Groupe de conseil ANSI. ANSI Consulting Group Loi fédérale n° 223 Loi fédérale

Sur ce moment, il existe deux lois fédérales sur les marchés publics. Ce la loi fédérale 44 et loi fédérale 223. Particularité FZ-223 n'affecte qu'une seule des parties à la transaction : le client. Selon cette loi, le client doit élaborer, conformément aux normes législatives, puis approuver le règlement des marchés publics.

La loi fédérale 223 a été adoptée le 18 juillet 2011. Loi « sur les marchés de biens, travaux, services certains types entités juridiques", réglemente le processus et la procédure de passation des marchés entre personnes morales. Cette loi s'applique uniquement aux personnes morales de la Fédération de Russie.

Cette liste comprend :

• les entreprises et organisations d'État ;
• des représentants de monopoles naturels ;
• institutions juridiques autonomes;
• les sociétés de réseau électrique, les organisations impliquées dans l'approvisionnement en gaz, en chaleur et en eau, ainsi que d'autres organisations commerciales ;
• institutions autonomes;
• entreprises unitaires d'État et municipales.

Les principales dispositions de la loi fédérale 223 comprennent :

• un plan complété publié sur le portail des marchés publics ;
• la documentation relative à l'achat de marchandises doit être disponible dans le système d'information unifié ;
• Dans le cas d'une enchère électronique, le client doit sélectionner un fournisseur sur la base uniquement des dispositions de passation du marché. Ces dispositions sont établies sur la base du 223-FZ.

Si le client est confronté à un fournisseur peu scrupuleux qui n'a pas rempli les conditions de livraison des marchandises, il peut alors être inscrit au registre. Le registre des fournisseurs indignes est également basé sur la loi fédérale 223.

Dernières modifications apportées au 223-FZ «Sur les achats»

Les modifications apportées à la dernière édition du 223-FZ « Sur les achats » ont affecté la procédure de génération des rapports. SMP est également apparu - un programme de partenariat d'approvisionnement. Le rationnement des biens achetés pour les clients est désormais effectué par les clients eux-mêmes. Les personnes morales individuelles sont autorisées à choisir indépendamment une plateforme électronique pour les transactions.

Dans la nouvelle édition, les articles suivants ont subi des modifications :

Article 1.

Cet article décrit les objectifs de la réglementation de la loi fédérale 223, ainsi que les relations qu'elle régit. Les changements ont affecté le cinquième paragraphe, dont le pronom « ils » a été supprimé, faisant référence aux entreprises unitaires d'État et municipales. Aussi, la clause 5, deuxième partie du premier article, a été complétée par un paragraphe sur le manque de collecte de fonds système budgétaire Fédération de Russie, pour les organisations pharmaceutiques unitaires d'État et municipales.

Article 2.

Cet article décrit base légale acquisition de biens, ainsi que qui approuve les règlements en matière de passation des marchés. Il pourrait s'agir d'organes la haute direction société d'État, chefs d'entreprise unitaire, conseil d'administration, conseil de surveillance.

Article 3.

L'article 3 223-FZ précise les principes que le client doit suivre lors de l'achat de biens.

Cette liste comprend :

• ouverture de l'information;
• l'égalité entre les parties à la transaction ;
• des dépenses ciblées et rentables Argent etc.

En outre, l'article précise que l'accord peut faire l'objet d'un recours auprès de l'autorité antimonopole. N'importe quelle partie à la transaction peut le faire.

Article 4.

L'article décrit les informations qui doivent être contenues dans la documentation lors de l'enregistrement des biens achetés.

Par exemple, selon la loi, l'avis de marché doit indiquer :

• la méthode d'achat de biens ou de services ;
• identification et coordonnées du client ;
• objet de la transaction ;
• lieu et date de la transaction, etc.

En outre, la documentation de passation des marchés doit contenir des informations basées sur la réglementation en matière de passation des marchés :

• exigences du client concernant la qualité de l'article acheté. Le respect de ses dimensions, de son emballage, de ses caractéristiques fonctionnelles ;
• les exigences relatives au contenu et à l'exécution de la demande d'achat ;
• la procédure de formation du prix du contrat ;
• forme et conditions de paiement des marchandises, etc.

Article 5.

Le cinquième article 223 de la loi fédérale décrit le registre des fournisseurs peu scrupuleux. Conformément à la loi, l'article indique que la tenue de ce registre est contrôlée par l'organe exécutif fédéral. Le registre comprend les fournisseurs qui ont éludé la conclusion d'un contrat ou ceux avec lesquels le contrat a été résilié devant les tribunaux en raison de la violation des conditions. La liste des informations incluses dans le registre est établie par le gouvernement de la Fédération de Russie. Les informations sont conservées dans le registre pendant deux ans à compter de la date d'inscription et doivent pouvoir être consultées sans frais.

En 2011, la Douma d'État Fédération Russe Une loi fédérale a été approuvée, réglementant l'achat de biens, de travaux et d'autres types de services par des personnes morales. Cet acte législatif a reçu le numéro 223-FZ et est entré en vigueur en 2012. Le sens de la loi adoptée est de réglementer la procédure d'achat de divers biens et services par les organismes juridiques de certaines catégories.

Le 223-FZ sur les marchés publics, contrairement au 44-FZ, donne aux personnes morales une certaine liberté en termes d'appels d'offres et de choix des options de passation des marchés. Cette loi vise à développer le système d'appel d'offres, à soutenir les petites entreprises, à éradiquer les systèmes de corruption et à introduire de nouveaux acteurs sur le marché des marchés publics.

Téléchargez le texte de la loi fédérale 223 « Sur l'achat de biens, travaux, services par certains types de personnes morales » sur derniers changements et commentaires.

Objectifs fondamentaux de l'adoption de la loi 223-FZ

Cette solution législative présente des caractéristiques fondamentales visant à une réglementation et un contrôle efficaces des marchés publics. Les principaux objectifs de la loi sont :

• Transparence totale des marchés publics sous 223-FZ. Selon ce principe toutes les informations, y compris les prix et le vendeur, doivent être ouvertes et accessibles au public.
• Utilisation des fonds très efficace et économiquement réalisable. Le principe limite la fourchette de prix des achats et ne permet pas d'acheter des biens ou des services auprès d'un seul fournisseur à un prix délibérément gonflé.
• Possibilité de participer aux achats de particuliers, entrepreneurs individuels et toutes organisations juridiques. Cette fonctionnalité libère les mains des petites entreprises, qui auparavant ne pouvaient pratiquement pas participer à la fourniture de biens et de services aux grandes entreprises.
• Égalité et impartialité totale envers tous les participants aux activités de passation des marchés.

Les principes de la loi fédérale 223 ont considérablement amélioré la situation des petites entreprises. De plus, grâce à cette loi, il a été possible d'atteindre la transparence de toutes les opérations et de diversifier les fournisseurs.

Structure de la loi fédérale n° 223

La loi réglementant les marchés de biens et de services entre certains types de personnes morales comprend 8 articles principaux :

1. L'article n° 1 223-FZ décrit les objectifs qu'il est prévu d'atteindre grâce à l'adoption de cette loi.
2. L'article n° 2 contient la base juridique des activités de passation des marchés.
3. L'article n° 3 décrit les principes et dispositions clés relatifs à l'achat de biens et de services.
4. Le paragraphe n° 3.1 du 223-FZ de la Fédération de Russie explique les subtilités des marchés publics par les personnes morales lors de la mise en œuvre de projets d'investissement avec le soutien de l'État.
5. L'article n° 3.2 met en lumière la notion de passation de marchés concurrentiels.
6. Les clauses n° 3.3 et n° 3.4 décrivent le mode de fonctionnement de la plateforme électronique permettant de réaliser les opérations de passation des marchés.
7. L'article n° 3.5 du 223-FZ clarifie les exigences en matière de passation de marchés concurrentiels selon la méthode fermée.
8. Le paragraphe 3.6 précise les exigences relatives aux achats auprès d'un seul fournisseur.
9. L'article n° 4 stipule aide à l'information processus d’approvisionnement et une liste de la documentation requise.
10. L'article n° 4.1, introduit en 2013, réglemente le registre des contrats autorisés en vertu de la loi fédérale 223.
11. L'article n° 5 prévoit l'instauration d'un registre spécial des fournisseurs peu scrupuleux. Un tel outil vise à collecter des données sur les organisations qui évitent de conclure des contrats. En outre, une entreprise dont le contrat a été résilié devant un tribunal en raison de violations flagrantes des termes du contrat peut être inscrite au registre des fournisseurs peu scrupuleux en vertu de la loi fédérale 223.
12. L'article n° 5.1 prévoit l'évaluation de la conformité des plans de passation des marchés et des modifications apportées.
13. L'article n° 6 garantit le respect des exigences de la loi fédérale n° 223.
14. L'article n° 6.1 réglemente le contrôle des activités de passation des marchés par les services concernés.
15. L'article n° 7 stipule la responsabilité en cas de violation des exigences légales.
16. L'article n° 8 décrit les spécificités de l'entrée en vigueur de la loi.

Loi 223-FZ : qui concerne-t-elle ?

Le document législatif définit les activités des groupes de personnes morales suivants :

Sociétés d'État et monopoles naturels avec une part de l'État supérieure à 50 %.

Entreprises filiales des entreprises susmentionnées.

Organisations budgétaires achetant des biens et des services en utilisant des subventions financières, leurs propres fonds ou en attirant des tiers.

Une exception qui va au-delà de la réglementation du 223-FZ est l'achat et la vente papiers précieux, métaux précieux et autres choses.

Comparaison des fonctionnalités du 44 fz et du 223 fz

Pour faciliter la comparaison de deux lois similaires, vous pouvez créer le tableau suivant :

Ainsi, les principales différences de la loi fédérale 223-FZ sont :

• La capacité d’élaborer de manière indépendante des règles d’achat et de mener des enchères à la discrétion du client.
• Il n'est pas nécessaire de suivre une formation spécialisée en 223-FZ ni de connaître les bases du droit pour mener des opérations de passation de marchés.
• Le droit d’utiliser une liste complète de plateformes de trading.

Garanties bancaires prévues à l'article 223

Une garantie bancaire au titre du 223-FZ peut être de trois types différents :

1. Garantie délivrée à un fournisseur qui a exprimé le désir de participer à une vente aux enchères ou à un concours. Cette garantie assure la sécurité de la candidature du participant.
2. Garantie bancaire pour le remboursement de l'acompte.
3. Une garantie qui assure le respect des termes du marché public.

Exigences clés pour les garanties bancaires en vertu de la loi fédérale 223

Selon le texte de la loi fédérale 223-FZ, toutes les garanties bancaires doivent être :

1. Irrévocable.
2. Avec une certaine durée de validité.
3. Avec confirmation ou refus obligatoire dans un délai de trois jours ouvrés.
4. Contenant informations complètes sur les paiements en cas de non-respect par le fournisseur des termes du contrat.
5. Avec obligations stipulées des deux parties impliquées dans la transaction.

Montant des fonds garantis sous 223-FZ

Le montant accordé au titre des garanties bancaires est individuel dans chaque cas individuel.

Conformément à la loi 223-FZ, les garanties bancaires ne peuvent excéder 10 % du capital total de la banque.

Les principaux facteurs influençant le coût des garanties sont le moment de leur fourniture et la présence ou l'absence des garanties nécessaires.

Généralement, pour réduire le coût des garanties bancaires, vous pouvez ouvrir un compte bancaire et fournir des garanties sous forme de factures ou de dépôts.

La procédure d'organisation des activités de passation des marchés dans le cadre du 223-FZ

Pour effectuer des marchés publics en vertu de la loi 223-FZ, vous devez suivre les étapes suivantes :

1. Enregistrement d'une signature numérique.
2. Inscription sur le site officiel des services gouvernementaux.
3. Inscription sur le site Web des marchés publics situé à l'adresse zakupki.gov.ru
4. Rédaction du règlement des marchés publics.
5. Comprendre, rédiger et publier la documentation du plan de passation des marchés.
6. Mise en place complète d'un profil personnel sur le site des marchés publics.
7. Fournir de la documentation à toutes les parties impliquées.
8. Organiser un concours.
9. Conclusion d'un contrat avec le gagnant.

Apparence compte personnel sur le site Web zakupki.gov.ru est illustré dans la figure ci-dessous :

Subtilités du remplissage du règlement sur les marchés publics sous 223-FZ

Les règlements du 223-FZ doivent contenir les informations suivantes :

• les méthodes nécessaires pour mener à bien les activités de passation des marchés ;
• les procédures d'appel d'offres proposées ;
• méthodes de sélection des fournisseurs actuels ;
• les conditions prévues d'achèvement du contrat et de transfert de fonds ;
• la procédure de signature d'un contrat entre les parties ;
• caractéristiques d'acceptation et de paiement du travail fourni ;
• pénalités possibles;
• moyens de résoudre les différends.

Des exceptions

La loi 223-FZ permet de ne pas disposer de toutes les informations sur les marchés publics dans un système d'information unifié dans les cas suivants :

• le contrat est lié à des secrets d'État ;
• le contrat implique la mise en œuvre d'activités d'approvisionnement d'un montant pouvant aller jusqu'à 100 000 roubles ;
• l'objet de l'accord fait référence à une liste spéciale décrite dans le cadre de l'arrêté gouvernemental numéro 2027-r.

La dernière édition du 223-FZ 2018 permet de ne pas divulguer d'informations concernant le transfert de droits sur l'immobilier et certains services financiers. Ainsi, désormais, selon 223-FZ, il n'est pas nécessaire de soumettre des données à un système d'information unifié sur l'attraction de financements auprès des particuliers, la réception de fonds de crédit, etc.

Délais sous 223-FZ

Les termes clés régis par la loi fédérale 223-FZ peuvent être placés le plus facilement dans le tableau :

Note! En cas de dysfonctionnements techniques lors de la publication des documents dans le Système d'Information Unifié, le délai de dépôt des documents est décalé d'un jour ouvré à compter de la résolution des problèmes techniques.

Principales modifications apportées à la loi fédérale 223 sur les marchés publics de 2018

À la fin de l'année dernière La Douma d'État a adopté un certain nombre d'amendements à la loi fédérale 223-FZ. Ces changements ont touché en premier lieu les fournisseurs et les plateformes de commerce électronique. Parmi les principaux amendements à la loi figurent :

• Transfert de tous les achats sous forme électronique. Les exceptions incluent les achats couverts par la réglementation des marchés publics.
• La nécessité de créer des comptes financiers spéciaux pour sécuriser la demande de participation. L'ouverture d'un compte est effectuée par la société fournisseur dans l'une des banques référencées. La liste complète des institutions financières autorisées est approuvée par le gouvernement russe.
• Exclusion des entreprises interdépendantes du champ d'application de la loi 223-FZ. Désormais, les clients ont la possibilité d'effectuer leurs achats auprès d'un seul fournisseur sous certaines conditions.
• Offrir la possibilité aux filiales de se joindre aux activités d’approvisionnement de la société mère.
• Lors de l'achat d'un produit spécifique, le client s'engage à utiliser les mots ou équivalents. Cette innovation exclut l'achat d'un produit spécifique avec une marque spécifique.
• Impossibilité d'annuler un achat après la date limite de dépôt des candidatures.
• Création d'une commission spécialisée à destination des clients pour vérifier la compétitivité des achats.
• Modifications des délais de soumission des avis. Désormais, l'avis de concours sous 223-FZ et l'enchère sont annoncés quinze jours avant la date limite d'acceptation des candidatures. Les informations sur la demande de devis doivent être publiées cinq jours et l'avis de demande de propositions - sept jours avant la fin de la période de candidature.
• Il est impossible de faire des demandes de sécurité d'application si le montant de la transaction est inférieur à 5 000 000 de roubles. Si le montant de l'achat est supérieur à 5 000 000, la sécurité de l'application ne peut dépasser 5 %.
• Les organisateurs d'événements d'approvisionnement ont la possibilité d'utiliser des services internes pouvant être synchronisés avec un système d'information unifié. Cette innovation sera utile aux grands clients, qui n'auront plus qu'à saisir toutes les informations dans le système interne, et elles seront automatiquement publiées dans le Système d'Information Unifié.

Une liste plus complète des principaux changements intervenus en 2018 peut être trouvée en étudiant la loi fédérale 223 avec les dernières modifications, disponible sur le lien :

Modifications du 223-FZ pour les petites et moyennes entreprises

À partir de 2018, les petites et moyennes entreprises pourront participer aux marchés publics dans les conditions suivantes :

• Effectuer tous les achats exclusivement sous forme électronique.
• L'enregistrement des transactions n'est disponible que sur six plateformes de trading fédérales.
• Les fonds garantissant la demande doivent être déposés sur un compte bancaire spécialement désigné.
• Les participants du 223-FZ, lauréats du concours, rédigent un accord électronique sur une plateforme spéciale. Le contrat papier a été aboli.

Modifications du système de dépôt des plaintes sous 223-FZ

Jusqu'en 2018, une plainte auprès du Service fédéral des impôts au titre du 223-FZ était déposée approximativement selon le scénario suivant :

• Le fournisseur a porté plainte auprès du FAS en vertu de la loi fédérale 223.
• FAS a analysé la plainte et a pris une décision.
• Le client a fait appel aux autorités judiciaires.
• Le tribunal a rendu un verdict en faveur du client.

Après les modifications, une liste limitée de motifs de plainte est apparue. Vous pouvez désormais porter plainte auprès du FAS si :

• Le client effectue un achat en violation flagrante des normes de la loi fédérale 223 ou de ses propres règles en matière de marchés publics.
• Le client n'a pas publié information nécessaire dans un système d’information unifié. La raison peut être l'absence dans le système d'information unifié de la réglementation des marchés publics, de documents décrivant une procédure spécifique, etc.
• Selon 223-FZ, le fournisseur est soumis à des exigences qui n'étaient pas spécifiées dans la documentation de passation des marchés.
• Le client n'a pas publié dans le Système d'Information Unifié les informations complètes concernant le volume annuel des achats auprès des PME.

Modifications de la procédure de recours sous 223-FZ

Jusqu'en 2018, une plainte auprès du FAS devenait le motif de l'organisation d'un audit antimonopole de l'ensemble de l'organisation. Par exemple, lors du dépôt d'une plainte concernant les dispositions relatives à la documentation technique, le FAS a également vérifié d'autres documents. Même si le service antimonopole n'a pas pu constater de violations dans la documentation technique, mais a constaté une violation, par exemple, dans les plans de passation des marchés, l'ordre a quand même été émis.

Dans le cadre de l'apparition de la partie 13 de l'article 3 de la loi n° 223, l'examen de la plainte se limitera aux arguments qu'elle contient. Autrement dit, le FAS, si des violations non liées à la plainte sont détectées, n'aura plus le droit de rendre des ordonnances à leur sujet.

Registre des fournisseurs peu scrupuleux

Le registre des fournisseurs peu scrupuleux est une liste d'organisations qui ont violé des aspects clés de la loi 223-FZ ou de la loi n° 44. La part du lion de tous les clients travaille exclusivement avec des organisations non inscrites au registre.

Parmi les principales raisons pour lesquelles une organisation peut être inscrite sur la liste des amendes figurent :

• Évitement de signer un contrat ou refus de remplir les termes du contrat.
• Requête du client en justice si le fournisseur ne respecte pas les principaux points du contrat.
• Violations flagrantes par le fournisseur des termes du contrat, entraînant le refus d'exécuter le contrat de la part du client.

Une liste complète des organisations inscrites au registre des fournisseurs peu scrupuleux est disponible sur le site Web http://www.zakupki.gov.ru/epz/dishonestsupplier/quicksearch/search.html.

Comme vous pouvez le voir sur la capture d'écran, le site Internet dédié aux marchés publics propose une recherche pratique. Lors de la rédaction de contrats avec des organisations, il est conseillé aux clients de vérifier leur contrepartie par rapport à cette liste pour garantir sa fiabilité. Si, au cours de la recherche, il s'avère soudainement que le partenaire fait partie des fournisseurs peu scrupuleux en vertu de la loi fédérale 223, vous devriez peut-être rechercher une autre organisation pour les achats.

Informations contenues dans le registre

Une fois que l'organisme de réglementation a pris la décision d'inscrire une organisation au registre des fournisseurs peu scrupuleux, les informations suivantes sont publiées :

• Nom de la personne morale ou nom et prénom, nom et patronyme d'un individu.
• Informations sur la localisation d'une personne morale ou le lieu de résidence d'une personne physique.
• Numéro d'identification fiscale.
• Données sur la date de la transaction ou la date à laquelle la transaction a été déclarée invalide.
• Informations sur le contrat, y compris les noms des marchandises, le code de classification, la devise de la transaction, le coût et les conditions d'exécution du contrat.
• Date de résiliation du contrat, en indiquant le motif correspondant.

Ainsi, nous pouvons conclure que l'exécution du contrat sous 223-FZ est une nécessité. En cas de violations flagrantes des termes du contrat, l'organisation ou individuel risque d’être inscrit au registre des fournisseurs peu scrupuleux et de quitter pour longtemps le marché des marchés publics.

Sortir du registre

À ce moment là Le seul moyen sortir rapidement du registre des fournisseurs peu scrupuleux signifie faire appel de la décision du FAS devant les tribunaux. La pratique judiciaire a grande quantité cas où l'organisation a pu prouver avec succès ses arguments, a rapidement quitté le registre et a continué avec succès à participer aux activités d'approvisionnement.

Dans tous les autres cas, les organisations inscrites au registre des fournisseurs peu fiables quitteront automatiquement les listes des entreprises peu fiables deux ans à compter de la date d'inscription au registre.

Résultats

La loi fédérale 223 sur les marchés publics réglemente la procédure de conduite des activités de passation de marchés par certains types d'entités juridiques. Principales caractéristiques de cette loi 223-FZ est devenue la transparence des transactions, la dépense efficace des ressources financières et la possibilité de participation de toutes les entités activité entrepreneuriale dans les concours et appels d'offres.

La loi fédérale n° 223 constitue une excellente opportunité pour les petites entreprises de participer aux marchés publics des grandes entreprises. Relativement règles simples la participation à des concours et un système simple de soumission électronique des candidatures facilitent la concurrence pour la fourniture de biens ou de services.

• Le 05.10.2017
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• 223-FZ, 44-FZ, Achats auprès d'un seul fournisseur, Demande de devis, Demande de propositions, Appel d'offres, FAS, Enchère électronique, ETP

La législation sur les marchés publics est représentée par deux lois principales - 44-FZ et 223-FZ. Le premier d'entre eux réglemente les marchés publics, le second s'applique aux achats effectués par les sociétés d'État et autres sociétés à participation publique. Les achats dans le domaine des commandes d'entreprise (sous 223-FZ) sont réalisés plusieurs fois plus que sous 44-FZ. Dans le même temps, la dernière loi est considérée comme très stricte, mais la 223-FZ est qualifiée de beaucoup plus loyale. Considérons les principes de cette loi, le mécanisme de son fonctionnement et.

Différences entre les lois

La loi 44-FZ est procédurale acte normatif- il définit toutes les règles de passation des marchés. Le client n'a pratiquement aucune possibilité de choisir quoi que ce soit, à de rares exceptions près - il est obligé de se conformer aux exigences claires de la loi. 223-FZ, au contraire, est une loi-cadre et donne toutes les cartes au client. Il peut fixer ses propres règles, l'essentiel est qu'elles ne contredisent pas les exigences de la loi. C'est peut-être la principale différence entre le 223-FZ et le 44-FZ.

Plus précisément, la différence est la suivante :

Inscription à ERUZ EIS

A partir du 1er janvier 2020 an pour participer aux appels d'offres sous 44-FZ, 223-FZ et 615-PP l'inscription est obligatoire dans le registre ERUZ (Unified Register of Procurement Participants) sur le portail de l'ISU (Unified Système d'Information) dans le domaine des achats zakupki.gov.ru.

Nous fournissons un service d'inscription à l'ERUZ dans l'EIS:

1. Dans le cadre des commandes gouvernementales, des règles uniformes s'appliquent à tous les clients. Lors des marchés publics sous 223-FZ, chacun d'eux fixe ses propres règles et les reflète dans le Règlement sur les marchés publics.
2. Le 44-FZ permet les achats selon des procédures strictement définies - enchères, appels d'offres, demandes de devis et de propositions, ainsi que les achats auprès d'un seul fournisseur. La loi fédérale 223 ne contient pas de liste fermée de procédures, le client peut donc déterminer le fournisseur en utilisant diverses méthodes.
3. Différentes approches d'achat auprès d'un seul fournisseur : le 44-FZ définit une liste de cas où cela est possible, et les clients sous 223-FZ établissent eux-mêmes cette liste.
4. Dans le cadre du 44-FZ sur l'électronique Plateforme d'échanges(ETP) seules les enchères sont organisées, dans le cadre du 223-FZ - tous achats.
5. Le client sous 44-FZ est tenu de conclure un contrat avec le gagnant de la procédure, mais le client sous 223-FZ ne conclut pas toujours un contrat avec le gagnant.

Principes du 223-FZ

Comme mentionné ci-dessus, le 223-FZ offre au client la possibilité de déterminer presque tout de manière indépendante. Toutefois, les règles qu'elle établit ne doivent pas contredire la loi elle-même et ses principes. Et ils sont comme ça :

1. Ouverture de l'information. Toute partie intéressée devrait avoir la possibilité de voir ce que le client de cet achat achète et sur quelle base.
2. Dépenses de fonds ciblées et efficaces. Ce principe signifie qu'il ne sera pas possible, par exemple, d'acheter des biens auprès d'un seul fournisseur à des prix gonflés, car une telle dépense d'argent n'est pas efficace.
3. Toute organisation ou entrepreneur individuel peut devenir fournisseur. Ce principe élimine les difficultés auxquelles les petites entreprises étaient auparavant confrontées lorsqu'elles tentaient d'obtenir un contrat avec une société d'État.
4. Équité et non-discrimination envers les participants. Cela signifie que les clients ne doivent pas permettre de restrictions déraisonnables de la concurrence.

Etant donné que la loi n'établit pas d'exigences spécifiques, ses principes vont de de beaux mots devenir un mécanisme par lequel les participants peuvent faire valoir leurs droits. Par exemple, le client a établi que le fournisseur visé par le contrat ne peut pas être une entreprise dont le chiffre d'affaires est inférieur à 10 millions de roubles. D'une part, le 223-FZ n'interdit pas au client d'établir ses propres règles du jeu. En revanche, cette exigence viole directement les principes de la loi sur la participation de toute personne et l'égalité des participants. Et sur cette base, un fournisseur qui ne peut pas participer au marché en raison d'un faible chiffre d'affaires a le droit de saisir les tribunaux. Veuillez noter que ce type de réclamation est examiné par les tribunaux depuis.

Qui devrait travailler sous 223-FZ

Sujets activité économique qui appliquent la loi 223-FZ dans leur travail sont :

• les sociétés d'État, les sociétés d'État, les monopoles naturels, ainsi que les organisations dans lesquelles la part de l'État est supérieure à 50 % ;
• les filiales (« filiales ») de ces organisations, ainsi que les filiales de ces « filiales » ;
• institutions budgétaires, si leurs achats sont effectués au détriment de subventions ou de fonds qu'ils ont gagnés de manière indépendante, ainsi que dans le cas où ils sont eux-mêmes exécuteurs testamentaires du contrat et attirent d'autres personnes pour l'exécuter.

Règlement sur les marchés publics

Le document principal sur la base duquel les clients effectuent des activités d'achat sous 223-FZ est Règlement sur les marchés publics. Il doit être élaboré et publié sur www.zakupki.gov.ru avant le début de l'année.

Le règlement est une sorte de « loi » selon laquelle les activités de passation de marchés devront désormais être menées. Il est nécessaire de prévoir les modalités par lesquelles les marchés seront passés, la procédure de leur préparation et de leur mise en œuvre, la procédure de conclusion des contrats, une liste des biens, travaux et services qui seront achetés auprès des petites et moyennes entreprises.

Le client peut à tout moment modifier n'importe quoi dans son règlement de passation des marchés - la loi n'établit aucune restriction à ce sujet. Lorsque le Règlement est modifié, il est nécessaire de publier sa nouvelle version ainsi qu'un document répertoriant toutes les modifications.

Si le client n'approuve pas le Règlement à temps, il ne pourra pas travailler sous 223-FZ et sera obligé d'effectuer des achats sous 44-FZ. Si dans ce cas il néglige les normes de la législation sur les marchés publics, il se verra infliger une amende en vertu de la partie 3 de l'article 7.32.3 du Code administratif. Conformément à cette norme, l'amende pour les personnes morales est de 50 000 à 100 000 roubles, pour les fonctionnaires de 20 000 à 30 000 roubles.

En plus du Règlement de passation des marchés, le client doit élaborer un plan de passation des marchés pour un an. Avant chaque procédure spécifique, un avis de marché et un dossier de passation du marché sont publiés.

Tâche technique

Les paramètres de l'objet du marché sont indiqués dans Termes de référence. De lui rédaction correcte La qualité du produit, du travail ou du service et leur conformité aux besoins du client en dépendent directement. Selon les experts, une spécification technique bien rédigée compte pour 80 % du succès d'un marché public, c'est pourquoi une attention particulière doit être accordée à sa préparation.

Les termes de référence doivent tout d'abord contenir une description qualitative de l'objet du marché. Contrairement à la loi sur les marchés publics, le 223-FZ permet non seulement de préciser ses paramètres en détail, mais également d'indiquer la marque, ainsi que les valeurs exactes, plutôt que l'étendue, de certaines de ses caractéristiques. En outre, les termes de référence comprennent des exigences en matière de configuration, de quantité, de délais et de lieux de livraison, de qualité, d'installation, de maintenance et de formation du personnel, ainsi que des garanties sur les marchandises fournies. Ce ensemble minimum exigences qui doivent être spécifiées dans les spécifications techniques.

Signature électronique

Le client comme le fournisseur ne peuvent s'en passer signature électronique . Et si le 44-FZ détermine quels types de signatures électroniques doivent être utilisés par l'une ou l'autre partie au marché, alors le 223-FZ n'exige que la présence d'un certificat qualifié. D'une part, c'est plus simple : en théorie, n'importe quel type de signature électronique fera l'affaire. D'autre part, les marchés publics au titre du 223-FZ sont effectués sur de nombreuses plateformes différentes, qui ont le droit de fixer leurs propres exigences concernant le certificat de signature électronique. Ainsi, un certificat obtenu pour avoir travaillé sur un ETP peut ne pas être accepté par d'autres. Ainsi, vous devez demander un certificat ayant déjà identifié une liste de sites sur lesquels le fournisseur compte intervenir.

Examinons les bases des achats sous 223-FZ pour les débutants. Certains types de personnes morales relèvent de son champ d'application. Il s'agit de sociétés d'État, d'entreprises publiques, de sociétés de droit public, de monopoles naturels, d'organisations opérant dans les domaines de la fourniture d'électricité, de fourniture de gaz, de fourniture de chaleur, de fourniture d'eau, d'assainissement, d'institutions autonomes, d'entités commerciales dans lesquelles la part de participation de l'État dépasse 50% et leurs filiales.

Parfois, selon les normes de la loi n° 223-FZ, les institutions budgétaires et les entreprises unitaires procèdent à des marchés publics, s'il s'agit de procédures au détriment de subventions et de subventions, aux dépens de leurs propres revenus, ou dans lesquelles les clients agissent en tant qu'entrepreneurs sous un contrat et attirer des tiers pour remplir leurs obligations.

La loi n° 223-FZ établit uniquement règles générales organiser des enchères. Vous y trouverez des réglementations relatives à la conduite des procédures électroniques, des exigences relatives aux achats clôturés et aux achats auprès des fournisseurs, ainsi qu'un contrôle départemental sur les activités des clients.

Le client fixe toutes les règles de base en matière d'approvisionnement dans sa position - ce document principal réglementant ses activités d’approvisionnement.

Quant aux modalités de passation des marchés, les principales sont répertoriées dans le 223-FZ. Il s'agit de procédures concurrentielles : mise en concurrence, enchères, appel d'offres, demande de devis. Cependant, il n'est pas interdit aux clients d'utiliser d'autres procédures. Mais il faut les inclure dans le poste. Parallèlement, les clients sont tenus d'acheter un certain nombre de composants techniques et industriels sous forme électronique (Règlement gouvernemental RF du 21 juin 2012 n° 616).

Algorithme d'approvisionnement sous 223-FZ pour les débutants

Un client novice doit suivre les étapes suivantes :

223-FZ tel que modifié 2020 pour les nuls

Depuis début 2020, plusieurs changements importantsà la loi n° 223-FZ. Premièrement, les délais de paiement dans le cadre des contrats conclus avec des petites et moyennes entreprises ont été réduits. Si auparavant l'argent devait être transféré dans les 30 jours à compter de la date d'enregistrement des documents d'acceptation, alors à partir de janvier 2020, le délai a été réduit à 15 jours (RF RF du 18 septembre 2019 n° 1205). Le délai est compté en jours ouvrés.

Deuxièmement, nous avons augmenté le volume minimum d'achats auprès des PME. En particulier, le volume annuel minimum des achats auprès des PME est passé de 18 à 20 % de la valeur annuelle de tous les contrats (RF RF 01.08.2019 n°1001).

Formation sur 223-FZ à partir de zéro

Ni les clients ni les fournisseurs ne sont tenus de suivre une formation en vertu de la loi n° 223-FZ. Cependant, vous devez acquérir des connaissances de base. Connaissant les principes et les exigences en matière d'approvisionnement, le client ne fera pas d'erreurs et ne recevra pas de commandes du Service fédéral antimonopole, économisera de l'argent et satisfera ses besoins en matériaux industriels et techniques de haute qualité.

La formation peut être à distance et hors ligne, à temps plein et à court terme, payante et gratuite. La formation à partir de zéro pour les nuls concerne généralement les bases des activités de passation des marchés en vertu de la loi n° 223-FZ. Il s'agit des dispositions de la loi et des règlements connexes, des règles d'élaboration du règlement des marchés publics, des principes de planification, des étapes de passation des marchés, des règles d'établissement des contrats et des rapports.

En plus d'apprendre par vous-même, il y a formation professionnelle. Elle est réalisée sur la base centres de formation et les universités. Ceux qui terminent le cours reçoivent un certificat, un certificat ou un diplôme de l'enseignement supérieur. Cela dépend du format et du nombre d'heures.

La formation n'est pas moins importante pour le fournisseur que pour le client. Il est important de comprendre ce qu'il faut rechercher dans la réglementation des marchés publics, quelles sont les méthodes de passation des marchés, comment sélectionner les procédures appropriées, comment le client examine les candidatures et pourquoi il peut rejeter une candidature, et selon quels critères le gagnant est sélectionné.

Pour réaliser divers projets et répondre aux besoins de biens ou de services, les autorités étatiques ou locales procèdent en 2020 à des marchés dits publics. Les 2 principaux documents réglementaires réglementant ce domaine sont les lois fédérales 44 et 223. Ils diffèrent fondamentalement en ce que dans le premier cas, les marchés publics sont effectués organismes gouvernementaux, et dans le second - des organisations qui appartiennent en partie à l'État (mais pas moins de 50 %). D'autres différences et étapes de la procédure de passation de marchés sont discutées en détail ci-dessous.

Lorsqu'elles participent à un concours, les entreprises prêtent attention à divers règlements, mais avant tout - sur ces lois fédérales. Les différences entre eux sont décrites dans le tableau.

* Registre des fournisseurs peu scrupuleux

** Selon la loi fédérale 44, vous pouvez effectuer des achats d'une autre manière : en achetant des biens/services auprès d'un seul fournisseur (la loi fédérale 223 ne prévoit pas cette possibilité).

*** Les participants peuvent choisir différents types sécurité à votre discrétion - prépaiement, garantie d'un établissement bancaire, etc.

Commentaire vidéo sur le sujet (différences en mots simples) :

Types d'enchères

Les deux lois fédérales proposent les mêmes types (méthodes) d'appel d'offres pour tous les participants. Et un autre type n'est prévu que par la loi fédérale 44 - il s'agit d'un achat auprès d'une seule entreprise (avec justification d'une telle décision dans un rapport spécial). Les types courants d’enchères en vertu des deux lois comprennent :

1. Vente aux enchères - le gagnant est déterminé par principe simple: Celui qui propose le prix le plus bas obtiendra le contrat. Il existe cependant de rares exceptions où le gagnant est déterminé par le prix le plus élevé.
2. La concurrence est le plus souvent utilisée pour des achats complexes. Le gagnant est déterminé par un ensemble de critères, et pas seulement par le prix (les qualifications, l'expérience, la réputation de l'entreprise, etc. du participant sont prises en compte).
3. L'appel d'offres combine les critères d'une vente aux enchères et d'un concours.
4. Demande de propositions - les participants eux-mêmes présentent leurs propres propositions, voient également les options des concurrents et peuvent donc ajuster leurs options.

Parmi les méthodes décrites, il existe d'autres variétés - enchères ouvertes et fermées, demandes de propositions/devis sur papier et en format électronique et etc.

Quant à l'achat auprès d'une seule entreprise, cela un cas particulier, qui ne peut s'appliquer qu'en présence de circonstances clairement énoncées dans la loi 44. Nous parlons de monopoles naturels, de marchés publics en vertu de décrets spéciaux du Président, ainsi que de tâches spéciales (préparation à la mobilisation) et dans le cadre de petite quantité– jusqu'à 100 mille roubles et bien d'autres

7 étapes du concours

Selon la loi fédérale 44, la procédure comporte 7 étapes :

1. Le client analyse les besoins et prend une décision sur l'achat, son volume total et sa forme. A ce stade, il organise les travaux de la commission et adopte le règlement correspondant.
2. Vient ensuite la préparation du dossier d’appel d’offres. Il comprend divers documents - il s'agit du Règlement, des échantillons de toutes formes de documents, de la justification du projet, des spécifications techniques détaillées, du projet lui-même, etc.
3. Un avis est publié avec une indication précise de la date limite de dépôt des candidatures, qui guide les participants à la procédure. L'avis et la documentation connexe sont actuellement publiés dans le système d'information unifié.
4. Ensuite, les candidatures de toutes les parties intéressées sont enregistrées.
5. Les informations relatives à la candidature sont analysées (les enveloppes papier sont ouvertes ou les fichiers électroniques sont ouverts).
6. Les candidatures sont examinées, après quoi une décision est prise quant à la poursuite de la coopération avec une entreprise spécifique.
7. Le gagnant est nommé ; puis un accord est signé avec lui, après quoi l'entreprise commence les travaux.

Ainsi, lors de l'utilisation de la loi fédérale 44, les parties sont strictement guidées uniquement par ses normes ; l'utilisation d'autres réglementations n'est pas autorisée. Quant aux cas relevant de la loi fédérale 223, les parties agissent non seulement en vertu de cette loi, mais également conformément au règlement sur les marchés publics. De telles situations sont donc plus flexibles d’un point de vue réglementaire (délais, reporting, plateformes électroniques, etc.).