Pakolliset tarkastuskriteerit. Miten ja kuka suorittaa hankintojen auditoinnin? Kilpailu tilintarkastuspalveluista liittovaltion lain 44 mukaisesti

Tapahtumat tarkastaa hankinta-alan toimintaa säätelee 04/05/2013 laki nro 44-FZ art. 98 ja 4.5.2013 annettu laki nro 41-FZ. Tilintarkastajat antavat asiantuntija-arvion hankintajärjestelmän ja hinnoittelun tehokkuudesta sekä tapahtumaan osallistuneiden ammattitaidosta.

Hankinta-alan auditoinnin suorittaminen

Tarkastustoiminnan käynnistäminen on yksi valtion valvonnan osatekijöistä julkisten hankintojen kaikkien vaiheiden toteutuksen tehokkuuden ja oikeellisuuden suhteen. Tarkastajan asiantuntijalausunnon avulla selvitetään järjestelmän heikot kohdat, menettelyihin osallistujien tekemät virheet ja syyt puutteiden syntymiseen.

VIITEEN! Auditointi voi toimia itsenäisenä tarkastuksena ja yhtenä vaiheena asiakkaiden toiminnan kattavassa auditoinnissa.

Tarkastuksen tarkoituksena voi olla valtion elinten, yhtenäisten laitosten, budjettiyritysten ja itsenäisten organisaatioiden toiminnan oikeellisuuden tarkistaminen. Auditointi koostuu kolmesta vaiheesta:

Valmistautuminen.
Perustodentamistoiminnot.
Yhteenveto.

Valmistelumenettelyjä edustavat toimet, joilla tutkitaan tarkastuksen aihetta ja kohdetta ja analysoidaan niiden erityispiirteitä. Tällaisen tietokannan muodostaminen on tarpeen tutkimusmetodologian määrittämiseksi ja mahdollisten riskien selvittämiseksi. Työhön valmistautuessaan tilintarkastajat laativat luettelon hankinta-alan oikeussuhteita koskevista määräyksistä, luettelon analysoitavista kysymyksistä ja määrittävät tietolähteet.

Alustavien tehtävien ja tavoitteiden yleistämisen jälkeen todentaminen jaetaan ehdollisiin vaiheisiin. Jokaiselle toimelle asetetaan määräaika ja nimetään vastuulliset tilintarkastajat. Valmisteluvaiheessa tarkastajat ottavat kaikki tiedot julkisista lähteistä:

tiedot yhtenäisestä hankinta-alan tietojärjestelmästä;
yritysten ja sääntelyviranomaisten viralliset verkkosivustot;
online-kaupankäyntialustat.

Lopputulos valmisteluvaihe on tarkastusohjelman kehittäminen. Seuraava askel on suorittaa perus analyyttinen työ. Niiden ydin on varmistaa hankintaprosessiin osallistuvien toimien laillisuus, aiheutuneiden kustannusten oikeellisuus ja tehokkuus. Kulutustapahtumien ennakoitu suoritus on tarkistettava. Analyyttiset johtopäätökset Ne perustuvat kaikkien tarkastelujakson aikana tehtyjen ostojen tietojen tarkistuksen tuloksiin.

Hankintatoimet auditointitarkoituksiin tulisi systematisoida:

sopimusten mukaisesti;
määrällisten ja kustannusominaisuuksien perusteella;
huomioon jätettyjen hakemusten lukumäärä ja niiden hylkäämisprosentti.

TÄRKEÄ! Jos ostot tehtiin yksittäisiltä toimittajilta, ne on jaettava kahteen ryhmään: joiden kokonaiskauppahinta on enintään 100 tuhatta ruplaa ja yli tämän rajan.

Tilintarkastajat tiivistettyään heille toimitetut tiedot tarkastavat hankintatoiminnan puitteissa kustannusten kannattavuuden: selvittävät valtion tarpeet, joihin hankinta on kohdistettu, ja tarkistavat menojen yhdenmukaisuuden normalisoitujen rajoitusten ja suunniteltujen indikaattoreiden kanssa. Perusteita arvioidessaan tarkastajat analysoivat toimitusmääriä ja arvioivat tuotteiden laatua.

Analyysin lisäelementtinä on vastapuolten välisten maksujen oikea-aikaisuuden tarkistaminen. Tässä vaiheessa analysoidaan sopimusehtoja, niiden toteuttamismenettelyä, osapuolten sopimien määräaikojen todellisuutta ja selvitetään tapoja minimoida budjettikustannukset. Tarkastajien on seurantatoimia tehdessään mukautettava saatuja tuloksia kausiluonteisuuden, tuotantosyklin keston ja yksittäisten tapahtumaerien jatkuvan teknologisen syklin varmistamisen tarpeeseen.

Kustannustehokkuutta arvioidaan analysoimalla suunnittelu- ja sopimusdokumentaatio.

Tilintarkastajat tarkastavat yrityksen valitsemien tavarantoimittajien luotettavuuden ja asettamiensa hintojen kohtuullisuuden.

Tässä vaiheessa tehdään yhteistyöehtojen vertaileva tarkastus valittujen ja mahdollisten vastapuolten kanssa. Kustannustehokkuutta arvioitaessa kirjataan, missä määrin organisaation tarpeet tyydytetään taloudellisesti ja sosiaalisesti.

Tarkastuksen loppuvaiheessa analyyttiset tiedot kootaan yhteen ja heijastuu raporttiin. Lopullisessa asiakirjassa yksilöidään tunnistetut ongelmat, riskit ja rikkomukset. Tarkastajan tehtävänä ei ole vain löytää puutteita, vaan myös löytää keinoja niiden poistamiseksi. Raportointilomakkeessa tulee sisältää ehdotuksia hankintatoiminnan parantamiseksi.

Tarkastuselimet

Tarkastuselinten on noudatettava liittovaltion lakeja ja sisäisiä määräyksiä. Tilintarkastajien rooli voi olla:

Venäjän federaation tilitoimisto;
kunnallisen ja alueellisen alaisuuden valvonta- ja kirjanpitorakenteet.

Valvonta- ja kirjanpitotehtäviä hoitaville elimille organisaation autonomia on laissa säädetty. Talousvalvonnan alan pysyvä rakenne on valtion ylin valvontaelin – Tilintarkastuskamari. Sen edustajilla on oikeus käyttää monenlaisia analyyttisiä tekniikoita ja pyytää tarkkoja tietoja tarkastettavissa oleviin menettelyihin osallistuvilta henkilöiltä. Tämä elin on aineellisesti riippumaton, sen toimintaan ei vaikuta poliittisen tilanteen tila.

Tavoitteet, menetelmät

Tarkastuksen tavoitteena on saada seuraavat tiedot:

lainsäädännön normien vastaisten ristiriitojen esiintyminen tai puuttuminen suoritetuissa hankintatoimissa;
kirjanpidon oikeellisuusaste;
raportointilomakkeiden täydellisyys ja luotettavuus arvioidaan;
etsitään tapoja optimoida veropohjaa;
sopimussuhteen oikeellisuuden tarkistaminen:
analyysi kiinteistöomaisuuden arvioimiseksi suoritetun työn luotettavuudesta;
yrityksen resurssien käytön tehokkuustason tunnistaminen;
hintapolitiikan analyysi.

Lopullisena tavoitteena on selvittää raportoinnissa esitettyjen tietojen luotettavuus ja tarkkuus, kulujen oikeellisuus ja reservien tunnistaminen suorituskyvyn parantamiseksi.

MUUTEN, Lisäksi tilintarkastajat voivat tarjota konsultointitukea tarkastettavien laitosten johtohenkilöstölle.

Tarkastusmetodologia perustuu useiden absoluuttisten ja suhteellisten tunnuslukujen määrittämiseen. Määrällisistä kriteereistä määritellään mahdollisten budjettisäästöjen taso. Kilpailuympäristöä arvioitaessa lasketaan seuraavat arvot:

hakemusten keskimääräinen määrä jokaista ostoa kohti;
hyväksyttyjen hakemusten määrä ostoa kohden;
prosenttiosuus yksittäisiltä toimittajilta tehdyistä ostoista ja liiketoimista kilpailukykyisin ehdoin.

Saatuja tietoja yrityksestä verrataan maan ja Venäjän federaation muodostavan yksikön keskimääräisiin indikaattoreihin. Ammattitaidon tasoa arvioidaan hankinta-alaan erikoiskoulutuksen saaneiden asiantuntijoiden lukumäärän perusteella.

Tarkastettavat kohteet

Tarkastukset voivat vaikuttaa seuraavien rakenteiden toimintaan:

valtion viranomaiset;
valtion yhtiöt;
valtion laitokset;
itsenäiset ja budjettiorganisaatiot;
budjetin ulkopuoliset varat;
yhtenäiset yritykset;
oikeussubjektit, jotka osallistuvat investointeihin perustuvaan pääomarakentamiseen houkuttelemalla varoja liittovaltion budjetista.

Tulosten rekisteröinti

Tarkastuksen tulos on valvontaviranomaisen laatima raportti (laki). Se sisältää systematisoitua tietoa näyttöpohjasta ja havainnoista. Tässä asiakirjassa tilintarkastajat tunnistavat havaitut ongelmat ja puutteet, tarjoavat käytännön suosituksia tilanteen korjaamiseksi. Raporttilomakkeen tulee sisältää seuraavat tiedot:

tarkastuskriteerit;
hankintatoiminnan organisoinnin tehokkuuden ja oikeellisuuden arviointi yrityksessä;
poikkeamien ominaisuudet;
tietoihin pääsyn rajoittamista koskevat tosiasiat (jos sellaisia on);
puutteiden merkitys valtion viraston työssä;
heijastus mahdollisista riskeistä, jotka voivat aiheutua tunnistetuista ongelmista.

Jos tilintarkastajat osoittavat hallinnollisen rikkomuksen olemassaolon tarkastettavan rakenteen toiminnassa, käynnistetään suunnittelematon kokonaistarkastus. Valitus syyttäjälle on mahdollista, jos tarkastuksessa todetaan talousrikoksia tai korruptiota koskevat tosiasiat. Tarkastusraportti on toimitettava tarkastettujen rakenteiden johdolle ja julkaistava EIS-verkkosivustolla.

Hankintojen auditointi on erityinen ulkoisen valtion valvonnan muoto. Tämä käsite otettiin ensimmäisen kerran käyttöön 5. huhtikuuta 2013 annetussa laissa nro 44-FZ. Hankinta-alan auditointeja suorittaa 44-FZ sekä itsenäisesti että osana asiakkaiden taloudellisen ja taloudellisen toiminnan kattavia tarkastuksia.

Tällaisen valvonnan tavoitteet ovat:

sopimuskustannusten pätevyyden ja tehokkuuden tarkistaminen tarjouskilpailujen aikana;
havaittujen rikkomusten syiden määrittäminen;
saatujen tietojen systematisointi;
sopimusjärjestelmän parantamista koskevien suositusten laatiminen.

Tilintarkastajat tarkastavat, analysoivat ja arvioivat hankintojen tuloksia, julkisten tarpeiden tyydyttämisen tasoa ja budjettivarojen käytön tehokkuutta. Seurannan aikana tutkitaan hankintasyklin kaikki vaiheet hankinnan suunnittelusta sopimuksen toteuttamiseen. Asiakkaiden, sopimuspäälliköiden, hankintapalkkioiden ja sisäisen valvonnan palveluiden toimintaa arvioidaan.

Tämä menettely suoritetaan suhteessa valtion elimiin, yhtenäisiin yrityksiin, budjettiin ja itsenäisiin instituutioihin.

Kuka suorittaa tarkastuksen

Hankintatarkastuksia tekevät:

Venäjän federaation tilitoimisto;
Venäjän federaation muodostavien yksiköiden valvonta- ja kirjanpitoelimet;
kuntien valvonta- ja kirjanpitoelimet.

Tilintarkastusjaosto on pysyvä ulkopuolinen elin varainhoidon valvonta. Sen toimintaa säätelee 4.5.2013 päivätty laki nro 41-FZ sekä tilikamarin määräykset.

Alueelliset ja kunnalliset valvojat muodostetaan Venäjän federaation muodostavien yksiköiden ja kuntien valtion viranomaisten edustajista. Heidän työnsä yleiset periaatteet määritellään 2.7.2011 päivätyssä laissa nro 6-FZ sekä asiaa koskevissa määräyksissä.

Venäjän federaation tilitoimisto toimii tiiviissä yhteistyössä kuntien ja alueellisten valvojien kanssa.

Määräaikaistarkastusten ajankohta määräytyy vuosittaisten aikataulujen mukaan. Laissa nro 294-FZ, päivätty 26. joulukuuta 2008, määrätään, että tarkastajien on ilmoitettava organisaatiolle suunnitellusta tarkastuksesta viimeistään kolme työpäivää ennen sen alkamista ja suunnittelemattomasta tarkastuksesta viimeistään 24 tuntia.

Tarkkailussa tarkastajat käyttävät avoimista lähteistä peräisin olevaa tietoa ja pyytävät myös materiaalia virkamiehet auditoitu organisaatio. Vaadittujen tietojen toimittamatta jättämisestä tai tietoisesti väärien tietojen antamisesta säädetään lainsäädännössä hallinnollisesta ja rikosoikeudellisesta vastuusta.

Asiakkaan on oltava valmis toimittamaan asiakirjat, jotka vahvistavat toimintansa laillisuuden hankintatoimen aikana:

asiakirjat, jotka osoittavat tiettyjen tavaroiden, töiden tai palvelujen tarpeen;
menettely NMCC:n muodostamiseksi;
säännöstelyä koskevat määräykset;
sopimusten alkuperäiset;
raporttiasiakirjat maksetuista sopimuksista ja paljon muuta.

Tarkastajat kiinnittävät erityistä huomiota ei-kilpailtuihin tarjouksiin.

Tarkista tulokset

Toteutettujen valvontatoimien tuloksena tilintarkastajat laativat kertomuksen.

Tarkastettavan organisaation johtajalla on oikeus liittää tekoon vastalauseensa ja selvityksensä.

Jos rikkomuksia havaitaan, tilintarkastajat antavat määräyksiä niiden poistamiseksi ja välittävät tiedot valvonta- tai valvontaviranomaisille lainvalvontaviranomaiset: FAS, valtiovarainministeriö, syyttäjänvirasto jne. Lisäksi tiedot seurantatuloksista lähetetään asianomaisille alue- tai kunnallisviranomaisille. Raportit suoritetuista tarkastuksista julkaistaan EIS:n verkkosivuilla.

Mikä on hankintatarkastus?

Hankintatarkastus 12 artiklan 12 mukaisesti. 4.5.2013 päivätyn Venäjän federaation tilikamarin lain nro 41-FZ § 14, suoritetaan kaikkien toimien pätevyyden arvioimiseksi julkisten hankintojen suunnittelu- ja toteuttamisvaiheessa. niiden tehokkuuden ja toteutettavuuden tarkistamiseksi. Kilpailun tuloksena tehtyjen valtion sopimusten ehtojen toteutumista arvioidaan hinnan, määrän, laadun, määrän ja määräaikojen osalta. Lisäksi analysoidaan hintojen asettamismenettelyä ja sitä, kuinka tehokkaasti valtion sopimustenhallintajärjestelmä toimii.

Hankinta-alan auditointia suoritettaessa tehdään analyysi ja arvioidaan suoritettujen julkisten hankintojen tehokkuutta ("Sopimusjärjestelmästä..." 4.5.2013 nro 98 §:n 2 osa. 44-FZ). Selvitetään, onko eri valtion ja kansainvälisten ohjelmien ja muiden määräysten mukaiset tarjouskilpailun tavoitteet saavutettu (lain 13 §). Edellä lueteltujen tarkastustavoitteiden saavuttamiseksi tarkastajat suorittavat tarkastuksia, analysoivat ja arvioivat saamiaan tietoja sellaisten julkisten sopimusten kustannusten laillisuudesta, toteutettavuudesta, pätevyydestä, oikea-aikaisuudesta ja tehokkuudesta saatuaan asiantuntija-analyyttisiä tietoja ja muita tarpeellisia tietoja. allekirjoitus, on jo tehty tai toteutettu (lain nro 44-FZ 98 §:n 3 osa).

Tarkastusta suorittaessaan valtuutetut toimielimet tunnistavat rikkomukset, määrittävät niiden esiintymisen syyt ja laativat suosituksia niiden poistamiseksi. Tämän jälkeen tarkastajat systematisoivat saadut tiedot havaittujen puutteiden korjaamisesta ja lähetettyjen ehdotusten toimeenpanosta. Tarkastusten tulosten perusteella yhteenvetotiedot sijoitetaan yhtenäiseen tietojärjestelmään.

Kuka suorittaa hankintoja koskevia tarkastuksia lain nro 44-FZ mukaisesti

Hankintojen tarkastukset suorittavat Venäjän federaation kirjanpitokamari sekä alueelliset ja kunnalliset valvonta- ja kirjanpitoelimet, jotka suorittavat valvonta- ja tilintarkastustehtäviä (lain nro 44-FZ 1 osa, 98 §) .

Kirjanpitokamari on Venäjän korkein ulkoinen elin valtion valvonnan toteuttamiseksi. Se toimii pysyvästi, sillä on täydellinen toiminnallinen ja taloudellinen riippumattomuus, eikä se lopeta toimintaansa duuman hajoamisen vuoksi (lain nro 41-FZ 2 §).

Valvonta- ja kirjanpitotehtäviä suorittavat elimet ovat organisatorisesti riippumattomia ja toimivat itsenäisesti (lain 4 osan 3 § yleiset periaatteet..." päivätty 2.7.2011 nro 6-FZ). Nämä ovat asianomaisten viranomaisten muodostamia pysyviä varainhoidon valvontaelimiä (3 artiklan 1–3 osat).

Osana hankintojen tarkastusta tilintarkastuskamari ja valtion (kuntien) valvontaelimet arvioivat ja analysoivat julkisten hankintojen pätevyyttä, toteutuksen laillisuutta ja sopimusten tekemisen tehokkuutta.

Näin ollen tarkastuksen hankintatoiminnan alalla suorittaa varainhoidon valvontaelin - tilinpäätösjaosto liittovaltion tasolla sekä kuntien valvonta- ja kirjanpitoelimet alue- ja yksilötasolla siirtokunnat. Nämä toimielimet tekevät tarkastuksia, analysoivat rikkomuksia ja antavat ohjeita niiden poistamiseksi.

Lauseke 7, osa 4, art. Lain nro 223-FZ 1 § osoittaa suoraan, että tämä laki ei sääntele suhteita, jotka liittyvät asiakkaan tilinpäätösten (tilinpäätösten) pakollisen tarkastuksen suorittamiseen. Näin ollen lain nro 223-FZ mukaan tämän tyyppistä palvelua ei osteta.

Kuten Art. 4:stä seuraa. 5 Liittovaltion laki päivätty 30. joulukuuta 2008 nro 307-FZ "Tilintarkastustoiminnasta" (jäljempänä laki nro 307-FZ), sopimus palvelujen tarjoamisesta organisaation tilinpäätösten (tilinpäätösten) pakollisen tarkastuksen suorittamiseksi on tehtävä laissa säädetyllä tavalla Venäjän federaatio sopimusjärjestelmästä hankintojen, tavaroiden, töiden ja palvelujen alalla valtion ja kuntien tarpeiden täyttämiseksi sopimusjärjestelmässä eli sopimusjärjestelmästä annetun lain puitteissa. Tämä vaatimus koskee kuitenkin vain organisaatioita, jotka kuuluvat johonkin seuraavista luokista:

yhteisö, jonka osakepääomasta valtion omistusosuus on vähintään 25 prosenttia;
valtion yhtiö;
valtion yhtiö;
valtion yhtenäinen yritys;
kunnallinen yhtenäinen yritys.

Pakollisen tilintarkastuksen suorittamisen ehdot perustuslakituomioistuimesta annetun lain puitteissa

Osa 4 Art. Lain nro 307-FZ § 5 määrittelee seuraavat ehdot sopimuksen tekemiselle:

sopimus on tehty tilintarkastusorganisaation tai yksittäisen tilintarkastajan kanssa;
avoimen kilpailun tiheys: vähintään kerran viidessä vuodessa;
ostotapa ja -muoto: avoin kilpailu;
vaatimusten asettaminen kilpailuun osallistumishakemusten turvaamiseksi sekä sopimuksen täytäntöönpanon turvaamiseksi ei ole pakollista.

WHOon pakkokäyttäytyminenedellytetääntarkastaa

Art. 3 osan mukaisesti. Lain nro 307-FZ 5 §:n mukaan seuraavien organisaatioluokkien kirjanpidon (tilinpäätösten) tarkastus sekä konsolidoitujen tilinpäätösten tarkastus pidetäänvaintarkastaajärjestöt:

järjestöt, arvopapereita jotka on otettu liikkeeseen järjestäytyneissä huutokaupoissa;
muut luotto- ja vakuutusorganisaatiot;
valtiosta riippumattomat eläkerahastot;
yhteisöt, joiden osakepääomasta valtion omistusosuus on vähintään 25 %;
valtion yhtiöt;
valtion yhtiöt.

Tämä tarkoittaa sitä, että 3 §:ssä lueteltuihin organisaatioihin liittyvien organisaatioiden raportoinnin tarkastus. Lain nro 307-FZ luokkien 5 §:n mukainen tarkastus sekä konsolidoitujen selvitysten tarkastus (riippumatta lain nro 307-FZ 5 §:n 3 ja 4 osissa lueteltujen organisaatioiden luokista) tulee suorittaa yksinomaan tilintarkastuksen avulla. järjestöt huolimatta siitä, että osa 4 Art. Lain nro 307-FZ 5 §:ssä säädetään mahdollisuudesta suorittaa tilintarkastus samankaltaisille organisaatioluokille, esimerkiksi organisaatioille, joiden osakepääomasta valtion omistusosuus on vähintään 25%, valtionyhtiöt, valtionyhtiöt yksittäisen tilintarkastajan toimesta.

Pääsääntöisesti asiakkaat ovat kehittäneet vakiodokumentaation, jossa hankintaan osallistuville vaatimuksia esitettäessä määrätään vakiomuotoilu, joka mahdollistaa hankintaan osallistumisen yksilöitä. Näin ollen ottaen huomioon 3 artiklan 3 osan vaatimukset. Lakisääteisten tilintarkastuspalvelujen hankintaa koskevissa tarjousasiakirjoissa lain nro 307-FZ 5 §:ssä ei pidä unohtaa mainita, että vain oikeushenkilö (tai ryhmä) voi osallistua hankintaan oikeushenkilöitä).

TapaJaTilausmääritelmättoimittaja

Hankinta tilintarkastusorganisaation valintaa varten suorittamaan tilinpäätösten (kirjanpito) pakollisen tilintarkastuksen 4 artiklan 4 kohdan nojalla. Lain nro 307-FZ 5 §:ää ei voida toteuttaa millään muulla tavalla paitsi avatakilpailua.

Tämän menettelyn taajuus on vähintään kerran viidessä vuodessa. Lisäksi artiklan 2 osan mukaisesti. Lain nro 307-FZ 5 §:n mukaan pakolliset tarkastukset suoritetaan vuosittain. Kuinka usein kilpailu tässä tapauksessa on julkaistava? Avoin kilpailu pakollisen tilintarkastuksen suorittamisesta voidaan järjestää joko vuosittain tai 2–5 vuoden välein. Aihe voidaan muotoilla esimerkiksi seuraavasti: "Avoimen kilpailun järjestäminen oikeudesta tehdä sopimus palveluiden toimittamisesta konsolidoidun tilintarkastuksen suorittamiseksi tilinpäätökset JSC “XXX” IFRS:n mukaisesti vuosille 2014, 2015, 2016.” Jos avoin tarjouskilpailu järjestetään kerran 2–5 vuodessa, on helpompi erottaa tarkastuksen vaiheet (1 vuosi - 1 vaihe), joissa dokumentaatiossa ja sopimusluonnoksessa on myös määrätty vaiheittaisesta maksumenettelystä. vaiheen päättävät asiakirjat (ei sopimus).

Koska avoin kilpailu pakollisen tilintarkastuksen suorittamisesta on suoritettava sopimusjärjestelmälain säädetyllä tavalla, Asiakkaiden tulee tarjousasiakirjoihin osallistujien hakemusten arviointi- ja vertailukriteerejä kehitettäessä noudattaa asetuksella hyväksyttyjä hakemusten arviointisääntöjä, valtion ja kuntien tarpeita vastaavien tavaroiden, töiden ja palveluiden hankintaan osallistujien lopullisia ehdotuksia. Venäjän federaation hallituksen 28. marraskuuta 2013 nro 1085. Lisäksi sopimusjärjestelmää koskevassa laissa säädetään osallistujien hakemusten kirjekuorten avaamisesta, hakemusten käsittelystä ja arvioinnista kilpailulautakunnassa. Näin ollen sopimusjärjestelmästä annetun lain säännösten lisäksi, jotka koskevat toimittajien (urakoitsijoiden, suorittajien) tunnistamista tarjouskilpailun kautta, jotka sisältyvät 1999/2003 11 §:ään. mainitun lain 48–58, asiakkaalletarpeellistaMyösluodakomissiovartenmääritelmättoimittaja(suorittaja, urakoitsija) §:ssä säädetyllä tavalla. Sopimusjärjestelmälain 39 §. Samalla mukaan yleissääntö järjestäessään kilpailuja (sopimusjärjestelmälain mukaan) asiakkaan on asetettava vaatimukset hakemusten turvaamiseksi (sopimusjärjestelmälain 44 §:n 1 osa).

On kuitenkin huomattava, että tästä sopimusjärjestelmälain säännöksestä huolimatta asiakkaalla on edelleen oikeus pykälän 4 momentin nojalla. Lain nro 307-FZ 5 pykälän mukaan tätä vaatimusta ei pitäisi asettaa järjestettäessä avointa kilpailua tilinpäätösten pakollisen tilintarkastuksen suorittamiseksi, eikä se saisi asettaa vaatimusta sopimuksen täytäntöönpanon varmistamisesta.

Art. 5 osan vaatimusten vuoksi. Lain nro 307-FZ 5 §:n mukaan organisaatioiden, joissa tuotteiden myynnistä (tavaroiden myynti, työn suorittaminen, palvelujen tarjoaminen) edellisen raportointivuoden tulot eivät ylitä 1 miljardia ruplaa, on valittava tilintarkastusorganisaatio, jonka tehtävänä on suorittaa pk-yritysten tilinpäätösten (tilinpäätösten) pakollinen tarkastus. Tästä syystä on välttämätöntä tehdä sopimus vain keskisuurten ja pienten yritysten kanssa. Siksi asiakirjoihin tulee sisältyä vaatimus siitä, että osallistuja täyttää 1 artiklan vaatimukset. Lain nro 209-FZ "Pienten ja keskisuurten yritysten kehittämisestä Venäjän federaatiossa" 4 §.

Herää kuitenkin kysymys: onko mahdollista tehdä hankinta yleisellä tasolla ja tehdä sopimus sellaisen vastapuolen kanssa, joka ei ole pieni ja keskisuuri yritys, jos avoimessa kilpailussa ei ollut hakemuksia tällaisilta tahoilta? Artiklan 4 osan tarkoittamassa Lain nro 307-FZ 5 §:n mukaan sopimuksen tekeminen tässä tapauksessa on mahdollista vain sellaisen osallistujan kanssa, joka on pieni ja keskisuuri yritys.

Avoimen kilpailun mitättömäksi julistamisen seuraukset

Sopimusjärjestelmästä annetun lain 55 §:ssä säädetään tarjouksen pätemättömäksi julistamisen yhteydessä toistuvan tarjouksen tai uuden hankinnan lisäksi (sopimusjärjestelmälain 55 §:n 2 osa) myös sopimuksen tekeminen yhden toimittajan kanssa 1 osan 1 kohdan 25 mukaisesti. 93 (sopimusjärjestelmälain 55 §:n 2 osa) ja hankinnat ehdotuspyynnön kautta (sopimusjärjestelmälain 55 §:n 4 osa). Onko tässä tapauksessa mahdollista ostaa tämäntyyppinen palvelu yhdeltä toimittajalta tai ehdotuspyynnön kautta?

Artikkelin kirjoittajan mukaan ei, koska hankinnat tilintarkastusorganisaation valintaa varten suorittamaan tilinpäätöksen (kirjanpito) tilinpäätöksen 4 osan nojalla. Lain nro 307-FZ 5 §:n mukaan ei voida toteuttaa millään muulla tavalla kuin avoimella kilpailulla. Sopimuksen tekeminen pakollisen tarkastuksen suorittamisesta hankinnan tulosten perusteella tarjouspyynnön ja yhden toimittajan tavoin olisi vastoin lain nro 307-FZ pakottavaa normia, joka on myös normeihin nähden erityinen. sopimusjärjestelmää koskevan lain mukaisesti.

Lisäksi artikkelin kirjoittaja suosittelee avoimia kilpailuja tilintarkastuspalvelujen toimittajan valitsemiseksi järjestäessään ja toteuttaessaan, että asiakkaat omaksuvat tarkastustoimikunnan tällaisten kilpailujen käytännön parantamiseksi hyväksymät materiaalit (määräys 18.9. 2014 nro 18), nimittäin:

Menetelmäsuositukset avoimien tarjouskilpailujen järjestämiseksi ja suorittamiseksi oikeudesta tehdä sopimus 4 osassa määriteltyjen organisaatioiden tilinpäätösten (tilinpäätösten) tarkastuksesta. liittovaltion tilintarkastustoiminnasta annetun lain 5 §;
mallisopimus organisaation kirjanpidon (tilinpäätöksen) tarkastuksesta.

Venäjän valtiovarainministeriö ilmoittaa 30. syyskuuta 2014 päivätyllä kirjeellä nro 07-04-12 /48814, että määritellyt materiaalit on julkaistu ministeriön virallisella verkkosivustolla www.minfin.ru kohdassa "Tarkastustoiminta". (" yleistä tietoa" - "Vakiotarkastus" ja "Yleistä tietoa" - "Tarkastusorganisaatioiden ja yksittäisten tilintarkastajien toiminta").

On myös hyödyllistä tutustua sääntelyosaston laatimaan esitykseen kirjanpito, Venäjän valtiovarainministeriön talousraportointi- ja tilintarkastustoiminta, aiheesta " Metodologiset materiaalit tilintarkastuspalvelujen hankinnan järjestämisestä." Tämä esitys on myös luettavissa valtiovarainministeriön verkkosivuilla.

RikkominenTilaussuorittaatarkastaa

Käännytään hallinnolliseen käytäntöön, kun pohditaan tilinpäätösten (tilinpäätösten) pakollisen tarkastuksen suorittamiseen liittyvien palvelujen ostomenettelyn rikkomistapauksia.

Tiedot avoimen tarjouskilpailun järjestämisestä tilinpäätösten (tilinpäätösten) pakollista tarkastusta varten, jotta vältytään menettelystä valittamisesta, tulee lähettää virallisen verkkosivuston osioon, joka on tarkoitettu toimituksiin liittyvien tilausten tekemiseen liittyvien tietojen julkaisemiseen. tavarat, työn suorittaminen, palvelujen tarjoaminen (perustuslakituomioistuimesta annetun lain nojalla).

Tätä varten organisaatio on rekisteröitynyt virallisella verkkosivustolla asiakkaaksi lain nro 223-FZ mukaisesti Venäjän talouskehitysministeriön määräyksen nro 506, Venäjän valtiovarainministeriön nro 13n, 8. päivänä määrätyllä tavalla. /10/2012, on rekisteröidyttävä sivuston asianmukaiseen osioon (perustuslakituomioistuimesta annetun lain mukaisesti) Venäjän valtiovarainministeriön 25. maaliskuuta 2014 annetussa määräyksessä nro 4n määrätyllä tavalla.

Jos organisaatio ei kuitenkaan ole lain nro 223-FZ alainen, Art. Lain nro 307-FZ 5 §:n mukaisesti sen on järjestettävä avoin kilpailu tavalla laissa säädetty sopimusjärjestelmästä, tällaisen organisaation tulee myös ensin rekisteröityä viralliselle verkkosivustolle Venäjän valtiovarainministeriön 25. maaliskuuta 2014 annetussa määräyksessä nro 4n määrätyllä tavalla.

Kuten jo mainittiin, laki nro 223-FZ ei sääntele suhteita, jotka liittyvät siihen, että asiakas valitsee tilintarkastusorganisaation suorittamaan tilinpäätösten (tilinpäätösten) pakollisen tarkastuksen. Jotkut asiakkaat kuitenkin jättävät huomioimatta lausekkeen 7, osa 4, art. 1 lain nro 223-FZ, kehittää asiakirjoja lain nro 223-FZ puitteissa ja tämän lain mukaisesti hyväksytyt hankintasäännöt, mikä on lainvastaista. Tämä kanta näkyy Kalmyk OFAS:n 18.8.2014 päätöksissä nro 08/2254, Ivanovon OFAS:n 15.9.2014 nro 10126 ja Tatarstanin OFAS:n 20.11.2014 päätöksissä asiassa T04-201 / T04-201. 2014 jne.

Lisäksi osa asiakkaista kehittää dokumentaatiota sopimusjärjestelmälain vaatimusten mukaisesti, ja hankintailmoitus julkaistaan virallisilla verkkosivuilla hankintatietojen julkaisemiseen tarkoitettuun osioon. tietyntyyppiset laillisesti pätevä (lain nro 223-FZ mukaisesti). Tässä tilanteessa eri alueiden monopolien vastaisen viranomaisen kanta tällaisten toimien laillisuudesta ei ole näin selvä. Näin ollen Moskovan OFAS (päätös, päivätty 3. joulukuuta 2014 asiassa nro 1-00-1795 / 77-14), Ivanovo OFAS (päätös 15. syyskuuta 2014 nro 10126, päivätty 13. marraskuuta 2014 nro 10313) uskovat sillä ei ole väliä, mihin virallisten verkkosivujen kohtaan ilmoitus on, koska tarvittavan hankintakohteen etsiminen ei voi olla vaikeaa, koska kun kirjoitat hakupalkkiin sanan "tarkastus", kaikki hankinnat näkyvät , riippumatta osiosta tietolähde, jossa tiedot on julkaistu. Kuitenkin Tatarstan OFAS (päätös, päivätty 20. marraskuuta 2014 asiassa T04-201/2014), Penza OFAS (päätös, 22. elokuuta 2014 asiassa nro 3-09/34-2014), Kalmyk OFAS ( päivätty 18.8.2014 nro 08/2254 ) ottaa päinvastaisen kannan vedoten siihen, että Ilmoituksen julkaiseminen avoimesta tarjouskilpailusta tilintarkastusorganisaation valitsemiseksi suorittamaan kirjanpidon (tilinpäätöksen) pakollinen tilintarkastus virallisen verkkosivuston osiossa, joka on tarkoitettu tietyntyyppisten oikeushenkilöiden hankintoja koskevien tietojen julkaisemiseen, rikkoo menettely avoimen tarjouskilpailun voittajan määrittämiseksi, mikä voi johtaa kilpailun osallistujamäärän rajoittamiseen.

JosostaatarkastaaEitoteutettuVsisälläLakiOKS

On olemassa tietty asiakasryhmä, joihin sovelletaan lakia nro 223-FZ ja joiden on suoritettava pakollinen tarkastus, mutta joita ei ole sisällytetty luetteloon tapauksista, joissa se on suoritettava laissa säädetyllä tavalla. sopimusjärjestelmä. Onko tässä tapauksessa laillista tehdä ostos lain nro 223-FZ puitteissa ja julkaista tietoja virallisella verkkosivustolla sitä koskevassa osiossa? Koska laki nro 223-FZ (lausekkeen 7 osan 4 pykälän 1 nojalla) ei mielestämme sääntele tämäntyyppisten palvelujen hankintaa, dokumentaatiota tulisi kehittää tämän lain ulkopuolella. Jos organisaatio suorittaa hankintatoimintansa lain nro 223-FZ puitteissa ja on läpäissyt rekisteröintimenettelyn virallisella verkkosivustolla asianmukaisessa osiossa (lain nro 223-FZ mukaisesti) asiakkaana ja sen määräämällä tavalla Venäjän talouskehitysministeriön määräys nro 506, Venäjän valtiovarainministeriö nro 13n, 8.10.2012, niin teknisesti tällaisilla organisaatioilla on luonnollisesti mahdollisuus lähettää ilmoitus tilintarkastuspalvelujen hankinnasta Verkkosivusto, mutta onko tämä laillista?

Artikkelin kirjoittajan mukaan tämä on laitonta. Tiedot hankinnasta julkaistaan virallisella verkkosivustolla, koska sen sijoittamisesta säädetään laissa nro 223-FZ, mutta Venäjän federaation hallituksen 10. syyskuuta 2012 antaman asetuksen nro 3 kohdan nojalla. 908 "Hankintatietojen julkaisemista virallisilla verkkosivuilla koskevien määräysten hyväksymisestä" (jäljempänä - päätös nro 908) ei ole sallittua julkaista virallisilla verkkosivuilla tietoja, joiden julkaisemisesta ei tässä laissa säädetä. Näin ollen tietoja hankinnoista, jotka suoritetaan lain nro 223-FZ ulkopuolella, ei julkaista virallisella verkkosivustolla.

Tämä kanta ei kuitenkaan aina heijastu monopolien vastaisten viranomaisten päätöksiin, kun tarkastellaan tapauksia, joissa tilaaja on rikkonut avoimen tarjouskilpailun menettelyä, jonka kohteena on tilintarkastusyhtiön valinta pakollista kirjanpitoa suorittamaan ( tilinpäätös). Näin ollen kantajan valitus, joka ilmoitti, että avoin kilpailu, jonka kohteena on kirjanpidon (tilinpäätöksen) pakollisen tarkastuksen suorittamista koskevien palvelujen hankinta, olisi pitänyt toteuttaa sopimuslain puitteissa. Kalugan OFAS totesi järjestelmän perusteettomiksi (11.9.2014 tehty päätös asiassa nro 02-31t/2014). OFAS-komissio totesi, että pykälän 4 osan normit. Lain nro 307-FZ 5 §:ää ei voida soveltaa tällaiseen tarjouskilpailun järjestäjään, koska yritys ei ole valtion osakeyhtiö, valtion yhtiö, valtion yhtenäinen yritys tai kunnallinen yhtenäisyritys, ja valtion omistusosuus yhtiön osakepääomasta on alle 25 %. Perusteltuaan (mielestämme aivan perustellusti) hakijan valituksen kieltäytymisen näillä olosuhteilla Kaluga OFAS ei kuitenkaan paljastanut päätöksen nro 908 3 kohdan rikkomista huolimatta siitä, että huutokaupan järjestäjä ilmoitti suoraan selitys, että yritys järjesti yllä olevan kilpailun vapaaehtoisesti, ei perustunut lain nro 223-FZ säännöksiin artiklan 7 kohdan 4 nojalla. 1 edellä mainitusta laista. Asiakas perusteli tätä sillä, että tiedot avoimesta kilpailusta julkaistiin virallisella verkkosivustolla www.zakupki.gov.ru laille nro 223-FZ omistetussa osiossa, jotta kilpailuun voitaisiin houkutella mahdollisimman monta potentiaalista osallistujaa. mahdollista, koska avoimen kilpailun järjestämistä koskevien tietojen julkaiseminen vain yhtiön virallisilla verkkosivuilla vähentäisi mahdollisten avoimen kilpailun osallistujien määrää.

Huolimatta siitä, että joillakin asiakkailla ei ole velvollisuutta suorittaa hankintatoimintaa laissa nro 223-FZ tai sopimusjärjestelmää koskevassa laissa säädetyllä tavalla, kuitenkin rahan säästämiseksi palvelu suorittaa pakollisen kirjanpidon (tilinpäätöksen) tilintarkastus voidaan ostaa kilpailukykyisin menetelmin toimittajan tunnistamiseksi . Tässä tapauksessa on järkevää käyttää vakiohankintadokumentaatiotasi ja muokata sitä ottaen huomioon tämän tyyppisen palvelun hankinnan erityispiirteet. Jos organisaatiolla ei ole vakiodokumentaatiota, voit käyttää muiden asiakkaiden kokemuksia, jotka julkaisevat vastaavia ilmoituksia virallisella verkkosivustolla. Hankintatiedot, mukaan lukien ilmoitus, asiakirjat, sopimusluonnos, voidaan julkaista organisaation verkkosivuilla. Vastaavan osion puuttuessa tällaisella sivustolla sekä houkutellakseen suurin määrä osallistujille, hankintailmoitus voidaan laittaa johonkin kaupallisista sähköisistä alustoista.

Joten jos haluat Organisaatio voi järjestää avoimen kilpailun oikeudesta tehdä sopimus pakollisen kirjanpidon (tilinpäätöksen) tarkastuksen suorittamisesta, vaikka tätä menettelyä ei ole velvollisuutta suorittaa voimassa olevan hankinta-alan lainsäädännön edellyttämällä tavalla. Hankintailmoitus tulee kuitenkin julkaista joko yrityksen omilla verkkosivuilla tai osoitteessa kauppapaikat, tai millä tahansa muulla tavalla joukkotiedotusvälineet, mutta ei virallisella verkkosivustolla, kuten artikkelin kirjoittaja suosittelee. Tässä tapauksessa osto voidaan suorittaa millä tahansa muulla tavalla (huutokauppa, ehdotuspyyntö jne.) ja missä tahansa muussa muodossa, mukaan lukien sähköinen.

Vakiodokumentaatiolla tarkoitetaan dokumentaatiopohjaa, jota asiakkaat käyttävät tehdessään erilaisia ostoksia, koska uuden dokumentaation kehittäminen jokaiselle ostolle on melko työlästä. Jokaisella asiakkaalla on pääsääntöisesti oma vakiodokumentaatio, jota tarkennetaan ja muutetaan säännöllisesti.

Tilinpäätöksen lakisääteisen tilintarkastuksen hankintaan sovelletaan erityissääntöjä. Lakien 44-FZ ja 223-FZ lisäksi kirjanpidon ja tilinpäätösten tilintarkastusta säännellään liittovaltion lain nro 307-FZ, 30. joulukuuta 2008, 5 §.

FAS ja valtiovarainministeriö selittivät yhteisessä kirjeessä, kuinka tämä palvelu hankitaan oikein.

Useita organisaatioita vaaditaan tilaamaan tilintarkastus taloudellisesta ja tilinpäätökset vähintään kerran viidessä vuodessa. Tilintarkastajan valinta suoritetaan lain nro 44-FZ mukaisesti. Lista sisältää:

yhteisöt, joiden osakepääomasta valtion osuus on vähintään 25 prosenttia;
valtion yhtiöt;
valtion omistamat yhtiöt;
julkiset yhtiöt;
valtion yhtenäiset yritykset;
kuntien yhtenäiset yritykset.

Organisaatiot on lueteltu 30. joulukuuta 2008 annetun liittovaltion lain nro 307-FZ 5 artiklan 4 osassa.

Valtionyhtiöt ja yhteisöt, julkisoikeudelliset yhtiöt, organisaatiot, joiden valtion osuus pääomasta on yli 25 prosenttia, ostavat tavaroita, töitä ja palveluita lain nro 223-FZ mukaisesti. Valtion yhtenäisyritykset ja kunnalliset yhtenäisyritykset - lain nro 44-FZ mukaan, mutta poikkeuksiakin on.

Juridiset henkilöt, jotka on listattu ja jotka toimivat 44-FZ:n alaisuudessa, ostavat pakollisia auditointeja samojen sääntöjen mukaisesti kuin muut palvelut. Kirjeen kirjoittajat korostavat: 30. joulukuuta 2008 annetun liittovaltion lain nro 307-FZ pykälässä 5 hakemusten ja sopimusten varmistaminen ei ole pakollista, mutta tämä sääntö ei koske 44-FZ:n asiakkaita.

Alle 223-FZ asiakkaat määrittävät pakollisen auditoinnin toimittajan lain nro 44-FZ perusteella. Ainoa mahdollinen hankintamuoto on avoin tarjouskilpailu. Edellytys koskee myös toistuvia ostoja.

Esimerkki 1. Valtion yhtiö järjesti kilpailun. Ostokohde: siivouspalvelut. Esiintyjää valittaessa laitos noudattaa lain nro 223-FZ normeja. Kaikki hakemukset eivät ole kilpailudokumenttien mukaisia. Asiakas tekee ehdotuspyynnön.

Esimerkki 2. Valtion yhtiö järjesti kilpailun. Ostokohde: Tilintarkastus. Esiintyjää valitessaan laitos noudattaa lain nro 44-FZ normeja. Kaikki hakemukset eivät ole kilpailudokumenttien mukaisia. 30. joulukuuta 2008 annetun liittovaltion lain nro 307-FZ 5 §:ssä säädetään ainoa tapa hankinta: avoin kilpailu. Asiakas järjestää jälleen avoimen tarjouskilpailun tilintarkastuspalveluista.

Auditointi on sallittua ostaa yhdeltä toimittajalta. Edellytys: vain yksi hakemus täyttää lain nro 44-FZ ja kilpailuasiakirjat. Yhdeltä toimittajalta ostamiseen ei tarvitse saada valvontaviranomaisen hyväksyntää. 44-FZ:n normeja käytetään vain toimittajan määrittämiseen. On tarpeen suunnitella ostot ja toteuttaa tehdyt sopimukset lain nro 223-FZ mukaisesti.

FAS ja valtiovarainministeriö selittivät yhteisessä kirjeessään, kuinka urakoitsijat voivat valittaa pakollisen auditoinnin ostamisesta. Asiakasta koskeva valitus lain 223-FZ nojalla tehdään 26. heinäkuuta 2006 päivätyn liittovaltion lain nro 135-F3 pykälän 18.1 mukaisesti. Asiakkaalle alle 44-FZ - lain nro 44-FZ luvuissa 5 ja 6 määrätyllä tavalla.