Kategorije zaštitnih šuma. Grupe i kategorije šuma - karakteristike, karakteristike i opis Zaštitne šume i posebno zaštićena šumska područja

Pravni režim vrijedne šume

Komentar na član 106 LC RF:

1. Klasifikacija šuma kao vrednih šuma i utvrđivanje njihovih granica u skladu sa tačkom 5.4.4 Pravilnika o Federalna agencijašumarstvo, odobreno Uredbom Vlade Ruske Federacije od 23. septembra 2010. N 736, uključeno je u ovlasti Federalne agencije za šumarstvo, koja je Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 27. avgusta 2010. N 1074 “ O Federalnoj agenciji za šumarstvo”, prešao je iz nadležnosti Ministarstva poljoprivrede Rusije u nadležnost Vlade Ruske Federacije.

Vrijedne šume, zbog svojih okolišotvornih, zaštitnih i drugih korisnih funkcija, moraju se koristiti isključivo prema namjeni. Zbog toga su u 1. - 3. delu komentarisanog člana utvrđena određena ograničenja privredne delatnosti u tom pogledu. ZZ RF je do januara 2011. predviđao samo ograničenje sječe u vrijednim šumama, što je bilo dozvoljeno samo ako selektivnim sječama nije osigurana zamjena šumskih zasada koji su izgubili ekološki, vodozaštitni, sanitarno-higijenski , zdravstvene i druge korisne funkcije, za šumske nasade koje osiguravaju očuvanje namjene zaštitne šume i korisne funkcije koje obavljaju (Čl. 17. dio 4. LC RF, vidi i Rešenje Trećeg apelacionog suda od 21.05.2009. N A33-17777/2008-03AP-1559/2009. Antimonopolska služba Istočnosibirskog okruga od 14.07.2010 N A33-4458/2009). Nakon unošenja izmjena u komentarisani član Saveznog zakona od 14. juna 2011. N 137-FZ „O izmjenama i dopunama Zakona o šumama Ruska Federacija i član 71 Savezni zakon„O lovu i očuvanju lovnih resursa i o uvođenju izmjena i dopuna određenih zakonskih akata Ruske Federacije“ slučajevi dozvoljavanja čiste sječe u vrijednim šumama dopunjeni su slučajevima navedenim u dijelu 5.1 čl. 21 ZKP RF, odnosno slučajevi izgradnje, rekonstrukcije, eksploatacije objekata koji nisu u vezi sa stvaranjem šumske infrastrukture, za sledeće namene:

1) upotreba toksičnih hemikalije za zaštitu i zaštitu šuma, uključujući naučne svrhe;

2) obavljanje delatnosti u oblasti lovstva;

3) poljoprivreda;

4) razvoj mineralnih nalazišta.

Istovremeno, čista sječa drveća, žbunja i lijana u vrijednim šumama dozvoljena je samo ako izgradnja, rekonstrukcija i rad objekata koji nisu povezani sa stvaranjem šumske infrastrukture za gore navedene svrhe nisu zabranjeni ili ograničeni u skladu sa zakonodavstvo Ruske Federacije.

Površina sječe koja se vrši u svrhu zbrinjavanja vrijednih šuma, uključujući sječu za obnovu, ne smije biti veća od 5 hektara sa širinom sječe ne većom od 100 m, dužine jednake ne više od jedne trećine površine (po širini i dužini) koja ispunjava određenu ciljnu funkciju ili se nalazi u blizini zemljišta koje nije pokriveno šumskom vegetacijom, kao i na krčenjima planiranim za narednih pet godina. U planinskim uslovima iu ravničarskim šumama na strminama većim od 6 stepeni. maksimalna površina sječe nije veća od 3,0 hektara (član 19. Osobine korištenja, zaštite, zaštite, reprodukcije šuma koje se nalaze u vodozaštitnim zonama, šuma koje obavljaju funkciju zaštite prirodnih i drugih objekata, vrijednih šuma, kao i šume koje se nalaze u posebno zaštićenim šumskim područjima odobrenim Naredbom Rosleskhoza od 14. decembra 2010. N 485 (u daljem tekstu „Obilježja korištenja šuma“)).

Osim toga, Savezni zakon od 14. juna 2011. N 137-FZ, komentarisani član je dopunjen dijelovima 2 i 3, prema kojima je postavljanje projekata kapitalne izgradnje u vrijednim šumama zabranjeno, osim linearnih objekata i hidraulične konstrukcije. Istovremeno, pod linearnim objektima u ZZ RF podrazumevaju se, posebno, dalekovodi, komunikacioni vodovi, putevi, cjevovodi, kao i objekti koji su sastavni tehnološki dio ovih objekata (klauzula 4, dio 1, član 21. RF LC). Za ovu vrstu vrijednih šuma, kao što su ograničeni šumski pojasevi koji se nalaze uz vodna tijela, dozvoljeno je i postavljanje objekata vezanih za provođenje geoloških studija i razvoj ležišta ugljovodonika.

2. Pošto su vrijedne šume klasifikovane kao zaštitne šume, u njima je zabranjeno stvaranje šumske infrastrukture (2. dio člana 14. ZZ RF). Korišćenje vrijednih šuma u svrhu stvaranja šumskih zasada nije dozvoljeno, jer je na šumskim zasadima dozvoljena sječa šumskih zasada i sječa šumskih zasada bez ograničenja (član 30. Osobenosti korištenja šuma).

Sljedeće vrste šuma su klasificirane kao vrijedne šume:

a) državni zaštitni šumski pojasevi;

b) šume protiv erozije;

c) šume koje se nalaze u pustinjskim, polupustinjskim, šumsko-stepskim, šumsko-tundrskim zonama, stepama, planinama;

d) šume sa naučnim ili istorijski značaj;

e) zone za ribolov orašastih plodova;

f) plantaže šumskog voća;

g) svrdla za trake;

h) ograničeni šumski pojasevi koji se nalaze duž vodnih tijela;

i) mrijestene zaštitne zone šuma.

Državni zaštitni šumski pojasevi i antierozione šume stvaraju se u okviru pošumljavanja radi zaštite zemljišta i objekata od različitih vrsta štetnih faktora.

Državni zaštitni šumski pojasevi uključuju:

Šumske plantaže umjetno stvorene u šumsko-stepskim, stepskim i polupustinjskim područjima linearni tip, koji obavlja funkciju regulacije klime, zaštite tla, antierozije i zaštite voda i ima nacionalni značaj;

Zabranjeni pojasevi šuma duž obala vodnih tijela;

Zabranjeni šumski pojasevi koji štite mrijestilišta vrijednih komercijalne ribe, identifikovana duž obala vodnih tijela.

Granice i površina ovih tipova državnih zaštitnih šumskih pojaseva određuju se prema stvarnom stanju za period gazdovanja šumama (član 23. Uputstva za gazdovanje šumama, odobrenog Naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 02. 06/2008 N 31).

Postupak sječe u šumama koje se nalaze u državnim zaštitnim šumskim pojasevima ima svoje karakteristike. Dakle, sječe održavanja šuma se vrše kada ima najmanje 50% zdravih stabala. U ostalim slučajevima vrši se rekonstrukcijska sječa. Seče održavanja šuma u državnim zaštitnim šumskim pojasevima imaju sljedeće karakteristike:

1) u čistim šumskim nasadima bez žbunja seče se mrtva i zakržljala stabla, bolesna i teško oštećena stabla, kao i pojedinačna zdrava stabla koja nemaju vrijednost i potiskuju rast najbolja stabla. Drveće ostavljeno za uzgoj treba manje-više ravnomjerno rasporediti po površini;

2) u čistim šumskim zasadima sa šibljem izvode se seče održavanja šuma, kao u šumskim zasadima bez šiblja, ali se, pored toga, u toku seče seče nizovi žbunja koji ometaju rast drveća;

3) u mješovitim šumskim nasadima seče održavanja šuma izvode se proređivanjem redova glavnih i pratećih vrste drveća. Ako stabla pratećih vrsta drveća prestignu stabla glavne vrste u rastu i imaju negativan utjecaj na njih, tada se uklanjaju djelomično ili potpuno. U slučaju djelimičnog odumiranja stabala glavne vrste drveća, stabla pratećih vrsta drveća se ostavljaju za uzgoj na odgovarajućim mjestima;

4) intenzitet sječe održavanja šuma je slab ili umjeren. Seče se vrše svakih pet do šest godina;

5) pri izvođenju proreda vodi se računa o lokaciji šumskih pojaseva. U pojasevima duž slivova, proređivanje treba da ima za cilj poboljšanje njihovih svojstava regulacije vode. Njega se provodi u svim dijelovima krošnje šume, vodeći računa o međusobnom utjecaju vrsta drveća. Podrast na rubovima je potpuno uklonjen, a u sredini trake je umjereno prorijeđen. Gustina šumskih sastojina pri svakoj seči ne smije biti manja od 0,7;

6) u pojasevima koji se nalaze duž strmih obala riječnih dolina, u svrhu zaštite voda i protiv erozije, treba voditi računa o formiranju šumskih zasada sa gustinom krošnje od najmanje 0,7 - 0,8. Na rubovima šuma se vrše samo sanitarne sječe;

7) u trakama na blagim pješčanim padinama obavezno je očuvanje šikare, a gustina krošnje šumskih zasada ne smije biti manja od 0,6 (klauzula 67 Pravila nege šuma, odobrena Naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 16. jula 2007. N 185).

Šume protiv erozije stvaraju se u svrhu sprječavanja erozije vode, vjetra i druge erozije tla u jarugama, jarugama, pijesku, obalama rijeka i drugim teritorijama kao dio aktivnosti melioracije u agrošumarstvu (vidi član 7. Saveznog zakona od 10. januara 1996. N 4-FZ "O melioracionim zemljištima").

U skladu sa tačkom 24. Uputstva za upravljanje šumama, šume za suzbijanje erozije uključuju:

1) šumske površine na zemljištima koja se lako erodiraju i troše;

2) šumske površine na padinama primarnih obala rečnih dolina sa strminom većom od 20 stepeni;

3) šume koje se nalaze na klizištima jaruga i rečnih dolina;

4) šumski pojasevi širine 50 - 100 m, uz rubove litica, sipina i klizišta;

5) šumski pojasevi širine 100 - 200 m duž stalnih riječnih korita snježne lavine i mulj;

6) šumska područja u planinskim područjima koja se nalaze na padinama strmine 30 stepeni. i više;

7) šume u kraškim područjima i šumskim pojasevima širine 60 - 100 m oko kraških područja;

8) šume na stenovitim površinama;

9) šume u obnovljenim kamenolomima i deponijama.

U antierozionim šumama kada se izvode radovi na pošumljavanju na padinama strmim od 6 stepeni. Kontinuirano deponijsko oranje zemljišta nije dozvoljeno. Pod ovim uslovima, nealbeno oranje zemlje ili odvalno oranje u trakama, terasama, brazdama širine do 4 m, usmerene po horizontalnim konturama terena i naizmjenično sa trakama neobrađenog zemljišta iste ili veće širine, kao kao i priprema tla sa platformama (tačka 14 Osobine korištenja šuma) je dozvoljena.

Svrha šuma koje se nalaze u pustinjskim, polupustinjskim, šumsko-stepskim, šumsko-tundrskim zonama, stepama i planinama je obavljanje različitih klimatskih i ekoloških funkcija. Dakle, gudurske šume (tj. izolirana područja šuma u šumsko-stepskim, stepskim, pustinjskim i polupustinjskim zonama (kolki), kao i prirodne ili umjetno stvorene površine šuma u takvim zonama, ograničene na hidrografsku mrežu) imaju važnu ulogu. zaštitna vrijednost. Šume u blizini zone tundre rade u oštrom stanju klimatskim uslovima Zaštitne i klimatske regulacijske funkcije krajnjeg sjevera. Visokoplaninske šume koje rastu u subalpskom visinskom pojasu na granici sa gornjim bezdrvetnim dijelom planinskih vrhova i grebena (niskošumskih planinskih područja) imaju tlozaštitnu, protuerozijsku namjenu. Dimenzije i granice potonjeg određuju se uzimajući u obzir lokalne geološke, hidrogeološke, zemljišne i druge prirodni uslovi(tačka 25. Uputstva za gazdovanje šumama). U šumama zone šuma tundre i rijetke tajge provodi se prorjeđivanje niskog intenziteta. Dozvoljeno je sjeći stara stabla u odvojenim trakama. Seče održavanja šuma mehanizacijom u šumama tundre izvode se samo u zimski period na smrznutom tlu kako bi se izbjegla oštećenja koja dovode do razvoja procesa erozije. U šumskim pojasevima duž njegove sjeverne granice, u planinskim uslovima, proreda se ne provodi kao sistemska mjera, po potrebi se seče samo odumrla stabla (član 66. Pravilnika o nezi šuma);

Najvažnije funkcije trakastih borovih šuma su funkcije regulacije klime, zaštite tla i zaštite voda. Trakaste šume, klauzula 29 Uputstva za gazdovanje šumama, obuhvataju šume tipa trakasto-ostrvo, koje su istorijski nastale u god. Zapadni Sibir, u surovim zemljišno-klimatskim uslovima među stepskim, polupustinjskim i pustinjskim prostorima bez drveća. U pojasnim šumama zabranjena je rekonstrukcijska sječa (stav 3. stav 26. Posebnosti korištenja šuma).

Šume od naučnog značaja su šume koje su primjeri dostignuća šumarske nauke i prakse, objekti dugoročnih istraživanja, kao i šume jedinstvene po genetskim kvalitetima (genetski rezervati) i šume jedinstvene po produktivnosti.

U skladu sa čl. 40 ZKP RF, jedan od vidova korišćenja šuma je njihovo korišćenje za naučnoistraživačku delatnost. Za ove namjene su predviđene šumske površine vladine agencije, opštinske institucije za trajno (neodređeno) korišćenje, druge naučne organizacije, obrazovne organizacije- za iznajmljivanje. Korištenje šuma za naučnoistraživačku djelatnost uključuje provođenje eksperimentalnih odn teorijske aktivnosti usmjerena na sticanje novih znanja o šumskom ekološkom sistemu, provođenje primijenjenih naučna istraživanja, usmjeren prvenstveno na primjenu ovih znanja za postizanje praktičnih ciljeva i rješavanje konkretnih problema u oblasti korištenja, očuvanja, zaštite i reprodukcije šuma. Pravila korišćenja šuma za naučnoistraživačku delatnost, obrazovne aktivnosti odobrio Rosleskhoz u skladu sa tačkom 5.3.13 Pravilnika o Federalnoj agenciji za šumarstvo. Trenutno se nastavljaju primjenjivati ​​Pravila za korištenje šuma za naučno-istraživačke i obrazovne aktivnosti, odobrena Naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 28. maja 2007. N 137.

Šume od istorijskog značaja nalaze se u granicama kulturnog nasleđa (istorijski i kulturni spomenici). U skladu sa čl. 5 Federalnog zakona od 25. juna 2002. N 73-FZ "O objektima kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) naroda Ruske Federacije" zemljišne parcele u granicama teritorija kulturnog naslijeđa svrstavaju se u zemlje od istorijskog i kulturnog značaja. Shodno tome, podređen je pravni režim šuma koje se nalaze unutar granica takvih teritorija pravni režim navedenu kategoriju zemljišta. Na primjer, na određenim zemljištima od istorijskog i kulturnog značaja, uključujući zemljišta kulturnog naslijeđa koja su predmet istraživanja i konzervacije, može biti zabranjena bilo kakva ekonomska aktivnost (član 3. člana 99. Zakona o zemljištu Ruske Federacije).

Pored toga, na teritoriji koja se nalazi u blizini objekta kulturnog naslijeđa uspostavljaju se zaštitne zone za objekat kulturnog nasljeđa: zona sigurnosti, zona koja reguliše razvoj i privrednu djelatnost, zona zaštićenog prirodnog pejzaža, različitog po režimu koji je u njima utvrđen za obavljanje privrednih i drugih djelatnosti. Tako se u zoni zaštićenog prirodnog pejzaža uspostavlja režim korištenja zemljišta koji zabranjuje ili ograničava ekonomska aktivnost, izgradnju i rekonstrukciju postojećih zgrada i objekata u svrhu očuvanja (obnove) prirodnog krajolika, uključujući riječne doline, akumulacije, šume i otvorene prostore, koji su kompozicijski povezani sa lokalitetima kulturnog nasljeđa (vidi član 34. Federalnog zakona „O kulturnom naslijeđu“). Predmeti (istorijski spomenici) i kultura) naroda Ruske Federacije").

U šumama od naučnog ili istorijskog značaja vrši se proreda niskog intenziteta uz sječu samo nekoliko suhih stabala u slučajevima koji nisu u suprotnosti sa svrhom korištenja šuma (član 58. Pravilnika o nezi šuma).

Sljedeća grupa vrijednih šuma ima posebnu privrednu namjenu. To su, prije svega, šume zona proizvodnje oraha, koje uključuju borove šume sa važno as sirovinska baza za nabavku orašastih plodova, kao i organizovanje lova na krznaše (član 27. Uputstva za gazdovanje šumama).

Drugo, to su plantaže šumskog voća. U sklopu zasada šumskog voća rastu vrijedne voćne i bobičaste i orašaste i voćne vrste drveća i žbunja (tačka 28. Uputstva za upravljanje šumama). U skladu sa čl. 39 LC RF, uzgoj šumskog voća i jagodičastog bilja je jedan od vidova korištenja šuma i predstavlja preduzetničku aktivnost, za čiju realizaciju se daju u zakup pripadajuće šumske površine.

Istovremeno, za ove namjene koriste se prije svega nešumska zemljišta iz zemljišta šumskog fonda, kao i nepošumljena sječe, čistine i druga zemljišta koja nisu pokrivena šumskom vegetacijom, na kojima je nemoguće prirodno pošumljavanje prije sadnje. šumski usjevi na njima; zemljišta koja su podložna melioraciji (iscrpljeni tresetovi i dr.). Za uzgoj šumskog voća i jagodičastog bilja pod krošnjom šume mogu se koristiti površine niskovrijednih zasada koje nisu predviđene za rekonstrukciju. Zabranjena je upotreba zaštitnih šuma i posebno zaštićenih šumskih površina za uzgoj šumskog voća i jagodičastog bilja (odjeljak III Pravilnika o korištenju šuma za uzgoj šumskog voća, jagodičastog, ukrasnih biljaka, lekovitog bilja, odobren naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 10. aprila 2007. N 85).

U šumama oraha proizvodnih zona i plantažama šumskog voća može se vršiti prorjeđivanje visokog i vrlo visokog intenziteta ukoliko je potrebno formiranje mladih sastojina. U zonama za proizvodnju orašastih plodova kedrovih šuma glavni zadatak proreda je formiranje orašastih šumskih plantaža, stvaranje povoljnih uslova za njihovo plodonošenje i pravovremeno podmlađivanje (član 59. Pravilnika o njezi šuma). Istovremeno, u zonama za lov na orahe opšte pravilo Rekonstrukcijska sječa nije dozvoljena (član 26. Posebnosti korištenja šuma). Međutim, u šumskim zasadima koji ne odgovaraju namjeni šuma (niskoproduktivne, niskorodne, oštećene štetočinama, požarima, kao posljedica drugih negativnih uticaja), sa nedovoljnim brojem održivih stabala kedra u svim slojevima, rekonstrukcijska sječa se može izvoditi zajedno sa mjerama pošumljavanja (član 59. Pravilnika o nezi šuma).

Zabranjene trake šuma koje se nalaze duž vodnih tijela i mrijestne zaštitne pojaseve šuma identificirane su kao zasebne vrste vrijednih šuma Saveznim zakonom od 22. jula 2008. N 143-FZ "O izmjenama i dopunama Zakona o šumama Ruske Federacije i Federalnog zakona " O primjeni Šumskog zakonika Ruske Federacije "Federacije", u skladu sa Uputstvima za upravljanje šumama, ove šume pripadaju državnim zaštitnim šumskim pojasevima (član 23).

U državnim zaštitnim šumskim pojasevima, šumama protiv erozije, u ograničenim šumskim pojasevima koji se nalaze duž vodnih tijela, zaštitnim šumskim pojasevima za mrijest, šumama koje se nalaze u pustinji, polupustinji, šumsko-stepskoj, šumsko-tundrijskoj zoni, stepama, planinama, pojasnim šumama, kao iu zonama oraha i zasadima šumskog voća selektivna sječa šumskih zasada vrši se vrlo slabim, slabim i umjerenim intenzitetom, izuzev sanitarne sječe čiji je intenzitet za sječu mrtvih, oštećenih i niskih. -vrijednost zasada može dostići veoma visok intenzitet utvrđen Pravilnikom o sječi (član 26. Posebnosti korištenja šuma).

3. Utvrđivanje specifičnosti korišćenja, zaštite, odbrane i reprodukcije vrijednih šuma u skladu sa dijelom 4. komentarisanog člana, u nadležnosti je organa savezne vlasti. Trenutno, specifičnosti korištenja, zaštite, zaštite i reprodukcije vrijednih šuma odobrava Rosleskhoz (vidi tačku 5.3.26 Pravilnika o Federalnoj agenciji za šumarstvo). Dana 30. januara 2011. godine objavljene su Osobenosti korišćenja, zaštite, zaštite, reprodukcije šuma koje se nalaze u vodozaštitnim zonama, šuma koje obavljaju funkciju zaštite prirodnih i drugih objekata, vrijednih šuma, kao i šuma koje se nalaze u posebno zaštićenim područjima šuma. “, odobren naredbom, stupio je na snagu Rosleskhoz od 14. decembra 2010. N 485.

Postoji više od 30 naziva različitih kategorija zaštitnih šuma različitim zemljama. Godine 1943. (Rezolucija Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 23. juna 1943. godine, br. 3 430) šume zemlje podijeljene su prema ekonomskoj namjeni u tri grupe.

U prvu grupu spadaju šume prirodnih rezervata, zaštićenih pojaseva, odmarališta, zelenih površina oko industrijskih centara i gradova, kao i trakaste šume u Zapadnom Sibiru i stepske šume. U šumama prve grupe, najviše strogi režim, usmjeren na njihovo očuvanje i poboljšanje njihovih zaštitnih funkcija.

Šume druge grupe obuhvataju šume u gusto naseljenim područjima sa ograničenim brojem šumski resursi. Sječa u njima regulirana je prosječnim godišnjim prirastom, koja se vrši u cilju ne samo dobijanja drva, već i očuvanja i obnavljanja zaštitnih svojstava šume, posebno povećanja njenih vodozaštitnih funkcija.

U treću grupu spadaju šume jako pošumljenih, slabo razvijenih područja. U njima se obavljaju velike industrijske sječe (sa izuzetkom rezervnih šuma, odnosno šuma koje još nisu razvijene i koje se ne eksploatiraju).

Godine 1959. dodijeljene su zaštitne pojaseve predtundrskih šuma (Rezolucija Vijeća ministara RSFSR 16.U.1959 br. 798), koje su također svrstane u prvu grupu šuma.

U 199"7 u Zakoniku o šumama Ruske Federacije od nacionalnog značaja podijeljeni u prvu, drugu i treću grupu. Ova podjela šuma na grupe, uz zadržavanje, općenito, iste osnove, jeste dalji razvoj i produbljivanje njihovog sadržaja u skladu sa nacionalnim ekonomskim značajem šuma, njihovim položajem i funkcijama.

“Prva grupa uključuje šume koje prvenstveno obavljaju sljedeće funkcije:

zaštita voda (zabranjeni šumski pojasevi duž obala rijeka, jezera, akumulacija i drugih vodnih tijela, uključujući ograničene pojaseve šuma koji štite mrijestilišta vrijedne komercijalne ribe);

zaštitne (antierozione šume, uključujući šumske površine na strmim planinskim padinama, državni zaštitni šumski pojasevi, pojasne šume, stepske šume i šume gudura, zaštitni šumski pojasevi duž željeznice, autoputevi nacionalnog, republičkog i regionalnog značaja, posebno vrednog šumovitim područjima);

sanitarno-higijenski i zdravstveni (urbane šume, šume zelenih površina oko gradova, dr. naselja i industrijska preduzeća, šumske zone sanitarna zaštita izvori vode i odmarališta).

U prvu grupu spadaju i šume rezervata prirode, nacionalni parkovi i parkovi prirode, zaštićena šumska područja, šume od naučnog ili istorijskog značaja, spomenici prirode, parkovi šuma, šume berbe oraha, plantaže šumskog voća, tundre i subalpske šume.

U drugu grupu spadaju šume u područjima sa velikom gustinom naseljenosti i razvijenom mrežom transportnih puteva, koje imaju zaštitni i ograničeni operativni značaj, kao i šume sa nedostatkom šumskih sirovina, koje zahtijevaju strožiji režim upravljanja šumama radi očuvanja zaštitnih funkcija. od čega kontinuitet i neiscrpnost njihove upotrebe.

U treću grupu spadaju šume u višešumskim područjima, koje su prvenstveno od operativnog značaja i namijenjene kontinuiranom zadovoljavanju potreba nacionalne ekonomije u drvetu bez ugrožavanja zaštitnih svojstava ovih šuma.

Šume treće grupe dijele se na razvijene i rezervate. Kriterijume za razvrstavanje šuma treće grupe u rezervne šume utvrđuje savezni organ za upravljanje šumama.

U zavisnosti od grupe šuma, utvrđuje se red gazdovanja u njima, korišćenje šuma i pripadajućih zemljišta.

U šumama prve i druge grupe iu planinskim šumama svih grupa mogu se dodijeliti posebna zaštitna područja sa ograničenim režimom upravljanja šumama” (Šumski zakonik Ruske Federacije, 1997.).

U skladu sa "Šumskim zakonikom Ruske Federacije" (1997.), šume prve grupe podijeljene su u sljedeće kategorije zaštite:

zabranjeni šumski pojasevi duž obala rijeka, jezera, rezervoara i drugih vodnih tijela;

Zabranjeni šumski pojasevi koji štite mrijestilišta vrijedne komercijalne ribe;

šume protiv erozije;

  • - zaštitni šumski pojasevi uz željezničke pruge, autoputeve saveznog, republičkog i regionalnog značaja;
  • -- državni zaštitni pojasevi šuma;
  • -- svrdla za trake;
  • -- šume u pustinjskim, polupustinjskim, stepskim, šumsko-stepskim i slabo pošumljenim planinskim područjima, koje su važne za zaštitu životne sredine prirodno okruženje;
  • -- šume zelenih zona naselja i privrednih objekata;
  • -- šume prve i druge zone zona sanitarne zaštite izvorišta;

šume prve, druge i treće zone sanitarne (planinske sanitarne) zaštite odmarališta;

  • -- posebno vrijedne šumske površine;
  • -- šume od naučnog ili istorijskog značaja;
  • - spomenici prirode;
  • -- zone za ribolov orašastih plodova;
  • -- plantaže šumskog voća;
  • -- šume tundre;
  • -- šume državnih prirodnih rezervata;
  • -- šume nacionalnih parkova;
  • -- šume parkova prirode;
  • -- zaštićena šumska područja.

. Zaštitne šume i posebno zaštićena šumska područja

Komentar na član 102 LC RF:

1. Šumski zakonik Ruske Federacije iz 2006. godine klasifikuje šume prema principu njihove namjene, dijeleći ih na zaštitne, operativne i rezervne (vidi član 10. ZK RF). Budući da je jedan od najvažnijih principa šumarskog zakonodavstva u skladu sa njim očuvanje okolišno-formirajuće, vodozaštitne, zaštitne, sanitarno-higijenske, zdravstvene i druge korisne funkcije šuma u interesu obezbjeđenja svačijeg prava na povoljnog ambijenta, to nalaže potrebu izdvajanja zaštitnih šuma u šumski fond, a posebno zaštitnih šumskih površina sa dodatnim ograničenjima korišćenja šuma.

Ranije na snazi ​​Zakonik o šumama Ruske Federacije iz 1997. godine uspostavio je drugačiju klasifikaciju šuma. Šume su podijeljene u tri grupe ovisno o ekonomskom, ekološkom, društvenom značaju, lokaciji i funkciji.

U prvu grupu spadaju šume čija je osnovna namjena obavljanje vodozaštitnih, zaštitnih, sanitarnih, higijenskih, zdravstvenih i drugih funkcija, kao i šume u posebno zaštićenim prirodnim područjima. Šume prve grupe podijeljene su u 20 kategorija zaštite.

Šume druge grupe obuhvatale su šume u regijama sa velikom gustinom naseljenosti i razvijenom mrežom puteva kopnenog transporta, šume ograničenog operativnog značaja, kao i šume u regionima sa nedovoljnim šumskim resursima, čije je očuvanje zahtevalo ograničenja u korišćenju šuma. režim.

Šume treće grupe obuhvatale su šume u višešumskim rejonima, koje su bile prvenstveno od operativnog značaja. Zauzvrat, takve šume su podijeljene u dvije vrste: razvijene i rezervate.

U šumama sve tri grupe mogu se izdvojiti posebno zaštićena šumska područja sa ograničenim režimom gazdovanja šumama.

U čl. 8 Federalnog zakona od 4. decembra 2006. N 201-FZ „O stupanju na snagu Zakona o šumama Ruske Federacije“ predviđa da šume prve grupe i kategorije zaštite šuma prve grupe usvajanjem novog Zakonika o šumama iz 2006. godine su priznate kao zaštitne šume i kategorije zaštitnih šuma navedene u komentarisanom članku.

2. Drugi dio komentarisanog članka pretpostavlja raspodjelu zaštitnih šuma u četiri kategorije ovisno o njihovoj lokaciji i namjeni. Ove kategorije su:

Šume se nalaze na posebno zaštićenim prirodna područja;

Šume koje se nalaze u vodozaštitnim zonama;

Šume koje obavljaju funkciju zaštite prirodnih i drugih objekata;

Vrijedne šume.

U šumama koje se nalaze u posebno zaštićenim prirodnim područjima, gazdovanje šumama se vrši uzimajući u obzir pravni režim pojedinačne vrste posebno zaštićena prirodna područja. Naredba Rosleskhoza od 4. jula 2007. N 326 „O organizovanju rada na klasifikaciji šuma kao vrednih šuma, operativnih šuma, rezervnih šuma i utvrđivanju njihovih granica“ (u daljem tekstu Naredba N 326) (prestala je na snazi ​​19. marta 2008. godine zbog objavom Naredbe Rosleskhoz od 20.03.2008 N 83) preporučeno je da se u ovu kategoriju zaštitnih šuma uključe šume koje su ranije pripadale kategorijama zaštite šuma prve grupe „šume državnih prirodnih rezervata“, „šume nacionalnih parkova “, “šume parkova prirode”, kao i “spomenici prirode” koji se nalaze u istoimenim posebno zaštićenim prirodnim područjima. Šume koje se nalaze unutar granica drugih posebno zaštićenih prirodnih područja, u skladu sa gore navedenim Naredbom Rosleskhoza, mogu se svrstati u druge kategorije zaštitnih šuma, posebno zaštićenih šumskih područja, operativnih ili rezervnih šuma.

Pravna regulacija upravljanja šumama u šumama ove kategorije provodi se normama Šumarskog zakonika Ruske Federacije, Federalnih zakona od 14. marta 1995. N 33-FZ "O posebno zaštićenim prirodnim područjima", od 10. januara 2002. N. 7-FZ „O zaštiti okruženje", Naredba Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 16. jula 2007. N 181 "O odobravanju karakteristika korišćenja, očuvanja, zaštite, reprodukcije šuma koje se nalaze u posebno zaštićenim prirodnim područjima" (u daljem tekstu - Naredba N 181), kao i podzakonski akti o pojedinim vrstama teritorija posebno zaštićenih prirodnih područja (npr. Pravilnik o dr. prirodni rezervati u Ruskoj Federaciji, odobren Uredbom Vlade RSFSR od 18. decembra 1991. N 48, Pravilnik o nacionalnom prirodni parkovi Ruske Federacije, odobren Rezolucijom Vijeća ministara - Vlade Ruske Federacije od 10. avgusta 1993. N 769, Opšti položaj o državnim prirodnim rezervatima od nacionalnog (federalnog) značaja u Ruskoj Federaciji, odobrenim Naredbom Ministarstva prirodnih resursa Rusije od 25. januara 1993. N 14), itd. Upotreba šuma koje se nalaze u posebno zaštićenim prirodnim područjima mora odgovarati ciljevi stvaranja takvih prirodnih područja, inače korištenje šuma ograničeno ili zabranjeno.

Pravni režim upravljanja šumama u šumama koje se nalaze u vodozaštitnim zonama utvrđen je Zakonom o šumama Ruske Federacije, Zakonom o vodama Ruske Federacije, Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, kao i Naredbom Rosleskhoza od 14. , 2010 N 485 “O odobravanju karakteristika korišćenja, zaštite, zaštite, reprodukcije šuma koje se nalaze u vodozaštitnim zonama” zona, šuma koje obavljaju funkciju zaštite prirodnih i drugih objekata, vrijednih šuma, kao i šuma koje se nalaze u posebno zaštićena područja šuma“ (u daljem tekstu Naredba br. 485), koja je stupila na snagu 30.01.2011.

U skladu sa Naredbom Rosleskhoza N 326, šume koje se nalaze u vodozaštitnim zonama, bilo je preporučljivo razlikovati od šuma kategorije zaštite šuma prve grupe „zabranjene trake šuma duž obala rijeka, jezera, rezervoara i drugih vodnih tijela ” i “zabranjene trake šuma koje štite mrijestilišta vrijedne komercijalne ribe.” Preostale šumske površine navedenih kategorija zaštite šuma prve grupe mogu se svrstati u druge kategorije zaštitnih šuma, posebno zaštićene šumske površine ili operativne šume.

Šume koje obavljaju funkciju zaštite prirodnih i drugih objekata uključuju:

Šume koje se nalaze u prvoj i drugoj zoni zona sanitarne zaštite za izvore pijaće i kućne vode. Naredbom br. 326 preporučeno je da se u navedenu kategoriju zaštitnih šuma uključe šume koje su ranije pripadale kategoriji zaštite šuma prve grupe „šume prve i druge zone zona sanitarne zaštite izvorišta vodosnabdijevanja“;

Zaštitne šumske trake koje se nalaze duž javnih željezničkih pruga, javnih federalnih autoputeva, javnih autoputeva u vlasništvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Rosleskhoz je smatrao da je u ovoj kategoriji zaštitnih šuma svrsishodno izdvojiti šume koje su ranije pripadale kategoriji zaštite šuma prve grupe "zaštitni šumski pojasevi duž željezničkih pruga, autoputeva saveznog, republičkog i regionalnog značaja", uzimajući u obzir parametre utvrđene u u skladu sa GOST 17.5.3.02-90 "Očuvanje prirode. Zemljišta. Norme za dodjelu zaštitnih šumskih traka duž željezničkih i autoputeva na zemljištu državnog šumskog fonda." Ako postoji odgovarajuće opravdanje, šume koje su ranije pripadale drugim grupama šuma i kategorijama zaštite šuma prve grupe mogu se svrstati u navedenu kategoriju zaštitnih šuma (vidi Posebnosti razvrstavanja šuma u kategorije zaštitnih šuma, odobrene Naredbom br. 326);

Zelene površine;

Pošumljena područja. Ranije su zelene površine i park šume bile objedinjene u jednu kategoriju. Federalni zakon od 14. marta 2009. N 32-FZ „O izmjenama i dopunama Zakona o šumama Ruske Federacije i određenih zakonskih akata Ruske Federacije“ Ova kategorija je podijeljena u dvije nezavisne - zelene zone i šumske parkove;

Urbane šume. U ovu kategoriju zaštitnih šuma spadaju šume koje su se ranije nalazile na zemljištu naselja (Naredba br. 326);

Šume koje se nalaze u prvoj, drugoj i trećoj zoni sanitarnih (planinskih sanitarnih) zaštitnih rejona medicinskih i rekreacionih područja i odmarališta. U ovu kategoriju zaštitnih šuma, Rosleskhoz je preporučio uključivanje šuma koje su ranije pripadale kategoriji zaštite šuma prve grupe "šume prve, druge i treće zone sanitarnih (planinskih sanitarnih) zaštitnih okruga odmarališta", uzimajući u obzir zahtjeve Saveznog zakona od 23. februara 1995. N 26-FZ “O prirodnim ljekovitim resursima, medicinskim i rekreacijskim područjima i odmaralištima” (Naredba br. 326).

Postupak upravljanja šumama u takvim šumama uređen je, pored normi Šumskog zakonika Ruske Federacije, i normama Zakonika o uređenju grada, Zakona o zemljištu, Federalnih zakona „O prirodnim ljekovitim resursima, medicinskim i zdravstvenim područjima i odmarališta”, od 10. januara 2003. N 17-FZ „On željeznički transport u Ruskoj Federaciji", Pravilnik o okruzima sanitarne i planinske sanitarne zaštite medicinskih i rekreacijskih područja i odmarališta saveznog značaja, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 7. decembra 1996. N 1425, Naredbom N 485 i dr. djela.

3. Namjena vrijednih šuma iz stava 4. dijela 2. komentarisanog člana je, s jedne strane, obavljanje zaštitnih funkcija (npr. državni zaštitni šumski pojasevi ili šume za suzbijanje erozije), s druge strane, za privredne svrhe (npr. šume za uzgoj oraha, plantaže šumskog voća). Osim toga, značaj vrijednih šuma i potreba za uspostavljanjem njihovog posebnog pravnog režima može biti određen naučnim ili istorijskim značajem takvih šuma.

Tačka 4, dio 2 komentarisanog članka daje popis kategorija šuma koje su klasificirane kao vrijedne šume. ovo:

a) državni zaštitni pojasevi šuma. Ova kategorija odgovara prethodno utvrđenoj kategoriji zaštite šuma prve grupe „državni zaštitni šumski pojasevi“;

b) šume protiv erozije. Odgovara i ranije utvrđenoj kategoriji šuma prve grupe “antierozione šume” (Naredba br. 326);

c) šume koje se nalaze u pustinjskim, polupustinjskim, šumsko-stepskim, šumsko-tundrskim zonama, stepama i planinama. U skladu sa Naredbom br. 326, bilo je preporučljivo da se šume u prethodno utvrđenim kategorijama zaštite šuma prve grupe svrstaju u „šume pustinjskih, polupustinjskih stepskih, šumsko-stepskih i niskošumskih planinskih područja koje su od značaja za zaštita prirodne okoline”, „šume u blizini tundre”;

d) šume od naučnog ili istorijskog značaja. U ovu kategoriju mogu se uključiti šume ranije utvrđenih kategorija zaštite šuma prve grupe „šume od naučnog ili istorijskog značaja“ i „posebno vrijedne šumske površine“ (Naredba br. 326);

e) ribolovne zone oraha. Ova kategorija odgovara prethodno utvrđenoj kategoriji zaštite šuma prve grupe „zona sječe oraha“. Ukoliko je postojalo odgovarajuće opravdanje, navedena kategorija zaštitnih šuma obuhvata šume koje su ranije pripadale drugim grupama šuma i kategorijama zaštite šuma prve grupe (Naredba br. 326);

f) plantaže šumskog voća. U ovu kategoriju mogu se uključiti šume ranije utvrđene kategorije zaštite šuma prve grupe „zasadi šumskog voća“, a ako je bilo odgovarajuće opravdanje - šume koje su ranije pripadale drugim šumskim grupama i kategorije zaštite šuma prve grupe (Naredba br. 326). );

g) burgije. Odgovara prethodno utvrđenoj kategoriji zaštite šuma prve grupe „trakaste šume“;

h) ograničeni šumski pojasevi koji se nalaze duž vodnih tijela;

i) mrijestene zaštitne zone šuma.

Zabranjene trake šuma koje se nalaze duž vodnih tijela i mriještene zaštitne pojaseve šuma dopunile su listu vrijednih šuma usvajanjem Federalnog zakona od 22. jula 2008. N 143-FZ „O izmjenama i dopunama Zakona o šumama Ruske Federacije i Federalnog Zakon "O provođenju Zakona o šumama Ruske Federacije".

Važeće šumsko zakonodavstvo zadržalo je kategoriju posebno zaštićenih šumskih područja. Dodjela posebno zaštićenih područja vrši se u procesu gazdovanja šumama u šumama svih vrsta - u proizvodnim šumama, u zaštitnim šumama i u rezervnim šumama radi očuvanja i zaštite korisnih funkcija šuma. Granice posebno zaštićenih šumskih područja utvrđuju se duž tromjesečnih krčenja i granica šumskih blokova, uzimajući u obzir prirodne granice, kao i jedinice za porez na šumu, fiksirane na terenu pomoću znakova za upravljanje šumama i (ili) naznačene na šumi mape. Prilikom projektovanja posebno zaštićenih šumskih površina sastavljaju se obračuni projektovanih površina u kojima se navode brojevi šumskih blokova i poreskih jedinica šuma, kao i obrazloženje kojim se obrazlaže izdvajanje posebno zaštićenih šumskih površina. Projektovanje posebno zaštitnih šumskih područja i postavljanje njihovih granica na terenu osigurava Federalna agencija za šumarstvo (vidi Pravila za upravljanje šumama, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 18. juna 2007. N 377).

4. Spisak posebno zaštićenih šumskih područja dat u 3. dijelu komentarisanog članka je otvoren, što omogućava identifikaciju drugih kategorija posebno zaštićenih područja u zavisnosti od nastalih potreba za zaštitom i zaštitom pojedinih šuma. Ranije je listu posebno zaštićenih šumskih područja odobrila Federalna šumarska služba Ruske Federacije (vidi dio 2 člana 59 Zakona o šumama iz 1997. godine, klauzulu 11 tačke 7 Pravilnika o Federalna službaŠumarstvo Rusije, odobreno. Uredba Vlade Ruske Federacije od 10. februara 1998. N 173). Do sada je na snazi ​​Naredba Rosleskhoza br. 348 od 30. decembra 1993. godine “O odobravanju osnovnih odredbi za dodjelu posebno zaštićenih šumskih područja”.

Pravni režim posebno zaštićenih šumskih područja detaljnije je razmatran u komentaru čl. 107 LC RF.

U dijelu 5 komentarisanog člana utvrđuje se opšta zabrana obavljanja djelatnosti u zaštitnim šumama i posebno zaštićenim područjima šuma koje su nespojive s njihovom namjenom i korisnim funkcijama. Budući da u skladu sa dijelom 4 čl. 12 KS RF, zaštitne šume podležu razvoju radi očuvanja životne sredine, vodozaštitne, zaštitne, sanitarno-higijenske, zdravstvene i druge korisne funkcije šuma moraju odgovarati ovim svrhe. Dakle, vrsta djelatnosti, čija je provedba zabranjena u zaštitnim šumama i posebno zaštićenim šumskim područjima, direktno zavisi od funkcionalne namjene ovih potonjih.

Dakle, čista seča je zabranjena:

U šumama koje se nalaze na teritoriji nacionalnih parkova, parkova prirode i državnih rezervata prirode, osim ako nije drugačije propisano pravnim režimom funkcionalnih zona uspostavljenih u granicama ovih posebno zaštićenih prirodnih područja (dio 3 člana 103 ZZ RF, tačka 6 Naredbe br. 181) ;

U šumama koje se nalaze na teritoriji državnih prirodnih rezervata (dio 2 člana 103 LC RF, tačka 5 Naredbe br. 181);

U šumama koje se nalaze u vodozaštitnim zonama, osim slučajeva predviđenih u dijelu 5.1 čl. 21 ZK RF (čl. 1, član 104 ZK RF);

U šumama koje obavljaju funkciju zaštite prirodnih i drugih objekata, osim slučajeva predviđenih u 4. čl. 17, dio 5.1 čl. 21 LC RF, slučajevi čiste sječe u zonama sa posebnim uslovima za korištenje teritorija na kojima se nalaze odgovarajuće šume, ako režim ovih zona predviđa sječu drveća, grmlja, vinove loze (Dio 1 čl. 105 LC RF);

U vrijednim šumama, osim u slučajevima predviđenim u dijelu 4. čl. 17, dio 5.1 čl. 21 ZK RF (deo 1 člana 106 ZK RF);

U zaštićenim šumskim područjima (dio 2 člana 107 LC RF);

U posebno zaštićenim šumskim područjima, izuzev slučajeva predviđenih u dijelu 4. čl. 17, dio 5.1 čl. 21 ZK RF (Deo 2.1, član 107 ZK RF);

U šumama koje se nalaze na teritorijama složenih (pejzažnih), bioloških (botaničko-zooloških), paleontoloških, hidroloških, geoloških stanja prirodnih rezervata, osim ako propisima o odgovarajućoj državi nije drugačije određeno. prirodni rezervat(klauzula 8 Naredbe br. 181);

U šumama koje se nalaze na teritoriji spomenika prirode iu granicama njihovih zaštitnih zona, ako to predstavlja povredu sigurnosti spomenika prirode (tačka 9 Naredbe br. 181);

Na teritoriji druge zone okruga sanitarne i planinske sanitarne zaštite medicinskih i rekreativnih područja i odmarališta saveznog značaja, osim sanitarnih seča (stav 15. tačka 13. Pravilnika o rejonima sanitarne i planinske sanitarne zaštite medicinskih i rekreativna područja i odmarališta saveznog značaja, odobrena Rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 7. decembra 1996. N 1425), itd.

Druga vrsta aktivnosti koju je zakonodavac zabranio u nekim kategorijama zaštitnih šuma je upotreba toksičnih hemikalija za zaštitu i zaštitu šuma, uključujući i naučne svrhe. Ova aktivnost je zabranjena, na primjer, u svim šumama koje se nalaze u posebno zaštićenim prirodnim područjima, s izuzetkom teritorija poligona biosfere (dio 5 člana 103 LC RF), u šumama koje se nalaze u vodozaštitnim zonama (klauzula 2 od Dio 1 člana 104 ZK RF), u šumskim parkovima (klauzula 1, dio 3, član 105 ZK RF), kao i zelene zone, prva i druga zona zona sanitarne zaštite za izvore pitke i sanitarne vode snabdevanje (klauzula 7 Naredbe br. 485).

Pored navedenih mjera zaštite i sigurnosti u odnosu na zaštitne šume i posebno zaštićena šumska područja, postoje i zahtjevi za osiguranjem sigurnost od požara tokom njihovog korišćenja, zaštite, zaštite, reprodukcije, obavljanja drugih aktivnosti u šumama, kao i tokom boravka građana u šumama, predviđenih Pravilima o zaštiti od požara u šumama, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije iz juna 30, 2007 N 417, Uslovi za organizovanje zaštite šuma od štetnih organizama, kao i od negativnih uticaja na šume, sanitarni zahtjevi, usmjeren na osiguranje sanitarne sigurnosti u šumama, predviđenih Pravilima za sanitarnu sigurnost u šumama, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. juna 2007. N 414. Osim toga, zaštita i zaštita šuma koje se nalaze u prva i druga zona zona sanitarne zaštite za vodosnabdijevanje izvorišta za piće i domaćinstvo se odvija u skladu sa zahtjevima utvrđenim zakonodavstvom u oblasti obezbjeđenja sanitarnog i epidemiološkog blagostanja stanovništva.

6. U skladu sa dijelom 6 komentarisanog člana, ovlaštenja za razvrstavanje šuma u zaštitne šume, dodjelu posebno zaštićenih područja šuma i utvrđivanje njihovih granica imaju državni organi i lokalne samouprave.

Prije donošenja Zakonika o šumama iz 2006. godine, dodjela posebno zaštićenih šumskih područja bila je pripisana nadležnostima saveznog organa izvršne vlasti koji je vršio funkcije razvoja javna politika i zakonska regulativa u oblasti šumarstva, tj. Federalna šumarska služba (dio 2 člana 59 Zakona o šumama iz 1997., stav 11, stav 7 Pravilnika o Federalnoj službi za šumarstvo Rusije, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije od 10. februara 1998. N 173) . Parametre posebno zaštićenih šumskih područja odobrila su teritorijalna tijela Rosleskhoza na osnovu materijala za gazdovanje šumama ili posebnog istraživanja (2. dio člana 59. Zakona o šumama iz 1997. godine). Rosleskhoz je takođe klasifikovao šume u šumske grupe i kategorije zaštite šuma prve grupe i preneo šume iz jedne grupe šuma, odnosno kategorije zaštite šuma prve grupe u drugu grupu ili kategoriju (član 10. tačka 7. Pravilnika o federalnom Šumarska služba Rusije).

Trenutno je klasifikacija šuma kao vrijedne šume i dodjela posebno zaštićenih šumskih područja u nadležnosti Federalne agencije za šumarstvo (tačka 5.4.4 Pravilnika o Federalnoj agenciji za šumarstvo, odobrene Uredbom Vlade Ruske Federacije od 23. septembra 2010. godine N 736). Naredba Rosleskhoza od 26. avgusta 2008. N 237 „O odobravanju Privremenih uputstava za razvrstavanje šuma u vrijedne šume, operativne šume, rezervne šume“ definiše privremenu proceduru za organizovanje rada na razvrstavanju šuma kao vrijedne šume, operativne šume i rezervne šume. Dodjela posebno zaštićenih šumskih područja regulisana je Naredbom Rosleskhoza br. 348 od 30. decembra 1993. godine „O odobravanju osnovnih odredbi za dodjelu posebno zaštićenih šumskih područja“.

24.02.2012



Grupa šuma je klasifikacijska kategorija šumskog fonda Ruske Federacije, utvrđena šumskim zakonodavstvom prema njenom glavnom društveno-ekonomskom i ekološkom značaju. Šume su podijeljene u 3 grupe. U zavisnosti od grupe, utvrđuje se pravni režim šuma, utvrđuje postupak upravljanja šumama, korišćenja šuma i zemljišta šumskog fonda.
U prvu grupu spadaju šume koje prvenstveno obavljaju vodozaštitne, sanitarne, higijenske i zdravstvene funkcije. U drugu grupu spadaju šume u područjima sa velikom gustinom naseljenosti i razvijenom mrežom transportnih puteva, koje imaju zaštitni i ograničeni operativni značaj, kao i šume sa nedovoljnim resursima šumskih sirovina, u cilju očuvanja zaštitnih funkcija, kontinuitet i neiscrpnost njihovog korišćenja, potreban je strožiji režim korišćenja nego u šumama treće grupe. U treću grupu šuma spadaju šume višešumskih područja, koje imaju prvenstveno operativni značaj i namijenjene su kontinuiranom zadovoljavanju potreba privrede za drvetom bez ugrožavanja zaštitnih svojstava ovih šuma.
Najreprezentativnija je treća grupa šuma. U Ruskom šumskom fondu, njegova površina je 1. januara 2003. godine iznosila 815,08 miliona hektara, ili 69,4% površine šumskog fonda. Šume prve grupe zauzimaju drugo mesto - 269,3 miliona hektara, ili 23,0%. Dinamika vrijednosti apsolutne površine ukazuje na postepeno povećanje udjela šuma prve i druge grupe. Za 1966-2003 Zastupljenost šuma ovih grupa u šumskom fondu povećana je sa 14,9 na 23,0%, odnosno sa 3,8 na 7,6%. Udio šuma treće grupe smanjen je sa 81,0 na 69,4%.
U šumama prve grupe, ovisno o funkcijama koje obavljaju, razlikuju se kategorije zaštite. Za svaku kategoriju šuma, u skladu sa važećom zakonskom regulativom, utvrđuje se određeni režim upravljanja i korišćenja šuma, u zavisnosti od osnovne namene kategorije zaštite šuma. Najreprezentativnija kategorija su šume tundre (34% ukupne površinešume prve grupe). Sljedeće mjesto po zastupljenosti zauzimaju zabranjeni šumski pojasi koji štite mrijestilišta vrijedne komercijalne ribe (22,4%).
Pored kategorija zaštite, koje se dodeljuju samo u prvoj grupi šuma, u šumama, bez obzira na pripadnost jednoj ili drugoj grupi, izdvajaju se posebno zaštitna šumska područja sa ograničenim režimom gazdovanja šumama (šume za zaštitu obale i zemljišta). područja uz obale vodnih tijela, padine jaruga i jaruge rubova šuma, šume na granici sa bezšumskim područjima, staništa i rasprostranjenost rijetkih i ugroženih divljih životinja, biljaka i dr.).

Poglavlja 15. i 16. ZZ RF definišu pravni režim šuma u zavisnosti od njihovog ekonomskog, ekološkog i društvenog značaja. Osobine ostvarivanja prava korišćenja šuma tradicionalno se vezuju za pravni režim šuma, kojim su utvrđeni uslovi za korišćenje i zaštitu šuma u zavisnosti od grupa šuma i kategorija zaštite šuma prve grupe.

Kriterijumi za razvrstavanje šuma u grupe bili su njihova uloga i značaj u sistemu „priroda-društvo“, lokacija i funkcije koje obavljaju. Podjela šuma na grupe uvedena je 1943. godine.

Šume čija je osnovna namjena obavljanje različitih ekoloških funkcija i šume posebno zaštićenih prirodnih područja svrstane su u šume prve grupe. Ova grupa podijeljeno u 20 sigurnosnih kategorija.

Šume druge grupe obuhvatale su šume u regijama sa velikom gustinom naseljenosti i razvijenom mrežom puteva kopnenog saobraćaja, šume sa nedovoljnim šumskim resursima koje zahtevaju ograničenja u režimu korišćenja šuma.

Šume treće grupe obuhvatale su šume u višešumskim područjima, koje su prvenstveno od operativnog značaja. Podijeljene su u dvije vrste: razvijene i rezervne šume. U šumama svih grupa dozvoljena je dodjela posebno zaštićenih područja sa ograničenim režimom gazdovanja šumama.

U skladu sa čl. 10 LC RF uveden nova klasifikacijašume Podijeljene su na zaštitne, operativne i rezervne, dok se u odnosu na šume koje se nalaze na zemljištima drugih kategorija, Zakon o šumama Ruske Federacije dopušta da se klasifikuju kao zaštitne šume.

Osnovna namjena zaštitnih šuma je obavljanje različitih ekoloških funkcija - okolišno-formirajuće, vodozaštitne, zaštitne, sanitarno-higijenske, zdravstvene i druge. Dodatna ograničenja korištenja šuma u zaštitnim šumama imaju za cilj očuvanje prirodni objekti, koji su međusobno povezani sa šumama, zemljištem, vodom, životinjskim objektima i flora i životne sredine uopšte.

Zaštitne skele su podijeljene u četiri kategorije ovisno o lokaciji i funkcionalnoj namjeni:

Šume koje se nalaze u posebno zaštićenim prirodnim područjima;

Šume koje se nalaze u vodozaštitnim zonama;

Šume koje obavljaju funkciju zaštite prirodnih i drugih objekata;

Vrijedne šume.

Identifikacija kategorija zaštitnih šuma je zbog potrebe strože regulisanja sječe (čiste ili selektivne) u ovim šumama, budući da seča može značajno utjecati na cjelokupnu šumski ekosistem i drugi prirodni objekti povezani s njim. U ovom slučaju potrebno je voditi se tačkom 4. čl. 17 ZKP RF, prema kojem se čiste sječe u zaštitnim šumama vrše samo ako selektivnim sječama nije osigurana zamjena šumskih zasada koje su izgubile životnu sredinu, vodozaštitne, sanitarno-higijenske, zdravstvene i druge korisne funkcije sa šumskim nasadima koji osiguravaju očuvanje ciljane svrhe zaštitnih šuma i korisnih funkcija koje obavljaju.

Pravni režim upravljanja šumama u šumama koje se nalaze u posebno zaštićenim prirodnim područjima podliježe pravnom režimu pojedinih vrsta posebno zaštićenih prirodnih područja.

Ustanovljen je normama Zakonika o šumama Ruske Federacije, Federalnim zakonom od 14. marta 1995. N 33-FZ „O posebno zaštićenim prirodnim područjima“ (sa izmjenama i dopunama od 4. decembra 2006.) * (168), Federalnim zakonom o 10. januara 2002. N 7-FZ "O zaštiti životne sredine" (sa izmjenama i dopunama od 5. februara 2007.) * (169), Uredbom Vlade RSFSR od 18. decembra 1991. N 48 "O usvajanju Pravilnika o državnom prirodne rezerve u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama od 23. aprila 1996.)*(170), Rezolucija Vijeća ministara - Vlade Ruske Federacije od 10. avgusta 1993. N 769 „O usvajanju Pravilnika o nacionalnom Parkovi prirode Ruske Federacije”*(171) itd.

U posebno zaštićenim prirodnim područjima uspostavlja se poseban režim zaštite kojim se trajno ili privremeno zabranjuje ili ograničava svaka aktivnost koja je u suprotnosti sa ciljevima stvaranja posebno zaštićenog prirodnog područja.

Pravna regulacija korištenja šuma u vodozaštitnim zonama provodi se u skladu sa Zakonom o šumama Ruske Federacije, Zakonom o vodama Ruske Federacije, Zakonom o zemljištu Ruske Federacije i Uredbom Vlade Ruske Federacije. od 23. novembra 1996. N 1404 „O odobravanju Pravilnika o vodozaštitnim zonama vodnih tijela i njihovih obalnih zaštitnih pojaseva”* (172), naredbom Rosleskhoza od 25. marta 1997. N 33 „O Pravilniku o vodozaštitnim zonama vodnih tijela i njihovih obalnih zaštitnih pojaseva.”

Šume koje obavljaju sanitarno-higijenske i zdravstvene funkcije svrstavaju se u kategoriju zaštitnih šuma u zavisnosti od vrste prirodnog ili drugog objekta u odnosu na koji obavljaju zaštitnu funkciju. To uključuje:

Šume koje se nalaze u prvoj i drugoj zoni zona sanitarne zaštite za izvore pijaće i kućne vode;

Zaštitni šumski pojasevi koji se nalaze uz javne željeznice, javne federalne magistrale, javne autoputeve u vlasništvu konstitutivnih subjekata Federacije;

Šume zelenih površina, park šume, urbane šume;

Šume koje se nalaze u prvoj, drugoj i trećoj zoni sanitarnih (planinskih sanitarnih) zaštitnih rejona medicinskih i rekreacionih područja i odmarališta.

Pravni režim ove kategorije zaštitnih šuma utvrđen je normama Zakona o šumama Ruske Federacije, Zakona o zemljištu Ruske Federacije, Zakonika o uređenju grada Ruske Federacije, Zakona o vodama Ruske Federacije, Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. N 131-FZ „On opšti principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2006.) * (173), Federalni zakon od 23. februara 1995. N 26-FZ "O prirodnim ljekovitim resursima, medicinskim i lječilištima i odmaralištima" ( u izdanju od 29. decembra 2006.)*(174), Federalni zakon od 10. januara 2003. N 17-FZ „O željezničkom saobraćaju u Ruskoj Federaciji“ (sa izmjenama i dopunama od 7. jula 2003.)"*(175) , od strane. Uredba Vlade Ruske Federacije od 7. decembra 1996. N 1425 „O odobravanju Pravilnika o distriktima sanitarne i planinske sanitarne zaštite medicinskih i rekreativnih područja i odmarališta saveznog značaja“ (sa izmjenama i dopunama od 19. jula 2006.) * (176), rezolucijom Vlade Ruske Federacije od 12. oktobra 2006. N 611 „O postupku uspostavljanja i korišćenja prava prolaza i sigurnosnih zona železnice“ * (177) itd.

Vrijedne šume ne služe samo zaštitne funkcije, na primjer, protiv erozije, zaštite terena, ali može imati i naučnu, istorijsku vrijednost ili imati ekonomsku namjenu - berbe oraha, plantaže šumskog voća.

Šumsko zakonodavstvo zadržava koncept „posebno zaštićenih šumskih područja“. Mogu se prepoznati u svim vrstama šuma, jer im je glavni cilj očuvanje zaštitnih i drugih ekoloških i društvenih funkcija šuma. Prikazani spisak naziva posebno zaštićenih šumskih područja mnogo je uži (ukupno 6) od liste naziva (njih 26) sadržanih u naredbi Rosleskhoza od 30. decembra 1993. N 348 „O odobravanju Osnovnih odredbi za dodjela posebno zaštićenih šumskih područja” (sa izmjenama i dopunama od 27. maja 1997.) * (178).

Spisak posebno zaštićenih šumskih područja je otvoren i može se dopunjavati ili mijenjati zbog potrebe zaštite određenih vrsta prirodnih objekata.

Ovlašćenja za razvrstavanje šuma u vrijedne šume i izdvajanje posebno zaštićenih šumskih površina u šumama svih vrsta, kao i utvrđivanje njihovih granica, prenose se na organe državne uprave i lokalne samouprave u skladu sa čl. 81-84 LC RF.

Pravni režim korišćenja, zaštite, zaštite, reprodukcije zaštitnih šuma, posebno zaštićenih šumskih područja, utvrđuje nadležni savezni organ izvršne vlasti.



Ocjena članka:
1 zvjezdica2 zvjezdice3 zvjezdice4 zvjezdice5 zvjezdica(još nema ocjena)
Učitavanje...
Podijelite sa prijateljima:
Povezane publikacije