saglabāta tās tradicionālajā formā. Pētera I politiskās un juridiskās pārvērtības izraisīja būtiskas izmaiņas Sibīrijas pārvaldes struktūrā. Jau 1711. gada guberņu reformas gaitā Sibīrijas ordenis faktiski tika likvidēts un reģionālā pārvalde tika apvienota Sibīrijas gubernatora rokās, kas nostiprināja vietējo pašvaldību hierarhisko pakļautību. Kopš 1710. gadiem bija idejas par tiesas atdalīšanu no administrācijas, koleģiālu principu ieviešanu pārvaldībā, pastāvīgas uzraudzības institūcijas - fiskālā biroja - veidošanu. 1719. gada provinces reforma veicināja administratīvo, fiskālo un tiesu iestāžu nodalīšanu, ieviesa koleģiālo lēmumu pieņemšanas principu. Vadība sāka balstīties nevis uz paražām, bet uz likuma varu un ieguva birokrātisku raksturu. Šie aizsākumi atspoguļojās vadības organizācijā pilsētā, kur kopš tā laika veidojas šķiru pašpārvalde, samazinās apkalpojošo cilvēku ietekme. Taču valsts zemnieku šķiras vadībā principiālu izmaiņu nav, tāpat kā līdz šim valsts šo sociālo grupu vada caur valsts ierēdņiem. Jāuzsver, ka 18. gadsimta sākuma pārvērtības. Sibīrijā tika veiktas, ņemot vērā reģiona specifiku, un rezultātā radās novirzes vēlmē izveidot vienotu provinču pārvaldes sistēmu topošajā impērijā, kas vēlāk tika atspoguļota “Norādījumos” sibīriešiem. gubernators 1741. gadā. Atkāpe no racionālajiem impērijas veidošanas principiem īstenoja Pēteri I, tika atjaunota 1720. gadu beigās. "Maskavas senatnes" Sibīrijas kārtība un pārvaldības kārtība. Šādas restaurācijas praksē sevi neattaisnoja, jo papildus Sibīrijas kārtībai visas Sibīrijas lietas bija Senāta un kolēģiju, kā arī Sibīrijas gubernatora kompetencē. Provinču reformas gaitā reģionālās pārvaldes ietvaros tika saglabātas specializētas finanšu institūcijas un darbojās departamenta kalnrūpniecības pārvalde. Administratīvo funkciju sadrumstalotība un nenoteiktība neveicināja reģiona iekļaušanos impērijā. Pārveidojumi Katrīnas II reģionālās pārvaldes jomā, proti, 1764. gada nelielā reģionālā reforma un 1775. gada provinču reforma, administratīvi teritoriālo vienību sadalīšanas gaitā noveda pie varas tuvināšanas sabiedrībai. Rezultātā Sibīrijas ordenis tika likvidēts, un Toboļskas un Irkutskas gubernatori kļuva par uzticamiem pārstāvjiem un ķeizarienes pārstāvjiem šajā plašajā reģionā. Muižniecības neesamības dēļ Sibīrijā nebija iespējams nostiprināt muižniecības pašpārvaldi, kā tas notika reformas laikā impērijas centrālajā daļā. Izeja no šīs situācijas, īpaši Krievijai, bija galma muižniecības un birokrātisko iestāžu vadības nomaiņa. Tika izveidota plaša specializēta administratīvo, fiskālo un tiesu iestāžu sistēma, un departamenta kalnrūpniecības departaments turpināja darboties pārveidotā formā. Apskatāmajā periodā tika racionalizēta pilsētas pašpārvalde un vadība, veidojot klātbūtnes, kas kolektīvi risina pilsētas jautājumus. 1760.-1790. gados. tika veikti pasākumi, lai reorganizētu zemnieku un pamatiedzīvotāju pārvaldību.

2. Pārvaldības sistēmas attīstība Sibīrijā 19. gadsimta pirmajā ceturksnī. Politiskais skatījums uz Sibīriju 19. gadsimta sākumā. noteica trīs galvenie uzdevumi: reģiona rentabilitāte, tā pārvaldības ērtība un impērijas austrumu un dienvidu Āzijas robežu aizsardzība. Jebkuru šo uzdevumu sarežģītība, un visbiežāk visi vienlaikus, piespieda augstāko varu veikt pasākumus, kas varētu ja ne uzlabot, tad vismaz stabilizēt situāciju. Šī pieeja valdības politikā deviņpadsmitā gadsimta sākumā. attiecībā uz Sibīriju piešķīra Sibīrijas likumdošanai nekonsekventu, nekonsekventu, lielā mērā situācijas raksturu. Nav šaubu, ka organizatorisko un vadības pamatu trūkums Sibīrijas pārvaldē un vietējo amatpersonu atbildība netika kompensēts ar centieniem uzlabot un palielināt centrālās valdības atbildību. Ministriju izveide 1802. gadā ne tikai neuzlaboja 1775. gada provinces iestādes pārvaldību šajā ziņā, bet pat drīzāk pastiprināja Katrīnas vietējai valdībai raksturīgos trūkumus. Tās noteikumos noteikto principu nekonsekvence ietekmēja valsts pārvaldes praksi. Kamēr provinces institūcija pildīja uzdevumu tuvināt gubernatorus pārvaldītajiem, centās piepildīt provinces institūcijas ar cilvēkiem, kas bija ļoti labi pārzina apgabala intereses un ikdienas īpatnības, ministrijas koncentrēja varu un vadības pilnvaras, "vilka" tos. uz centru un pamazām pakļautas provinces institūcijas ne tikai pārraudzībā, bet arī vadībā. Pa ministrijām sakārtotās provinces iestādes savā starpā zaudēja sakarus tiktāl, ka radās atslēgšanās starp dažādu resoru iestādēm. Tikmēr šīs abas sistēmas – centrālā un pašvaldību – nebija savstarpēji saskaņotas. Divām savstarpēji pretējām ietekmēm – centralizācijas parādībām un nepieciešamībai ņemt vērā vietējās īpatnības pārvaldībā – vajadzēja rosināt augstāko varu pilnveidot administratīvās struktūras gar “centra-reģiona” asi, juridiski tās saskaņot savā starpā nodrošināt ikviena eksistenci, lai vājākos pasargātu no stiprākā absorbcijas. Jaunā Sibīrijas gubernatora iecelšana I.O. Seļifontovs 1801. gadā, ģenerālgubernatora nodibināšana Sibīrijā 1803. gadā, kā arī jaunā valdnieka I.B. Pestel 1806. gadā notika, pamatojoties uz principiem, kas nozīmēja pārvaldības racionalizāciju un vietējo varas iestāžu stiprināšanu. Šāds solis Sibīrijas pārvaldībā nozīmēja, ka valdība iet to pašu ceļu, paļaujoties uz ģenerālgubernatora varas stiprināšanu un vietējā valsts aparāta centralizāciju. Ministriju resoru kompetences sadursme ar pašvaldību pilnvarām steidzami prasīja likumdošanā noteikt vietējo un centrālo iestāžu kompetences jomas kā nepieciešamo nosacījumu, lai valsts varētu īstenot administratīvās funkcijas attiecībā uz Sibīriju, gan 2010. gadā. centra līmenī un pašā reģionā. Tā 19. gadsimta sākumā attīstījās valsts pārvaldes sistēma, kas bija pakļauta daudzvirzienu un daudzējādā ziņā pretrunīgām tendencēm. Nosakot reģionālās politikas principus, autokrātija saskārās ar neizbēgamu izvēli: ieviest valsts mēroga pārvaldes sistēmu vai nodrošināt Sibīrijai zināmu administratīvu autonomiju. Sibīrijas īpašā statusa atzīšana impērijas sastāvā novestu pie reģiona nošķirtības likumdošanas nostiprināšanas, attiecību veidošanās "Krievija-Sibīrija" (centrs - reģions). Neatrisinot principiālo jautājumu - Sibīrijas kolonija vai nomales - augstākā vara nevarētu izstrādāt stratēģiju šīs plašās teritorijas apsaimniekošanai. Sibīrijas teritoriālās un administratīvās transformācijas projekti 19. gadsimta sākumā. ar to nodarbojas Iekšlietu ministrija. 1818. gada oktobrī iekšlietu ministrs O.P. Kozodavļevs iesniedza Ministru komitejai notu par Sibīrijas pārvaldi. Tā ierosināja atcelt Pestelu no reģiona pārvaldes, iecelt jaunu ģenerālgubernatoru. . Dibināšana Sibīrijas guberņu pārvaldībai 1822. gadā un Sibīrijas pārvaldības reforma 1820.-1840. gados. Sibīrijas ģenerālgubernatora M.M. darbības rezultātā. Speranskis sagatavoja 10 likumdošanas aktu projektus par svarīgākajiem Sibīrijas apgabala dzīves pārvaldības un tiesiskā regulējuma jautājumiem. Tie paredzēja Sibīrijas teritoriālās un administratīvās struktūras reformu, stimulēja ekonomikas un tirdzniecības attīstību, racionalizēja iedzīvotāju pienākumu pildīšanas veidu, noteica dažādu reģiona iedzīvotāju kategoriju (pamatiedzīvotāju) juridisko statusu. tautas, zemnieki, kazaki, trimdinieki utt.). Kopā šie 10 akti tika apvienoti un ieguva vispārēju nosaukumu - "Sibīrijas guberņu pārvaldes iestāde" 1822. gadā. "Sibīrijas guberņu pārvaldes institūcijas" galveno noteikumu analīze ļauj izcelt principus. no ierosinātajām reformām, jo īpaši: pastiprinot uzraudzību pār pašvaldību vadības darbībām, nododot uzraudzības funkcijas kādai no centrālajām izpildinstitūcijām; nodrošināt vienotību dažādu pārvaldes institūciju darbībā, skaidri nosakot to kompetences; noteiktas autonomijas nodošana lietu kārtošanā katrai vietējai iestādei; vietējās varas iestādes ņemot vērā konkrēto Sibīrijas reģionu specifiku, kuros tās darbojas; ņemot vērā Sibīrijas iedzīvotāju "raibo" sociālo sastāvu dažādu līmeņu vadības struktūru darbībā; zemu izmaksu un operatīva vadības aparāta izveide, kas apvieno valsts pārvaldes darbību ar dažādu reģiona iedzīvotāju kategoriju vietējās pašpārvaldes un jo īpaši pamatiedzīvotāju cilšu pārvaldes iekļaušanu tās kompetences īstenošanā. Sibīrijas tautas. Saskaņā ar 1822. gada "Sibīrijas iestādi" reģions tika sadalīts Rietumu un Austrumu Sibīrijā. Rietumsibīriju veidoja guberņas: Toboļska un Tomska, kā arī Omskas apgabals; Austrumsibīrija - provinces: Irkutska un Jeņiseja, Jakutskas apgabals un Primorskas administrācijas arī ietilpa Irkutskas apgabalā, tostarp: Ohotska un Kamčatka, kā arī Trīsvienības-Savas robežpārvalde. Provinces un apgabali tika sadalīti apriņķos, bet tie, savukārt, apgabalos un ārzemju padomēs. Sibīrijas pārvaldei saskaņā ar šo iedalījumu bija četras saites (grādi): 1) Galvenā pārvalde; 2) Provinces pārvalde; 3) Rajona administrācija; 4) Volosta un ārvalstu pārvalde. Galvenā administrācija bija ģenerālgubernators un padome. Padomju dibināšana kļuva par būtisku notiekošās reformas iezīmi. Speranska galvenais uzdevums bija noteikt tiesiskumu pārvaldībā. Savu risinājumu reformators saskatīja tādas administratīvās un likumdošanas sistēmas izveidē, kas izbeigtu ļaunprātības un patvaļu. Tajā pašā laikā ģenerālgubernatoram bija jākļūst, pirmkārt, par uzraudzības institūciju. Provinču līmenī tika izveidota "galvenā provinces administrācija", kuru vadīja gubernators, kuras pakļautībā tika izveidota Padome, kuras kompetencē bija zemāko, rajonu, administratīvo struktūru darbības vispārējā uzraudzība. Sibīrijas provinču pārvaldības institūcijā "iekļāva sadaļas, kas regulē ģenerālgubernatora kompetenci pārvaldīt dažādas reģiona iedzīvotāju kategorijas, un nodrošināja atbilstošas administratīvo iestāžu sistēmas izveidi. Imperiālo tendenču attīstība valsts veidošanā 19. gadsimta sākumā. noveda pie jaunu Sibīrijas pilsētas pārvaldes institūciju izveides, tajā pašā laikā tika pilnveidota vadība esošo administratīvā aparāta saišu ietvaros. Pilsētas kļuva par vietu sociālās kontroles organizēšanai pār rajona iedzīvotājiem: vietu klātbūtnes lietvedībā koncentrējās vispusīga informācija par ciema dzīvi, birojos tika izskatītas zemnieku sūdzības un lūgumi, provinču sodi. un laukumos tika veiktas apgabaltiesas un veikti sodi par pārkāpumiem.feodālais likums un kārtība.

Secinājums Valsts pārvaldes sistēmas veidošanās Sibīrijā notika pa vispārējo impērisko principu izmantošanas ceļu un vadības ietekmes sākšanos uz Sibīrijas dzīves procesiem, bet uz valsts mēroga pieeju un politisko un juridisko institūciju elastīgas pielietošanas pamata. , apvienojot tās ar Sibīrijas ģeopolitiskajām iezīmēm, ņemot vērā pastāvošās vietējo tautu tradicionālās pārvaldības sistēmas un paražu tiesības, lai nomaļu teritoriju iekļautu valstī un nodrošinātu valsts ģeopolitisko stabilitāti. Galvenās tendences valsts pārvaldes attīstībā Sibīrijā ir varas centralizācija un lokalizācija reģionā, modelējot vienotu impērijai raksturīgu varas attiecību modeli, kura veidošanas gaitā veidojās attiecības "centrs - reģions", kur valdība darbojas kā centrālā iestāde, un tās vietējais līmenis un pārstāvis Sibīrijas teritorijā - Galvenā direkcija, kuru vada Sibīrijas ģenerālgubernators kopumā un pēc 1822. gada Rietumu un Austrumsibīrijas ģenerālgubernators. Valsts pārvaldes sistēma Sibīrijā tika veidota, balstoties uz valsts centrālajā daļā dzīvotspējīgu institūciju pieredzi, bet ņemot vērā reģiona īpatnības, ko nodrošināja likumdošanas konsolidācija izstāšanās no to vispārējās. impēriskās legalizācijas, nepārkāpjot vispārējos principus koncentrēties uz centralizētas vadības sistēmas veidošanu no impēriskā centra līmeņa līdz Sibīrijas reģiona līmenim, iekļaujot tajā visas saites Sibīrijas pārvaldībā. XVIII - XIX gadsimta pirmajā pusē. augstākā vara apzināti ņēma vērā Sibīrijas reģionālās īpatnības, piešķirot tām sistēmu veidojošo faktoru statusu likumdošanas izstrādē reģiona valsts pārvaldes jomā, lai gan netika izstrādāta skaidri definēta reģionālās pārvaldes koncepcija un politika. . Valsts pārvalde Sibīrijā un vietējā Sibīrijas pašpārvalde tika veidota, ņemot vērā nepieciešamību pēc menedžmenta ietekmes un sociālo attiecību tiesiskā regulējuma starp dažādām Sibīrijas iedzīvotāju kategorijām, kas izveidojās brīvās zemnieku kolonizācijas gaitā pārsvara apstākļos jau plkst. 18. gadsimta sākums. un pastāvīgais Krievijas nodokļu maksātāju skaita pieaugums. Liela nozīme Sibīrijas pārvaldībā bija vadības lokalizācijai caur dažādu sociālo kategoriju iedzīvotāju pašpārvaldi Sibīrijas sabiedrībā, kas ļāva noteiktu iedzīvotāju grupu kompaktas dzīvesvietas apstākļos nodrošināt. valsts vadības ietekme uz viņiem, ieceļot vai apstiprinot pašpārvaldes kopienu vadītājus. Sibīrijas valsts pārvaldes sistēmas organizēšanā tika ņemtas vērā reģiona telpiskās un ģeogrāfiskās īpatnības, kas saistītas ar teritoriju klātbūtni ar neattīstītu komunikāciju sistēmu un rada sarežģītu administratīvo funkciju lokalizācijas problēmu dažādos Sibīrijas iekšējās līmeņos. valsts pārvaldes struktūras, kas nodrošināja attālu teritoriju pārvaldību, bet samazināja valsts pārvaldes centrālo orgānu ģenerālgubernatora kontroles un uzraudzības līmeni un iespējas pār Sibīrijas pārvaldes amatpersonu darbību.

Politiskais skatījums uz Sibīriju 19. gadsimta sākumā. noteica trīs galvenie uzdevumi: reģiona rentabilitāte, tā pārvaldības ērtība un impērijas austrumu un dienvidu Āzijas robežu aizsardzība. Jebkuru šo uzdevumu sarežģītība, un visbiežāk visi vienlaikus, piespieda augstāko varu veikt pasākumus, kas varētu ja ne uzlabot, tad vismaz stabilizēt situāciju. Šī pieeja valdības politikā XIX gadsimta sākumā. attiecībā uz Sibīriju viņš piešķīra Sibīrijas likumdošanai nekonsekventu, nekonsekventu un lielākoties situācijas raksturu.

Nav šaubu, ka organizatorisko un vadības pamatu trūkums Sibīrijas pārvaldē un vietējo amatpersonu atbildība netika kompensēts ar centieniem uzlabot un palielināt centrālās valdības atbildību. Ministriju izveide 1802. gadā ne tikai neuzlaboja 1775. gada provinces iestādes pārvaldību šajā ziņā, bet gan pastiprināja Katrīnas vietējai valdībai raksturīgās nepilnības. Tās noteikumos iestrādātā pirmsākuma nekonsekvence ietekmēja valsts pārvaldes praksi. Kamēr gubernatoru institūcija pildīja uzdevumu tuvināt gubernatorus pārvaldītajiem, centās piepildīt provinces institūcijas ar cilvēkiem, kuri labi pārzina apgabala intereses un ikdienas īpatnības, ministrijas koncentrēja varu un vadības pilnvaras, "vilka" tos centram un pamazām pakļāva provinces iekārtojumu ne tikai pārraudzības, bet arī vadības kārtībā. Ministriju pakļautībā esošās provinces iestādes savā starpā zaudēja saikni tiktāl, ka starp dažādu resoru iestādēm radās atslēgšanās. Tikmēr šīs abas sistēmas – centrālā un pašvaldību – nebija savstarpēji saskaņotas. Divām savstarpēji pretējām ietekmēm, centralizācijas fenomenam un nepieciešamībai pārvaldībā ņemt vērā vietējās īpatnības, vajadzēja rosināt augstāko varu pilnveidot administratīvās struktūras gar asi "centrs - reģions", juridiski tās saskaņot savā starpā. nodrošināt ikviena eksistenci, lai vājākos pasargātu no stiprākā aprīšanas.

Jaunā Sibīrijas gubernatora iecelšana I.O. Seļifontovs 1801. gadā, ģenerālgubernatora nodibināšana Sibīrijā 1803. gadā, kā arī jaunā valdnieka I.B. Pestel 1806. gadā notika, pamatojoties uz principiem, kas nozīmēja pārvaldības racionalizāciju un vietējo varas iestāžu stiprināšanu. Šāds solis Sibīrijas pārvaldībā nozīmēja, ka valdība iet to pašu ceļu, paļaujoties uz ģenerālgubernatora varas stiprināšanu un vietējā valsts aparāta centralizāciju.

Ministriju resoru kompetences sadursme ar pašvaldību pilnvarām radīja steidzamu nepieciešamību likumdošanas veidā norobežot vietējo un centrālo institūciju kompetences objektus kā nepieciešamais nosacījums valsts administratīvo funkciju īstenošana attiecībā uz Sibīriju gan centra līmenī, gan pašā reģionā.

Tā 19. gadsimta sākumā attīstījās valsts pārvaldes sistēma, kas bija pakļauta daudzvirzienu un daudzējādā ziņā pretrunīgām tendencēm. Nosakot reģionālās politikas principus, autokrātija saskārās ar neizbēgamu izvēli: ieviest valsts mēroga pārvaldes sistēmu vai nodrošināt Sibīrijai zināmu administratīvu autonomiju. Sibīrijas īpašā statusa atzīšana impērijas ietvaros novestu pie reģiona nošķirtības likumdošanas nostiprināšanas, attiecību veidošanās "Krievija-Sibīrija" (centrs - reģions). Pamatīgi neatrisinot jautājumu – Sibīrijas koloniju vai nomales – augstākā vara nevarēja izstrādāt stratēģiju šīs plašās teritorijas pārvaldīšanai.

Sibīrijas teritoriālās un administratīvās transformācijas projekti 19. gadsimta sākumā. ar to nodarbojas Iekšlietu ministrija. 1818. gada oktobrī iekšlietu ministrs O.P. Kozodavļevs iesniedza Ministru komitejai notu par Sibīrijas pārvaldi. Tā ierosināja atbrīvot Pestelu no reģiona pārvaldes, iecelt jaunu ģenerālgubernatoru un sniegt viņam īpašus norādījumus. Instrukcija būtu jāsagatavo tikai pēc tam, kad būs noskaidroti bijušo Sibīrijas ģenerālgubernatoru neveiksmju iemesli. Kozodavļevs nosodīja nevaldāmo vēlmi nekontrolējami stiprināt vietējo varu, savukārt, gluži pretēji, bija nepieciešams to nodot efektīvā centrālo institūciju pārraudzībā. Lai to izdarītu, viņš ierosināja izveidot Augstāko padomi, kas daļēji būtu valdības iecelta amatpersona, bet daļēji Sibīrijas iedzīvotāji, kas ievēlēti no dažādām šķirām. Domes priekšsēdētājam - ģenerālgubernatoram - priekšrocībām bija jābūt tikai balsu vienlīdzības gadījumā, taču viņš varēja arī apturēt padomes lēmuma izpildi, par to obligāti paziņojot ieinteresētajam ministram. Šādai Sibīrijas valdības struktūrai bija paredzēts, ka ģenerālgubernators tiek pakļauts dubultai kontrolei - gan no centrālās valdības puses (nozaru ministrijas), gan no sabiedrības (muižas) pārstāvjiem. Kozodavļevs arī ierosināja, paļaujoties uz Baltijas maģistrātu pieredzi, stiprināt pilsētu pašpārvaldi Sibīrijā, kas nestu neapšaubāmu labumu tirdzniecībai, rūpniecībai un izglītībai. Kozodavļeva projekts un Ministru komitejas lēmums nozīmēt Sibīrijas administrācijas auditu senatora M.M. vadībā. Speranskis iezīmēja jauna posma sākumu valdības uzskatos par pārvaldes sistēmu reģionā. Augstākā vara līdz 1810. gadu beigām nāk pie atziņas, ka nepilnības ir nevis indivīdos, bet pašā Sibīrijas pašvaldību sistēmā, kuras reforma kļūst par ģeopolitiskās kārtības problēmu.

Pārskatīšana M.M. Speranska teikto, tika konstatēts, ka Sibīrijas pārvaldes reformu sarežģī nepieciešamība cīnīties pret ļaunprātībām ar personisku sākumu, svešām un vietējām Krievijas valsts teritorijām. Speciālās vadības revīzijas rezultātu izskatīšanas institūcijas - Sibīrijas komitejas - darbībai bija jāatrisina jautājums par pašvaldības noteikšanu uz skaidra likumdošanas pamata, jāievieš efektīva vietējo amatpersonu darbības likumības kontroles sistēma. apstākļos, kas ir ārkārtīgi attālināti no valdības un mazapdzīvota reģiona. Man bija jāsaskaņo vispārīgie noteikumi impērijas pārvaldību ar plašā Sibīrijas reģiona vajadzībām, vajadzībām un apstākļiem.

Sibīrijas pārvaldes un valsts pārvaldes reformas noteikumu pārskatīšana reģionā, ko 1822. gadā izstrādāja M.M. Speranskis, noteica tā laika vajadzībām atbilstošus Krievijas impērijas Āzijas reģiona administratīvi teritoriālās struktūras pamatprincipus. Speranska pārvērtības nozīmēja augstākās varas atzīšanu par nepieciešamību izveidot īpašu pārvaldes sistēmu Sibīrijā, kas savukārt liecināja par uzskatu veidošanos par "nomaļu" reģionālo politiku. Šis bija pirmais mēģinājums plašā, resursiem bagātā reģiona pārvaldību pieiet vispusīgi, kas liecināja par topošo vēlmi izstrādāt valdības attieksmes koncepciju pret Sibīriju, holistisku programmu tās administratīvai un ekonomiskai attīstībai.

Viens no nozīmīgākajiem sastāvdaļas Krievija gan pirmspadomju laikā, gan šobrīd ir Sibīrija. to ģeogrāfiskais nosaukums, pirms vairākiem gadsimtiem bija kopīgs visās teritorijās aiz Urāliem. Daudziem krieviem arī mūsdienās tas apvieno Urālus, Rietumu un Austrumu Sibīriju, kā arī Tālajos Austrumos, tas ir, 87% kopējais laukums Krievijas Federācija.

Sibīrijas ienākšana mūsu valstī paātrināja šī reģiona attīstību. Tomēr Krievijas valdība nekavējoties saskārās ar grūtībām, kas saistītas ar šīs teritorijas apsaimniekošanu. Bija nepieciešams saglabāt iegūtās zemes, apspiest neapmierināto protestus, nodibināt diplomātiskās attiecības ar Āzijas valstīm, attīstīt tirdzniecību, atvērt amatniecību, kolonizēt valsti un nodrošināt to ar pārtiku. Situāciju sarežģīja fakts, ka Sibīrija bija tālu no valdības uzraudzības – Maskavas un Sanktpēterburgas. Tā rezultātā, īstenojot Sibīrijas centrālo kontroli pirmspadomju periodā, augstākā vara saskārās ar grūtībām, kas bija vēl būtiskākas nekā mūsdienu Krievijas varas iestādes.

19. gadsimta sākumā Krievijas valdošajās aprindās galvenā doma bija atkāpšanās valsts nomalē no universālās valsts mēroga administratīvās un politiskās struktūras. Ievērojamais teritorijas lielums, iedzīvotāju etniskā un sociālā neviendabība, attālums no centra apgrūtināja Sibīrijas pārvaldību. Turklāt līdz šī laika sākumam šīs teritorijas rentabilitāte bija krasi samazinājusies. Vēlme ņemt vērā vietējo specifiku tika atspoguļota 1803.-1806. gada likumdošanā. 1803. gadā ar Aleksandra I personīgo dekrētu tas tika uzticēts slepenpadomniekam I.O. Selifanovam veikt Sibīrijas aptauju un izvirzīt savus priekšlikumus, kā ērtāk sadalīt Sibīriju un kādi īpaši likumi tam nepieciešami.

1803. gadā tika veikta jauna administratīvā reforma. 1877. gadā likvidētais ģenerālgubernatora amats tika atjaunots. Ar personīgo dekrētu "Par šo guberņu pārvaldīšanas kārtību" tika vēl vairāk paplašināta ģenerālgubernatora kompetence, noteiktas viņa tiesības un pienākumi. Viņš bija Sibīrijas karaliskās varas augstākais pārstāvis. Viņam pakļauti visu Sibīrijas guberņu gubernatori un Kamčatkas galva. Augstākā administratīvā vara bija koncentrēta ģenerālgubernatora rokās: viņam tika uzticēta visu administratīvo un ekonomisko struktūru darbības uzraudzība. Viņš apstiprināja tiesu iestāžu lēmumus, valdīja pār Sibīrijas nacionālajām minoritātēm; viņam bija pakļauts viss karaspēks, kas atradās Sibīrijas teritorijā. Viņš varēja pēc saviem ieskatiem atlaist "nolaidīgus" ierēdņus, izņemot gubernatorus, vicegubernatorus, palātu vadītājus. Faktiski tā bija atgriešanās pie Pētera Lielā vadības sistēmas.

Ģenerālgubernatora galvenie uzdevumi bija šādi: nodrošināt ierēdņu pareizu un precīzu amata pienākumu izpildi, veicināt lauksaimniecības izplatību, rūpēties par apdzīvotību aiz Baikāla; izskaust Sibīrijā “strīdēšanās un ložņāšanas garu”, sodot krāpniekus tiesā; skatieties, lai bez noteiktajām nodevām un pienākumiem netiktu nodibināti citi, atstājiet jasakām savas tiesības un paražas un skatieties, lai neviens neiejaucas viņu lietās.

Ģenerālgubernatora birojs tika sadalīts 4 departamentos:

departaments bija atbildīgs par lietām un attiecībām ar ministriju un tieslietu ministriju;
nozare - lietas un attiecības ar Finanšu ministriju;
departaments - ar Ārlietu, iekšlietu, reliģijas un izglītības ministrijām;
nodaļa - lietas un attiecības ar Kara departamentu. .

Pārvērtību laikā 1803.-1806. tika paredzēti arī pasākumi provinču un rajonu administratīvā aparāta palielināšanai. 1804. gadā novadu skaits tika samazināts no 33 uz 23-25. Zemā iedzīvotāju blīvuma dēļ tie tika sadalīti komisariātos, izveidota Tomskas guberņa ar iestāžu personālu; Tomskas un Irkutskas guberņās valdju vietā tika izveidotas valdības ar divām ekspedīcijām - izpildvaras un valsts (valsts palātu vietā). Sibīrijas ģenerālgubernators šajā periodā bija I.O. Seļifontovs. 1806. gadā viņu nomainīja I.B. Pestel (līdz 1819. gadam). 1819. gadā M.M. tika iecelts par Sibīrijas ģenerālgubernatoru. Speranskis. Viņam bija jāizstrādā Sibīrijai nepieciešamo reformu projekts un personīgi jāiesniedz caram.

1821. gada 28. jūlijā Pēterburgā tika nodibināta Sibīrijas komiteja Speranska iesniegtā projekta izskatīšanai. 1822. gada jūlijā sāka īstenot jaunu administratīvo reformu, kuras iestāžu sistēma vairāk atbilda Sibīrijas apgabala apstākļiem. Tika izveidotas papildu valsts aparāta vienības. Visa Sibīrija tika sadalīta Rietumu un Austrumu; viņi organizēja galvenos departamentus, kas sastāv no ģenerālgubernatora un 6 padomes locekļiem. Provinču sistēmā valsts iestādēm padomdevēja - parādījās koleģiālas vispārējās administrācijas (civilgubernators un provinces padome). Bijušās nozaru struktūras koncentrējās privātajā pārvaldē - guberņu valdēs, valsts palātās, tiesās, prokuratūras lietās.

Reģionālajam aparātam nebija standarta. Piemēram, Omskā tika izmantota provinciālajai līdzīga struktūra. Jakutskā tika pieņemta vienkāršākā organizācija - tikai vadītājs un valde bez filiāles strukturālajām daļām. Trešajā posmā bija rajona kompetences iestādes (bijušais apriņķis). Rajoni tika diferencēti pa kategorijām (iedzīvotāju skaits tika ņemts vērā).

I kategorijā ietilpa apdzīvoti apgabali: Tjumeņa, Tarska, Išimskis, Kainskis, Tomskis, Jeņisejs, Minusinskis, Verhne un Ņižņeudinskis, Nerčinskis. Viņi ieviesa vispārējās (rajona priekšnieks, nozaru iestāžu pārstāvju padome) un privātās (rajonu un zemstvo tiesas, valsts pārvaldes, prokuratūras lietas) rajonu administrācijas. II kategorijā ietilpa uyezds ar vidēju iedzīvotāju skaitu, kuros tika ieviesta tikai privātās filiāles vadība. Tie iekļauti Toboļskas guberņā - Toboļskas, Berezovskas, Turīnas, Jalutorovskas, Kurganas, Tyukalinskas apgabali; Tomskā - Kolyvansky, Barnaulsky, Kuznetsky, Charyshsky (Biysky); Jeņisejā - Ačinska, Kanska, Krasnojarska; Irkutskā - Irkutska, Kirenska. III kategorija veidoja mazapdzīvotus novadus, kuros bija tikai rajona policists, rajona ārsts: Jakutskas apgabalā - Viļukas, Olekminskas, Verholenskas, Sredņekolimas apriņķi; Ohotskā - Ohotska un Čižiginskis; Kamčatkā - Petropavlovskā .. Turklāt ar reformu tika izveidotas īpašas vadības struktūras atsevišķām ekonomikas nozarēm un iedzīvotāju kategorijām.

1822. gada administratīvā reforma principā neietekmēja Sibīrijas vadības sistēmas pamatus. Tas neierobežoja pašvaldības aparāta vadītāja pilnvaras. Padomdevēja institūcija – Padome – bija pilnībā no viņa atkarīga. Ģenerālgubernators bija diriģents iekšpolitika vietējais absolūtisms. Līdz ar ģenerālgubernatora kompetences pieaugumu palielinās arī gubernatoru atbildība un vara, viņu biroju nodalīšana no provinces valdības neatkarīgās institūcijās.

Pēc 1822. gada Sibīrijas administratīvā struktūra radikāli nemainījās. Daļējas transformācijas tika veiktas Omskas apgabalā un jaunu reģionu organizēšanā Sibīrijas austrumu nomalē.

Tādējādi politisko un administratīvo institūciju attīstība XIX gadsimta sākumā. atspoguļoja valsts uzdevumu sarežģītību attīstības apstākļos un pēc tam feodālo attiecību krīzi. Tas galvenokārt izpaudās administratīvās struktūras sablīvināšanā un pārvaldības racionalizācijā. Sibīrijā pārvaldes racionalizācija izpaudās pagaidu komiteju, ievēlēto struktūru skaita palielināšanā, ņemot vērā šīs teritorijas iekšējās reģionālās īpatnības. Šī perioda īpatnība bija tā, ka vietējā pārvalde paredzēja tiesu, finanšu un administratīvā profila iestāžu darbības specializāciju.

Bibliogrāfiskais saraksts:

Sibīrijas ģenerālgubernatora fonda pārskats. Omska. 362s.
Rabcevičs V.V. Sibīrijas pilsēta pirmsreformas vadības sistēmā. Novosibirska: M., 625 lpp.