Международни стандарти за забрана на детския труд. Конвенции на МОТ срещу детския труд

КОНВЕНЦИЯ*
относно забраната и незабавните мерки за изкореняване
най-лошите форми на детски труд

Конвенция 182

________________
* Конвенцията влезе в сила за Руската федерация на 25 март 2004 г.

Генерална конференция на Международната организация на труда,

Свикана в Женева от Управителния съвет на Международното бюро на труда и среща на своята 87-ма сесия на 1 юни 1999 г.

Считайки за необходимо да се приемат нови инструменти за забрана и изкореняване на най-лошите форми на детски труд като основен приоритет за национални и международни действия, включително международно сътрудничество и международна помощкоято ще допълни Конвенцията и Препоръката за минимална възраст от 1973 г., която остава основният инструмент за детския труд,

като има предвид, че ефективното изкореняване на най-лошите форми на детски труд изисква незабавни и всеобхватни действия, които вземат предвид голямо значениебезплатно основно образование и необходимостта децата да бъдат освободени от всякакъв труд от този вид, както и тяхната рехабилитация и социална интеграция, като се вземат предвид нуждите на техните семейства,

припомняйки революцията за премахване на детския труд, приета на 83-та сесия Международна конференциятруд през 1996г.

Признавайки, че детският труд до голяма степен е следствие от бедността и че дългосрочното решение на този проблем се крие в устойчивия икономически растеж, водещ до социален прогрес, по-специално изкореняването на бедността и всеобщото образование,

Като припомня приетата Конвенция за правата на детето Общо събраниеОбединените нации 20 ноември 1989 г

Припомняйки Декларацията на МОТ относно основните принципи и права на работното място и нейното прилагане, приета от 86-ата сесия на Международната конференция на труда през 1998 г.,

Припомняйки, че някои от най-лошите форми на детски труд са обхванати от други международни инструменти, по-специално Конвенцията за принудителния труд от 1930 г.,

След като решиха да приемат редица предложения относно детския труд, което е четвъртата точка от дневния ред на сесията,

като реши да даде формата на тези предложения международна конвенция,

приема на този седемнадесети ден от юни хиляда деветстотин деветдесет и девета година следната Конвенция, която може да бъде цитирана като Конвенция за най-тежките форми на детския труд от 1999 г.

член 1

Всяка държава-членка, която ратифицира настоящата конвенция, приема незабавно ефективни меркикоито гарантират забраната и изкореняването на най-лошите форми на детски труд като спешен въпрос.

член 2

За целите на тази конвенция терминът "дете" се прилага за всички лица под 18 години.

член 3

За целите на тази конвенция терминът „най-лошите форми на детски труд“ включва:

а) всички форми на робство или практики, подобни на робството, като продажба и трафик на деца, дългово робство и крепостничество и принудителен или задължителен труд, включително принудително или задължително набиране на деца за използване във въоръжени конфликти;

б) използването, набирането или предлагането на дете за проституция, за производство на порнографски продукти или за порнографски представления;

в) използването, набирането или предлагането на дете за участие в незаконни дейности, по-специално за производство и продажба на наркотици, както е определено в съответните международни договори;

г) работа, която поради своето естество или условията, при които се извършва, може да увреди здравето, безопасността или морала на децата.

Член 4

1. Националното законодателство или компетентният орган, след консултация със заинтересованите организации на работодателите и работниците, определят видовете работа, посочени в член 3, параграф г), като вземат предвид съответните международни стандарти, по-специално разпоредбите на параграфи 3 и 4 от Препоръката за най-лошите форми на детски труд, 1999 г.

2. Компетентният орган, след консултация със заинтересованите организации на работодателите и работниците, определя местата, където се извършват така определените видове работа.

3. Списъкът на видовете работа, определени в съответствие с параграф 1 от този член, периодично се анализира и, ако е необходимо, се преразглежда след консултации със заинтересовани организации на работодатели и работници.

член 5

Всяка държава-членка, след консултация с организациите на работодателите и работниците, установява или определя подходящи механизми за наблюдение на прилагането на разпоредбите, които привеждат в сила тази конвенция.

Член 6

1. Всяка държава-членка разработва и изпълнява програми за действие за премахване, като приоритет, на най-лошите форми на детски труд.

2. Такива програми за действие се разработват и изпълняват след консултация със съответните правителствени служби и организации на работодатели и работници, като се вземат предвид, когато е подходящо, гледните точки на други заинтересовани групи.

член 7

1. Всяка страна членка предприема всички необходими мерки, за да гарантира ефективното прилагане и спазване на разпоредбите, привеждащи в сила тази конвенция, включително чрез налагане и изпълнение на наказателни или други санкции, според случая.

2. Всяка държава-членка, като взема предвид значението на образованието за изкореняването на детския труд, в определени срокове предприема мерки, насочени към:

а) предотвратяване на участието на деца в най-лошите форми на детски труд;

б) предоставяне на необходимата и подходяща пряка помощ за спиране на децата да се занимават с най-лошите форми на детски труд, както и тяхната рехабилитация и социална интеграция;

в) предоставяне на всички деца, освободени от най-лошите форми на детски труд, на достъп до безплатно основно образование и, където е възможно и необходимо, професионално обучение;

г) идентифициране и достигане до особено уязвими деца; И

д) Отчитане на специфичното положение на момичетата.

3. Всяка държава-членка определя компетентен орган, отговорен за прилагането на разпоредбите, които привеждат в сила тази конвенция.

Член 8

Държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да се подпомагат взаимно при прилагането на разпоредбите на настоящата конвенция чрез засилено международно сътрудничество и/или помощ, включително подкрепа за социално-икономическо развитие, програми за борба с бедността и всеобщо образование.

Член 9

Официалните инструменти за ратификация на тази конвенция се представят на генералния директор на Международното бюро на труда за регистрация.

Член 10

1. Тази конвенция е задължителна само за членовете на Международната организация на труда, чиито ратификационни инструменти са регистрирани от генералния директор.

2. Той ще влезе в сила 12 месеца след датата на регистриране от Генералния директор на инструментите за ратификация на двама членове на Организацията.

3. Тази конвенция впоследствие влиза в сила за всяка държава-членка на Организацията 12 месеца след датата на регистриране на нейния ратификационен документ.

Член 11

1. Всеки член, който е ратифицирал тази конвенция, може след изтичане на десет години от датата на първоначалното й влизане в сила да я денонсира чрез декларация за денонсиране, адресирана до генералния директор на Международното бюро на труда за регистриране. Денонсирането влиза в сила една година след датата на регистрацията му.

2. За всеки член на Организацията, който е ратифицирал тази конвенция и в рамките на период от една година след изтичането на десетте години, посочени в предходния параграф, не е упражнил правото на денонсиране, предвидено в този член, конвенцията ще остава в сила за допълнителен период от десет години и след това може да го денонсира в края на всяко десетилетие по начина, предвиден в този член.

Член 12

1. изпълнителен директорМеждународното бюро на труда уведомява всички членове на Международната организация на труда за регистрацията на всички инструменти за ратификация и денонсиране, представени му от членовете на Организацията.

2. Когато уведомява членовете на Организацията за регистрацията на втория документ за ратификация, получен от тях, Генералният директор насочва вниманието им към датата на влизане в сила на тази конвенция.

Член 13

Генералният директор на Международното бюро по труда ръководи генерален секретарОрганизацията на обединените нации за регистрация в съответствие с член 102 от Хартата на Организацията на обединените нации, пълните данни за всички документи за ратификация и денонсиране, регистрирани от нея в съответствие с разпоредбите на предходните членове.

Член 14

Винаги, когато управителният съвет на Международното бюро на труда счете за необходимо, той представя на Генералната конференция доклад за прилагането на тази конвенция и преценява дали е целесъобразно да включи в дневния ред на конференцията въпроса за нейното пълно или частично преразглеждане.

Член 15

1. Ако Конференцията приеме нова конвенция, ревизираща тази конвенция изцяло или частично, и освен ако новата конвенция не предвижда друго, тогава:

(a) ратифицирането от всеки член на Организацията на нова конвенция за ревизия води автоматично, независимо от разпоредбите на член 11, незабавно денонсиране на тази конвенция, при условие че новата конвенция за ревизия е влязла в сила;

b) от датата на влизане в сила на новата ревизираща конвенция тази конвенция е затворена за ратификация от членовете на Организацията.

2. Тази конвенция остава в сила във всички случаи по форма и съдържание за тези членове на Организацията, които са я ратифицирали, но не са ратифицирали ревизиращата конвенция.

Член 16

Английският и френският текст на тази конвенция са еднакво автентични.

Женева, 17 юни 1999 г.

(Надписи)

Ратифициран от Федералното събрание (Федерален закон от 8 февруари 2003 г. N 23-FZ - „Бюлетин на международните договори” N 4 за 2003 г.)

Текстът на документа се заверява по:
"Бюлетин на международните договори",
N 8, август 2004 г

Прието е да се класифицира по различни причини, включително от органа, който ги е приел, правна сила (задължителна и съвещателна), обхват на действие (двустранен, местен, универсален).

Пактовете и конвенциите на ООН са задължителни за всички страни, които ги ратифицират. Международната организация на труда приема два вида актове, съдържащи стандарти за правно регулиране на труда: конвенции и препоръки. конвенцияса международни споразумения и са задължителни за държавите, които ги ратифицират. Ако конвенцията бъде ратифицирана, държавата предприема необходимите мерки за прилагането й на национално ниво и редовно представя доклади на Организацията за ефективността на тези мерки. Съгласно конституцията на МОТ, ратифицирането на дадена конвенция от държава не може да засегне националните правила, които са по-благоприятни за работниците. За нератифицирани конвенции Управляващото тяло може да поиска информация от държавата за състоянието на националното законодателство и практиката по прилагането му, както и за мерките за тяхното подобряване, които се предлагат да бъдат предприети. Препоръкине изискват ратификация. Тези актове съдържат разпоредби, които изясняват, детайлизират разпоредбите на конвенциите или модел за регулиране на социалните и трудовите отношения.

Понастоящем е решено леко да се промени подходът на МОТ към създаването на конвенции, за да се осигури по-голяма гъвкавост на правното регулиране. Ще бъдат приети рамкови конвенции, съдържащи минимални гаранции за правата на работниците, допълнени със съответните приложения. Един от първите такива актове беше Конвенция № 183 „Ревизия на Конвенцията за закрила на майчинството (ревизирана), 1952 г.“ Редица важни разпоредби относно защитата на майчинството се съдържат в съответната препоръка. Този подход позволява да се насърчат страните с недостатъчно ниво на защита на социалните и трудовите права да ратифицират тази конвенция и по този начин да осигурят минималните гаранции, залегнали в нея. Някои развиващи се страни се опасяват, че ратифицирането на конвенциите на МОТ ще натовари неоправдано работодателите. За икономически по-развитите страни тези конвенции определят насоки за повишаване на нивото на гаранциите. Проучване на опита на МОТ показва, че държавите не ратифицират някои конвенции по различни причини, включително в случаите, когато на национално ниво със закон или практика вече е предвидено по-високо ниво на защита на правата на работниците.

Основни направления на международноправното регулиране на труда

Международната организация на труда е активна нормотворчески дейности. По време на своето съществуване са приети 188 конвенции и 200 препоръки.

Осем конвенции на МОТ се считат за основни. Те закрепват основните принципи на правното регулиране на труда. Това са следните конвенции.

Конвенция № 87 за свободата на сдружаване и защита на правото на организиране (1948 г.), Конвенция № 98 относно прилагането на принципите на правото на организиране и колективно договаряне (1949 г.) установяват правото на всички работници и работодатели без предварително разрешение за създаване и присъединяване към организации. Държавните органи не трябва да ограничават това право или да пречат на упражняването му. Предвидени са мерки за защита на правото на свобода на сдружаване, за защита на синдикатите от дискриминация, както и на организациите на работниците и предприемачите от намеса в делата на другите.

Конвенция № 29 относно принудителния или задължителния труд (1930 г.) изисква премахването на принудителния или задължителния труд във всичките му форми. Принудителен или задължителен труд означава всяка работа или услуга, която се изисква от лице, застрашено от наказание, и за която това лице не е предложило услугите си доброволно. Определен е списък на работите, които не са включени в понятието принудителен или задължителен труд.

Конвенция № 105 „Премахване на принудителния труд“ (1957 г.) засилва изискванията и установява задълженията на държавите да не прибягват до никаква форма от него като:

средство за политическо влияние или образование, или като мярка за наказание за наличие или изразяване на политически възгледи или идеологически убеждения, противоречащи на установената политическа, социална или икономическа система;
метод за мобилизиране и използване на труда за икономическо развитие;
средства за поддържане на трудовата дисциплина;
средства за наказание за участие в стачки;
мерки за дискриминация, основана на раса, социален и национален произход или религия.

Конвенция № 111 относно дискриминацията (наемане на работа и професии) (1958 г.) признава необходимостта от национални политики, насочени към премахване на дискриминацията при наемане на работа и обучение на основата на раса, цвят на кожата, пол, религия, политически възгледи, национален или социален произход.

Конвенция № 100 относно равното възнаграждение на мъжете и жените за труд с еднаква стойност (1951 г.) изисква от държавите да насърчават и гарантират прилагането на принципа на равното възнаграждение на мъжете и жените за труд с еднаква стойност. Този принцип може да се прилага от националното законодателство, всяка система за определяне на възнаграждението, установена или призната от закона, колективни договори между работодатели и работници или комбинация от различни методи. За тази цел се предвижда и предприемане на мерки за обективна оценка на извършената работа въз основа на вложения труд. Конвенцията разглежда въпроса за фундаменталните заплатии други възнаграждения, предоставени пряко или непряко в пари или в натура от работодателя на работника по силата на изпълнението на определена работа от последния. Той определя равното възнаграждение за труд с еднаква стойност като възнаграждение, определено без дискриминация, основана на пола.

Конвенция № 138 за минималната възраст за приемане на работа (1973 г.) е приета за премахване на детския труд. Минималната възраст за наемане на работа не трябва да бъде по-ниска от възрастта за завършване на задължителното образование.

Конвенция № 182 за забрана и незабавни действия за премахване на най-лошите форми на детски труд (1999 г.) задължава държавите незабавно да предприемат ефективни мерки за забрана и премахване на най-лошите форми на детски труд. Целенасочената дейност на МОТ през последните две десетилетия, както и приемането на Декларацията от 1944 г. допринесоха за увеличаване на броя на ратификациите на тези конвенции.

Още четири конвенции се считат за приоритетни от МОТ:

№ 81 „За инспекцията на труда в промишлеността и търговията“ (1947) - установява задължението на държавите да имат система за инспекция на труда в промишлените предприятия, за да гарантират прилагането на законовите разпоредби, свързани с условията на труд и защитата на работниците в хода на тяхната работа. Той определя принципите на организацията и дейността на инспекциите, правомощията и отговорностите на инспекторите;
№ 129 „За инспекцията на труда в селското стопанство“ (1969 г.) - въз основа на разпоредбите на Конвенция № 81 формулира разпоредби относно инспекцията на труда, като отчита спецификата на селскостопанското производство;
№ 122 „За политиката по заетостта“ (1964 г.) - предвижда прилагането от ратифициращите държави на активна политика за насърчаване на пълна, продуктивна и свободно избрана заетост;
№ 144, Тристранни консултации за насърчаване прилагането на международните трудови стандарти (1976 г.), предвижда тристранни консултации между представители на правителството, работодатели и работници на национално ниво относно разработването, приемането и прилагането на конвенциите и препоръките на МОТ.

Като цяло можем да подчертаем следното основни направления на правното регулиранеМОТ:

основни човешки права;
наемане на работа;
социална политика;
регулиране на трудовите въпроси;
трудови отношения и условия на труд;
социална сигурност;
правно регулиране на труда на определени категории работници (особено внимание се обръща на забраната на детския труд, защитата на труда на жените; значителен брой закони са посветени на регулирането на труда на моряци, рибари и някои други категории работници ).

Приемането на конвенции от ново поколение се дължи на значителен брой актове на МОТ и спешната необходимост от адаптиране на съдържащите се в тях стандарти към съвременните условия. Те представляват своеобразна систематизация на международноправното регулиране на труда в определена област.

През цялата си история МОТ е обръщала значително внимание на регулирането на труда на моряците и работниците в риболовния сектор. Това се дължи на естеството и условията на труд на тези категории лица, които изискват специално развитие международни стандартиправна уредба. Около 40 конвенции и 29 препоръки са посветени на въпросите за регулиране на труда на моряците. В тези области, на първо място, бяха разработени конвенции от ново поколение IG: „Труд в морското корабоплаване“ (2006) и „За труда в риболовния сектор“ (2007). Тези конвенции следва да осигурят качествено ново ниво на защита на социалните и трудовите права на тези категории работници.

Същата работа е извършена по отношение на стандартите за защита на труда - говорим за Конвенция № 187 на МОТ „За принципите за насърчаване на безопасността и здравето при работа“ (2006 г.), допълнена от съответната препоръка. Конвенцията предвижда, че държава, която я е ратифицирала, насърчава непрекъснатото подобряване на безопасността и здравето при работа с цел предотвратяване на случаите на трудови злополуки, професионални заболявания и смъртни случаи по време на работа. За тази цел се разработват политики, системи и програми в консултация с най-представителните работодателски и работнически организации на национално ниво.

Националната система за безопасност и хигиена включва:

наредби, колективни договори и други съответни инструменти за безопасност и здраве при работа;
дейността на органа или отдела, отговарящ за безопасността и здравето при работа;
механизми за осигуряване на съответствие с националните закони и разпоредби, включително системи за инспекция;
мерки, насочени към осигуряване на сътрудничество на ниво предприятие между неговото ръководство, служителите и техните представители като основен елемент на превантивните мерки на работното място.

Препоръката относно рамката за насърчаване на безопасността и здравето при работа допълва разпоредбите на Конвенцията и има за цел да улесни разработването и приемането на нови инструменти и международния обмен на информация в областта на безопасността и здравето при работа.

В сферата на регулиране на трудовите отношения конвенциите за прекратяване на трудовото правоотношение и защита на трудовите възнаграждения са от голямо значение. Конвенция № 158 на МОТ за прекратяване на трудовото правоотношение (1982 г.) е приета, за да защити работниците от прекратяване на трудовото правоотношение без правно основание. Конвенцията установява изискването за оправдание - трябва да има правно основание, свързано със способностите или поведението на работника или породено от производствена необходимост. В него са изброени и причини, които не са правно основание за прекратяване на трудовото правоотношение, включително: членство в синдикат или участие в синдикална дейност; намерение да стане представител на работниците; като представител на кърмещите жени; подаване на жалба или участие в дело, заведено срещу предприемач по обвинения в нарушаване на закона; дискриминационни основания – раса, цвят на кожата, пол, семейно положение, семейни задължения, бременност, религия, политически възгледи, националност или социален произход; отсъствие от работа по време на отпуск по майчинство; временно отсъствие от работа поради болест или нараняване.

Конвенцията определя както процедурите, които трябва да се следват преди и по време на прекратяването на трудовото правоотношение, така и процедурата за обжалване на решение за уволнение. Тежестта на доказване наличието на законово основание за уволнение е на работодателя.

Конвенцията предвижда правото на служителя да бъде уведомен в разумен срок за планираното прекратяване на трудовото правоотношение или правото на парично обезщетение вместо предизвестие, ако не е извършил сериозно нарушение; надясно, за да обезщетениеи/или други видове защита на доходите (осигурителни обезщетения за безработица, фондове за безработица или други форми на социално осигуряване). В случай на неоснователно уволнение, невъзможността за отмяна на решението за уволнение и възстановяване на работника на предишна работасе очаква изплащане на подходяща компенсация или други обезщетения. При прекратяване на трудовото правоотношение по икономически, технологични, устройствени или подобни причини работодателят е длъжен да уведоми за това работниците и служителите и техните представители, както и съответния държавен орган. Държавите на национално ниво могат да налагат определени ограничения върху масовите съкращения.

Конвенция № 95 на МОТ „За защита на заплатите“ (1949 г.) съдържа значителен брой норми, насочени към защита на интересите на работниците: относно формата на плащане на заплатите, относно ограничаването на плащането на заплати в натура, относно забраната на предприемачите от ограничаване на свободата да се разпореждат със своите заплатипо свое усмотрение и редица други важни разпоредби. В чл. 11 от тази конвенция предвижда, че в случай на фалит на предприятие или неговата ликвидация по съдебен ред, работниците се ползват от положението на привилегировани кредитори.

Международната организация на труда също прие Конвенция № 131 „За установяване на минимална работна заплата със специално внимание развиващи се държави“(1970). В съответствие с него държавите се задължават да въведат система за минимална заплата, която да обхваща всички групи служители, чиито условия на труд правят прилагането на такава система подходящо. Минималната работна заплата съгласно тази конвенция „има силата на закон и не може да се намалява“. При определяне на минималната работна заплата се вземат предвид следните фактори:

нуждите на работниците и техните семейства, като се вземат предвид общо нивозаплати в страната, издръжка на живота, социални придобивки и сравнителен жизнен стандарт на други социални групи;
икономически съображения, включително изисквания за икономическо развитие, нива на производителност и желателност за постигане и поддържане високо нивонаемане на работа. За да се гарантира ефективното прилагане на всички разпоредби за минималната работна заплата, се предприемат подходящи мерки като подходяща проверка, допълнена от други необходими мерки.

Списък на конвенциите на МОТ, действащи в Руската федерация

1. Конвенция № 11 „За правото на организиране и сдружаване на работниците в селското стопанство” (1921 г.).

2. Конвенция № 13 „За използването на оловен бял в боядисването“ (1921 г.).

3. Конвенция № 14 „За седмичната почивка в промишлените предприятия” (1921 г.).

4. Конвенция № 16 „За задължителния медицински преглед на децата и младежите, работещи на борда на кораби” (1921 г.).

5. Конвенция № 23 „За репатрирането на моряци” (1926 г.).

6. Конвенция № 27 „За обозначаване на теглото на тежките товари, превозвани на кораби“ (1929 г.).

7. Конвенция № 29 „Принудителен или задължителен труд” (1930 г.).

8. Конвенция № 32 „За защита срещу злополуки на работниците, заети с товарене или разтоварване на кораби“ (1932 г.).

9. Конвенция № 45 „За наемането на жени на подземна работа в мини” (1935 г.).

10. Конвенция № 47 „За намаляване на работното време до четиридесет часа седмично“ (1935 г.).

11. Конвенция № 52 „За платения годишен отпуск“ (1936 г.).

12. Конвенция № 69 „За издаване на свидетелства за правоспособност на корабни готвачи” (1946 г.).

13. Конвенция № 73 „За медицинския преглед на моряците” (1946 г.).

14. Конвенция № 77 „За медицинския преглед на децата и юношите с цел установяване на годността им за работа в промишлеността“ (1946 г.).

15. Конвенция № 78 „За медицинските прегледи на деца и младежи с цел определяне на годността им за неиндустриална работа“ (1946 г.).

16. Конвенция № 79 „За медицинския преглед на децата и младежите с цел определяне на тяхната работоспособност” (1946 г.).

17. Конвенция № 87 „За свободата на сдружаване и защита на правото на организиране“ (1948 г.).

18. Конвенция № 90 за нощния труд на младите хора в промишлеността (ревизирана 1948 г.).

19. Конвенция № 92 относно помещенията за екипажи на борда на кораби (ревизирана 1949 г.).

20. Конвенция № 95 „За закрила на заплатите” (1949 г.).

21. Конвенция № 98 „За прилагането на принципите на правото на организиране и на колективно договаряне“ (1949 г.).

22. Конвенция № 100 „За равното възнаграждение на мъжете и жените за труд с еднаква стойност“ (1951 г.).

23. Конвенция № 103 за закрила на майчинството (1952 г.).

24. Конвенция № 106 „За седмичната почивка в търговията и институциите“ (1957 г.).

25. Конвенция № 108 „Национален документ за самоличност на моряците“ (1958 г.).

26. Конвенция № 111 относно дискриминацията в областта на труда и професиите (1958 г.).

27. Конвенция № 113 „За медицински прегледморяци“ (1959).

28. Конвенция № 115 „За защита на работниците от йонизиращи лъчения” (1960 г.).

29. Конвенция № 116 „За частично преразглеждане на конвенциите“ (1961 г.).

30. Конвенция № 119 „Относно осигуряването на защитни устройства за машини“ (1963 г.).

31. Конвенция № 120 „За хигиената в търговията и институциите“ (1964 г.).

32. Конвенция № 122 за политиката на заетостта (1964 г.).

33. Конвенция № 124 „За медицинския преглед на младежите с цел определяне на годността им за работа при подземни работи в мини и рудници“ (1965 г.).

34. Конвенция № 126 относно настаняването на екипажа на борда на риболовни кораби (1966 г.).

35. Конвенция № 133 „За настаняването на екипажа на борда на кораби”. Допълнителни разпоредби (1970 г.).

36. Конвенция № 134 „За предотвратяване на трудовите злополуки сред моряците” (1970 г.).

37. Конвенция № 138 за минималната възраст (1973 г.).

38. Конвенция № 142 „За професионалното ориентиране и обучение в областта на развитието на човешките ресурси“.

39. Конвенция № 147 „Минимални стандарти за търговските кораби“ (1976 г.).

40. Конвенция № 148 „За защита на работниците от професионалните рискове, причинени от замърсяване на въздуха, шум и вибрации по време на работа“ (1977 г.).

41. Конвенция № 149 „За заетостта, условията на труд и живот на медицинския персонал“ (1977 г.).

42. Конвенция № 159 „За професионалната рехабилитация и заетостта на хората с увреждания” (1983 г.).

43. Конвенция № 160 по трудова статистика (1985 г.).

Днес Русия предприема мерки да стане равноправен член на човешката общност, като прави стъпки от формално участие в нея към реално участие.

Една от най-важните области на дейност в тази област е правното регулиране на труда - основната област на човешката дейност. Русия е активен субект на международното правно регулиране на труда.

Международното правно регулиране на труда е регулирането чрез международни споразумения на държавите (многостранни и двустранни договори) и други международноправни средства на въпросите, свързани с използването на наемния труд, подобряването на условията му, защитата на труда, защитата на индивидуалните и колективните интереси. на работниците.

Официалният правен израз на международното правно регулиране на труда са трудовите норми (стандарти), залегнали в актове, приети от международни организации и в двустранни договори и споразумения на отделни държави.

Съвременното руско трудово законодателство се опитва да вземе предвид колкото е възможно повече световния опит и международните правни актове. Освен това, в съответствие с Конституцията на Руската федерация (член 15), общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са интегрална частнейните системи. Ако международният договор на Руската федерация установява правила, различни от предвидените в закона, тогава се прилагат нормите на международния договор.

Международните договори на Руската федерация с чужди държави и международни организации се сключват от нейно име от упълномощени федерални органи.

След официално признание, ратификация и одобрение, международни договори по предписания начин придобиват задължителна сила на цялата руска територия.

По този начин Конституцията на Руската федерация закрепва принципа на приоритет на международните правни норми пред нормите на националното законодателство. Подобен принцип е фиксиран в законите за индустрията. Тази нова ситуация за руската правна система предполага познаване и способност за прилагане на международните правни норми от руските съдилища и управление.

В допълнение, Конституцията на Руската федерация (член 46) закрепва правото на всеки гражданин, в съответствие с международните договори на Руската федерация, да се обръща към междудържавни органи за защита на правата и свободите на човека, ако са били използвани всички налични вътрешни средства за защита. изтощен. Сега това не е само теоретична позиция. Така в резултат на присъединяването на Руската федерация към Факултативния протокол

Международния пакт за граждански и политически права от 1966 г., който съдържа механизъм за защита на правата на човека от Комитета по правата на човека, гражданите могат да използват тази възможност. Практическото прилагане на тази конституционна норма в бъдеще може да доведе до нестандартност за днешния ден легална системаситуации.

Присъединяването на Русия към Съвета на Европа през 1996 г. дава руски гражданидопълнителни гаранции за защита на техните права и налага допълнителни задължения на държавните органи за спазване на правата на човека (включително в областта на трудовите отношения).

Проникването на международното правно регулиране в руското трудово законодателство става в две посоки: първо, чрез ратифициране на конвенции и други актове на международни организации и техните органи, в които Русия е участник (член), и второ, чрез сключване от Русия на двустранни и многостранни международни правни договори с други държави.

Първото направление е свързано със стандартните дейности на ООН, Международната организация на труда (МОТ), Европейските регионална асоциациядържави от Съвета на Европа, Британската общност независими държави(предимно това са конвенции и препоръки на МОТ); вторият - със съвместната нормотворческа практика на две или повече конкретни държави, заинтересовани от взаимно или регионално уреждане на въпроси на трудовото законодателство.

Това води до промяна на съществуващите стереотипи при формирането на руската правна система и прилагането на правните норми. Първо, прякото (незабавното) прилагане на международните норми става възможно и необходимо в случай на ратифицирането им от Руската федерация. Второ, международните правни норми се включват в руското законодателство, в структурата на конкретни закони. И накрая, трето, има прилагане на разпоредбите, залегнали в международните правни норми, чрез приемането на съответните актове на руската правна система и чрез правоприлагащата практика.

По този начин международноправното регулиране на трудовите отношения се превръща в един от най-важните раздели на науката за руското трудово право и трудовото право като академична дисциплина.

Източници на международноправно регулиране на труда

Източниците на международноправно регулиране на труда са правни актове от различни нива, които в една или друга степен регулират въпроси на трудовите отношения, приети от различни международни организации. Тези актове разширяват действието си върху страните, които са ги подписали и (или) признали.

От основно значение сред тези актове са актовете на ООН. Това са преди всичко Всеобщата декларация за правата на човека и Международният пакт за икономически, социални и културни права.

Тези актове се различават по правна сила. Всеобщата декларация за правата на човека е одобрена от Общото събрание на ООН на 10 декември 1948 г. под формата на резолюция. Не е задължително. Това е до голяма степен програмен политически документ, но именно той постави крайъгълния камък в международната защита на човешките права и свободи.

Всеобщата декларация за правата на човека идентифицира и формулира пакет от основни неотменими и неотменими трудови права на човека:

право на труд;
право на свободен избор на работа;
право на защита от безработица;
правото на справедливи и благоприятни условия на труд;
право на равно заплащане за еднакъв труд без каквато и да е дискриминация;
право на справедливо и задоволително възнаграждение, осигуряващо достойно съществуване за него и семейството му и допълнено, ако е необходимо, с други средства за социална сигурност;
правото да създават синдикати и да членуват в синдикати за защита на своите интереси;
право на почивка и свободно време, включително право на разумно ограничаване на работния ден и на платен периодичен отпуск.

Международният пакт за икономически, социални и културни права е одобрен от Общото събрание на ООН през 1966 г. По своята правна същност той е многостранен международен договор (конвенция), ратифициран от огромното мнозинство от страните-членки на ООН, включително СССР. Той е задължителен за Русия като правоприемник на СССР.

Сред другите актове, приети на ниво ООН, можем да отбележим Международната конвенция за защита на правата на всички работници мигранти и членовете на техните семейства, приета през 1990 г.

Специализираната агенция на ООН е МОТ. Тази организация е създадена през 1919 г. Днес тя обединява повече от 190 държави.

Най-висшият орган на МОТ е Международната конференция на труда, която се свиква ежегодно и се състои от представителни членове на МОТ. Всеки щат е представен от четирима делегати: двама от правителството, по един от предприемачите и един от работниците.

Важна роля в МОТ играе Международното бюро по труда (МОТ), което служи като секретариат на МОТ. МОТ не е субект на международно трудово регулиране, но играе своята роля, като изготвя конвенции и препоръки на МОТ и следи за тяхното прилагане.

Най-важните документи, регламентиращи дейността му, са Хартата и Декларацията за основните принципи и права на труд.

Декларацията за основните принципи и права в областта на труда, приета през юни 1998 г., определя четири основни принципа, чието спазване е задължително за всички държави-членки на МОТ, независимо от ратифицирането от тях на конвенциите. Те включват:

а) свобода на сдружаване и ефективно признаване на правото на колективно договаряне;
б) премахване на всички форми на принудителен труд;
в) ефективна забрана на детския труд;
г) недискриминация в областта на труда и професиите.

Механизмът за прилагането му е утвърден като приложение към Декларацията. Основният принцип на МОТ е трипартизмът, което означава, че формирането на почти всички нейни органи се основава на тристранно представителство - от правителства, представители на работниците и предприемачите.

Причината за съществуването на МОТ е посочена в преамбюла на нейния устав. Тя трябва да допринесе за установяването на общ и траен мир чрез насърчаване и развитие на социалната справедливост. В съответствие с тази идея бяха идентифицирани основните задачи пред организацията и беше разработена програма за действие за прилагане на идеята за социална справедливост.

Дейностите на МОТ са разнообразни, но традиционно задачите на МОТ се основават на дейности за определяне на стандарти и сътрудничество с държавите-членки и с организациите на работодателите и работниците.

Актовете, приети от МОТ, са един от основните източници на международноправно регулиране на труда. Към днешна дата МОТ е приела 189 конвенции и повече от 200 препоръки, свързани с различни аспекти на труда.

Преди приемането те трябва да бъдат обсъдени два пъти (последователно) на международни конференции (сесии на МОТ), предшествани от доклади на МОТ, базирани на синтез на законодателство и практика различни страни. Всяка конвенция или препоръка се обсъжда от специална комисия, сформирана от конференцията.

Тези документи изискват одобрението на мнозинство от две трети от присъстващите на конференцията делегати.

При едни и същи изисквания към процедурата за осиновяване, конвенциите и препоръките като източници на международно правно регулиране имат различен правен статут.

Конвенцията придобива статут на многостранно международно споразумение, когато бъде ратифицирана от най-малко две държави-членки на МОТ и от този момент налага определени задължения както на ратифициращите, така и на нератифицираните държави. Но за отделна държава-членка на МОТ разпоредбите на конвенцията стават правно обвързващи само след ратификация от най-висшия държавен орган (конвенциите съдържат правила относно процедурата за тяхното денонсиране).

Фактът на ратифициране на конвенцията налага редица задължения на държавата. Първо, тя е длъжна да приеме законодателни или други актове, гарантиращи нейното прилагане. На второ място (и това е особено ограничаващ фактор), редовно да представя доклади на МОТ относно предприетите мерки за ефективно прилагане на ратифицираната конвенция. Такива отчети се подават на всеки две до четири години.

По отношение на нератифицираните конвенции, държавата все още е длъжна да информира МОТ, при поискване от нейния Управителен съвет, за състоянието на националното законодателство и практика във връзка с нератифицираната конвенция и за мерките, които се предлагат да бъдат предприети, за да й се придаде сила.

Препоръката съдържа и международни правни норми, но за разлика от Конвенцията, не изисква ратификация и е предназначена за доброволното й прилагане в националното законодателство на страна членка на МОТ. Трябва да се съгласим с мнението на проф. И. Я. Киселев, че препоръката е източник на информация и модел за усъвършенстване на националното законодателство. Той уточнява, изяснява и понякога допълва разпоредбите на конвенцията, прави тяхното съдържание по-пълно и гъвкаво и разширява възможностите за избор на държавите при вземането на решение за приемане на международни норми.

Ратификацията също подлежи на преглед от компетентните органи, за да се вземе решение относно възможностите за нейното използване в националната правна система. Държавите-членки на МОТ трябва да предоставят същата информация относно препоръките, както относно нератифицираните конвенции.

Хартата на МОТ предвижда възможност за преразглеждане на остарели международни инструменти и също така включва разпоредби за наблюдение на спазването (прилагането) на конвенции и препоръки.

Доста сложен механизъм за приемане на конвенции и препоръки е гаранция срещу прибързани решения. В същото време държавите-членки на МОТ са подложени на сериозни задължения за докладване пред тази организация, което очевидно не предизвиква голям ентусиазъм при поемането на такива задължения (тази позиция е особено забележима във връзка с ратифицирането на конвенции).

В момента Русия е ратифицирала 63 конвенции на МОТ, от които 55 са в сила (седем конвенции са денонсирани по различни причини). В същото време би било желателно да се ратифицират някои конвенции на МОТ, особено тези, свързани с основните права на човека и условията на труд.

И въпреки че Русия не е ратифицирала всички разпоредби на МОТ, тяхното прилагане в практиката на разработване и приемане на разпоредби (както централно приети, така и местни, включително колективни договори) може да окаже голяма помощ на предприемачите и представителите на служителите. Това е още по-важно, тъй като конвенциите и препоръките на МОТ често надхвърлят регулирането на чисто трудовите отношения и включват разпоредби относно социалното осигуряване, професионалното образование, социалните услуги за работниците и др.

Освен МОТ трудовите норми се приемат и от други международни организации. В допълнение към актовете на ООН (за информация за тях вижте по-горе), заслужава да се отбележат актове, приети по-специално на регионално ниво.

Така в Европа източниците на международно правно регулиране на труда са актове, приети от Съвета на Европа (СЕ) и Европейския съюз (ЕС). Съветът на Европа е приел повече от 130 конвенции.

Тези документи включват и Европейската социална харта, приета през 1961 г. и преработена на 3 май 1996 г. (влязла в сила на 1 юли 1999 г.). Хартата на практика фиксира универсалните права на човека в социалната и икономическата сфера, които са залегнали в документите на ООН и МОТ, като същевременно отчита до известна степен регионалната специфика. С постановление на правителството на Руската федерация от 12 април 2000 г. Русия одобри предложенията за подписване на този документ; с указ на президента на Руската федерация от 12 май 2000 г. тази идея беше одобрена. На 3 юни 2009 г. беше приет Федерален закон № 101-FZ „За ратифицирането на Европейската социална харта (ревизирана)“. Трябва да се отбележи, че Руската федерация ратифицира Хартата с известни резерви, без да поема редица задължения по този документ (нейният статут позволяваше това).

С подписването на Хартата държавите заявяват, че целта на Съвета на Европа е да постигне по-голямо единство между своите членове, за да осигури и реализира идеалите и принципите, които съставляват тяхното общо наследство и да улесни икономическия и социален прогрес и по-специално укрепването и по-нататъшно осъществяване на правата на човека и основните свободи. Разбира се, документът отчита наличието на такива важно условиесъществуването на регионална организация като общ пазар, чието функциониране се основава на признаването на равенството на всички негови участници.

Страните признават целта на своята политика, преследвана чрез използване както на национални, така и на международни средства, за постигане на условия, при които определени права и принципи биха били ефективно прилагани.

Значителна част от тези права и принципи (31 от тях са изброени) в една или друга степен се отнасят до основната сфера на човешката дейност - сферата на труда. Това са по-специално следните права и принципи:

всеки трябва да има възможност да изкарва прехраната си чрез свободен избор на професия и занимание;
всички работници имат право на справедливи условия на труд;
всички работници имат право на здравословни и безопасни условия на труд;
всички работници имат право на справедливо възнаграждение, достатъчно за поддържане на достоен стандарт на живот за самите работници и техните семейства;
всички работници и предприемачи имат право на свобода на сдружаване в национални и международни организации за защита на икономически и социални интереси;
всички работници и предприемачи имат право на колективно договаряне;
децата и младежите имат право на специална защита срещу физическите и моралните рискове, на които са изложени;
работещите жени и майки имат право на специална закрила;
всеки има право да се възползва от подходящи възможности в областта на професионалното ориентиране, за да избере професии, които отговарят на личните способности и интереси на работещите;
всеки има право на подходящи възможности в областта професионално обучение;
всички служители и членовете на техните семейства имат право на социално осигуряване;
гражданите на всяка държава, страна по Хартата, имат право на всякаква платена работа на територията на друга държава, страна по Хартата, на основата на равенство с гражданите на последната, освен ако ограниченията са причинени от значителни икономически и социални причини;
работници мигранти - граждани на държава - страна по Хартата, и членове на техните семейства имат право на защита и помощ на територията на всяка друга държава - страна по Хартата;
всички работници имат право на равни възможности и равно третиране при наемане на работа без дискриминация, основана на пола;
работниците имат право на информация и консултации в предприятието;
работниците имат право да участват в определянето и подобряването на условията на труд и работната среда в предприятието;
всички работници имат право на защита в случай на прекратяване на трудовото правоотношение;
всички служители имат право на защита на вземанията си в случай на фалит на предприемача;
Всички работници имат право на защита на достойнството си по време на трудова дейност;
всички лица със семейни задължения, които постъпват или търсят работа, имат право на това, без да бъдат дискриминирани и без, където е възможно, да влизат в конфликт със семейните си задължения;
представителите на работниците в предприятията имат право да бъдат защитени от вредни за тях действия и следва да им бъдат предоставени подходящи възможности да упражняват своите функции;
Всички работници имат право на информация и консултация по време на колективни уволнения.

Съветът на Европа прие и Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г.

ЕС прие Хартата за основните права на работниците през 1989 г., провъзгласявайки социални и икономически права.

Руската федерация, като държава-членка на ОНД, е страна по многостранни споразумения, някои от които включват регулиране на трудовите отношения, човешките и гражданските права в трудовата и социалната сфера. Пример за такива документи е по-специално Споразумението за сътрудничество в областта на трудовата миграция и социалната защита на работниците мигранти, сключено през

Руската федерация ратифицира това споразумение, като прие съответното споразумение на 24 април 1995 г федералният закон.

Русия поема определени задължения в сферата на трудовите отношения във връзка с подписването на Договора за Евразия. икономически съюз(подписано в Астана на 29 май 2014 г.). Така това споразумение има специален раздел (XXVI) - „Трудова миграция“. Той, по-специално, предвижда правно регулиране на въпроси като сътрудничеството на държавите-членки в областта на трудовата миграция (член 96); трудовата дейност на работниците от държавите-членки (чл. 97); права и задължения на работеща държава членка (чл. 98).

Руската федерация също е страна по значителен брой двустранни междудържавни споразумения за регулиране на отношенията в областта на трудовите и социалните отношения. Например през 1993 г. беше сключено Споразумение „За трудовата дейност и социалната защита на гражданите на Руската федерация и Украйна, работещи извън границите на техните държави“. Подобни споразумения са сключени с Беларус, Молдова, Узбекистан, Киргизстан, Таджикистан и редица други страни.

Пример за двустранни документи могат да бъдат две парафирани споразумения между правителствата на Руската федерация и Федерална република Германия: „За наемането на служители на руски предприятия в рамките на изпълнението на договорни споразумения“ и „За наемането на наети лица, за да подобрят своите професионални и езикови познания” (Споразумение за наемане на гастарбайтери).

актове за защита на основните права и свободи на човека в областта на труда;
актове, свързани с осигуряване на заетост, защита срещу безработица;
актове, регулиращи условията на труд;
актове за безопасност и здраве при работа;
закони, регулиращи труда на работниците, нуждаещи се от повишена правна защита;
актове, регулиращи труда на определени категории работници;
актове, регулиращи сътрудничеството между работническите организации, работодателите, държавата и мирните методи за разрешаване на трудови конфликти.

По-долу е дадено основни характеристикимеждународни правни разпоредби в областта на труда.

Защита на основните права и свободи на човека в областта на труда

Най-важният документ тук е Конвенция № 122 „За политиката по заетостта” (1964 г.), която провъзгласява за основна цел на държавната дейност активна политика, насочена към насърчаване на пълната, продуктивна и свободно избрана заетост на работещото население с цел стимулиране на икономическата растеж и развитие, повишаване на жизнения стандарт, задоволяване на потребностите от работна ръка и решаване на проблемите с безработицата. Тази политика трябва да има за цел да осигури продуктивна заетост на всички, които са готови и търсят работа, свобода на избор на работа и най-широка възможност за придобиване на необходимите квалификации, за да вършат работата, за която са подходящи, без дискриминация.

Конвенции № 2 за безработицата (1919 г.) и № 88 за службата по заетостта (1948 г.) задължават държавата да създаде безплатни бюра по труда, за да осигури влияние върху пазара на труда за постигане и поддържане на пълна заетост.

IN последните годиниМОТ прие документи, свързани с дейността на частните агенции за заетост. Това са Конвенция № 181 (1997) и Препоръка № 188 (1997). Тези закони, от една страна, разрешават и легализират дейността на частни трудови борси от различен характер, а от друга, предвиждат мерки, насочени към осигуряване на социална защита на работниците, които използват услугите на тези организации.

Едно от условията за стабилна заетост и предотвратяване на произвола на предприемачите е създаването на законови гаранции в областта на прекратяването на трудовите отношения.

Това е предмет на Конвенция № 158 „Прекратяване на трудовите правоотношения“ (1982 г.), чиято цел е да защити срещу прекратяване на трудови правоотношения без правно основание.

Конвенцията определя правилата за обосноваване на прекратяването на трудовото правоотношение (необходимостта от правно основание, свързано със способностите или поведението на работника или причинено от производствените нужди на предприятието или услугата). В него са посочени причините, които не са правно основание за прекратяване на трудовото правоотношение. Например, такива причини могат да бъдат:

членство в синдикат или участие в синдикална дейност;
намерение да стане представител на работниците;
действа като представител на работниците;
подаване на жалба или участие в дело, заведено срещу предприемач по обвинения в нарушаване на закона;
дискриминационни основания – раса, цвят на кожата, пол, семейно положение, семейни задължения, бременност, религия, политически възгледи, националност или социален произход;
отсъствие от работа по време на отпуск по майчинство;
временно отсъствие от работа поради болест или нараняване.

Съществена гаранция за правата на работниците и служителите е разпоредбата, че тежестта на доказване наличието на правно основание за уволнение е на работодателя; компетентните органи са оправомощени да решат причината за уволнението, като вземат предвид доказателствата, представени от страните, и в съответствие с процедурите, предвидени от националното законодателство и практика.

Конвенцията предвижда правото на работник, чиято работа трябва да бъде прекратена, да получи разумно предизвестие или да получи парично обезщетение вместо предизвестие, ако не е извършил сериозно нарушение; право на обезщетение при уволнение и/или други форми на защита на доходите (осигурителни обезщетения за безработица, фондове за безработица или други форми на социална сигурност). В случай на неоснователно уволнение и невъзможност за отмяна на решението за уволнение и възстановяване на работника на предишната му работа се очаква изплащане на подходящо обезщетение или други обезщетения.

При прекратяване на трудовото правоотношение по икономически, технологични, устройствени или подобни причини работодателят е длъжен да уведоми работниците и служителите и техните представители, както и съответния държавен орган за планираните мерки. Законодателството може да въведе определени ограничения за работодателя по време на масови съкращения; Тези ограничения също така помагат за разрешаване на проблеми с наемането на работа.

Важно е да се регламентира редът за прекратяване на трудовите договори в случай на обявяване на работодател в несъстоятелност. Тези въпроси се разглеждат от Конвенция № 173 „Относно защитата на вземанията на работниците в случай на неплатежоспособност на работодателя“ и допълнителната Препоръка № 180, както и Конвенция № 95 „Относно защитата на заплатите“ от 1949 г. (до известна степен).

Защита на трудовите права в областта на условията и безопасността на труда

Една от основните насоки за регулиране на условията на труд е законодателното ограничаване на работното време. В съответствие с Конвенция № 47 „За намаляване на работното време до четиридесет часа седмично“ (1935 г.), държавите трябва да се стремят да постигнат този стандарт, без да намаляват заплатите. Този принцип съответства на ограничението за извънреден труд.

Сравнително наскоро МОТ насочи вниманието на държавите-членки на тази организация към необходимостта от предоставяне на правни гаранции за работниците на непълно работно време, тъй като тази форма на заетост се използва все повече.

През 1994 г. МОТ прие Конвенция № 175 „За работата на непълно работно време“, допълвайки я с Препоръка № 182. Целта на приемането на тези документи беше да се привлече вниманието при разработването на национални политики към тази форма на заетост като начин създаване на допълнителни работни места, както и повишаване нивото на защита на работниците, работещи в този режим.

Конвенцията изисква мерки, които да гарантират, че работниците на непълно работно време имат същата защита като тези на пълно работно време по отношение на правата на организиране и колективно договаряне, на безопасност и здраве при работа, на защита от дискриминация при наемане на работа, на заплати, както и във връзка със социалното осигуряване, закрилата на майката и детето, платените отпуски и болнични, отпуските и уволненията.

Държава-членка на МОТ може, след консултация със съответните организации на работодатели и работници, да изключи от обхвата на Конвенцията, изцяло или частично, определени категории работници или персонала на цели предприятия, ако това би причинило сериозни проблеми .

Установени са международни стандарти и за времето за почивка (седмична почивка, платен годишен и учебен отпуск). Основният акт в тази област е Конвенция № 132 за платени отпуски (1970 г.), според която продължителността на отпуска не трябва да бъде по-малка от три седмици за всяка година работа. Основната разпоредба е недействителността на споразуменията за отказ от правото на минимален отпуск или неизползването на такъв отпуск с цел замяната му с парично обезщетение.

Документите на МОТ в областта на регулирането на работната заплата са насочени основно към гарантиране на нейното минимално ниво и осигуряване на нейната защита в интерес на работниците.

Най-важният акт в областта на регулирането на заплатите е Конвенция № 131 „За установяване на минимални заплати“ (1970 г.), според която размерът на минималната работна заплата трябва да има силата на закон и при никакви обстоятелства да не може да бъде намален.

Много по-интересни обаче са разпоредбите на Конвенцията, които предлагат да се вземат предвид следните фактори при определяне на минималната заплата:

нуждите на работниците и членовете на техните семейства (като се вземе предвид общото ниво на заплатите в страната);
цената на живота;
социални осигуровки;
сравнителен стандарт на живот на отделните социални групи;
икономически аспекти (включително изисквания за икономическо развитие);
нивото на производителност на труда и желанието за постигане и поддържане на високи нива на заетост.

Конвенцията също така предвижда необходимостта от създаване и прилагане на специална процедура, насочена към систематично наблюдение на състоянието на заплатите и преразглеждане на минималната работна заплата.

За съжаление тази конвенция не е ратифицирана от Руската федерация, което позволява минималната заплата да бъде определена на ниво, което е значително под жизнения минимум.

Важна е и Конвенция № 95 „Относно защитата на заплатите“ (1949 г.).

Значителен брой международни правни актове на МОТ са насочени към гарантиране на правата на работниците в областта на защитата на труда. Тези действия включват голям бройстандарти, които регулират достатъчно подробно общите и секторните аспекти на защитата и безопасността на труда, установявайки санитарни и хигиенни изисквания за трудовия процес, задължавайки държавите да създават ефективна системаинспекция на труда (вж. например Конвенция за инспекция на труда № 81 (1947 г.)).

В допълнение, тази група от актове трябва да включва значителен брой правила, регулиращи различни въпроси за защита на правата на определени категории работници, които се нуждаят от повишена защита: жени, хора със семейни задължения, непълнолетни, възрастни работници, коренно население, работници мигранти.

През 2000 г. МОТ прие Конвенция № 183 „За закрила на майчинството“, която преразгледа редица разпоредби на Конвенция № 103. Новата конвенция увеличава продължителността на отпуска по майчинство на 14 седмици и изменя формулировката на забраната на уволнение на жена по време на отпуск по майчинство. Уволнението не се допуска, освен в случаите, когато е причинено от причини, различни от бременност, раждане или кърмене. Тежестта на доказване на справедливостта на уволнението е на работодателя. Конвенцията задължава държавите да предприемат мерки, за да гарантират, че бременността и раждането не водят до дискриминация на жените при наемане на работа. Това включва забрана на тест за бременност или изискване на удостоверение за липса на бременност, освен ако националното законодателство забранява наемането на работа на бременна или кърмачка или тази работапредставлява опасност за жена или дете.

Конвенцията изисква държавите, които я ратифицират, да предприемат незабавни мерки за забрана и премахване на най-лошите форми на експлоатация на деца (лица под 18 години).

Най-лошите форми на експлоатация на детски труд са признати като:

всички форми на робство или практики, подобни на робство, като търговия с роби, дългово робство, принудителен или задължителен труд, включително насилственото набиране на деца във военни конфликти;
използване на деца за целите на проституцията, порнография и порнографски представления;
използването на деца за незаконни дейности, по-специално за производство и продажба на наркотици;
използване на деца за работа, която по своето естество и начин на изпълнение е вредна за здравето, безопасността или морала на децата.

Препоръка № 190 приканва държавите да признаят за престъпления такива форми на експлоатация на деца като робство, принудителен труд, принудително участие във въоръжени конфликти, проституция, производство и продажба на наркотици и детска порнография.

Много документи на МОТ са насочени към регулиране на труда на определени категории работници. Те включват по-специално такива категории като домашни работници, моряци (около 50 конвенции и препоръки са посветени на тази категория работници), рибари, докери, медицински сестри, работници в хотели и ресторанти, селско стопанство, учители, държавни служители.

Сътрудничество между работнически организации, работодатели, държава, мирни начини за разрешаване на трудови конфликти

Основата на дейността на МОТ, в съответствие с нейния Устав, е установяването на общ и траен мир чрез насърчаване и развитие на социалната справедливост. За изпълнението на тези задачи, гарантирайки основните права на участниците в трудовите и социалните отношения, международните правни норми уреждат въпроси като правото на сдружаване, на водене на колективно договаряне и сключване на колективни договори, както и правото на стачка.

Сътрудничеството в областта на трудовите отношения традиционно се осъществява под формата на двустранно (бипартизъм) и тристранно (трипартизъм) сътрудничество.

Ако такова сътрудничество се осъществява с участието на три страни: работнически организации, предприемачи и държавни органи, то се нарича трипартизъм.

Бипартизмът и трипартизмът са не само идеологическа концепция, но и модел на поведение на участниците в колективните трудови отношения, закрепен в международните правни стандарти. Той включва правила за сътрудничество между работодатели и работници на ниво предприятие (Препоръки № 94 и 129), правила за консултация и сътрудничество между публичните органи и организации на работодатели и работници на секторно и национално ниво (Препоръка № 113) и правила за тристранни консултации за насърчаване на прилагането на международните трудови стандарти (Конвенция № 144 за тристранни консултации (Международни трудови стандарти), Препоръка № 152).

За прилагане на принципа на трипартизма работодателите и служителите трябва да имат право на сдружаване. Това право, разбира се, е едно от основните права и свободи на човека в областта на труда, но е препоръчително да се разглежда в комбинация с редица други правомощия на участниците в трудовите и социалните отношения, което се прави в този раздел на главата.

Общият принцип, установяващ правото на сдружаване, е отразен в една или друга степен в почти всички международни правни актове на различни нива, но най-подробно този проблем е разработен в документите на МОТ. На първо място, това е Конвенция № 87 „относно свободата на сдружаване и защитата на правото на организиране“ (1948 г.), която закрепва правото на работниците и работодателите свободно и без каквато и да е разлика да формират свои организации за с цел насърчаване и защита на техните съответни интереси.

Тези организации имат право да разработват свои устави и правилници, свободно да избират свои представители, да организират своя апарат и дейност и да формулират своя програма за действие. Публичните органи се въздържат от всякаква намеса, която би могла да ограничи това право или да попречи на законното му упражняване.

Организациите на работниците и предприемачите не подлежат на административно прекратяване или временна забрана. Те имат право да създават федерации и конфедерации, както и право да членуват в тях, като тези организации се ползват със същите права и гаранции. Придобиването на права на юридическо лице от организации не може да бъде предмет на ограничителни условия. Конвенцията предвижда и право на членство в международни организации.

Конвенция № 98 „Относно прилагането на принципите на правото на организиране и колективните трудови договори“ (1949 г.) съдържа допълнителни гаранции за прилагането на правото на организиране.

По този начин работниците се ползват с адекватна защита срещу всякакви дискриминационни действия, насочени към накърняване на свободата на сдружаване. По-специално те следва да бъдат защитени в случай на отказ да бъдат наети на работа на основание, че са членове на сдружение или участват в дейността му, в случай на уволнение или друга вреда, причинена по същата причина.

Организациите на работниците и работодателите се ползват с адекватна защита срещу всякаква намеса от страна на други. Тази защита се прилага по-специално за действия, чиято цел е да насърчават господството, финансирането или контрола, упражняван от работодатели или организации на работодатели над организациите на работниците.

Правото на сдружаване е универсално, т.е. важи за всички работници.

За някои категории обаче има специални правила. Така Конвенция № 151 „Трудови отношения в публичната служба“ (1978 г.) потвърждава разширяването на правото на сдружаване върху държавните служители и защитата от дискриминация, насочена към нарушаване на това право (например във връзка с членство в обществена организация) .

Правата на представителите на работниците в предприятията и организациите са предмет на специална регламентация. На тези въпроси е посветена Конвенция № 135 „Представители на работниците” (1971 г.).

В съответствие с неговите разпоредби на представителите на работниците трябва да бъдат осигурени подходящи съоръжения в рамките на организацията, за да могат да изпълняват функциите си бързо и ефективно; предоставянето на такива възможности не трябва да намалява ефективността на съответната организация.

Представителите на работниците, които са признати за такива в съответствие с националното законодателство или практика, се ползват със защита от всякакви действия, които могат да ги накърнят, включително уволнение, въз основа на техния статус. Тази защита се разпростира върху дейността им като представители на работниците, участието им в синдикални дейности или членството им в синдикат, доколкото той действа в съответствие със съществуващото законодателство, колективни договори или други съвместно договорени условия.

Ако организацията има както профсъюзи, така и други представители на наетите работници, тогава отговорностите на работодателя включват създаване на условия за нормалното им взаимодействие, като се вземат предвид специфичните права на всеки от органите, предвидени в закона, колективните договори или споразумения.

Някои препоръки на МОТ са насочени към създаване на условия за сътрудничество между работодатели и работници (и техни представители) на организационно ниво (Препоръки № 94 (1952) и № 129 (1967)), други установяват правила за консултации и сътрудничество между публичните органи и организации на работодателите и работниците на секторно и национално ниво (Препоръка № 113 (1960)), други регулират въпросите на тристранните консултации за насърчаване прилагането на международните правни стандарти в областта на трудовите отношения (Конвенция № 144 „Тристранни консултации ( Международни трудови стандарти)” (1976 г.), Препоръка № 152).

В съответствие с Конвенция № 144 държавата прилага процедури, които осигуряват ефективни консултации между представители на правителството, бизнеса и работниците по въпроси, свързани с обсъждането, развитието на държавната позиция и решаването на въпроси по прилагането на инструментите на МОТ на национално ниво. .

Естеството и формата на процедурите се определят в съответствие с националната практика след консултация с представителни организации на работодателите и работниците, когато такива организации съществуват. Тези организации свободно избират свои представители за извършване на процедурите. Предприемачите и работниците са представени на равна основа във всички компетентни органи.

Консултациите трябва да се провеждат на подходящи интервали, определени по споразумение, но най-малко веднъж годишно. Компетентният орган издава годишен отчет за изпълнението на процедурите.

Конвенциите и препоръките на МОТ също уреждат прилагането на правото на колективно договаряне и сключването на колективни трудови договори. По този начин Конвенция № 98 „Относно прилагането на принципите на правото на организиране и сключване на колективни договори“ (1949 г.) е пряко насочена към повишаване на ефективността на тази област и този метод за регулиране на трудовите и социалните отношения.

Конвенция № 154 „Колективно договаряне“ (1981 г.) съдържа правила, пряко свързани с предмета на регулиране, посочен в нейното заглавие - колективно договаряне. Конвенцията се прилага за всички отрасли стопанска дейност(с изключение на армията и полицията), но позволява установяването на специални методи за прилагането му (напр. обществена услуга).

Тази конвенция определя целите на тези мерки и изяснява, че нейните разпоредби не пречат на функционирането на системите за трудови отношения, където колективното договаряне се осъществява чрез механизми за помирение или арбитраж или органи, в които страните по колективно договаряне участват доброволно.

Той предвижда предварителни консултации с организациите на работодателите и работниците и уточнява, че мерките, предприети за насърчаване на колективното договаряне, не трябва да ограничават свободата на колективно договаряне. Колективното договаряне е разрешено с всички представители на работниците, при условие че те не нарушават правата на другия (това правило по-специално е насочено към защита на правата на синдикатите).

Разпоредбите на тази конвенция се прилагат чрез колективни споразумения, арбитражни решения или всякакви други средства, съответстващи на националната практика; при липса на такова се осигурява от националното законодателство.

Проблемите на сключването на колективни трудови договори са предмет на специална Препоръка № 91 (1951 г.).

Правото на стачка е залегнало в редица международни правни актове и като общо правило е гаранция за защита на трудовите права на работниците. Въпреки че МОТ няма специални актове по този въпрос, нейните експерти и специалисти смятат, че това право косвено произтича от Конвенция № 87 „Относно свободата на сдружаване и защита на правото на организиране“ (1948 г.), тъй като забраната за стачки ограничава възможности на представителите на работниците при защита на техните законни интереси.

Според общото мнение ограниченията на правото на стачка са възможни само в строго определени случаи: в държавната служба (но не за всички работници, а само за отговорни служители); в сектори на икономиката, чието спиране би могло да доведе до сериозни смущения в нормалното й функциониране; при извънредни обстоятелства, както и по време на преговори или арбитражни производства.

Но дори и в тези случаи правата на работниците, предвидени от международните правни норми и националното законодателство, трябва да бъдат гарантирани.

Международните правни актове регулират въпросите за мирните средства за разрешаване на трудови конфликти. Това е по-специално фокусът на Препоръка № 92 „Относно доброволното помирение и арбитраж“ (1951 г.) и Препоръка № 130 „Относно разглеждането на жалби“ (1967 г.).

Трябва да се отбележи, че нормите на съвременното руско законодателство, регулиращи въпросите на воденето на колективни преговори, сключването и прилагането на колективни договори и упражняването на правото на стачка, съответстват на международните стандарти в основните си параметри.

Руска федерация

КОНВЕНЦИЯ N 182 на Международната организация на труда "ОТНОСНО ЗАБРАНАТА И НЕЗАБАВНИТЕ МЕРКИ ЗА ПРЕМАХВАНЕ НА НАЙ-ТЕШКИТЕ ФОРМИ НА ДЕТСКИ ТРУД" (Женева, 17.06.99 г.)

Генералната конференция на Международната организация на труда, свикана в Женева от Управителния съвет на Международното бюро на труда и заседаваща на своята 87-ма сесия на 17 юни 1999 г., като има предвид необходимостта от приемане на нови инструменти за забрана и изкореняване на най-лошите форми на детското трудът като основен приоритет за национални и международни действия, включително международно сътрудничество и международна помощ, които биха допълнили Конвенцията и Препоръката за минимална възраст от 1973 г., които остават основните инструменти за детския труд, като се има предвид, че ефективното изкореняване на най-лошите форми на детски труд изисква незабавни и всеобхватни действия, които отчитат голямото значение на безплатното основно образование и необходимостта децата да бъдат освободени от всякаква такава работа, както и тяхната рехабилитация и социална интеграция, като същевременно се вземат предвид нуждите на техните семейства, припомняйки резолюцията относно премахването на детския труд, прието от 83-та сесия на Международната конференция на труда през 1996 г., като се признава, че работата на децата е до голяма степен следствие от бедността и че дългосрочното решение на този проблем се крие в устойчив икономически растеж, водещ до социален прогрес, в по-специално премахването на бедността и всеобщото образование, като се припомня Конвенцията за правата на детето, приета от Общото събрание на ООН на 20 ноември 1989 г., като се припомня Декларацията на МОТ относно основните принципи и права на работното място и нейното прилагане, приета от 86-ата сесия на Международната конференция на труда през 1998 г., като припомня, че някои от най-лошите форми на детски труд са обхванати от други международни инструменти, по-специално Конвенцията за принудителния труд от 1930 г. и Допълнителната конвенция на ООН за премахване на робството, търговията с роби и институциите и Практики, подобни на робството, 1956 г., След като взе решение за приемане на някои предложения относно детския труд, което е четвъртата точка от дневния ред на сесията, След като реши да придаде на тези предложения формата на международна конвенция, Приема този седемнадесети ден от Юни на хиляда деветстотин деветдесет и девета година, следващата Конвенция, която може да бъде цитирана като Конвенция за най-тежките форми на детския труд от 1999 г.

Всеки член, който ратифицира тази конвенция, трябва незабавно да предприеме ефективни мерки, за да гарантира, че най-лошите форми на детски труд са забранени и изкоренени по спешност.

За целите на тази конвенция терминът "дете" се прилага за всички лица под 18 години.

За целите на тази конвенция терминът „най-лошите форми на детски труд“ включва:

а) всички форми на робство или практики, подобни на робството, като продажба и трафик на деца, дългово робство и крепостничество и принудителен или задължителен труд, включително принудително или задължително набиране на деца за използване във въоръжени конфликти;

б) използването, набирането или предлагането на дете за проституция, за производство на порнографски продукти или за порнографски представления;

C) използване, набиране или предлагане на дете за участие в незаконни дейности, по-специално за производство и продажба на наркотици, както е определено в съответните международни договори;

г) работа, която поради своето естество или условията, при които се извършва, може да увреди здравето, безопасността или морала на децата.

1. Националното законодателство или компетентният орган, след консултация със заинтересованите организации на работодателите и работниците, определят видовете работа, посочени в параграф (а) на член 3, като вземат предвид съответните международни стандарти, по-специално разпоредбите на параграфи 3 и 4 от Препоръката за най-лошите форми на детския труд, 1999 г.

2. Всяка държава-членка, като взема предвид значението на образованието за изкореняването на детския труд, в определени срокове предприема мерки, насочени към:

а) предотвратяване на участието на деца в най-лошите форми на детски труд;

б) предоставяне на необходимата и подходяща пряка помощ за спиране на децата да се занимават с най-лошите форми на детски труд, както и тяхната рехабилитация и социална интеграция;

в) предоставяне на всички деца, освободени от най-лошите форми на детски труд, на достъп до безплатно основно образование и, където е възможно и необходимо, професионално обучение;

Г) идентифициране и достигане до особено уязвими деца; И

е) отчитане на специфичното положение на момичетата.

Официалните инструменти за ратификация на тази конвенция се изпращат на генералния директор на Международното бюро на труда за регистрация

1. Генералният директор на Международното бюро на труда уведомява всички членове на Международната организация на труда за регистрацията на всички документи за ратификация и денонсиране, адресирани до него от членовете на Организацията.

Генералният директор на Международното бюро на труда предава на Генералния секретар на Организацията на обединените нации, за регистрация в съответствие с член 102 от Устава на Организацията на обединените нации, пълните данни за всички документи за ратификация и денонсиране, регистрирани от него в съответствие с с разпоредбите на предходните членове.

Всеки път, когато управителният съвет на Международното бюро на труда счете за необходимо, той представя доклад на Генералната конференция относно прилагането на тази конвенция и разглежда целесъобразността от включването в дневния ред на конференцията на въпроса за нейното пълно или частично преразглеждане.

Английският и френският текст на тази конвенция са еднакво автентични.

Приет на 87-ата сесия на Генералната конференция на Международната организация на труда, Женева, 1 юни 1999 г.

След като решиха да приемат редица предложения относно детския труд, което е четвъртата точка от дневния ред на сесията,

След като реши да придаде на тези предложения формата на международна конвенция, приема на този седемнадесети ден от юни хиляда деветстотин деветдесет и девета година следната конвенция, която може да бъде цитирана като Конвенция за най-тежките форми на детския труд от 1999 г.

член 1

член 2

За целите на тази конвенция терминът „дете“ се прилага за всички лица под 18-годишна възраст.

член 3

За целите на тази конвенция терминът „най-лошите форми на детски труд“ включва:

А) всички форми на робство или практики, подобни на робството, като продажба и трафик на деца, дългово робство и крепостничество и принудителен или задължителен труд, включително принудително или задължително набиране на деца за използване във въоръжени конфликти;

b) използване, набиране или предлагане на дете за проституция, за производство на порнографски продукти или за порнографски представления;

с) използването, набирането или предлагането на дете за участие в незаконни дейности, по-специално за производство и продажба на наркотици, както е определено в съответните международни договори;

д) работа, която поради своето естество или условията, при които се извършва, може да увреди здравето, безопасността или морала на децата.

Член 4

член 5

Член 6

член 7

А) предотвратяване на участието на деца в най-лошите форми на детски труд;

b) предоставяне на необходимата и подходяща пряка помощ за спиране на децата да се занимават с най-лошите форми на детски труд, както и тяхната рехабилитация и социална интеграция;

с) предоставяне на всички деца, освободени от най-лошите форми на детски труд, на достъп до безплатно основно образование и, когато е възможно и необходимо, професионално обучение;

д) идентифициране и достигане до особено уязвими деца; И

д), като се вземе предвид специфичното положение на момичетата.

Член 8

Член 9

Член 10

Член 11

Член 12

Член 13

Генералният директор на Международното бюро на труда предава на Генералния секретар на Организацията на обединените нации, за регистрация в съответствие с член 102, пълни данни за всички ратификации и денонсации, регистрирани от него в съответствие с разпоредбите на предходните членове.

Член 14

Член 15

1. Ако Конференцията приеме нова конвенция, ревизираща тази конвенция изцяло или частично, и освен ако новата конвенция не предвижда друго, тогава:

А) ратифицирането от всеки член на Организацията на нова конвенция за ревизия води автоматично, независимо от разпоредбите на член 11, незабавно денонсиране на тази конвенция, при условие че новата конвенция за ревизия е влязла в сила;

b) от датата на влизане в сила на новата ревизираща конвенция тази конвенция е затворена за ратификация от членовете на Организацията.

Член 16

Английският и френският текст на тази конвенция са еднакво автентични.