Въведение. Методически препоръки за разработване и приемане на мерки от организациите за превенция и противодействие на корупцията I

Бележка към документа

ConsultantPlus: бел.

Текстът на документа е даден в съответствие с публикацията на уебсайта http://www.rosmintrud.ru от 11 ноември 2013 г.

(одобрено от Министерството на труда на Русия на 8 ноември 2013 г.)

МИНИСТЕРСТВО НА ТРУДА И СОЦИАЛНАТА ЗАЩИТА НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ

ЗА РАЗРАБОТВАНЕ И ПРИЕМАНЕ НА МЕРКИ ОТ ОРГАНИЗАЦИИТЕ

ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НА КОРУПЦИЯТА

Въведение

Насокиотносно разработването и приемането от организации на мерки за предотвратяване и борба с корупцията (наричани по-нататък Методическите препоръки) са разработени в изпълнение на параграф 25, буква "б" от президентския указ Руска федерацияот 2 април 2013 г. N 309 „За мерките за прилагане на някои разпоредби Федерален закон„За борба с корупцията“ и в съответствие с член 13.3 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ „За борба с корупцията“.

Целта на Методическите препоръки е да се формира единен подход за осигуряване на работа за предотвратяване и борба с корупцията в организациите, независимо от тяхната форма на собственост, организационно-правна форма, отраслова принадлежност и други обстоятелства.

Информиране на организациите относно правната рамка за антикорупционна дейност и отговорността за корупционни престъпления;

Определяне на основните принципи на антикорупцията в организациите;

Методическа подкрепа за разработване и прилагане на мерки, насочени към превенция и борба с корупцията в организацията.

2. Термини и определения

Корупция - злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго неправомерно използване от лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облага под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица, или незаконното предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица. Корупцията е и извършването на изброените действия от името или в интерес на юридическо лице (клауза 1 на член 1 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ „За борба с корупцията“).

Антикорупция - дейности на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните държавни органи, институции гражданското общество, организации и лицав рамките на своите правомощия (клауза 2 на член 1 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ „За борба с корупцията“):

а) предотвратяване на корупцията, включително идентифициране и последващо отстраняване на причините за корупцията (превенция на корупцията);

б) за установяване, предотвратяване, пресичане, разкриване и разследване на корупционни престъпления (борба с корупцията);

в) минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления.

Организацията е юридическо лице, независимо от неговата форма на собственост, организационно-правна форма и отраслова принадлежност.

Контрагент е всяко руско или чуждестранно юридическо или физическо лице, с което организацията влиза в договорни отношения, с изключение на трудовите отношения.

Подкуп - получаване от длъжностно лице, чуждо длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация лично или чрез посредник на пари, ценни книжа, друго имущество или под формата на неправомерно предоставяне на услуги от имуществен характер за него, предоставяне на други имуществени права за извършване на действия (бездействие) в полза на подкуподателя или представлявани от него лица, ако тези действия (бездействие) са в рамките на служебните правомощия на длъжностното лице или ако по силата на служебното му положение могат да допринесат за такива действия (бездействие), както и за общо покровителство или съучастие в службата.

Търговски подкуп - неправомерно прехвърляне на лице изпълнител управленски функциив търговска или друга организация, пари, ценни книжа, друго имущество, предоставяне на услуги от имуществен характер, предоставяне на други имуществени права за извършване на действия (бездействие) в интерес на дарителя във връзка с длъжността, заемана от това лице (част 1 член 204 от Наказателния кодекс на Руската федерация).

Конфликт на интереси е ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на служител (представител на организацията) засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (трудови) задължения и в която възниква или може да възникне противоречие между личен интерес на служителя (представител на организацията) и правата и законните интереси на организацията, което може да доведе до увреждане на правата и законните интереси, собствеността и (или) бизнес репутацията на организацията, на която той е служител ( представител на организацията).

Личен интерес на служител (представител на организация) - интересът на служител (представител на организация), свързан с възможността служителят (представител на организация) да получи служебни задължениядоходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица.

3. Обхватът на учебните предмети, за които са разработени Методическите препоръки

Тези Методически препоръки са разработени за използване в организации, независимо от тяхната форма на собственост, организационни и правни форми, отраслова принадлежност и други обстоятелства. В същото време Методическите препоръки са предназначени преди всичко за използване в организации, за които законодателството на Руската федерация не установява специални изисквания в областта на борбата с корупцията (т.е. в организации, които не са федерални държавни органи). , държавни органи на съставните образувания на Руската федерация, органи на местното самоуправление, държавни корпорации (компании), правителство извънбюджетни средства, други организации, създадени от Руската федерация въз основа на федералните закони, както и организации, създадени за изпълнение на задачи, възложени на федералните държавни органи).

Ръководството на организацията може да използва Методическите препоръки за целите на:

Получаване на информация за основните процедури и механизми, които могат да се прилагат в организацията с цел предотвратяване и противодействие на корупцията;

Получаване на информация за ролите, функциите и отговорностите, които ръководството на организацията трябва да поеме за ефективното прилагане на антикорупционните мерки в организацията;

Разработване на основите на антикорупционната политика в организацията.

Лицата, отговорни за прилагането на антикорупционни политики в дадена организация, могат да използват тези Насоки за следните цели:

Разработване и прилагане в организацията на конкретни мерки и дейности, насочени към превенция и противодействие на корупцията, включително разработване и прилагане на съответните нормативни документи и методически материали.

Служителите на организацията могат да използват Методическите препоръки за следните цели:

Получаване на информация за отговорностите, които могат да бъдат възложени на служителите на организацията във връзка с прилагането на антикорупционни мерки.

Информацията е предоставена от фирма "КонсултантПлюс"

Предоставените документи са включени в Системата КонсултантПлюс

относно разработването и приемането на мерки от организациите

относно превенцията и борбата с корупцията

Методически препоръки за разработване и приемане на мерки от организациите за предотвратяване и борба с корупцията (наричани по-нататък Методическите препоръки) са разработени в съответствие с буква "б" на параграф 25 от Указ на президента на Руската федерация от 2 април, 2013 № 309 „За мерките за прилагане на някои разпоредби на Федералния закон „За борба с корупцията“ и в съответствие с член 13.3 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“.

Целта на Методическите препоръки е да се формира единен подход за осигуряване на работа за предотвратяване и борба с корупцията в организациите, независимо от тяхната форма на собственост, организационно-правна форма, отраслова принадлежност и други обстоятелства.

· информиране на организациите за правната рамка за антикорупционна дейност и отговорността за корупционни престъпления;

· определяне на основните принципи на антикорупцията в организациите;

· методическа подкрепаразработване и прилагане на мерки, насочени към превенция и борба с корупцията в организацията.

2. Термини и определения

Член 19.28 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация не установява списък на лицата, чиито незаконни действия могат да доведат до налагане на административна отговорност на организацията съгласно този член. Съдебната практика показва, че обикновено такива лица са ръководители на организации.

Незаконно влечение към трудова дейностбивш държавен (общински) служител

Организациите трябва да вземат предвид разпоредбите на член 12 от Федералния закон № 273-FZ, които установяват ограничения за гражданин, който е заемал длъжност в държавна или общинска служба при сключване на трудов или граждански договор.

По-специално, работодателят, когато сключва трудов или граждански договор за извършване на работа (предоставяне на услуги) с гражданин, който е заемал длъжности в държавна или общинска служба, чийто списък е установен от нормативните правни актове на Руската федерация Федерацията в рамките на две години след освобождаването му от държавна или общинска служба е длъжна в рамките на десет дни да докладва за сключването на такова споразумение на представителя на работодателя (работодателя) на държавния или общинския служител на последното му място на служба .

Процедурата за работодателите да предоставят тази информация е залегнала в Указ на правителството на Руската федерация от 8 септември 2010 г. № 700.

Тези изисквания, въз основа на разпоредбите на параграф 1 от Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 2010 г. № 925 „За мерките за прилагане на някои разпоредби на Федералния закон „За борба с корупцията“, се прилагат за лица, заемащи длъжности в федералният публичната служба, включени в раздел I или раздел II на списъка на длъжностите във федералната държавна служба, при назначаване на които гражданите и при замяна на които федералните държавни служители са длъжни да предоставят информация за своите доходи, имущество и имуществени задължения, както и като информация за доходите, имуществото и пасивите имуществен характер на техния съпруг и непълнолетни деца, одобрен с Указ на президента на Руската федерация от 18 май 2009 г. № 557 или в списъка на длъжностите, одобрен от ръководителя на държавния орган. съгласно раздел III от посочения списък. Списъците на длъжностите в държавната гражданска служба на съставните образувания на Руската федерация и общинската служба се одобряват от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление (клауза 4 от Указ на президента на Руската федерация от януари 1, 2001 г. № 925).

Неизпълнението от страна на работодателя на задължението, предвидено в част 4 на член 12 от Федералния закон № 273-FZ, е престъпление и води до отговорност под формата на административна глоба в съответствие с член 19.29 от Кодекса за административните нарушения на Руска федерация.

1.3. Отговорност на физическите лица

Отговорността на лицата за корупционни престъпления е установена от член 13 от Федералния закон № 273-FZ. Граждани на Руската федерация, Чужди граждании лицата без гражданство за извършване на корупционни престъпления носят наказателна, административна, гражданска и дисциплинарна отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация. Съответните извадки от регулаторни правни актове са дадени в Приложение 1 към тези насоки.

Трудовото законодателство не предвижда специални основания за привличане на служител на организация към дисциплинарна отговорност във връзка с извършването от него на корупционно престъпление в интереси или от името на организацията.

Въпреки това, в Кодекс на трудаРуска федерация
(наричан по-долу Кодекса на труда на Руската федерация) съществува възможност за привличане на служител на организацията към дисциплинарна отговорност.

Така, съгласно член 192 от Кодекса на труда на Руската федерация, дисциплинарните наказания включват по-специално уволнението на служител на основанията, предвидени в параграфи 5, 6, 9 или 10 от първата част на член 81, ал. 1 на член 336, както и параграфи 7 или 7.1 от първата част на член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация в случаите, когато виновни действия, даващи основание за загуба на доверие, са извършени от служител на работното място и в връзка с представянето му трудови задължения. Трудовият договор може да бъде прекратен от работодателя, включително в следните случаи:

· еднократно грубо нарушение от страна на служител на трудовите задължения, изразяващо се в разкриване на защитена от закона тайна (държавна, търговска и друга), станала известна на служителя във връзка с изпълнението на трудовите му задължения, включително разкриване на лични данни на друг служител (алинея "в" от параграф 6 на част 1, член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация);

· извършване на виновни действия от служител, който пряко обслужва парични или стокови активи, ако тези действия водят до загуба на доверие в него от страна на работодателя (клауза 7 на част първа от член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация);

· вземане на необосновано решение от ръководителя на организацията (клон, представителство), неговите заместници и главния счетоводител, което доведе до нарушаване на безопасността на имуществото, неговото неправомерно използване или друго увреждане на имуществото на организацията (клауза 9). част първа от член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация);

· еднократно грубо нарушение от ръководителя на организацията (клон, представителство), неговите заместници на техните трудови задължения (клауза 10 на част първа от член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация).

2. Чуждо законодателство

Организациите и техните служители трябва да имат предвид, че могат да бъдат обект на стандарти и санкции, установени не само от руското, но и от чуждестранното антикорупционно законодателство, по-специално:

· антикорупционното законодателство на страните, на чиято територия работи организацията, може да се прилага към руска организация;

· по отношение на чуждестранна организация за извършване на корупционно престъпление на територията на Руската федерация могат да бъдат приложени мерки за отговорност, предвидени от антикорупционното законодателство на страната, в която организацията е регистрирана или с която е свързана по друг начин.

В тази връзка на руските организации се препоръчва внимателно да проучат антикорупционното законодателство на страните, в които работят. Трябва да се обърне специално внимание на възможните случаи на подвеждане на организация под отговорност за извършване на корупционно престъпление на територията на такава държава. Организациите трябва да вземат предвид разпоредбите на законодателството на страните, в които пребивават.

От особено значение в това отношение е законодателството, насочено към борба с подкупването на чуждестранни граждани. длъжностни лица. Общите подходи за борба с това престъпление са залегнали в Конвенцията на Организацията икономическо сътрудничествои развитие за борба с подкупването на чуждестранни служители при международни търговски сделки. Информация за споменатата конвенция е дадена в Приложение 2 към настоящите Методически препоръки.

Редица чужди държави са приели законодателни актове за борба с корупцията и подкупите, които имат извънтериториално действие. Организациите, регистрирани и (или) работещи на територията на Руската федерация, които са обект на такива регулаторни правни актове, също трябва да вземат предвид изискванията и ограниченията, установени от тях. Приложение 2 към тези насоки предвижда кратък прегледЗаконът на САЩ за корупционните практики в чужбина от 1977 г. (FCPA) и Законът за подкупите на Обединеното кралство от 2010 г.

При възникване на трудни ситуации, свързани с подкупване на чуждестранни служители, руските организации, работещи извън територията на Руската федерация, могат да потърсят съвет и подкрепа от дипломатическите и търговски мисии на Руската федерация в чужбина.

Обжалването може да бъде извършено, включително с цел съобщаване на информация за факти за подкуп на чуждестранни служители, които са станали известни на организацията. руски организацииили за получаване на подкрепа, когато организацията е изправена пред случаи на искане на подкупи или получаване (даване) на подкупи от чужди служители.

III. Основни принципи на борбата с корупцията в една организация

При създаването на система от антикорупционни мерки в една организация се препоръчва да се основава на следните основни принципи:

1. Принципът на съответствие на политиките на организацията с действащото законодателство и общоприетите стандарти.

Съответствието на прилаганите антикорупционни мерки с Конституцията на Руската федерация, международните договори, сключени от Руската федерация, законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове, приложими към организацията.

2. Принципът на личния лидерски пример.

Ключовата роля на ръководството на организацията за създаване на култура на нетолерантност към корупцията и за създаване на вътрешноорганизационна система за превенция и борба с корупцията.

3. Принципът на участие на служителите.

Информираност на служителите на организацията относно разпоредбите на антикорупционното законодателство и тяхното активно участие във формирането и прилагането на антикорупционни стандарти и процедури.

4. Принципът на пропорционалност на антикорупционните процедури спрямо риска от корупция.

Разработването и прилагането на набор от мерки за намаляване на вероятността организацията, нейните ръководители и служители да бъдат въвлечени в корупционни дейности се извършва, като се вземат предвид корупционните рискове, съществуващи в дейността на тази организация.

5. Принципът на ефективността на антикорупционните процедури.

Използването на антикорупционни мерки в една организация, които са евтини, осигуряват лесно изпълнение и носят значителни резултати.

6. Принципът на отговорността и неотвратимостта на наказанието.

Неизбежността на наказанието на служителите на организацията, независимо от тяхната длъжност, трудов стаж и други условия, ако извършат корупционни престъпления във връзка с изпълнението на служебните си задължения, както и личната отговорност на ръководството на организацията за изпълнението на вътрешноорганизационната антикорупционна политика.

7. Принципът на отвореността на бизнеса.

Редовен мониторинг на икономическата целесъобразност на разходите в области с висок корупционен риск: размяна на бизнес подаръци, представителни разходи, благотворителни дарения, възнаграждения на външни консултанти

Привличане на експерти

Периодични външни одити

Привличане на външни независими експерти в изпълнението стопанска дейносторганизация и организиране на антикорупционни мерки

Оценка на резултатите от текущата антикорупционна работа и разпространение на отчетни материали

Провеждане на редовни оценки на резултатите от усилията за борба с корупцията

Изготвяне и разпространение на отчетни материали за извършената работа и постигнатите резултати в областта на противодействието на корупцията

Като неразделна част или приложение към антикорупционната политика организацията може да утвърди план за прилагане на антикорупционни мерки. Когато изготвяте такъв план, се препоръчва за всяко събитие да посочите времето за неговото изпълнение и отговорното лице.

2. Идентифициране на звена или длъжностни лица, отговорни за противодействието на корупцията

На организацията се препоръчва да определи структурното звено или длъжностните лица, отговорни за борбата с корупцията, въз основа на собствените си нужди, задачи, специфика на дейността, численост на персонала, организационна структура, материални ресурси и други характеристики.

Задачите, функциите и правомощията на структурното звено или длъжностните лица, отговорни за противодействието на корупцията, трябва да бъдат ясно определени.

Например, те могат да бъдат инсталирани:

· в антикорупционната политика на организацията и други нормативни документи, установяващи антикорупционни процедури;

· отказът на служителя от неговия личен интерес, което създава конфликт с интересите на организацията;

· освобождаване на служител от организацията по инициатива на служителя;

· уволнение на служител по инициатива на работодателя за извършване на дисциплинарно нарушение, тоест за неизпълнение или неправилно изпълнение от страна на служителя по негова вина на възложените му трудови задължения.

Даденият списък от начини за разрешаване на конфликти на интереси не е изчерпателен. Във всеки конкретен случай по споразумение между организацията и служителя, който е разкрил информация за конфликт на интереси, могат да бъдат намерени други форми за неговото разрешаване.

Когато разрешавате съществуващ конфликт на интереси, трябва да изберете възможно най-меката мярка за уреждане, като вземете предвид съществуващите обстоятелства. По-строгите мерки трябва да се използват само когато има реална нужда или ако по-меките мерки не са били достатъчно ефективни. При вземането на решение за избора на конкретен метод за разрешаване на конфликт на интереси е важно да се вземе предвид значимостта на личния интерес на служителя и вероятността този личен интерес да бъде реализиран в ущърб на интересите на организацията.

Определяне на лицата, отговорни за получаване на информация за конфликт на интереси и разглеждане на тази информация

Определянето на длъжностните лица, отговорни за получаване на информация за възникващи (съществуващи) конфликти на интереси, е съществен елемент от прилагането на антикорупционната политика. Това лице може да бъде пряк ръководител на служителя, служител по човешки ресурси или лице, отговорно за борбата с корупцията. Желателно е получената информация да се разглежда колегиално: в обсъждането могат да участват посочените по-горе лица, представител на правния отдел, ръководител от по-високо ниво и др.

5. Прилагане на стандарти за поведение на служителите на организацията

Важен елемент от работата за предотвратяване на корупцията е въвеждането на антикорупционни стандарти на поведение на служителите в корпоративната култура на организацията. За тези цели на организацията се препоръчва да разработи и приеме кодекс за етика и професионално поведение на служителите на организацията. Трябва да се има предвид, че такъв код има повече широк обхватдействия, отколкото регулиране на въпроси, пряко свързани със забраната на корупционните престъпления. По правило кодексът установява редица правила и стандарти за поведение на служителите, които засягат обща етикабизнес отношения и насочени към развитие на етично, добросъвестно поведение на служителите и организацията като цяло.

Етичният кодекс и професионалното поведение могат да варират значително в степента на твърдост на установените разпоредби. От една страна, кодексът може само да консолидира основните ценности и принципи, които организацията възнамерява да култивира в своята дейност. От друга страна, кодексът може да установи конкретни, приложими правила на поведение. Една организация трябва да разработи етичен кодекс и професионално поведение въз основа на собствените си нужди, цели и специфични дейности. Използване стандартни решенияе нежелателно. В същото време, когато изготвя своя кодекс, една организация може да използва кодекси за етика и професионално поведение, приети в дадена професионална общност.

Етичният кодекс и служебното поведение могат да установяват както общи ценности, принципи и правила на поведение, така и специални, насочени към регулиране на поведението в определени области. Примери за споделени ценности, принципи и правила на поведение, които могат да бъдат заложени в кодекс, са:

· спазване на високи етични стандарти на поведение;

· поддържане на високи стандарти на професионална дейност;

· следване на най-добрите практики за корпоративно управление;

· създаване и поддържане на атмосфера на доверие и взаимно уважение;

· спазване на принципа на лоялната конкуренция;

· придържане към принципа на социалната отговорност на бизнеса;

· спазване на закона и поетите договорни задължения;

· спазване на принципите на обективност и честност при вземане на кадрови решения.

Общи ценности, принципи и правила на поведение могат да бъдат разкрити и детайлизирани за отделни области (видове) дейност. Например в полето кадрова политикаможе да се установи принципът на повишаване на по-висока длъжност само въз основа на бизнес качествата на служителя или да се въведе забрана за работа в организацията на роднини при условие, че са пряко подчинени един на друг. В същото време кодексът може да въведе правила за прилагане на определени процедури, насочени към поддържане на декларираните стандарти и дефиниции на използваната терминология. Например, когато се установява принципът за повишаване на по-висока длъжност само въз основа на бизнес качествата на служителя, може да се установи процедура, по която служителят да подаде жалба за нарушение на този принцип. При установяване на забрана за работа в организация за роднини при условие, че са пряко подчинени един на друг, може да се даде точна дефиниция на понятието „роднини“, тоест кръгът от лица, които подлежат на тази забрана, може да бъде ясно определени. По този начин един етичен кодекс и служебно поведение може не само да декларира определени ценности, принципи и стандарти на поведение, но и да установи правила и процедури за тяхното прилагане в практиката на организацията.

6. Консултиране и обучение на служителите на организацията

При организиране на обучение на служители по превенция и борба с корупцията е необходимо да се вземат предвид целите и задачите на обучението, категорията на обучаемите и вида на обучението в зависимост от времето на провеждането му.

Целите и задачите на обучението определят темите и формата на занятията. Обучението може да се проведе по-специално по следните теми:

· корупция в публичния и частния сектор на икономиката (теоретичен);

· правна отговорност за извършване на корупционни престъпления;

· запознаване с изискванията на законодателството и вътрешните документи на организацията по въпросите на борбата с корупцията и реда за прилагането им в дейността на организацията (прилага се);

· идентифициране и разрешаване на конфликти на интереси при изпълнение на служебните задължения (прилага се);

· поведение в ситуации на корупционен риск, по-специално при изнудване на подкуп от служители на държавни, общински и други организации;

· взаимодействие правоприлагащите органипо въпросите на превенцията и противодействието на корупцията (приложено).

При организиране на обучението трябва да се вземе предвид категорията на обучаваните лица. Обикновено се идентифицират следните групи обучавани: лица, отговорни за борбата с корупцията в организацията; ръководители; други служители на организацията. В малките организации може да има проблем с формирането учебни групи. В този случай може да се препоръча груповото обучение да се замени с индивидуално консултиране или обучение съвместно с други организации по споразумение.

В зависимост от времето на доставка могат да се разграничат следните видове обучение:

· обучение за превенция и борба с корупцията веднага след наемане на работа;

· обучение при назначаване на служител на друга, по-висока длъжност, свързана с изпълнение на задължения, свързани с предотвратяване и противодействие на корупцията;

· периодично обучение на служителите на организацията с цел поддържане на техните знания и умения в областта на антикорупцията на подходящо ниво;

· допълнително образованиепри установяване на пропуски в прилагането на антикорупционната политика, една от причините за които е липсата на знания и умения на служителите в областта на противодействието на корупцията.

Консултациите по антикорупционни въпроси обикновено се извършват в индивидуално. В този случай е препоръчително да се идентифицират лицата в организацията, отговорни за провеждането на такава консултация. Консултирането по частни въпроси на антикорупцията и разрешаването на конфликт на интереси се препоръчва да се извършва поверително.

7. Вътрешен контрол и одит

Федерален закон от 6 декември 2011 г. № 402-FZ
„За счетоводството“ установява задължението всички организации да упражняват вътрешен контрол бизнес сделки, а за организациите, чиито финансови отчети подлежат на задължителен одит, също е задължение за организиране на вътрешен контрол върху счетоводствои компилация финансови отчети.

Системата за вътрешен контрол и одит на една организация може да допринесе за предотвратяването и разкриването на корупционни престъпления в дейността на организацията. В същото време най-голям е интересът към изпълнението на такива задачи на системата за вътрешен контрол и одит като осигуряване на надеждността и надеждността на финансовите (счетоводни) отчети на организацията и осигуряване на съответствие на дейностите на организацията с изискванията на регулаторните правни актове и местни разпоредби на организацията. За целта системата за вътрешен контрол и одит трябва да отчита изискванията на прилаганата от организацията антикорупционна политика, включително:

· проверка на спазването на различни организационни процедури и правила за работа, които са значими от гледна точка на работата по предотвратяване и предотвратяване на корупцията;

· контрол на документирането на операциите на стопанската дейност на организацията;

· проверка на икономическата целесъобразност на текущи операции в области с корупционен риск.

Проверката на прилагането на организационни процедури и оперативни правила, които са важни от гледна точка на работата за предотвратяване на корупцията, може да обхваща както специални антикорупционни правила и процедури (например изброените в таблица 1), така и други правила и процедури, които непряко значение (например някои общи нормии стандартите за поведение, съдържащи се в етичния кодекс и поведение на организацията).

Контролът върху документирането на бизнес транзакциите е свързан преди всичко със задължението за поддържане на финансова (счетоводна) отчетност на организацията и е насочен към предотвратяване и идентифициране на съответните нарушения: изготвяне на неофициални отчети, използване на подправени документи, записване на несъществуващи разходи, липса на първични счетоводни документи, корекции в документи и отчети, унищожаване на документи и отчети по-рано от срока и др.

Прегледът на икономическата целесъобразност на транзакции в области на корупционен риск може да се извърши във връзка с размяната на бизнес подаръци, представителни разходи, благотворителни дарения, възнаграждения на външни консултанти и други области. В този случай трябва да обърнете внимание на наличието на обстоятелства, които са индикатори за незаконни действия, например:

· заплащане на услуги, чието естество е несигурно или поражда съмнения;

· предоставяне на скъпи подаръци, заплащане на транспортни и развлекателни услуги, отпускане на заеми при преференциални условия, предоставяне на други ценности или облаги на външни консултанти, държавни или общински служители, служители на свързани лица и контрагенти;

· заплащане на посредник или външен консултант на възнаграждение, надвишаващо обичайното за организацията или възнаграждението за този вид услуга;

· покупки или продажби на цени, значително различни от пазарните;

· съмнителни плащания в брой.

Като част от текущите антикорупционни мерки ръководството на организацията и нейните служители трябва също да обърнат внимание на разпоредбите на законодателството, регулиращо борбата с изпирането на пари, придобити по незаконен начин, включително:

· придобиване, притежаване или използване на имущество със съзнанието, че това имущество представлява облага от престъпление;

· укриване или укриване на истинското естество, източник, местонахождение, начин на разпореждане, прехвърляне на права върху имущество или собственост върху него, ако е известно, че такова имущество представлява облага от престъпление.

Федералният закон от 7 август 2001 г. „За борба с легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност и финансирането на тероризма“ създаде списък на организациите, задължени да участват в изпълнението на изискванията на този документ. По този начин, по-специално, финансовите организации са длъжни да осигурят правилна идентификация на клиенти, собственици, бенефициенти, да предоставят доклади за съмнителни транзакции на упълномощените органи и да предприемат други задължителни действия, насочени към борба с корупцията.

8. Предприемане на мерки за предотвратяване на корупция при взаимодействие с организации контрагенти и зависими организации

В антикорупционната работа, извършвана в сътрудничество с контрагентски организации, могат грубо да се разграничат две направления. Първият е да се установят и поддържат бизнес отношения с онези организации, които извършват бизнес по честен и честен начин, грижат се за собствената си репутация, демонстрират подкрепа за високи етични стандарти при правене на бизнес, прилагат свои собствени антикорупционни мерки и участват в колективни антикорупционни инициативи. В този случай организацията трябва да приложи специални процедури за проверка на контрагентите, за да намали риска организацията да бъде въвлечена в корупция и други нелоялни практики в хода на отношенията с контрагентите. В най-простия си вид такава проверка може да бъде събирането и анализирането на публично достъпна информация за потенциални контрагенти: тяхната репутация в бизнес средите, продължителност на дейност на пазара, участие в корупционни скандали и др. Внимание при оценка на корупционните рискове във Взаимодействие с контрагенти също трябва да се обърне внимание при сключване на сливания и придобивания.

Друга област на антикорупционна работа при взаимодействие с контрагенти е разпространението сред контрагентите на програми, политики, стандарти на поведение, процедури и правила, насочени към предотвратяване и борба с корупцията, които се прилагат в организацията. Някои разпоредби относно спазването на антикорупционните стандарти могат да бъдат включени в договори, сключени с организации на контрагенти.

Разпространението на антикорупционни програми, политики, стандарти на поведение, процедури и правила трябва да се извършва не само по отношение на контрагентите, но и по отношение на зависимите (контролирани) организации. Организацията, по-специално, може да осигури прилагането на антикорупционни мерки във всички дъщерни дружества, които контролира.

Освен това се препоръчва организиране на информиране на обществеността за степента на прилагане и успеваемост в прилагането на антикорупционните мерки, включително чрез публикуване на съответната информация на официалния уебсайт на организацията.

Ако има съвместни предприятия, които не се контролират от организацията, организацията може да съобщи на своите партньори информация за своите антикорупционни мерки и да насърчи съвместното предприятие да предприеме подобни мерки. Като цяло възможността за въвеждане на антикорупционни програми трябва да се обсъжда на етапа на организиране на съвместно предприятие. Съответното споразумение може също така да включва разпоредба, че ако се установи, че съвместното предприятие е извършило корупционни престъпления, организацията трябва да има възможност да се оттегли от споразумението, тъй като продължаването на бизнес отношенията в противен случай може да навреди на нейната репутация.

9. Сътрудничество с правоприлагащите органи в областта на противодействието на корупцията

Сътрудничеството с правоприлагащите органи е важен показател за истинския ангажимент на организацията към декларираните антикорупционни стандарти на поведение. Това сътрудничество може да се осъществи в различни форми.

Първо, една организация може да поеме публично задължение да докладва на съответните правоприлагащи органи за случаи на корупционни престъпления, за които организацията (служителите на организацията) са узнали. Когато се свързвате с правоохранителните органи, трябва да се вземе предвид разследващата юрисдикция на престъпленията, която е описана по-подробно в Приложение 1 към тези Методически препоръки.

Необходимостта от докладване на съответните правоприлагащи органи за случаи на корупционни престъпления, станали известни на организацията, може да бъде възложена на лицето, отговорно за предотвратяването и борбата с корупцията в тази организация.

Организацията трябва да поеме задължението да се въздържа от каквито и да е санкции срещу своите служители, които са съобщили на правоприлагащите органи информация за подготовка или извършване на корупционно престъпление, станала им известна при изпълнение на служебните им задължения.

Сътрудничеството с правоприлагащите органи може също да бъде под формата на:

· оказване на съдействие на упълномощени представители на контролни, надзорни и правоприлагащи органи при извършване на проверки на дейността на организацията по въпросите на превенцията и борбата с корупцията;

· оказване на съдействие на упълномощени представители на правоохранителните органи при провеждане на мерки за пресичане или разследване на корупционни престъпления, включително оперативно-издирвателни дейности.

Ръководството на организацията и нейните служители трябва да оказват подкрепа при идентифицирането и разследването на корупция от правоприлагащите органи и да предприемат необходими меркиотносно съхраняването и предаването на правоприлагащите органи на документи и информация, съдържащи данни за корупционни престъпления. При изготвянето на материали за кандидатстване и отговори на искания от правоприлагащи органи се препоръчва в тази работа да се включат специалисти в съответната област на правото.

Ръководството и служителите не трябва да допускат съдебни или правоприлагащи служители да се намесват в изпълнението на служебните им задължения.

10. Участие в колективни инициативи за противодействие на корупцията

Организациите могат не само самостоятелно да прилагат мерки за превенция и борба с корупцията, но и да участват в колективни антикорупционни инициативи.

Като съвместни усилия за борба с корупцията се препоръчва участие в следните събития:

· присъединяване към Антикорупционната харта на руския бизнес;

· използване на стандартни антикорупционни клаузи в съвместни споразумения;

· участие във формирането на регистъра на надеждните партньори;

· публичен отказ от съвместна стопанска дейност с лица (организации), замесени в корупционни престъпления;

· организиране и провеждане на съвместни обучения по проблемите на превенцията и противодействието на корупцията.

Антикорупционната харта е отворена за присъединяване от общоруски, регионални и браншови асоциации, както и руски компаниии чуждестранни компании, работещи в Русия. В същото време компаниите могат да се присъединят към Антикорупционната харта както директно, така и чрез сдружения, в които членуват.

Въз основа на Антикорупционната харта и като вземат предвид тези Методически препоръки, сдруженията на предприемачите могат да разработят самостоятелни насоки за прилагане на конкретни мерки за превенция и борба с корупцията в зависимост от бранша, посоката на икономическа дейност или размера на предприятията. че се обединяват.

По въпросите на превенцията и борбата с корупцията организациите могат, наред с други неща, да взаимодействат със следните асоциации:

· Търговско-промишлена палата на Руската федерация и нейните регионални асоциации(www.*****);

· Руски съюзиндустриалци и предприемачи (www. *****);

· Общоруска обществена организация „Бизнес Русия” (www. *****);

Всеруски обществена организациямалки и средни предприятия "ОПОРА РУСИЯ" (www. *****).

Писмо на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 20 септември 2010 г. № 000-17 „Относно методически препоръки относно процедурата за уведомяване на представител на работодателя (работодателя) за фактите на обжалване с цел предизвикване на състояние или общински служител за извършване на корупционни престъпления, включително списък на информацията, съдържаща се в уведомленията, организационни въпроси, проверка на тази информация и процедурата за регистриране на уведомленията” е публикуван в справочници правни системи Consultant Plus и GARANT, както и на официалния уебсайт на руското Министерство на труда на адрес: http://www. *****/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Текстът на Антикорупционната харта и Пътната карта, описваща механизма за присъединяване към хартата, са дадени в Приложение 5 към Методическите препоръки.

Подробна информация за Регистъра на надеждните партньори можете да намерите на интернет адрес: http://*****/.

относно разработването и приемането на мерки от организациите

относно превенцията и борбата с корупцията

Москва

2014

параграф 1Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 2010 г. № 925 „За мерките за прилагане на някои разпоредби на Федералния закон „За борба с корупцията““ се прилага за лица, заемащи длъжности във федералната публична служба, включени в раздел Iили раздел IIсписък на длъжностите във федералната държавна служба, при назначаване на кои граждани и при заемане на кои федерални държавни служители се изисква да предоставят информация за своите доходи, имущество и задължения, свързани с имуществото, както и информация за доходите, имуществото и имуществото- свързани задължения на техния съпруг и непълнолетни деца, одобрени с Указ на президента на Руската федерация от 18 май 2009 г. № 557 или в списъка на длъжностите, одобрен от ръководителя на държавния орган в съответствие с раздел IIIпоименният списък. Списъците на длъжностите в държавната гражданска служба на съставните образувания на Руската федерация и общинската служба се одобряват от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление ( точка 4Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 2010 г. № 925).

Неизпълнението от страна на работодателя на задължението, предвидено в част 4 на член 12 от Федералния закон „За борба с корупцията“ е престъпление и води до отговорност под формата на административна глоба в съответствие с член 19.29 от Кодекса за административните нарушения на руската федерация.

1.3. Отговорност на физическите лица

Отговорността на лицата за корупционни престъпления е установена в член 13 от Федералния закон „За борба с корупцията“. Гражданите на Руската федерация, чуждестранните граждани и лицата без гражданство за извършване на корупционни престъпления носят наказателна, административна, гражданска и дисциплинарна отговорност в съответствие със законодателството на Руската федерация. Съответните извадки от регулаторни правни актове са дадени в Приложение 1 към тези насоки.

Трудовото законодателство не предвижда специални основания за привличане на служител на организация към дисциплинарна отговорност във връзка с извършването от него на корупционно престъпление в интереси или от името на организацията.

Въпреки това, в Кодекса на труда на Руската федерация
(наричан по-долу Кодекса на труда на Руската федерация) съществува възможност за привличане на служител на организацията към дисциплинарна отговорност.

Така, съгласно член 192 от Кодекса на труда на Руската федерация, дисциплинарните санкции включват по-специално уволнението на служител на основанията, предвидени точки 5, 6, 9 или 10 част първа на чл.81, 336, параграф 1, и точки 7или 7.1 81 част първаКодекс на труда на Руската федерация в случаите, когато виновни действия, даващи основание за загуба на доверие, са извършени от служител на работното място и във връзка с изпълнението на трудовите му задължения. Трудовият договор може да бъде прекратен от работодателя, включително в следните случаи:

· еднократно грубо нарушение от страна на служител на трудовите задължения, изразяващо се в разкриване на защитена от закона тайна (държавна, търговска и друга), станала известна на служителя във връзка с изпълнението на трудовите му задължения, включително разкриване на лични данни на друг служител (алинея "в" от параграф 6 на част 1, член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация);

· извършване на виновни действия от служител, който пряко обслужва парични или стокови активи, ако тези действия водят до загуба на доверие в него от страна на работодателя (клауза 7 на част първа от член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация);

· вземане на необосновано решение от ръководителя на организацията (клон, представителство), неговите заместници и главния счетоводител, което доведе до нарушаване на безопасността на имуществото, неговото неправомерно използване или друго увреждане на имуществото на организацията (клауза 9). част първа от член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация);

· еднократно грубо нарушение от ръководителя на организацията (клон, представителство), неговите заместници на техните трудови задължения (клауза 10 на част първа от член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация).

2. Международни споразумения за борба с корупцията в търговските организации и чуждо законодателство

Организациите и техните служители трябва да имат предвид, че могат да бъдат обект на стандарти и санкции, установени не само от руското, но и от чуждестранното антикорупционно законодателство, по-специално:

· антикорупционното законодателство на страните, на чиято територия работи организацията, може да се прилага към руска организация;

· по отношение на чуждестранна организация за извършване на корупционно престъпление на територията на Руската федерация могат да бъдат приложени мерки за отговорност, предвидени от антикорупционното законодателство на страната, в която организацията е регистрирана или с която е свързана по друг начин.

В тази връзка на руските организации се препоръчва да проучат антикорупционното законодателство на страните, в които работят, по отношение на основанията за подвеждане на организацията под отговорност за корупционни престъпления.

От особено значение в това отношение е законодателството, насочено към борбата с подкупването на чуждестранни служители. Общите подходи за борба с това престъпление са залегнали в Конвенцията на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие за борба с подкупването на чуждестранни длъжностни лица при международни бизнес транзакции. Информация за споменатата конвенция е дадена в Приложение 2 към настоящите Методически препоръки.

При възникване на трудни ситуации, свързани с подкупване на чуждестранни служители, руските организации, работещи извън територията на Руската федерация, могат да потърсят съвет и подкрепа от дипломатическите и търговски мисии на Руската федерация в чужбина.

Жалбата може да бъде направена, включително с цел съобщаване на информация, станала известна на организацията за факти на подкупване на чуждестранни служители от руски организации или за получаване на подкрепа, когато организацията е изправена пред случаи на изнудване на подкуп или получаване (даване на ) подкуп от чужди служители.

На територията на Русия Следственият комитет на Руската федерация има изключителна компетентност да разследва факти за подкупване на чужди служители (даване на подкуп и получаване на подкуп). В тази връзка се препоръчва да се информира за факти на подкупване на чуждестранни служители от физически и юридически лица следствени органиСледствен комитет на Руската федерация.

Редица чужди държави са приели законодателни актове за борба с корупцията и подкупите с извънтериториално действие. Организациите, регистрирани и (или) работещи на територията на Руската федерация, които са обект на такива регулаторни правни актове, трябва да вземат предвид изискванията и ограниченията, установени от тях. Приложение 3 към тези насоки предоставя кратък преглед на Закона за чуждестранните корупционни практики на САЩ (FCPA, 1977) и Закона за подкупите на Обединеното кралство, 2010.

.

Специални отговорности във връзка с предотвратяването и борбата с корупцията могат да бъдат установени за следните категории лица, работещи в организацията: 1) ръководство на организацията; 2) лица, отговорни за провеждането на антикорупционната политика; 3) служители, чиято дейност е свързана с корупционни рискове; 3) лица, извършващи вътрешен контрол и одит и др.

Въз основа на разпоредбите на член 57 от Кодекса на труда на Руската федерация, по споразумение на страните, трудовият договор може да включва и правата и задълженията на служителя и работодателя, установени от трудовото законодателство и други регулаторни правни актове, съдържащи трудовото право норми, местни разпоредби, както и правата и задълженията на служителя и работодателя, произтичащи от условията на колективния трудов договор и споразуменията.

В тази връзка се препоръчва да се включат както общи, така и специални задължения в трудовия договор със служител на организацията. При условие, че задълженията на служителя във връзка с предотвратяването и противодействието на корупцията са предвидени в трудовия договор, работодателят има право да прилага мерки спрямо служителя дисциплинарни мерки, включително уволнение, ако има основания, предвидени в Кодекса на труда на Руската федерация, за извършване на незаконни действия, довели до неизпълнение на възложените му трудови задължения.

Създаване на списък с антикорупционни мерки, извършвани от организацията, и процедурата за тяхното прилагане (прилагане)

Препоръчително е антикорупционната политика на организацията да включва списък с конкретни дейности, които организацията планира да изпълни с цел предотвратяване и борба с корупцията. Обхватът на тези дейности може да варира и зависи от конкретните нужди и възможности на организацията. Приблизителен списък на антикорупционните мерки, които могат да бъдат приложени в една организация, е даден в таблица 1.

Таблица 1 – Приблизителен списък на антикорупционните мерки

Като неразделна част или приложение към антикорупционната политика организацията може да утвърди план за прилагане на антикорупционни мерки. Когато изготвяте такъв план, се препоръчва за всяко събитие да посочите времето за неговото изпълнение и отговорното лице.

. За да се осигури по-ясно разбиране какво поведение е неприемливо за държавните служители, се препоръчва този преглед да бъде предоставен на служителите на организацията, участващи във взаимодействие с държавните агенции, изпълняващи контролни и надзорни функции.

· предложения за работа в организацията (както и в свързани организации) на държавен служител, осъществяващ контролна и надзорна дейност, или членове на неговото семейство, включително предложения за работа след освобождаване от държавна служба;

· предложения за придобиване от държавен служител, осъществяващ контролна и надзорна дейност, или членове на неговото семейство на акции или други ценни книжа на организация (или свързани организации);

· предложения за прехвърляне за ползване на имущество, принадлежащо на организация (или свързана организация), на държавен служител, извършващ контролна и надзорна дейност, или на членове на неговото семейство;

· предложения за организация за сключване на договор за извършване на определени работи с организации, които наемат членове на семейството на държавен служител, извършващ контролна и надзорна дейност и др.

2. Ако държавните служители нарушават изискванията за тяхното служебно поведение, ако възникнат ситуации на искане или изнудване на подкуп от държавни служители на проверяваната организация, се препоръчва незабавно да се свържете с „ гореща линия» или на съответния имейл адрес до държавния орган, осъществяващ контролна и надзорна дейност. Необходимата информация за контакт трябва да бъде публикувана на уебсайта на всяка държавна агенция в подсекция „антикорупция“. В случай на искане или изнудване на подкуп организацията може също да се свърже директно с правоприлагащите органи.

Освен това, ако държавните служители нарушават процедурата за извършване на контролни и надзорни дейности, трябва да се използват методите за обжалване на действията на длъжностни лица, предвидени от федералните закони и подзаконови актове на Руската федерация. По-специално административните разпоредби за изпълнение на държавни функции, приети от федералните държавни органи, трябва да съдържат информация за досъдебната (извънсъдебна) процедура за обжалване на решения и действия (бездействие) на органа, изпълняващ държавната функция, както и като техни служители.

;

· използване на стандартни антикорупционни клаузи в съвместни споразумения;

· публичен отказ от съвместна стопанска дейност с лица (организации), замесени в корупционни престъпления;

· организиране и провеждане на съвместни обучения по проблемите на превенцията и противодействието на корупцията.

Антикорупционната харта е отворена за присъединяване на общоруски, регионални и браншови асоциации, както и на руски компании и чуждестранни компании, работещи в Русия. В същото време компаниите могат да се присъединят към Антикорупционната харта както директно, така и чрез сдружения, в които членуват.

Въз основа на Антикорупционната харта и като вземат предвид тези Методически препоръки, сдруженията на предприемачите могат да разработят самостоятелни насоки за прилагане на конкретни мерки за превенция и борба с корупцията в зависимост от бранша, посоката на икономическа дейност или размера на предприятията. че се обединяват.

По въпросите на превенцията и борбата с корупцията организациите могат, наред с други неща, да взаимодействат със следните асоциации:

· Търговско-промишлена палата на Руската федерация и нейните регионални асоциации ( www. tpprf. ru);

· Руски съюз на индустриалците и предприемачите ( www. rspp. ru);

Общоруска обществена организация "Бизнес Русия" ( www.deloros.ru);

· Всеруска обществена организация на малкия и среден бизнес „ОПОРА РУСИЯ“ ( www.opora.ru).

Писмо на Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Русия от 20 септември 2010 г. № 7666-17 „Относно методически препоръки относно процедурата за уведомяване на представител на работодателя (работодателя) за фактите на обжалване с цел предизвикване на състояние или общински служител за извършване на корупционни престъпления, включително списък на информацията, съдържаща се в уведомленията, организационни въпроси, проверка на тази информация и реда за регистриране на уведомленията” е публикуван в правните справочни системи Консултант Плюс и ГАРАНТ, както и на официалния сайт на Министерството на труда на Русия на адрес: http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/1.

Текстът на рецензията е публикуван на официалния адрес уебсайт на Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация ( http://www.rosmintrud.ru/ministry/programms/gossluzhba/antikorr/2/2).

Текстът на Антикорупционната харта и Пътната карта, описваща механизма за присъединяване към хартата, са дадени в Приложение 5 към Методическите препоръки.

Приложение 1. Колекция от разпоредби на нормативни правни актове, установяващи наказания за извършване на корупционни престъпления Приложение 2. Международни споразумения за борба с корупцията в търговските организации и методически материали на международни организации Приложение 3. Регулаторни правни актове на чужди държави по антикорупционни въпроси, които имат извънтериториален ефект Приложение 4. Преглед на типични ситуации на конфликт на интереси Приложение 5. Образец на декларация за конфликт на интереси Приложение 6. Антикорупционна харта на руския бизнес

Въведение

Методически препоръки за разработване и приемане на мерки от организациите за предотвратяване и борба с корупцията (наричани по-нататък Методическите препоръки) са разработени в съответствие с буква "б" на параграф 25 от Указ на президента на Руската федерация от 2 април, 2013 N 309 „За мерките за прилагане на някои разпоредби на Федералния закон „За борба с корупцията“ и в съответствие с член 13.3 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. N 273-FZ „За борба с корупцията“.

Целта на Методическите препоръки е да се формира единен подход за осигуряване на работа за предотвратяване и борба с корупцията в организациите, независимо от тяхната форма на собственост, организационно-правна форма, отраслова принадлежност и други обстоятелства.

Информиране на организациите относно правната рамка за антикорупционна дейност и отговорността за корупционни престъпления;

Определяне на основните принципи на антикорупцията в организациите;

Методическа подкрепа за разработване и прилагане на мерки, насочени към превенция и борба с корупцията в организацията.

Извършване на виновни действия от служител, който пряко обслужва парични или стокови активи, ако тези действия водят до загуба на доверието в него от страна на работодателя (клауза 7 на част първа от член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация);

Вземане на необосновано решение от ръководителя на организацията (клон, представителство), неговите заместници и главния счетоводител, което доведе до нарушаване на безопасността на имуществото, неговото неправомерно използване или други щети на имуществото на организацията (клауза 9 от част първа). член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация);

Еднократно грубо нарушение от ръководителя на организацията (клон, представителство) или негови заместници на техните трудови задължения (клауза 10 на част първа от член 81 от Кодекса на труда на Руската федерация).

2. Международни договори по проблемите на противодействието на корупцията в търговските организации и чуждестранното законодателство

Организациите и техните служители трябва да имат предвид, че могат да бъдат обект на стандарти и санкции, установени не само от руското, но и от чуждестранното антикорупционно законодателство, по-специално:

Антикорупционното законодателство на тези страни, на чиято територия работи организацията, може да се прилага към руска организация;

По отношение на чуждестранна организация за извършване на корупционно престъпление на територията на Руската федерация могат да бъдат приложени мерки за отговорност, предвидени от антикорупционното законодателство на страната, в която организацията е регистрирана или с която е свързана по друг начин.

В тази връзка на руските организации се препоръчва да проучат антикорупционното законодателство на страните, в които работят, по отношение на основанията за подвеждане на организацията под отговорност за корупционни престъпления.

От особено значение в това отношение е законодателството, насочено към борбата с подкупването на чуждестранни служители. Общите подходи за борба с това престъпление са залегнали в Конвенцията на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие за борба с подкупването на чуждестранни длъжностни лица при международни бизнес транзакции. Информация за споменатата конвенция е дадена в Приложение 2 към настоящите Методически препоръки.

При възникване на трудни ситуации, свързани с подкупване на чуждестранни служители, руските организации, работещи извън територията на Руската федерация, могат да потърсят съвет и подкрепа от дипломатическите и търговски мисии на Руската федерация в чужбина.

Обжалването може да се извърши, наред с други неща, с цел съобщаване на информация, станала известна на организацията за факти на подкупване на чуждестранни служители от руски организации или за получаване на подкрепа, когато организацията е изправена пред случаи на изнудване на подкуп или получаване (даване) на подкуп от чужди служители.

На територията на Русия Следственият комитет на Руската федерация има изключителна компетентност да разследва факти за подкупване на чужди служители (даване на подкуп и получаване на подкуп). В тази връзка се препоръчва да се информират следствените органи на Следствения комитет на Руската федерация за факти на подкупване на чуждестранни служители от физически и юридически лица.

Редица чужди държави са приели законодателни актове за борба с корупцията и подкупите с извънтериториално действие. Организациите, регистрирани и (или) работещи на територията на Руската федерация, които са обект на такива регулаторни правни актове, трябва да вземат предвид изискванията и ограниченията, установени от тях. Приложение 3 към тези насоки предоставя кратък преглед на Закона за чуждестранните корупционни практики на САЩ (FCPA, 1977) и Закона за подкупите на Обединеното кралство (2010).

III. Основни принципи на борбата с корупцията в една организация

При създаването на система от антикорупционни мерки в една организация се препоръчва да се основава на следните основни принципи:

1. Принципът на съответствие на политиките на организацията с действащото законодателство и общоприетите стандарти.

Съответствието на прилаганите антикорупционни мерки с Конституцията на Руската федерация, международните договори, сключени от Руската федерация, законодателството на Руската федерация и други регулаторни правни актове, приложими към организацията.

2. Принципът на личния лидерски пример.

Ключовата роля на ръководството на организацията за създаване на култура на нетолерантност към корупцията и за създаване на вътрешноорганизационна система за превенция и борба с корупцията.

3. Принципът на ангажираност на служителите.

Информираност на служителите на организацията относно разпоредбите на антикорупционното законодателство и тяхното активно участие във формирането и прилагането на антикорупционни стандарти и процедури.

4. Принципът на пропорционалност на антикорупционните процедури спрямо риска от корупция.

Разработването и прилагането на набор от мерки за намаляване на вероятността организацията, нейните ръководители и служители да бъдат въвлечени в корупционни дейности се извършва, като се вземат предвид корупционните рискове, съществуващи в дейността на тази организация.

5. Принципът на ефективността на антикорупционните процедури.

Използването на антикорупционни мерки в една организация, които са евтини, осигуряват лесно изпълнение и носят значителни резултати.

6. Принципът на отговорността и неотвратимостта на наказанието.

Неизбежността на наказанието на служителите на организацията, независимо от тяхната длъжност, трудов стаж и други условия, ако извършат корупционни престъпления във връзка с изпълнението на служебните си задължения, както и личната отговорност на ръководството на организацията за изпълнението на вътрешноорганизационната антикорупционна политика.

7. Принципът на откритост на бизнеса.

Информиране на контрагенти, партньори и обществеността за приетите от организацията антикорупционни бизнес стандарти.

8. Принципът на постоянен контрол и редовно наблюдение.

Редовен мониторинг на ефективността на прилаганите антикорупционни стандарти и процедури, както и контрол върху прилагането им.

IV. Антикорупционна политика на организацията

1. Общи подходи за разработване и прилагане на антикорупционна политика

Антикорупционната политика на организацията е набор от взаимосвързани принципи, процедури и специфични мерки, насочени към предотвратяване и пресичане на корупционни престъпления в дейността на тази организация. Препоръчително е информацията за антикорупционната политика, прилагана в организацията, да се консолидира в един документ, например със същото име - „Антикорупционна политика (име на организацията)“.

Препоръчително е да се приеме политиката за борба с корупцията и други документи на организацията, регулиращи въпросите за предотвратяване и борба с корупцията под формата на местни разпоредби, които ще гарантират тяхното задължително спазване от всички служители на организацията.

Системното прилагане на антикорупционни мерки в една организация е свързано с определени разходи, но в средносрочен и дългосрочен план може да донесе редица значителни ползи за организацията.

По-специално ангажиментът на организацията към закона и високите етични стандарти в бизнес отношениядопринася за укрепване на репутацията му сред други компании и клиенти. В същото време репутацията на организацията може до известна степен да служи като защита срещу корупционни атаки от недобросъвестни представители на други компании и държавни органи: последните могат да се въздържат от предлагане или изнудване на незаконно възнаграждение, тъй като ще знаят, че такова офертата ще бъде отхвърлена.

В допълнение, прилагането на антикорупционни мерки значително намалява рисковете от прилагане към организацията на мерки за отговорност за подкуп на длъжностни лица, включително чуждестранни. Специално трябва да се отбележи, че предотвратяването на корупцията при избора на организации контрагенти и изграждането на взаимоотношения с тях намалява вероятността от налагане на санкции на организацията за неправомерни действия на посредници и партньори.

Отказът на организацията да участва в корупционни сделки и предотвратяването на корупцията също допринасят за добросъвестното поведение на нейните служители един към друг и към самата организация. И обратното - лоялното отношение на организацията към незаконните и неетично поведениепо отношение на контрагентите може да доведе до чувството на служителите, че подобно поведение е приемливо по отношение на техния работодател и колеги.

При разработването и прилагането на антикорупционната политика като документ следва да се разграничат следните етапи:

Разработване на проект на антикорупционна политика;

Съгласуване на проекта и неговото одобрение;

Информиране на служителите относно приетата в организацията антикорупционна политика;

Прилагане на предвидените в политиката антикорупционни мерки;

Анализ на прилагането на антикорупционната политика и при необходимост нейното преразглеждане.

Разработване на проект на антикорупционна политика

Разработчикът на антикорупционната политика може да бъде длъжностно лице или структурно звено на организацията, на което се планира да бъдат поверени функциите за предотвратяване и борба с корупцията. Организациите на големия и среден бизнес, които разполагат с достатъчно финансови ресурси, могат да привлекат външни експерти в разработването и последващото прилагане на антикорупционни политики.

В допълнение към лицата, пряко отговорни за разработването на проекта за антикорупционна политика, се препоръчва активното включване на широк кръг служители на организацията в неговото обсъждане. За да направите това, е необходимо да се гарантира, че служителите са информирани за възможността да участват в подготовката на проекта. По-специално, проектът на политика може да бъде публикуван на корпоративния уебсайт. Също така е полезно да се провеждат дискусии и консултации лице в лице.

Съгласуване на проекта и неговото одобрение

Препоръчва се проектът на политика за борба с корупцията, изготвен, като се вземат предвид получените предложения и коментари, да бъде съгласуван с персонала и правните отдели на организацията, представители на служителите и след това представен на ръководството на организацията.

Окончателният вариант на проекта подлежи на одобрение от ръководството на организацията. Приемане на политика под формата на местна нормативен актще гарантира, че всички служители на организацията го спазват, което може да се гарантира и чрез включването на тези изисквания в трудови договорикато задължение на служителите.

Информиране на служителите за антикорупционната политика, приета в организацията

Утвърдената антикорупционна политика на организацията се довежда до знанието на всички служители на организацията, включително чрез уведомяване чрез електронна поща. Препоръчително е да се организира запознаване с политиката на наетите от организацията служители срещу подпис. Трябва също така да гарантирате, че служителите имат безпрепятствен достъп до текста на политиката, например като го публикувате на корпоративния уебсайт на организацията. Полезно е също така да се предвиди „преходен период“ от момента на приемане на антикорупционната политика до началото на нейното действие, по време на който да бъдат обучени служителите на организацията относно въведените стандарти на поведение, правила и процедури.

Прилагане на антикорупционните мерки, предвидени в политиката

Утвърдената политика подлежи на пряко изпълнение и прилагане в дейността на организацията. Единствено и само голямо значениена този етап има подкрепа за антикорупционни мерки и инициативи от ръководството на организацията. Ръководителят на организацията, от една страна, трябва да демонстрира личен пример за спазване на антикорупционните стандарти на поведение, а от друга страна, да действа като гарант за прилагането на антикорупционните правила и процедури в организацията.

Анализ на прилагането на антикорупционната политика и при необходимост нейното преразглеждане

Препоръчва се редовно да се следи напредъкът и ефективността на прилагането на антикорупционните политики. По-специално, длъжностно лице или структурно звено на организация, натоварено с функциите за предотвратяване и борба с корупцията, може ежегодно да представя съответен доклад на ръководството на организацията. Ако въз основа на резултатите от мониторинга възникнат съмнения относно ефективността на прилаганите антикорупционни мерки, е необходимо да се направят промени и допълнения в антикорупционната политика.

Преглед на приетата политика за борба с корупцията може да се извърши и в други случаи, като например въвеждане на изменения в Кодекса на труда на Руската федерация и антикорупционното законодателство, промяна на организационната и правната форма на организацията и др.

Цели и задачи на провеждане на антикорупционната политика;

Понятия и определения, използвани в политиката;

Основни принципи антикорупционни дейностиорганизации;

Обхват на полицата и кръга на лицата, обхванати от нея;

Идентифициране на служители на организацията, отговорни за прилагането на антикорупционната политика;

Определяне и консолидиране на отговорностите на служителите и организациите, свързани с превенцията и борбата с корупцията;

Създаване на списък на прилаганите от организацията антикорупционни мерки, стандарти и процедури и процедурата за тяхното прилагане (прилагане);

Отговорност на служителите за неспазване на изискванията на антикорупционната политика;

Процедурата за преглед и внасяне на промени в антикорупционната политика на организацията.

Обхват на полицата и кръг от лица, обхванати от нея

Основният кръг от лица, обхванати от политиката, са служители на организацията, които са в трудови отношения с нея, независимо от длъжността и изпълняваните функции. Политиката обаче може да установи случаи и условия, при които нейното действие се разпростира върху други лица, например лица и (или) юридически лицас когото организацията влиза в други договорни отношения. Необходимо е да се има предвид, че тези случаи, условия и задължения също трябва да бъдат залегнали в договори, сключени от организацията с контрагенти.

Засилване на отговорностите на служителите и организациите, свързани с превенцията и противодействието на корупцията

Отговорностите на служителите на организацията във връзка с предотвратяването и борбата с корупцията могат да бъдат общи за всички служители на организацията или специални, т.е. установени за определени категории служители.

Примери за общи отговорности на служителите във връзка с предотвратяването и борбата с корупцията могат да включват следното:

Да се ​​въздържат от извършване и (или) участие в извършването на корупционни престъпления в интерес или от името на организацията;

Да се ​​въздържат от поведение, което може да се тълкува от други като желание за извършване или участие в извършването на корупционно престъпление в интерес на или от името на организацията;

Незабавно информирайте прекия ръководител / лицето, отговорно за прилагането на антикорупционната политика / ръководството на организацията за случаите на склоняване на служител към извършване на корупционни престъпления;

Незабавно информира прекия началник / лицето, отговорно за прилагането на антикорупционната политика / ръководството на организацията за информация, станала известна на служителя за случаи на корупционни престъпления, извършени от други служители, контрагенти на организацията или други лица;

Уведомете прекия си ръководител или друг отговорно лицеотносно възможността за възникване или възникване на конфликт на интереси за служителя.

За да се подсигури ефективно изпълнениезадължения, възложени на служителите, е необходимо ясно да се регламентират процедурите за тяхното спазване. Така че, по-специално, процедурата за уведомяване на работодателя за случаи на склоняване на служител към извършване на корупционни престъпления или информация за случаи на корупционни престъпления, станали известни на служителя, трябва да бъде закрепена в местния регулаторен акт на организацията. Този документ трябва да предвижда канали и форми за подаване на уведомления, реда за тяхното регистриране и сроковете за разглеждане, както и мерки, насочени към гарантиране на поверителността на получената информация и защита на лицата, подаващи сигнали за корупционни престъпления. Като методически материалПри изготвянето на местен регулаторен акт предлагаме да се използват Методически препоръки относно процедурата за уведомяване на представител на работодателя (работодателя) за фактите на жалба с цел склоняване на държавен или общински служител да извърши корупционни престъпления, включително списък на информация, съдържаща се в уведомленията, въпроси за организиране на проверката на тази информация и процедурата за регистриране на уведомления.

Специални отговорности във връзка с предотвратяването и борбата с корупцията могат да бъдат установени за следните категории лица, работещи в организацията: 1) ръководство на организацията; 2) лица, отговорни за провеждането на антикорупционната политика; 3) служители, чиято дейност е свързана с корупционни рискове; 3) лица, извършващи вътрешен контрол и одит и др.

Таблица 1 - Приблизителен списък на антикорупционните мерки