Финансов контрол и държавен одит - нови стандарти за дигиталната ера (видео). Получаване на MBA степен

На 20 януари ще се навършат точно две години от встъпването в длъжност на Доналд Тръмп. Това е само половината от президентския мандат, отреден му от конституцията на страната. Но конфликтите, скандалите и оставките, които разтърсиха сегашната американска администрация от първия ден на нейното съществуване, щяха да бъдат достатъчни друг държавен глава да издържи всичките осем години (два президентски мандата) на власт.

Тръмп вече успя да обнови повече от половината от своя кабинет, включително смени началника на кабинета на Белия дом, помощника по националната сигурност, главния прокурор, държавния секретар и шефа на Пентагона. Калейдоскопът от уволнения и нови назначения е труден за проследяване, а кадровите рокади в момента силно напомнят на риалити шоуто „Стажантът“, което американският лидер навремето водеше по NBC (в което водещият изгони поредния неудачник с думите „Уволнен си! ", и взе победителя в своята компания като топ мениджър с шестцифрена заплата).

Подобни ексцентрични действия са не само лидерски стил на Тръмп, но и начин на живот. Модус вивенди. Той дори не сменяше жените си като ръкавици, но явно не демонстрираше завидно постоянство към тях.

Според оценки на базирания във Вашингтон институт Брукингс Тръмп е уволнил или преместил две трети от висшите служители на Белия дом за две години. Понякога стигаше до смешно. Директорът по комуникациите Антъни Скарамучи издържа само 11 дни на поста си, а PR специалистът Омароса Маниголт-Нюман беше уволнявана от Тръмп четири пъти в живота си: три пъти в неговото риалити шоу и последен път- вече в Белия дом.

Понякога изглежда, че развълнувано мести фигури на шахматна дъска, но играе сам със себе си. А това, както знаете, е безсмислено упражнение, в което победителят едновременно става губещ. Критиците на Тръмп казват, че това поведение не добавя стабилност и увереност към неговия екип.

Обама го построи, аз ще го разруша

Неуспехът на президента да намери взаимен езикс Конгреса, липсата на взаимно разбирателство със собствената й Републиканска партия и откритата война с пресата също създават атмосфера на нервност и несигурност във вашингтонските коридори на властта. Нова годиназапочна в Америка с рекордно дълъг затвор - временно спиране на работата на правителството поради междупартийни разногласия по проектобюджета на федералния бюджет. Несъгласието е породено от намерението на Тръмп да отдели 5,7 милиарда долара за изграждане на стена по границата с Мексико за защита от нелегални имигранти - проект, според демократите, не само неефективен, но и просто вреден.

Водещият колумнист на New Times Томас Фридман формулира доктрината на Тръмп по следния начин: „Обама я изгради. Аз ще я счупя. Ти я поправи“.

Досега Тръмп не е успял да промени абсолютно всичко в къщата, която Обама построи. Що се отнася до провалите на сегашния американски лидер, поддръжниците му неохотно признават, че на първо място те включват неуспешния опит за отмяна на здравноосигурителната реформа, неофициално наречена Obamacare. Заедно с него те споменават съдебни решения за премахване на забраната за влизане в САЩ на имигранти от редица мюсюлмански страни, слаб план за възстановяване на националната инфраструктура, както и задънена улица с изграждането на стена на границата с Мексико.

Отношенията с други държави, включително близки съюзници, също са по-лоши от всякога. Тръмп ги заплашва с изтегляне на САЩ от НАТО, а те в отговор казват, че „с такива приятели не са нужни врагове“. Предоговаряне на споразумението по Северноамериканска зонасвободна търговия, изоставяне на Парижкото споразумение за климата, оттегляне от ядрената сделка с Иран, прекратяване на участието в работата на ЮНЕСКО подкопават доверието от страна на партньорите. Рискови дипломатически авантюри като признаването на Йерусалим за столица на Израел също не го укрепват. Популисткият изборен лозунг „Америка на първо място“ бързо се трансформира в нещо подобно на „Америка сама“.

Отделна тема са отношенията с Русия. Демократите подозират Тръмп в заговор с Москва и го разследват, но той вече се страхува от собствената си сянка и не иска да дава на опозицията допълнителен повод за нападки. През 2017 г. на срещата на върха на АТЕС в Дананг той избяга като ада от Владимир Путин, след това през юли 2018 г. все още преговаря с руския си колега в Хелзинки, но през ноември миналата година отказа да се срещне с него по време на Г-20 среща " в Буенос Айрес, цитирайки инцидент с руски и украински военни кораби в Керченския проток.

Възможно е много да зависи от резултатите от разследването, което продължава специалният прокурор Робърт Мюлер. Засега отношенията между Вашингтон и Москва са дори по-лоши, отколкото при Барак Обама. Конгресът продължава да вярва на доклада на американското разузнаване за руска намеса в американските избори и разработва нови наказателни мерки срещу него. Тръмп подписа антируския закон „За противодействие на противниците на Америка чрез санкции“, а Министерството на финансите на САЩ публикува обширен „списък на Кремъл“ с политици, служители и бизнесмени, срещу които в бъдеще може да бъдат въведени ограничения. Последният щрих е решението на САЩ да се оттеглят от Договора за ракетите със среден и малък обсег на действие.

Всичко това дава възможност на Тръмп да заяви в полемика с демократите, че „се държи много по-твърдо с Русия от Обама, Буш или Клинтън, а може би дори по-твърдо от всеки друг президент“. На думи той също така твърди, че „би искал да се разбере с Русия“, но в действителност той не разполага с политическия капитал, който може да бъде изразходван за нормализиране на отношенията с Москва. Ако в началото той имаше желание да отмени някои антируски санкции, скоро стана ясно, че той просто няма сериозни възможности за това. Така или иначе вътрешнополитическата му позиция засега не е достатъчно силна, за да жертва нещо, за да постигне цел, която далеч не е на първо място в дневния ред на неговото управление.

Тревожна диагноза

На американските психиатри е забранено да поставят диагноза, без лично да прегледат пациента. Но пресата не е психиатър и вече е поставила диагнозата си на Тръмп. Ако нарисувате негов портрет от публикации в американските медии, ще видите неуравновесен човек с много съмнителни вкусове и странни навици, страдащ от илюзии за величие, нарцисизъм, егоцентризъм и липса на емпатия. „Всички казват, че той се държи като дете, което иска да бъде хвалено през цялото време“, каза журналистът Майкъл Улф, който интервюира около 200 души в настоящата администрация и написа книгата „Огън и ярост: Вътре в Белия дом на Тръмп“.

Друг по-уважаван автор, член на редакционната колегия на The Washington Post, Боб Удуърд, който в началото на 70-те години, заедно с Карл Бърнстейн, разплитаха скандала Уотъргейт, довел до оставката на президента Ричард Никсън, също прекара стотици часове в разговори. с бивши и настоящи служители на Белия дом. В книгата си „Страх: Тръмп в Белия дом“ той пише, че около Тръмп цари атмосфера на нервност и взаимно недоверие, а самият той е в параноично състояние във връзка с разследването, водено от Мюлер.

Оказа се, че Тръмп изобщо не цени най-близките си сътрудници и си позволява да се изказва обидно за тях зад гърба им, а те му плащат със същата монета, смятайки го за някакъв малоумник. Понякога сътрудниците на Тръмп почти открито саботираха изпълнението на решенията му, смятайки, че те застрашават интересите на националната сигурност. Фактът за съществуването на „дълбок ъндърграунд“ в американското правителство беше потвърден и от противоречива статия на високопоставен служител, публикувана в The New York Times под заглавие „Аз участвам в съпротивата в администрацията на Тръмп“.

Изводът, който Удуърд прави в книгата си, е леко плашещ: "Оказа се, че през 2017 г. Съединените щати станаха зависими от думите и делата на един емоционално нестабилен, нарцистичен и непредсказуем лидер. Членовете на неговия екип умишлено обединиха сили, за да попречат на някои на импулсите на президента, "които те смятаха за особено опасни. Изпълнителната власт на най-могъщата държава в света се оказа в състояние на нервен срив".

Тръмп, разбира се, нарича всичко това лъжи и опити за клевета. Но докато той води ожесточена война с пресата, обвинявайки я в разпространение на „фалшиви новини“, американските политолози сериозно обсъждат дали той е способен да изпълнява президентските си задължения и има ли основания за импийчмънт. Все още няма основания, но тази дума вече е чута няколко пъти от устата на неговите политически опоненти - демократи, включително и в стените на Конгреса.

За пълнота можем да споменем съдебни споровесрещу бившия шеф на кампанията на Тръмп Пол Манафорт, както и срещу бившия президентски адвокат Майкъл Коен. Първият чака присъда по обвинения в многобройни финансови престъпления и незаконно лобиране за интересите на Украйна, а вторият вече получи три години за незаконно изразходване на изборни средства, които по-специално бяха изплатени на модния модел Карън Макдугъл и бивш порно актрисата Стефани Клифърд, за да премълчат миналите си интимни отношения с настоящия собственик на Белия дом. Коен, който ще започне да излежава присъдата си в затвора през март, твърди в интервю за ABC, че Тръмп лично е наредил плащанията и е знаел, че действията му са незаконни.

Чудно ли е, че популярността на Тръмп падна? Според последните проучвания приблизително 41% от гласоподавателите сега одобряват представянето му като държавен глава в сравнение с 55%, които не го одобряват. Преди две години ситуацията беше точно обратната: 46% от гражданите отговориха положително на действията на новия президент, а по-малко от 42% отговориха отрицателно.

Но дали всичко е толкова безнадеждно в днешна Америка, която Тръмп обеща да „направи отново велика“?

Добри новини

Ако американците, подобно на Робинзон Крузо, който се озова на пустинен остров, взеха лист хартия и, като го разделиха на две, написаха от едната страна всичко добро, а от другата всичко лошо, което може да се намери в текущото им състояние, тогава в първата колона със сигурност ще бъдат включени икономически новини. Според различни оценки икономическата ситуация в САЩ всъщност се е подобрила при Тръмп. В страната бяха създадени над 3,5 милиона нови работни места, безработицата спадна до 3,7% - почти до най-ниската точка за последния половин век, ръстът на БВП за 2018 г. се прогнозира за 3%, заплатите и реалните доходи се увеличиха, потребителското доверие се повиши и чуждестранните притокът на инвестиции се увеличи.

Сегашната администрация, която състави списък от четири страници на постиженията си, без фалшива скромност е включила 289 елемента в 18 категории. Най-важните включват положителните промени на пазара на труда и подобряването на условията за бизнес, а по-малко значимите включват засилването на борбата с организираната престъпност, включително латиноамериканската групировка MS-13, действаща в Лос Анджелис, Ню Йорк, Вашингтон и др. градове САЩ.

„Тръмп може вече да е постигнал по-значими успехи от всеки друг републикански президент“, каза Гроувър Норквист, ръководител на обществената организация „Американците за данъчна реформа“. Данъчната реформа, която беше прокарана през Конгреса с рекордна скорост в края на 2017 г., е може би най-голямата голям късметнастоящият обитател на Белия дом. Самият той многократно е твърдял, че всички положителни промени в националната икономика са настъпили именно благодарение на решението му да намали данъците, което даде мощен тласък за развитието на бизнес дейността.

Критиците на Тръмп основателно отбелязват, че ако някой трябва да благодари за добрите макроикономически новини, това не е изобщо президентът, а ръководството на Федералния резерв в лицето на председателя на Фед Джеръм Пауъл и неговия предшественик Джанет Йелън, които през последните години са манипулирали умело лихвен процентмеждубанков кредит. Е, що се отнася до данъчната реформа, много експерти предупредиха от самото начало, че тя ще работи само при определени условия, чието създаване изобщо не е гарантирано. Експерти, анкетирани от The Wall Street Journal, дадоха смесена оценка на реформата, като признаха, че след няколко години тя, напротив, ще доведе до забавяне на темповете на растеж. Между другото, според последните оценки на същия Федерален резерв растежът на американската икономика ще се забави през 2019 г. до 2,3%, а през следващите две години - съответно до 2 и 1,8%.

Администрацията на Тръмп също е призната за разрешаване на производството на петрол в Арктическия национален резерват за диви животни в Аляска и премахване на пречките пред изграждането на петролопроводите Keystone XL и Dakota Access, чиито проекти бяха спрени от администрацията на Барак Обама по екологични причини. Според прогнозите на Информационното управление на Министерството на енергетиката на САЩ тази година, благодарение на активното разработване на шистови залежи, Съединените щати могат да възвърнат лидерството си в световния добив на петрол, изпреварвайки по този показател Русия и Саудитска Арабия.

Що се отнася до външнополитическите постижения на Тръмп, техният списък включва забележим напредък в елиминирането ядрена програмаСеверна Корея, въпреки че това не може да се направи без резерви. Срещата с Ким Чен-ун в Сингапур и продължаващата подготовка за втората им среща на върха са важни стъпки, но окончателният успех по този път все още не е гарантиран. Подходите на страните по въпроса за денуклеаризацията на Корейския полуостров продължават да се различават. Вашингтон настоява, че Пхенян първо трябва напълно да се откаже от военната си ядрена програма и едва след това да започне да отменя икономическите санкции, наложени срещу него, докато севернокорейското ръководство предлага подобни стъпки да се предприемат „постепенно и синхронно“.

Ако настоящата американска администрация, по време на престоя си на власт, успее да постигне напредък в решаването на проблема, свързан с ядрената и ракетни програмиСеверна Корея, това може да е най-голямото й постижение в тази област външна политика. Тръмп обеща да работи в тясно сътрудничество по време на своя изборна кампания 2016 г. Сега, повече от две години по-късно, поддръжниците му казват, че той знае как да държи на думата си. „През първите си две години Тръмп показа, че може успешно да изпълнява президентските обещания“, каза консервативният коментатор Марк Тисен, бивш писател на реч на президента Джордж У. Буш.

Главното сред тези обещания беше „Да направим Америка отново велика“. Може би всеки американец разбира този слоган по свой собствен начин, в зависимост от собствените си предпочитания и приоритети, но икономиката все още е на първо място за огромното мнозинство от тях. Проучвания, проведени в навечерието на последния президентски избори, показа, че 84% от гласоподавателите смятат икономическите въпроси за най-важни за страната, припомни наскоро консервативният радиокоментатор Майкъл Рейгън. Доведен син 40-ият президент на Съединените щати Роналд Рейгън. Според него „икономиката процъфтява, но левите и елитните медии изглежда не забелязват това, въпреки че не може да се пренебрегне, защото за обикновените американци основното нещо са работните места“.

Ясно е, че с наближаването на следващите президентски избори нито основните американски медии, нито съперниците на Тръмп сред възможните кандидати на демократите ще могат да пренебрегнат тези въпроси. И ако като цяло благоприятните тенденции в икономиката се запазят, то това може би ще се превърне в основния коз на сегашния обитател на Белия дом. В крайна сметка в Америка избирателите често гласуват с портфейлите си. И тогава може би Тръмп ще може да изкрещи на опонентите си: „Това е икономиката, глупако!“ Отзад последните годиниТази фраза доста ме настръхна, но си остава вярна.

Иван Лебедев

На 17 януари в рамките на Гайдарския форум се проведе експертна дискусия, посветена на новите държавни стандарти финансов контрол, както и формати на взаимодействие между държавните контролни институции и бизнеса. Дискусията започна от нейния модератор, заместник-директор на RANEPA, който отбеляза, че системата за финансов контрол е в процес на промяна и става все по-прозрачна. „Всички участници в системата трябва да са готови за промяна, за тази нова форма на прозрачност“, заключи модераторът.

Валери Горегляд, главен одитор на Централната банка на Русия, в своето изказване идентифицира проблеми и предизвикателства пред контрола в областта на публичните финанси, както и външния и вътрешния одит. „Държавният одит е обречен да се променя бързо, за да отговори адекватно на предизвикателствата“, подчерта експертът, като посочи, че само с активно използване на ИТ технологиите могат да се решават успешно поставените задачи. Освен това той изрази мнение за важността на преминаването от ретроспективна оценка към анализ, непрекъснат мониторинг и развитие на аналитичните компетенции на одитния персонал.

Идеята за необходимостта от автоматизиране на рутинни контролни задачи и развиване на нови умения сред служителите беше подкрепена и от Анна Архангелская, директор на EY, ръководител на групата за предоставяне на консултантски услуги в областта на нормативното съответствие. Тя също така отбеляза такива функции на одита в дигиталната ера като използването на основан на риска подход при трансформирането на финансовия бизнес, както и значителния принос на вътрешния одит за развитието на финансовия сектор.

Евгений Данчиков, ръководител на Главната контролна дирекция на град Москва, изрази мнение, че напоследък в държавния одит са се появили повече правомощия. „Днес в областта на държавния контрол технологията е остаряла: ние контролираме по същия начин, както преди десет или петдесет години“, подчерта експертът. Той отбеляза още, че одитът трябва да бъде „невидим, незабележим за обектите на контрол“, за да не бъде спирачка на икономиката, а неин помощник.

Татяна Блинова, одитор на Сметната палата, също сподели своето виждане за новите стандарти на държавен одит Руска федерация. „Ако говорим за дигитализация, ресурсите трябва да допринесат за консолидирането на всички нива на одит, за да се постигне ефективност. Това, че това ще наложи промяна в системата на изискванията към персонала, също е факт и ние с вас не трябва да забравяме, че колкото по-бързо подобрим качеството на човешките ресурси, толкова по-бързо ще постигнем желания резултат“, завърши експертът .

Арина Каргина

Организатори на X Gaidar Forum:

Руска академия Национална икономикаИ публичната службапри президента на Руската федерация, Институт за икономическа политика на името на. E.T. Гайдар и Асоциацията на иновативните региони на Русия.

Генерални партньори на форума са PJSC Gazprom, JSC Gazprombank. Стратегически партньори: Издателство Просвещение, Coca-Cola, Pharmstandard Group of Companies, Russian Textbook Corporation, SANOFI, AKIG Group of Companies, Novartis, Johnson & Johnson, Russian Railways JSC, MSD, Mastercard. Партньори – EY, Cisco, Руски фонд за преки инвестиции. Партньори в дискусията ще бъдат Philips, Cherkizovo и RVC JSC.

Общи информационни партньори на Гайдарския форум са „Русия 24“, „Форбс“, ТАСС, РБК. Официален информационна агенция– МИА „Русия днес“. Генерален радио партньор – Business FM. Стратегически информационни партньори са издателство „Комерсант“, Russia Today, Interfax и Gazeta.ru. Основни информационни партньори са MIC Известия, Profile, RIA FederalPress и списание Invest-Foresight. Международни информационни партньори – Sputnik, Cision. Информационни партньори - АЕИ "ПРАЙМ", "Российская газета", информационна агенция RNS, радиостанция "Ехото на Москва", News.Ru, "Полит.ру", "Парламентарен вестник", ТВ канал "ПРО БИЗНЕС", "Стратегия" , AK&M, BRICS, седмично списание "Икономика и живот", National Banking Journal, списание "Expert Tatarstan", информационна платформа "Smart Country", Financial One, "NAANS-MEDIA", научно-политическо списание "Public Service".

На 16 януари в рамките на Гайдарския форум се проведе експертна дискусия „Експорт на руски региони: от план към действие“. Текущата година трябва да бъде рекордна за руския износ без ресурси. Целта, поставена от руския президент, е 250 милиарда долара до 2024 г. Задачата е сложна, но вече е очевидно, че е изпълнима. За решаването му е необходимо подробно проучване на целевите показатели на всички нива - от макроиндустрии до ясни насоки за действие във всеки регион на Русия.

Владимир Саламатов, председател на Комитета на Бизнес съвета на ЕАЕС, изпълнителен директоризследователският център "Международна търговия и интеграция", който модерира дискусията, отбеляза, че развитието на малкия и среден бизнес в Русия е на този моментподкрепени от много правителствени и търговски програми. Подобряването на качеството на изпълнение на планираните промени в работата на институциите за развитие и подкрепа на износа ще позволи възможно най-бързото постигане на поставените цели.

Равномерното разпределение на тежестта от нарастващия обем на износа ще спомогне за оптимизирането на този процес и ще формира солидна основа за последващо развитие. В момента активно се изпълняват указанията на В.В. Путин, според който правителството трябва да разработи мерки за подкрепа на малките и средни фирми, за да излязат на външни пазари. Реализацията се осъществява със съдействието на Руския експортен център и Корпорацията за развитие на малките и средни предприятия. Сега отидете на международните пазариВ помощ на бизнеса са регионалните центрове за подкрепа на износа, създадени от Министерството на икономиката.

Олег Теплов, генерален директор на VEB Innovations LLC, поясни, че износът на руските региони е в етап на интензивно развитие, което ни позволява да правим най-благоприятните прогнози.

В резултат на дискусията експертите стигнаха до извода, че руският нересурсен износ доста уверено се движи към целта, поставена от президента на Русия.

Анна Дитякина, RANEPA

Организатори на X Gaidar Forum:

Руска академия за национално стопанство и публична администрация при президента на Руската федерация, Институт за икономическа политика на името на. E.T. Гайдар и Асоциацията на иновативните региони на Русия.

Генерални партньори на форума са PJSC Gazprom, JSC Gazprombank. Стратегически партньори: Издателство Просвещение, Coca-Cola, Pharmstandard Group of Companies, Russian Textbook Corporation, SANOFI, AKIG Group of Companies, Novartis, Johnson & Johnson, Russian Railways JSC, MSD, Mastercard. Партньори – EY, Cisco, Руски фонд за преки инвестиции. Партньори в дискусията ще бъдат Philips, Cherkizovo и RVC JSC.

Общи информационни партньори на Гайдарския форум са „Русия 24“, „Форбс“, ТАСС, РБК. Официалната информационна агенция е МИА Россия сегодня. Генерален радио партньор – Business FM. Стратегически информационни партньори са издателство „Комерсант“, Russia Today, Interfax и Gazeta.ru. Основни информационни партньори са MIC Известия, Profile, RIA FederalPress и списание Invest-Foresight. Международни информационни партньори – Sputnik, Cision. Информационни партньори - АЕИ "ПРАЙМ", "Российская газета", информационна агенция RNS, радиостанция "Ехото на Москва", News.Ru, "Полит.ру", "Парламентарен вестник", ТВ канал "ПРО БИЗНЕС", "Стратегия" , AK&M, BRICS, седмично списание "Икономика и живот", National Banking Journal, списание "Expert Tatarstan", информационна платформа "Smart Country", Financial One, "NAANS-MEDIA", научно-политическо списание "Public Service".

Случи се така, че той централна тема(вдъхновен от наскоро публикувани документи) – неограничена президентска власт в Русия и възможни механизми за предотвратяване на узурпирането му– остана, по мнението на автора на тези редове, без вниманието, което заслужава от уважавани коментатори, увлечени преди всичко от други теми. Многократните опити по време на дискусията да се върне вниманието на общността към основната тема на текста се срещнаха с ограничен успех. В тази връзка, аз също предприемам необичайна стъпка за този блог, като публикувам отново втората част от предишната публикация, посветена на най-важния руски въпрос - институционални мерки за ограничаване на президентската власт в Русия.

Основният политически въпрос, пред който е изправено руското общество, е не само и не толкова за конкретни личности, които са се озовали, озовават се, могат да се окажат в бъдеще на върха на държавната власт в страната, не само и не толкова за това кой точно ще дойде да замени лицето, което заема този пост, през 2024 г. (или когато това се случи).

Основният политически въпрос, който остро се нуждае от национално обсъждане и бързо разрешаване, е въпросът за президентската власт в Русия.За природата му. За нейните граници и липсата им. За характера на връзката между президентската власт и обществото. За променящите се отношения между обществото и президента. За трагедиите и бедствията, редовно генерирани от действията на президентската власт. За това какво се случва с различни, първоначално (преди идването на власт), привидно „нормални“ хора (Б. Елцин, А. Собчак, А. Чубайс, В. Юмашев, Т. Дяченко, В. Путин, Д. Медведев), когато те се оказват на върха на държавната власт или близо до този връх. За това какво неизбежно ще се случи, когато историята рано или късно вземе своя следващ обрат и на върха на руската държавна власт ще има нов „нормален“ човек, който се появи там в резултат на нейната мирна промяна, или преврат, или революция. Фактът, че ако не сменим институциите на властта, отново ще се окажем обречени на трагедии и катастрофи поради фактическата неограничена власт на висшата държавна власт, която ще бъде в ръцете на нов човек.

Както нищо друго, руската история показва, че най-опасното в руската президентска власт е нейната неограниченост и неконтролируемост. Властта се оказва чудовищно зло, което непрекъснато потапя страната в трагедии и бедствия; изключително опасно оръжие, чиито жертви са стотици хиляди и милиони хора, както у нас, така и в други страни. Презряло изискване в отношенията между руското общество и властта става предотвратяване на продължаващата узурпация на държавната власт от определени лица или групи от лицакоито бяха до нея. Най-важната задача на обществото е фундаментално ограничаване на властта на държавата, намаляване на обхвата на нейното използване, осигуряване на най-внимателното използване на държавните инструменти, независимо в чии ръце се намират.

Натрупаният исторически опит ни напомня, че за да се намали вероятността от узурпация на държавната власт, да се ограничат щетите от нейното използване, да се минимизират катастрофалните последици от нейното използване, се препоръчва набор от многократно тествани институционални инструменти. Сред тях по-специално са следните:

Разширяване на броя на президентските избиратели,

Разширяване на броя на кандидатите за президент,

Лишаване на определени категории лица от правото да заемат президентски пост,

Намаляване на броя на президентските мандати

Намаляване на продължителността на президентския мандат,

Намаляване на обхвата на президентските правомощия,

Сключване на договор между кандидат за президент и неговите избиратели със строги гаранции за неговото изпълнение.

1. Необходимостта от разширяване на броя на президентските избиратели.

При М. Горбачов имаше радикално разширяване на броя на избирателите на върховната власт, а при Б. Елцин и В. Путин имаше още по-радикално намаляване.

През март 1985 г. Михаил Горбачов е избран за генерален секретар на ЦК на КПСС от Политбюро, състоящо се от 19 члена. Одобрението на кандидатурата му от Пленума на ЦК на КПСС беше формално.

През март 1990 г. Горбачов е избран за президент на СССР с гласовете на 1329 души на Конгреса народни депутатиСССР.

През юни 1990 г. Борис Елцин става председател на Върховния съвет на РСФСР благодарение на подкрепата на 535 депутати от Конгреса на народните депутати на РСФСР.

През юли 1991 г. Елцин е избран за президент на Русия с гласовете на 45,5 милиона избиратели, като изходът от изборите е неизвестен до сумирането на резултатите.

През август 1999 г. Владимир Путин е избран (по-точно: назначен) за президент на Русия от 3-ма души (Б. Елцин, В. Юмашев, Т. Дяченко), след което този избор е одобрен от група от не повече от 9 души. Последвало гласуване на т.нар. Президентските избори през март 2000 г. имаха характер на официално одобрение, тъй като основният им резултат - победата на Путин - беше предопределен от работата на държавата и пропагандните машини.

През декември 2007 г. Дмитрий Медведев е избран за президент на Русия от един (1) човек. Последващи т.нар изборните процедури имаха формален характер, тъй като основният им резултат беше предопределен.

През септември 2011 г. В. Путин е избран за президент на Русия от 1 (един) човек - самият Путин. Последващите процедури имаха формален характер, тъй като основният им резултат беше предварително определен.

2. Разширяване на броя на кандидатите за президент.

Кръгът на потенциалните кандидати за най-високия държавен пост в Русия беше изключително стеснен през последните две десетилетия. Реалистичните кандидати за поста президент на Русия (за разлика от президентските избори от 1991 г. и 1996 г.) бяха изключително членове на много тесен кръг от представители на висшата държавна бюрокрация - настоящи и бивши министър-председатели и първи вицепремиери (В. Черномирдин, А. , Чубайс, С. Кириенко, С. Степашин, Е. Примаков, В. Путин, Д. Медведев).

3. Лишаване на определени категории лица от правото да стават президент

Настоящи и бивши служители на силите за сигурност (професионално специализирани в използването на насилие срещу съграждани) органи, включително разузнавателните служби, на СССР и Русия нямат право да заемат най-високите държавни длъжности в страната. Този принцип се установява сега, възможно най-рано, така че лицата, които в момента служат или са бивши членове на силите за сигурност, включително разузнавателните служби, както и „момчета и момичета, обмислящи перспективите за бъдеща кариера“, да не изпитват никакви илюзии относно възможността да се озовеш на върха на държавната власт по начина, по който лицето, заемащо тази позиция в момента, го направи. Шансът постът президент на Русия да бъде зает от служител на спецслужбите за цялата предстояща история на страната беше повече от пълноценно използван от В. Путин, никога повече няма да бъде даден такъв шанс на човек от спецслужбите услуги.

4. Намаляване на броя на президентските мандати

Драматичните сблъсъци с тълкуванията на термина „последователен“, който случайно попадна в текста на руската конституция по отношение на броя на президентските мандати, имат само едно безспорно решение - премахването на тази дума от конституцията. В същото време е напълно изключена възможността за повторно избиране на едно и също лице на президентския пост. Както показва опитът, един президентски мандат е напълно достатъчен, за да изпълни всеки човек предизборната си програма - ако има такава. Вторият мандат, да не говорим за последващите, се оказва тежко бреме както за човека на върха на властта, така и за останалите граждани на страната.

5. Намаляване на продължителността на президентския мандат.

Тъй като президентската работа е придружена от изключително високи физически, психически и други натоварвания върху човека, който се намира в тази позиция (в случая с В. Путин това се признава от самия него - “ работеше като роб на галера", в случая с Б. Елцин това доведе до тежко сърдечно-съдово заболяване), тогава, най-малкото, за общи хуманни цели, периодът, през който изключителният руски гражданимогат да бъдат подложени на толкова тежки изпитания и толкова високи рискове.

В Швейцария, както знаете, президентът се избира за една година. Съдейки по нивото на благосъстоянието на швейцарските граждани, по качеството им на живот, по най-високите показатели за развитие в почти всички области Публичен живот, подобно ограничаване на президентския мандат изобщо не пречи, а изглежда дори много помага на просперитета на Швейцария.

В Република Рагуза (известна на милиони руски туристипод името Дубровник) в продължение на пет века ректорът (ръководител на републиканското правителство) се избира само за един месец. Вярно, той все пак можеше да бъде преизбран за втори мандат, но това не можеше да стане по-рано от две години след изтичане на предишния мандат на ректора. За да предотврати евентуален заговор за завземане на властта, ректорът може да напусне двореца на ректора и да отиде в града само придружен от поне двама представители на опозиционните фракции, представени в градския съвет. Съдейки по невероятното богатство на републиката, изключителните архитектурни паметници на града, включително неговите уникални стени и кули, които естествено спечелиха на Дубровник славата на „перлата на Адриатика“, строгата система за ограничаване на политическата власт на ректора доведе до доста осезаеми резултати.

Една всенародна дискусия за това доколко точно си струва намаляването на максималния хоризонт на един мандат на президентската власт в Русия - до швейцарско или до рагуско ниво - може да разкрие преобладаващите предпочитания в страната. Може да се обмисли и много консервативен вариант под формата например на период от две до три години.

6. Намаляване на обхвата на президентските правомощия

Тази точка вече не предизвиква много публичен дебат. Претоварването на лицето, заемащо президентския пост с неговите огромни правомощия, стана въпрос на консенсус сред специалистите по конституционен закон. Също така е съвсем очевидно, че президентът по принцип не трябва, както се оказва, че е записано в сегашната версия на руската конституция, да стои над трите власти и да бъде техен арбитър.

7. Договорът на кандидата за президент с неговите избиратели и гаранции за неговото изпълнение.

Нито един президентски избор в Русия през последните три десетилетия не е настъпил без сключването на явен (или подразбиращ се) договор между кандидата и неговите избиратели (избиратели). За съжаление бяха открити сериозни пропуски както в сключените по-рано договори, така и в тяхното изпълнение. Неписаният договор от 1991 г. между Борис Елцин и руските избиратели (по отношение на неговите предизборни обещания) остава до голяма степен неизпълнен. Договорът от 1999 г. между В. Путин и Б. Елцин, В. Юмашев, Т. Дяченко, който го назначи, за осигуряване на личната сигурност на Б. Елцин и членовете на семейството му, както и договорът от 2007 г. между В. Путин и Д. . Медведев (" С Дмитрий Анатолиевич се съгласихме...“), макар и безупречно изпълнени от страните, които са ги сключили, все пак са неприемливи за гражданите на съвременна Русия.

Основните механизми, осигуряващи съдържанието, качеството, съответствието с бъдещите договори между обществото и президентското правителство, са върховенството на закона, законодателната и съдебната власт, независими от изпълнителната власт, развита политическа система, включително политически партии, недържавни и Не-правителствени Организации, мощно гражданско общество, независими медии, федерална система, органи на общинско представителство и управление. А също и много други елементи от политическата и правна система на бъдещата свободна Русия.

Авторът, естествено, не си прави илюзии, че седемте основни институционални промени, посочени по-горе, ще бъдат въведени в руския живот утре. И политическият живот в страната, започвайки от вдругиден, ще протича в строго съответствие с тези правила. Въпреки това смисленото обсъждане на тези принципи, тяхното изясняване и редовно публично възпроизвеждане на дискусионни платформи биха могли да допринесат за постепенното им възприемане от руското общество като напълно естествени, за последователното им консолидиране в основните правила на обществено-политическия морал, както и за прилагането им в време в националните правни норми, включително конституционни.