ANSI Consulting Group. ANSI Consulting Group Federalni zakon br. 223 Federalni zakon

On trenutno, postoje dva savezna zakona o nabavkama. Ovo Savezni zakon 44 i Savezni zakon 223. Prepoznatljiva karakteristika FZ-223 utječe samo na jednu od strana u transakciji - kupca. Prema ovom zakonu, naručilac mora izraditi, u skladu sa zakonskim normama, a zatim usvojiti propise o nabavkama.

Savezni zakon 223 usvojen je 18.07.2011. Zakon „O nabavci roba, radova, usluga određene vrste pravna lica“, uređuje proces i postupak nabavke između pravnih lica. Ovaj zakon se primjenjuje samo na pravna lica u Ruskoj Federaciji.

Ova lista uključuje:

• državne kompanije i organizacije;
• predstavnici prirodnih monopola;
• pravne autonomne institucije;
• elektromrežne kompanije, organizacije koje se bave snabdijevanjem gasom, toplotom i vodom, kao i druge komercijalne organizacije;
• autonomne institucije;
• državna i opštinska unitarna preduzeća.

Glavne odredbe Federalnog zakona 223 uključuju:

• završen plan objavljen na portalu javnih nabavki;
• dokumentacija u vezi sa nabavkom robe mora biti dostupna u Jedinstvenom informacionom sistemu;
• U slučaju elektronske aukcije nabavke, kupac mora izabrati dobavljača samo na osnovu odredbi o nabavci. Ove odredbe su sastavljene na osnovu 223-FZ.

Ako se kupac suoči sa nesavjesnim dobavljačem koji nije ispunio uslove za isporuku robe, onda se može upisati u registar. Registar nedostojnih dobavljača je takođe zasnovan na Federalnom zakonu 223.

Najnovije izmjene 223-FZ „O nabavci“

Promjene u posljednjem izdanju 223-FZ „O nabavci“ uticale su na proceduru generiranja izvještaja. Pojavio se i SMP - program partnerstva u nabavci. Racioniranje kupljene robe za kupce sada vrše sami kupci. Pojedinačna pravna lica mogu samostalno birati elektronsku platformu za transakcije.

U novom izdanju izmijenjeni su sljedeći članci:

Član 1.

Ovaj član opisuje ciljeve regulisanja 223 Saveznog zakona, kao i odnose koji se njime uređuju. Promjene su se odnosile na peti stav, iz kojeg je uklonjena zamjenica „oni“ koja se odnosi na državna i opštinska unitarna preduzeća. Također, klauzula 5, drugi dio prvog člana, dopunjena je podtačkom o nedostatku prikupljanja sredstava budžetski sistem Ruska Federacija, za državne i opštinske unitarne apotekarske organizacije.

Član 2.

Ovaj članak opisuje pravni osnov nabavke robe, kao i ko daje saglasnost na propise o nabavkama. To bi mogli biti organi viši menadžment državna korporacija, rukovodioci jedinstvenog preduzeća, upravni odbor, nadzorni odbor.

Član 3.

Član 3 223-FZ precizira principe kojih se kupac mora pridržavati prilikom kupovine robe.

Ova lista uključuje:

• otvorenost informacija;
• jednakost između strana u transakciji;
• ciljanu i isplativu potrošnju gotovina itd.

Takođe, u članku se pojašnjava da se na posao može uložiti žalba antimonopolskom organu. Svaka strana u transakciji to može učiniti.

Član 4.

Članak opisuje informacije koje treba sadržavati dokumentacija prilikom registracije kupljene robe.

Na primjer, prema zakonu, u obavještenju o nabavci mora biti navedeno:

• način kupovine robe ili usluga;
• identifikaciju i kontakt informacije kupca;
• predmet transakcije;
• mjesto i datum transakcije itd.

Takođe, dokumentacija o nabavci mora da sadrži podatke na osnovu propisa o nabavci:

• zahtjevi kupaca za kvalitetom kupljenog artikla. Usklađenost sa svojom veličinom, ambalažom, funkcionalnim karakteristikama;
• zahtjeve za sadržaj i izvršenje zahtjeva za kupovinu;
• postupak formiranja ugovorne cijene;
• oblik i rokove plaćanja robe itd.

Član 5.

Peti član 223 Saveznog zakona opisuje registar nesavjesnih dobavljača. Prema zakonu, član navodi da vođenje ovog registra kontroliše savezni organ izvršne vlasti. U registar su upisani dobavljači koji su izbjegli sklapanje ugovora, odnosno oni sa kojima je ugovor raskinut sudskim putem zbog kršenja uslova. Spisak informacija uključenih u registar utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Podaci se čuvaju u registru dvije godine od dana upisa moraju biti dostupni za pregled bez naplate naknade.

Državna Duma je 2011 Ruska Federacija Usvojen je savezni zakon kojim se uređuje nabavka robe, radova i drugih vrsta usluga od strane pravnih lica. Ovaj zakonski akt dobio je broj 223-FZ i stupio je na snagu 2012. godine. Smisao usvojenog zakona je da reguliše postupak kupovine raznih dobara i usluga od strane pravnih organizacija određenih kategorija.

223-FZ o nabavci, za razliku od 44-FZ, daje pravnim licima određenu slobodu u pogledu tendera i izbora opcija nabavke. Ovaj zakon ima za cilj razvoj sistema tendera, podršku malim preduzećima, iskorenjivanje korupcijskih šema i uvođenje novih igrača na tržište javnih nabavki.

Preuzmite tekst Federalnog zakona 223 „O nabavci dobara, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih lica“ sa najnovije promjene i komentari.

Osnovni ciljevi usvajanja zakona 223-FZ

Ovo zakonsko rješenje ima osnovne karakteristike u cilju uspješnog regulisanja i praćenja nabavki. Ključni ciljevi zakona su:

• Potpuna transparentnost nabavke prema 223-FZ. Prema ovaj princip sve informacije, uključujući cijene i prodavača, moraju biti otvorene i javno dostupne.
• Visoko efikasno i ekonomski izvodljivo korištenje sredstava. Načelo ograničava raspon cijena kupovine i ne dozvoljava kupovinu robe ili usluga od jednog dobavljača po namjerno naduvanoj cijeni.
• Mogućnost učešća u nabavci pojedinaca, individualni preduzetnici i bilo koje pravne organizacije. Ova karakteristika oslobađa ruke malim preduzećima, koja ranije nisu mogla praktično da učestvuju u snabdevanju velikim korporacijama robom i uslugama.
• Potpuna ravnopravnost i nepristrasnost prema svim učesnicima u aktivnostima nabavke.

Načela Saveznog zakona 223 značajno su poboljšala položaj malih preduzeća. Osim toga, zahvaljujući ovom zakonu, bilo je moguće postići transparentnost svih operacija i diversifikovati dobavljače.

Struktura saveznog zakona br. 223

Zakon koji reguliše nabavku dobara i usluga između određenih vrsta pravnih lica ima 8 glavnih članova:

1. Članom br. 1 223-FZ opisani su ciljevi koji se planiraju postići usvajanjem ovog zakona.
2. Član 2 sadrži pravni osnov za aktivnosti nabavke.
3. Član 3. opisuje ključne principe i odredbe koje se odnose na nabavku dobara i usluga.
4. Podtačka br. 3.1 223-FZ Ruske Federacije objašnjava zamršenost nabavke od strane pravnih lica prilikom realizacije investicionih projekata uz podršku države.
5. Član 3.2 baca svjetlo na koncept konkurentske nabavke.
6. Tačke br. 3.3 i br. 3.4 opisuju radnu proceduru elektronske platforme za obavljanje transakcija nabavke.
7. Član 3.5 223-FZ pojašnjava zahtjeve za konkurentnu nabavku korištenjem zatvorene metode.
8. Potklauzula 3.6 specificira zahtjeve za kupovinu od jednog dobavljača.
9. Članom br. 4 je propisano informatička podrška procesi nabavke i spisak potrebne dokumentacije.
10. Član 4.1, uveden 2013. godine, reguliše registar dozvoljenih ugovora prema Federalnom zakonu 223.
11. Članom 5. predviđeno je uvođenje posebnog registra nesavjesnih dobavljača. Takav alat ima za cilj prikupljanje podataka o organizacijama koje izbjegavaju sklapanje ugovora. Osim toga, kompanija čiji je ugovor raskinut na sudu zbog grubog kršenja uslova ugovora može biti uključena u registar nesavjesnih dobavljača prema Federalnom zakonu 223.
12. Član br. 5.1 uključuje procenu usklađenosti planova nabavki i izvršenih promena.
13. Član 6 garantuje usklađenost sa zahtevima Saveznog zakona br. 223.
14. Član 6.1 reguliše kontrolu aktivnosti nabavke od strane relevantnih odeljenja.
15. Članom 7. propisana je odgovornost za povredu zakonskih uslova.
16. Član 8. opisuje specifičnosti stupanja zakona na snagu.

Zakon 223-FZ: koga se to tiče?

Zakonodavni dokument definiše delatnost sledećih grupa pravnih lica:

Državne korporacije i prirodni monopoli sa državnim učešćem većim od 50%.

Zavisna preduzeća gore navedenih preduzeća.

Budžetske organizacije koje nabavljaju robu i usluge korišćenjem finansijskih grantova, sopstvenih sredstava ili privlačenjem trećih lica.

Izuzetak koji nadilazi regulativu 223-FZ je kupoprodaja vrijednosne papire, plemeniti metali i ostalo.

Poređenje karakteristika 44 fz i 223 fz

Da biste lakše uporedili dva slična zakona, možete kreirati sljedeću tabelu:

Dakle, ključne razlike saveznog zakona 223-FZ su:

• Sposobnost samostalnog razvijanja propisa o kupovini i provođenja aukcija prema nahođenju kupca.
• Za obavljanje poslova nabavke nema potrebe za specijaliziranim obrazovanjem u 223-FZ i poznavanjem osnova zakona.
• Pravo na korištenje opsežne liste platformi za trgovanje.

Bankarske garancije iz čl.223

Bankarska garancija prema 223-FZ može biti tri različite vrste:

1. Garancija koja se izdaje dobavljaču koji je izrazio želju da učestvuje na aukciji ili takmičenju. Ova garancija pruža sigurnost za prijavu učesnika.
2. Bankarska garancija za povraćaj akontacije.
3. Garancija koja osigurava poštovanje uslova ugovora o javnoj nabavci.

Ključni zahtjevi za bankarske garancije prema Federalnom zakonu 223

Prema tekstu saveznog zakona 223-FZ, sve bankarske garancije moraju biti:

1. Neopozivo.
2. Sa određenim rokom važenja.
3. Uz obaveznu potvrdu ili odbijanje u roku od tri radna dana.
4. Sadrži pune informacije o plaćanjima u slučaju neispunjavanja uslova od strane dobavljača.
5. Uz propisane obaveze obje strane uključene u transakciju.

Iznos zajamčenih sredstava prema 223-FZ

Iznos koji se obezbjeđuje po bankarskim garancijama je individualan u svakom pojedinačnom slučaju.

U skladu sa Zakonom 223-FZ, bankarske garancije ne mogu biti veće od 10% ukupnog kapitala banke.

Ključni faktori koji utiču na cijenu garancija su vrijeme obezbjeđenja i prisustvo ili odsustvo potrebnog kolaterala.

Obično, da biste smanjili troškove bankarskih garancija, možete otvoriti bankovni račun i dati kolateral u obliku računa ili depozita.

Procedura za organizovanje aktivnosti nabavke u okviru 223-FZ

Da biste izvršili nabavku prema Zakonu 223-FZ, potrebno je da preduzmete sljedeće korake:

1. Registracija digitalnog potpisa.
2. Registracija na službenoj web stranici državnih službi.
3. Registracija na web stranici nabavke koja se nalazi na zakupki.gov.ru
4. Izrada pravilnika o nabavkama.
5. Razumijevanje, izrada i objavljivanje dokumentacije plana nabavke.
6. Potpuno postavljanje ličnog profila na web stranici državnih nabavki.
7. Pružanje dokumentacije svim uključenim stranama.
8. Provođenje takmičenja.
9. Zaključivanje ugovora sa pobjednikom.

Izgled lični račun na web stranici zakupki.gov.ru prikazan je na slici ispod:

Suptilnosti popunjavanja propisa o nabavci prema 223-FZ

Propisi prema 223-FZ moraju sadržavati sljedeće podatke:

• neophodne metode za obavljanje aktivnosti nabavke;
• predložene procedure nadmetanja;
• metode za odabir trenutnih dobavljača;
• očekivano vrijeme ugovora i prijenos sredstava;
• postupak potpisivanja ugovora između strana;
• karakteristike prihvatanja i plaćanja izvršenog posla;
• moguće kazne;
• načini rješavanja sporova.

Izuzeci

Zakon 223-FZ dozvoljava da nemate sve informacije o nabavkama u jedinstvenom informacionom sistemu u sljedećim slučajevima:

• ugovor se odnosi na državnu tajnu;
• ugovor uključuje provođenje aktivnosti nabavke u iznosu do 100.000 rubalja;
• Predmet ugovora se odnosi na posebnu listu opisanu u okviru Vladine naredbe broj 2027-r.

Najnovije izdanje 223-FZ 2018 dopušta da se ne otkrivaju informacije o prijenosu prava na nekretnine i određene finansijske usluge. Dakle, sada, prema 223-FZ, nije potrebno dostavljati podatke u jedinstveni informacioni sistem o privlačenju finansija od pojedinaca, primanju kreditnih sredstava itd.

Rokovi prema 223-FZ

Ključni pojmovi regulisani Federalnim zakonom 223-FZ najprikladnije se mogu staviti u tabelu:

Obratite pažnju! U slučaju tehničkih kvarova prilikom objavljivanja dokumenata u Jedinstvenom informacionom sistemu, rok za dostavljanje dokumenata se pomera za jedan radni dan od trenutka otklanjanja tehničkih problema.

Ključne izmjene Federalnog zakona 223 o nabavkama 2018

Krajem prošle godine Državna Duma usvojio niz izmjena i dopuna saveznog zakona 223-FZ. Ove promjene su se, prije svega, odrazile na dobavljače i elektronske trgovačke platforme. Među glavnim izmjenama i dopunama zakona su:

• Prenos svih kupovina u elektronski oblik. Izuzeci uključuju kupovine obuhvaćene propisima o nabavkama.
• Potreba za kreiranjem posebnih finansijskih računa za podršku prijave za učešće. Otvaranje računa vrši kompanija dobavljač u jednoj od navedenih banaka. Potpunu listu dozvoljenih finansijskih institucija odobrila je ruska vlada.
• Isključivanje međuzavisnih preduzeća iz djelokruga Zakona 223-FZ. Sada kupci imaju mogućnost kupovine od jednog dobavljača pod određenim uslovima.
• Pružanje mogućnosti zavisnim preduzećima da se pridruže aktivnostima nabavke matične kompanije.
• Prilikom kupovine određenog proizvoda, kupac pristaje koristiti riječi ili ekvivalent. Ova inovacija isključuje kupovinu određenog proizvoda sa određenim zaštitnim znakom.
• Nemogućnost otkazivanja kupovine nakon isteka roka za podnošenje prijava.
• Formiranje specijalizovane komisije za kupce za provjeru konkurentnosti nabavke.
• Promjene u rokovima za podnošenje obavještenja. Sada se obavještenje o konkursu po 223-FZ i licitaciji objavljuje petnaest dana prije isteka roka za prijem prijava. Informacija o zahtjevu za ponudu mora biti objavljena pet dana, a obavještenje o zahtjevu za podnošenje ponuda - sedam dana prije isteka roka za prijavu.
• Nemoguće je podnijeti zahtjeve za sigurnost aplikacije ako je iznos transakcije manji od 5.000.000 rubalja. Ako je iznos kupovine veći od 5.000.000, sigurnost aplikacije ne može biti veća od 5%.
• Organizatori događaja nabavke imaju mogućnost da koriste interne servise koji se mogu sinhronizovati sa jedinstvenim informacionim sistemom. Ova inovacija će biti korisna za velike kupce, koji sada jednostavno treba da unesu sve informacije u interni sistem, a oni će automatski biti objavljeni u Jedinstvenom informacionom sistemu.

Potpuniju listu ključnih promjena u 2018. godini možete pronaći proučavanjem Federalnog zakona 223 sa najnovijim izmjenama i dopunama, koji je dostupan na linku:

Promjene u 223-FZ za mala i srednja preduzeća

Od 2018. godine mala i srednja preduzeća moći će da učestvuju u nabavkama pod sledećim uslovima:

• Sve kupovine obavljamo isključivo u elektronskom obliku.
• Registracija transakcija je dostupna samo na šest federalnih platformi za trgovanje.
• Sredstva za obezbjeđenje prijave moraju se dostaviti na posebno određeni bankovni račun.
• Učesnici 223-FZ, koji su pobijedili na takmičenju, sastavljaju elektronski ugovor na posebnoj platformi. Papirni ugovor je ukinut.

Promjene u sistemu podnošenja pritužbi prema 223-FZ

Do 2018. godine, žalba Federalnoj poreznoj službi pod 223-FZ je uložena otprilike prema sljedećem scenariju:

• Dobavljač se žalio FAS-u na osnovu Saveznog zakona 223.
• FAS je analizirao pritužbu i donio odluku.
• Kupac se žalio pravosudnim organima.
• Sud je donio presudu u korist kupca.

Nakon unošenja izmjena, pojavila se ograničena lista osnova za podnošenje prigovora. Sada se možete žaliti FAS-u ako:

• Kupac izvrši kupovinu grubo kršeći norme saveznog zakona 223 ili sopstvene propise o nabavkama.
• Kupac nije objavio potrebne informacije u jedinstven informacioni sistem. Razlog može biti nepostojanje u Jedinstvenom informacionom sistemu propisa o nabavkama, dokumenata koji opisuju određeni postupak i sl.
• Prema 223-FZ, dobavljač podliježe zahtjevima koji nisu navedeni u dokumentaciji o nabavci.
• Kupac nije objavio u Jedinstvenom informacionom sistemu kompletnu informaciju o godišnjem obimu kupovine od MSP.

Promjene u žalbenom postupku prema 223-FZ

Žalba FAS-u je do 2018. godine bila razlog za organizovanje antimonopolske revizije cijele organizacije. Na primjer, prilikom podnošenja žalbe na odredbe o tehničkoj dokumentaciji, FAS je provjeravao i drugu dokumentaciju. Čak i ako antimonopolska služba nije mogla da pronađe prekršaje u tehničkoj dokumentaciji, ali je utvrdila prekršaj u, na primer, planovima nabavki, nalog je ipak izdat.

U vezi sa pojavom dijela 13. člana 3. Zakona br. 223, razmatranje pritužbe će se ograničiti na argumente koje ona sadrži. Odnosno, sada FAS, ako se otkriju prekršaji koji nisu u vezi sa pritužbom, neće imati pravo izdavati naloge o njima.

Registar nesavjesnih dobavljača

Registar beskrupuloznih dobavljača je lista organizacija koje su prekršile ključne aspekte Zakona 223-FZ ili Zakona br. 44. Lavovski dio svih kupaca radi isključivo sa organizacijama koje nisu upisane u registar.

Među glavnim razlozima zbog kojih se organizacija može naći na listi kazni su:

• Izbjegavanje potpisivanja ugovora ili odbijanje ispunjenja uslova ugovora.
• Zahtev kupca sudu ako dobavljač ne poštuje glavne tačke ugovora.
• Grubo kršenje uslova ugovora od strane dobavljača, što povlači za sobom odbijanje da ispuni ugovor od strane kupca.

Kompletna lista organizacija uključenih u registar beskrupuloznih dobavljača može se naći na web stranici http://www.zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/quicksearch/search.html.

Kao što možete vidjeti na snimku ekrana, web stranica posvećena državnim nabavkama ima zgodnu pretragu. Prilikom sastavljanja ugovora s organizacijama, kupcima se savjetuje da provjere svoju drugu stranu u odnosu na ovu listu kako bi osigurali njenu pouzdanost. Ako se tokom pretrage iznenada pokaže da je partner među beskrupuloznim dobavljačima prema Federalnom zakonu 223, onda biste možda trebali potražiti drugu organizaciju za nabavku.

Podaci sadržani u registru

Nakon što regulatorno tijelo donese odluku o uključivanju organizacije u registar nesavjesnih dobavljača, objavljuju se sljedeći podaci:

• Naziv pravnog lica ili puno ime, prezime i patronim pojedinca.
• Podaci o lokaciji pravnog lica ili prebivalištu fizičkog lica.
• Identifikacioni broj poreskog obveznika.
• Podaci o datumu transakcije ili datumu kada je transakcija proglašena nevažećom.
• Informacije o ugovoru, uključujući nazive robe, klasifikacioni kod, valutu transakcije, troškove i uslove izvršenja ugovora.
• Datum raskida ugovora, sa naznakom odgovarajućeg razloga.

Dakle, možemo zaključiti da je izvršenje ugovora prema 223-FZ neophodno. U slučaju grubog kršenja uslova ugovora, organizacija odn pojedinac rizikuje da se upiše u registar nesavjesnih dobavljača i da na duže vrijeme napusti tržište javnih nabavki.

Izlaz iz registra

Trenutno jedini način brzo izbacivanje iz registra nesavjesnih dobavljača znači žalbu na odluku FAS-a na sudu. Sudska praksa jeste ogromna količina slučajevima u kojima je organizacija uspjela da dokaže svoj slučaj, brzo je napustila registar i uspješno nastavila da učestvuje u aktivnostima nabavke.

U svim ostalim slučajevima, organizacije uključene u registar nepouzdanih dobavljača automatski će napustiti liste nepouzdanih preduzeća dve godine od dana upisa u registar.

Rezultati

Federalni zakon 223 o javnim nabavkama reguliše postupak obavljanja poslova nabavke od strane određenih vrsta pravnih lica. Ključne karakteristike ovog zakona 223-FZ postala je transparentnost poslovanja, efikasno trošenje finansijskih sredstava i mogućnost učešća svih subjekata preduzetničku aktivnost na konkursima i tenderima.

Federalni zakon br. 223 je odlična prilika za mala preduzeća da učestvuju u nabavkama velikih korporacija. Relativno jednostavna pravila učešće na konkursima i jednostavan sistem za podnošenje elektronskih prijava olakšava konkurisanje za nabavku roba ili usluga.

• Dana 05.10.2017
• 0 komentara
• 223-FZ, 44-FZ, Kupovina od jednog dobavljača, Zahtjev za ponude, Zahtjev za prijedloge, Tender, FAS, Elektronska aukcija, ETP

Zakonodavstvo o nabavkama predstavljeno je sa dva glavna zakona - 44-FZ i 223-FZ. Prvi od njih reguliše državne nabavke, drugi se odnosi na nabavke koje vrše državne korporacije i druge kompanije sa državnim učešćem. Kupovine u oblasti korporativnih narudžbi (pod 223-FZ) obavljaju se nekoliko puta više nego pod 44-FZ. Istovremeno, najnoviji zakon se smatra vrlo strogim, ali 223-FZ se naziva mnogo lojalnijim. Razmotrimo principe ovog zakona, mehanizam njegovog djelovanja i.

Razlike između zakona

Zakon 44-FZ je proceduralni normativni akt- definiše sva pravila nabavke. Kupac praktički nema mogućnosti da bira bilo šta, uz rijetke izuzetke - prisiljen je slijediti jasne zahtjeve zakona. 223-FZ je, naprotiv, okvirni zakon i daje korisniku sve kartice. On može postaviti svoja pravila, glavna stvar je da nisu u suprotnosti sa zahtjevima zakona. Ovo je, možda, glavna razlika između 223-FZ i 44-FZ.

Tačnije, razlika je sljedeća:

Registracija u ERUZ EIS

Od 1. januara 2020 godine za učešće na tenderima pod 44-FZ, 223-FZ i 615-PP registracija je obavezna u registru ERUZ (Jedinstveni registar učesnika u nabavkama) na portalu UIS (Jedinstveni informacioni sistem) u oblasti nabavke zakupki.gov.ru.

Pružamo uslugu registracije u ERUZ-u u EIS:

1. U okviru državnih naloga, jedinstvena pravila važe za sve kupce. U nabavci prema 223-FZ, svaki od njih postavlja svoja pravila i odražava ih u Pravilniku o nabavkama.
2. 44-FZ dozvoljava nabavku kroz strogo definisane procedure - aukcije, tendere, zahtjeve za ponudu i prijedloge, kao i nabavku od jednog dobavljača. Savezni zakon 223 ne sadrži zatvorenu listu procedura, tako da kupac može odrediti dobavljača na različite načine.
3. Različiti pristupi kupovini od jednog dobavljača: 44-FZ definira listu slučajeva kada je to moguće, a kupci pod 223-FZ sami sastavljaju ovu listu.
4. U okviru 44-FZ o elektronskom trgovačka platforma(ETP) održavaju se samo aukcije, u okviru 223-FZ - sve kupovine.
5. Kupac prema 44-FZ je dužan da zaključi ugovor sa pobjednikom postupka, ali kupac prema 223-FZ ne sklapa uvijek ugovor sa pobjednikom.

Principi 223-FZ

Kao što je gore spomenuto, 223-FZ pruža kupcu mogućnost da gotovo sve samostalno odredi. Međutim, pravila koja ona uspostavlja ne smiju biti u suprotnosti sa samim zakonom i njegovim principima. A oni su ovakvi:

1. Otvorenost informacija. Svaka zainteresovana strana treba da ima priliku da vidi šta kupac ove kupovine kupuje i po kom osnovu.
2. Ciljano i efikasno trošenje sredstava. Ovaj princip znači da neće biti moguće, na primjer, kupiti robu od jednog dobavljača po naduvanim cijenama, jer takvo trošenje novca nije efektivno.
3. Dobavljač može postati svaka organizacija ili individualni preduzetnik. Ovaj princip eliminiše poteškoće sa kojima su se male kompanije ranije suočavale kada su pokušavale da sklope ugovor sa državnom korporacijom.
4. Pravičnost i nediskriminacija prema učesnicima. To znači da kupci ne smiju dozvoliti nerazumna ograničenja konkurencije.

Zbog činjenice da zakon ne utvrđuje posebne zahtjeve, njegovi principi su iz prelepe reči postati mehanizam putem kojeg učesnici mogu ostvariti svoja prava. Na primjer, kupac je utvrdio da dobavljač prema ugovoru ne može biti kompanija s prometom manjim od 10 miliona rubalja. S jedne strane, 223-FZ ne zabranjuje kupcu da uspostavlja vlastita pravila igre. S druge strane, ovim zahtjevom se direktno krše principi zakona o učešću bilo kojeg lica i ravnopravnosti učesnika. I po tom osnovu, dobavljač koji zbog malog prometa ne može učestvovati u nabavci ima pravo na sud. Imajte na umu da ovu vrstu tužbe razmatraju sudovi, pošto.

Ko bi trebao raditi pod 223-FZ

Subjekti ekonomska aktivnost koji u svom radu primenjuju Zakon 223-FZ su:

• državne korporacije, državna preduzeća, prirodni monopoli, kao i organizacije u kojima je državni udeo veći od 50%;
• podružnice (“podružnice”) takvih organizacija, kao i podružnice ovih “podružnica”;
• budžetske institucije, ako se njihove kupovine vrše na teret bespovratnih sredstava ili sredstava koje su samostalno zaradili, kao i u slučaju kada su sami izvršioci ugovora i privlače druga lica da ga izvrše.

Pravilnik o nabavci

Glavni dokument na osnovu kojeg kupci provode aktivnosti nabavke prema 223-FZ je Pravilnik o nabavci. Mora biti razvijen i objavljen na www.zakupki.gov.ru prije početka godine.

Uredba je svojevrsni „zakon“ po kojem će se sada morati obavljati poslovi nabavke. Neophodno je predvideti načine na koje će se vršiti nabavke, postupak njihove pripreme i sprovođenja, postupak zaključivanja ugovora, spisak dobara, radova i usluga koje će se nabavljati od malih i srednjih preduzeća.

Kupac u svakom trenutku može promijeniti bilo šta u svom Pravilniku o nabavkama - zakon ne postavlja ograničenja za to. Prilikom izmjene Pravilnika potrebno je objaviti njegovu novu verziju i dokument sa popisom svih promjena.

Ako kupac ne odobri Pravilnik na vrijeme, tada neće moći raditi prema 223-FZ i bit će primoran da vrši kupovinu prema 44-FZ. Ako u ovom slučaju zanemari norme zakonodavstva o javnim nabavkama, biće kažnjen novčanom kaznom u skladu sa delom 3 člana 7.32.3 Administrativnog zakonika. U skladu sa ovom normom, kazna za pravna lica iznosi 50.000-100.000 rubalja, za službena lica - 20.000-30.000 rubalja.

Pored Pravilnika o nabavkama, kupac mora izraditi Plan nabavke za godinu dana. Prije svakog konkretnog postupka objavljuje se obavještenje o nabavci i dokumentacija o nabavci.

Projektni zadaci

Parametri predmeta nabavke su navedeni u Projektni zadaci. Od njega ispravan nacrt Kvalitet proizvoda, rada ili usluge i njihova usklađenost sa potrebama kupca direktno zavise. Prema mišljenju stručnjaka, dobro napisana tehnička specifikacija čini 80% uspjeha nabavke, pa posebnu pažnju treba posvetiti njenoj pripremi.

Projektni zadatak mora prije svega sadržavati kvalitativni opis predmeta nabavke. Za razliku od zakona o javnim nabavkama, 223-FZ dozvoljava ne samo detaljno preciziranje njegovih parametara, već i navođenje žiga, kao i točne, a ne raspon vrijednosti određenih njegovih karakteristika. Pored toga, projektni zadatak uključuje zahtjeve za konfiguraciju, količinu, vrijeme i mjesto isporuke, kvalitet, instalaciju, održavanje i obuku osoblja, kao i garancije za isporučenu robu. Ovo minimalni set zahtjeve koje treba specificirati u Tehničkim specifikacijama.

Elektronski potpis

I kupac i dobavljač ne mogu bez elektronski potpis . A ako 44-FZ određuje koje vrste elektroničkih potpisa treba koristiti jedna ili druga strana u nabavi, onda 223-FZ zahtijeva samo prisustvo kvalificiranog certifikata. S jedne strane, jednostavnije je - teoretski, bilo koja vrsta elektronskog potpisa će biti dovoljna. S druge strane, nabavka prema 223-FZ provodi se na mnogo različitih platformi, koje imaju pravo postavljati vlastite zahtjeve za certifikat elektronskog potpisa. Dakle, sertifikat dobijen za rad na jednom ETP-u možda neće biti prihvaćen od strane drugih. Dakle, morate podnijeti zahtjev za certifikat nakon što ste već identificirali listu lokacija na kojima dobavljač namjerava raditi.

Pogledajmo osnove nabavke prema 223-FZ za početnike. Određene vrste pravnih lica spadaju u njen delokrug. To su državne korporacije, državna preduzeća, javnopravna preduzeća, prirodni monopoli, organizacije koje posluju u oblastima snabdijevanja električnom energijom, gasom, toplotom, vodosnabdijevanjem, sanitarijama, autonomne institucije, privredni subjekti u kojima je učešće države veće. 50% i njihove podružnice.

Ponekad, prema normama Zakona br. 223-FZ, budžetske institucije i jedinstvena preduzeća sprovode nabavke, ako se radi o postupcima na račun bespovratnih sredstava i subvencija, na teret sopstvenih prihoda, ili u kojima kupci deluju kao izvođači prema ugovor i privući treća lica da ispune obaveze.

Zakon br. 223-FZ utvrđuje samo opšta pravila održavanje aukcija. U njemu možete pronaći propise za vođenje elektronskih postupaka, zahtjeve za zatvorene kupovine i kupovine od dobavljača, odjeljensku kontrolu nad aktivnostima kupaca.

Kupac postavlja sva osnovna pravila za nabavku u svojoj poziciji - ovo glavni dokument reguliše svoje aktivnosti nabavke.

Što se tiče metoda nabavke, glavne su navedene u 223-FZ. To su konkurentske procedure: konkurs, aukcija, zahtjev za prijedloge, zahtjev za kotacije. Međutim, kupcima nije zabranjeno korištenje drugih postupaka. Ali potrebno ih je uključiti u poziciju. Istovremeno, kupci su obavezni da kupe određeni broj GWS-a u elektronskom obliku (RF RF od 21. juna 2012. br. 616).

Algoritam nabavke prema 223-FZ za početnike

Kupac početnik mora izvršiti sljedeće korake:

223-FZ s izmjenama i dopunama 2020 za lutke

Od početka 2020. nekoliko važne promjene Zakonu br. 223-FZ. Prvo, smanjen je period plaćanja po ugovorima zaključenim sa malim i srednjim preduzećima. Ako je ranije novac morao biti prebačen u roku od 30 dana od datuma registracije dokumenata o prihvatanju, onda je od januara 2020. period smanjen na 15 dana (RF RF od 18. septembra 2019. br. 1205). Period se računa u radnim danima.

Drugo, povećali smo minimalni obim kupovine od malih i srednjih preduzeća. Konkretno, minimalni godišnji obim kupovine od malih i srednjih preduzeća povećan je sa 18 na 20% godišnje vrijednosti svih ugovora (RF RF 01.08.2019. br. 1001).

Obuka na 223-FZ od nule

Ni kupci ni dobavljači ne moraju proći obuku prema Zakonu br. 223-FZ. Međutim, potrebno je steći osnovna znanja. Poznavajući principe nabavke i zahtjeve za njih, kupac neće pogriješiti i primati narudžbe od Federalne antimonopolske službe, uštedjet će novac i zadovoljiti svoje potrebe za visokokvalitetnim industrijskim i tehničkim materijalima.

Obuka može biti na daljinu i van mreže, na puno radno vrijeme i kratkoročna, plaćena i besplatna. Obuka od nule za lutke obično se odnosi na osnove aktivnosti nabavke prema Zakonu br. 223-FZ. To su odredbe zakona i pratećih propisa, pravila za izradu propisa o nabavkama, principi planiranja, faze nabavke, pravila za sastavljanje ugovora i izvještavanje.

Osim učenja za sebe postoji stručno osposobljavanje. Izvodi se na osnovu centara za obuku i univerzitete. Oni koji završe kurs dobijaju sertifikat, sertifikat ili diplomu visoko obrazovanje. Zavisi od formata i broja sati.

Obuka nije ništa manje važna za dobavljača nego za kupca. Važno je razumjeti šta tražiti u propisima o nabavkama, koje metode nabavke postoje, kako odabrati odgovarajuće procedure, kako kupac razmatra prijave i zašto može odbiti prijavu, te po kojim kriterijima se bira pobjednik.

Za realizaciju različitih projekata i zadovoljenje potreba za robom ili uslugama, državne ili lokalne vlasti 2020. godine sprovode tzv. Glavna 2 regulatorna dokumenta koja regulišu ovu oblast su savezni zakoni 44 i 223. Oni se suštinski razlikuju po tome što se u prvom slučaju vrši nabavka. vladine agencije, au drugom - od strane organizacija koje su u djelimičnom vlasništvu države (ali ne manje od 50%). Ostale razlike i faze postupka nabavke su detaljno razmotrene u nastavku.

Prilikom učešća na konkursu kompanije obraćaju pažnju na razne stvari regulatorni dokumenti, ali prije svega - o ovim saveznim zakonima. Razlike između njih opisane su u tabeli.

* Registar nesavjesnih dobavljača

** Prema Federalnom zakonu 44, kupovinu možete obaviti na još jedan način - kupovinom dobara/usluga od jednog dobavljača (Federalni zakon 223 ne predviđa ovu mogućnost).

*** Učesnici mogu birati različite vrste osiguranje po Vašem nahođenju - avans, garancija bankarske institucije itd.

Video komentar na temu (razlike jednostavnim riječima):

Vrste nadmetanja

Oba savezna zakona nude iste vrste (metode) nadmetanja za sve učesnike. I još jedan tip predviđa samo Savezni zakon 44 - ovo je kupovina od jedne kompanije (sa obrazloženjem takve odluke u posebnom izvještaju). Uobičajene vrste aukcija prema oba zakona uključuju:

1. Aukcija - pobjednika određuje jednostavan princip: Ko ponudi najnižu cijenu će dobiti ugovor. Međutim, rijetki su izuzeci kada je pobjednik određen najvišom cijenom.
2. Konkurencija se najčešće koristi za složene stavke nabavke. Pobjednika određuje skup kriterija, a ne samo cijena (uzimaju se u obzir kvalifikacije učesnika, iskustvo, poslovna reputacija itd.).
3. Zahtev za ponudu kombinuje kriterijume aukcije i konkursa.
4. Zahtjev za prijedlozima – učesnici sami daju svoje prijedloge, a vide i opcije konkurenata, te stoga mogu prilagoditi svoje opcije.

Među opisanim metodama postoje i druge varijante - otvorene i zatvorene aukcije, zahtjevi za prijedloge/ponude na papiru i elektronski oblik itd.

Što se tiče kupovine od jedne kompanije, ovo poseban slučaj, koji je dozvoljeno primjenjivati ​​samo u prisustvu okolnosti jasno navedenih u Zakonu 44. Riječ je o prirodnim monopolima, nabavkama po posebnim ukazima predsjednika, kao i za posebne zadatke (priprema mobilizacije) iu okviru mala količina– do 100 hiljada rubalja i mnogi drugi

7 faza takmičenja

Prema Saveznom zakonu 44, postoji 7 faza postupka:

1. Kupac analizira potrebe i donosi odluku o nabavci, njenom ukupnom obimu i obliku. U ovoj fazi organizuje rad komisije i donosi odgovarajuće pravilnike.
2. Slijedi priprema tenderske dokumentacije. Uključuje različite dokumente - to su Pravilnik, uzorci svih oblika dokumenata, obrazloženje projekta, detaljne tehničke specifikacije, sam projekat itd.
3. Objavljuje se obavještenje sa tačnim naznakom roka za podnošenje prijava, čime se rukovode učesnici u postupku. Obaveštenje i prateća dokumentacija trenutno su objavljeni u Jedinstvenom informacionom sistemu.
4. Zatim se registruju prijave svih zainteresovanih.
5. Analiziraju se informacije o aplikaciji (otvaraju se papirne koverte ili se otvaraju elektronski fajlovi).
6. Prijave se razmatraju, nakon čega se donosi odluka o daljoj saradnji sa određenom kompanijom.
7. Imenovan je pobjednik; tada se sa njim potpisuje ugovor, nakon čega preduzeće počinje sa radom.

Dakle, kada se koriste Savezni zakon 44, stranke se striktno rukovode samo njegovim normama, upotreba drugih propisa nije dozvoljena. Što se tiče predmeta koji potpadaju pod Federalni zakon 223, stranke postupaju ne samo po ovom zakonu, već iu skladu sa Pravilnikom o nabavkama. Stoga su takve situacije fleksibilnije sa regulatornog aspekta (rokovi, izvještavanje, elektronske platforme, itd.).