Системи за централизирано управление на военната организация. Военна система за командване и контрол
Подчинението на всички сили и средства на едно командване не зависи от наименованието на органа за управление в театъра на военните действия (ТВД). За научно обосновано решение на този въпрос е желателно да се вземе предвид първо, положителни и отрицателни страни от опита от миналото и Второ, - и това е основното - ясно да се определи за решаването на какви отбранителни задачи и в какви условия на водене на въоръжената борба се създава нова система за военно командване и управление.
НЯКОИ УРОЦИ ОТ МИНАЛОТО
Още в края на деветнадесети - началото на двадесети век. (на френско-пруски, руско-турски, Руско-японски войни) няколко отделни армии действаха на бойните полета, обединени от командването в театъра на военните действия. С увеличаването на размаха на въоръжената борба по време на Първата световна война, когато 8-10 армии действаха на линията на руско-германската конфронтация от двете страни, стана необходимо да се създадат предни команди (армейски групи), които включват по 3-4 армии. В руската армия - Северния, Западния и Югозападния фронт, управлението на фронтовете се осъществяваше от Щаба на Върховното командване чрез полевия щаб.
През Втората световна войнаобхватът на въоръжената борба се увеличи още повече и от съветска страна в армията в различни периоди беше необходимо да се създадат до 10-15 фронтови командвания (като органи на оперативно-стратегическата връзка), включително 5-9 комбинирани армии , 40-70 стрелкови дивизии, 1-3 танкови армии, 1-2 въздушни армии с обща численост до 800 хиляди души.
В същото време беше необходимо да се управляват няколко флота, отделни формирования на ВВС, ПВО, големи формирования от резерва на Върховното командване и други войски. Всичко това усложняваше и затрудняваше оперативното управление на въоръжените сили. Освен това преди началото на войната самата организация на стратегическото командване и управление на въоръжените сили не е била достатъчно обмислена.
Предлагаше се, както в периода на Гражданската война, държавният глава да ръководи Съвета по отбрана (GKO) на страната, а главното военно командване да се ръководи от народния комисар на отбраната. Но тъй като той без знанието на Сталин не можеше да взема никакви решения и това забавяше процеса на управление, последният застана начело на Ставката Върховно висше командване. Командването и управлението на видовете, родовете на въоръжените сили, тиловото, техническото и други служби остава много ниско и разпокъсано.
Във връзка с това настоящата обстановка налага повишаване на ефективността и ефективността на командването и управлението на въоръжените сили в две направления.
Първо, беше поставен акцент върху засилването на ролята на Генералния щаб като основен (а не „работен“) орган за стратегически контрол на въоръжените сили, освобождавайки го от някои второстепенни функции по набиране и осигуряване на войски (сили). Повишени са длъжността и статута, разширени са правата и функционалните задължения на командванията на видовете въоръжени сили, родовете войски и преди всичко на ВВС, артилерията, бронираните войски, комуникациите, инженерните войски и е създаден централизиран тил на въоръжените сили. Тези мерки напълно се оправдаха.
Второ, за да се подобри контролът и координацията на действията на фронтовете, на 10.07.1941 г. беше решено да се създадат висши командвания в стратегически направления.
В първия, най-труден период на войната те донесоха известна полза, но не се оправдаха напълно и през септември 1942 г. бяха премахнати. Преди всичко, защото те не можеха да бъдат превърнати в обикновен ръководен орган с функциите да планират операциите и да поставят задачи на фронтовете, които са им възложени. Появата на такова междинно звено между Щаба и фронтовете би намалило рязко (с 2-3 дни) ефективността на командването и управлението.
Всички стратегически операции се планираха от Генералния щаб, а оперативните указания бяха издадени от името на Щаба. Освен това, не разполагайки с пряко подчинени сили и средства, те не можеха да повлияят значително на хода на операциите.
Въпреки това, по време на войната за първи път такова нова формастратегически действия, като група от фронтови операции, където бяха обединени усилията на няколко фронта, флотове, въздушни армии и съединения за противовъздушна отбрана за постигане на определени стратегически цели. За да се координират усилията на фронтовете и другите формирования в такива операции, беше необходимо да се въведе институцията на представителите на Щаба на Върховното главно командване. Най-често Г.К. Жуков, А.М. Василевски, Н.Н. Воронов, С.К. Тимошенко и др.
Органи за военно командване и управление и тяхната система
Общо ръководство на въоръжените сили Руска федерациясе извършва от министъра на отбраната на Руската федерация чрез Министерството на отбраната на Руската федерация и Генералния щаб на въоръжените сили на Руската федерация, който е основният орган за оперативно управление на въоръжените сили на Руската федерация. . Това следва от анализа на Правилника на Министерството на отбраната на Руската федерация, одобрен с указ на президента на Руската федерация от 16 август 2004 г. № 1082.
Министерството на отбраната на Русия ръководи и обединява системата от органи за военно управление на въоръжените сили на Руската федерация, която се създава във връзка с основните звена в организационната структура на въоръжените сили. Тази система се състои от:
а) централните органи на военното управление, които са част от Министерството на отбраната на Руската федерация;
б) органи на военно управление на видовете въоръжени сили;
в) органите за военно командване и управление на въоръжените сили;
г) органи на военно командване и контрол на военните окръзи;
д) органи за военно командване и контрол на съединения и военни части;
е) местни органи на военна администрация (военни комисариати).
Министерството на отбраната на Русия е федерален изпълнителен орган, който изпълнява функциите по разработване и прилагане на държавна политика, правно регулиране в областта на отбраната, други функции в тази област, установени от федералните конституционни закони, федерални закони, актове на президента на Русия. Руската федерация и правителството на Руската федерация, както и упълномощен федерален изпълнителен орган в областта на управлението и разпореждането с имуществото на въоръжените сили на Руската федерация и подчинени на Министерството на отбраната на Русия.
Максималната численост на централния апарат на руското министерство на отбраната е определена на 10 523 единици (без персонала за охрана и поддръжка на сгради).
Основните задачи на руското министерство на отбраната са:
1) разработване и провеждане на държавна политика в областта на отбраната;
2) правна уредба в областта на отбраната;
3) правно регулиране на дейността на въоръжените сили на Руската федерация и федералните изпълнителни органи, подчинени на Министерството на отбраната на Руската федерация;
4) координация на дейността на федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация по въпросите на отбраната, координация на дейността на войските, военни формированияи органи за изпълнение на задачи в областта на отбраната, както и координацията на строителството на войските и военните формирования;
5) координация и контрол на дейността на федералните изпълнителни органи, подчинени на Министерството на отбраната на Русия;
6) организация на използването на въоръжените сили в съответствие с федералните конституционни закони, федералните закони и международните договори на Руската федерация;
7) поддържане на необходимата готовност на въоръжените сили;
8) изпълнение на мерки за изграждане на въоръжените сили;
9) осигуряване на социална защита на военнослужещи, цивилен персонал на въоръжените сили, граждани, освободени от военна служба, и членове на техните семейства;
10) разработване и прилагане на държавната политика в областта на международното военно сътрудничество на Руската федерация с чужди държави и международни организации и военно-техническото сътрудничество на Руската федерация с чужди държави и международни организации.
Министерството на отбраната на Руската федерация се ръководи от министъра на отбраната на Руската федерация, който се назначава и освобождава от длъжност от президента на Руската федерация по предложение на председателя на правителството на Руската федерация.
Министърът на отбраната на Руската федерация е пряко подчинен на президента на Руската федерация и по въпроси, отнесени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и укази на президента на Руската федерация към юрисдикцията на Руската федерация. Правителството на Руската федерация, до председателя на правителството на Руската федерация.
Въоръжените сили на Руската федерация са пряко подчинени на министъра на отбраната на Руската федерация.
Министърът на отбраната на Руската федерация носи лична отговорност за решаването на задачите и упражняването на правомощията, възложени на Министерството на отбраната на Руската федерация и въоръжените сили на Руската федерация, и осъществява дейността си въз основа на единоначалие.
Министърът на отбраната на Руската федерация има десет заместници, включително двама първи заместници и един държавен секретар - заместник-министър на отбраната на Руската федерация. Първите заместници на министъра на отбраната на Руската федерация имат право да подписват заповеди и разпореждания на министъра на отбраната на Руската федерация (с изключение на заповеди, подлежащи на държавна регистрация). Определянето на задълженията на първите заместници и заместник-министрите на отбраната на Руската федерация се извършва от министъра на отбраната на Руската федерация на Руската федерация.
В съответствие с чл. 1 от Правилника за Министерството на отбраната на Руската федерация, структурата на Министерството на отбраната на Руската федерация включва централни военни командни и контролни органи и други звена, подчинени на съответните заместници в съответствие с определените от тях области на отговорност (виж фиг. 9).
Ориз. 9. Структурата на централните органи на военното управление на руското министерство на отбраната
Заместник-министрите на отбраната на Руската федерация представляват Министерството на отбраната на Руската федерация по определени въпроси в неговите области на дейност, организират и координират упражняването на правомощията на Министерството на отбраната на Руската федерация в съответствие с Правилника, разпределението на задълженията между Заместник-министрите на отбраната на Руската федерация и други правни актове на Министерството на отбраната на Руската федерация, както и инструкции на министъра на отбраната на Руската федерация.
Заместник-министър на отбраната на Руската федерация в съответствие с разпределението на задълженията:
а) взаимодейства (включително кореспонденция) с публични органи и местни власти, граждани и организации, както и с администрацията на президента на Руската федерация и канцеларията на правителството на Руската федерация;
б) ръководи и контролира дейността на подчинените органи за военно командване и управление, дава указания на техните ръководители;
в) организира и провежда срещи с представители на държавни органи, органи на местното самоуправление и организации;
г) разглежда жалби, документи и материали, получени от Министерството на отбраната на Руската федерация;
д) разглежда и одобрява проекти на документи, представени за подпис на министъра на отбраната на Руската федерация;
е) съгласува проекти на актове и други документи и в случаите, установени от законодателството на Руската федерация, подписва заключения по тях;
ж) упражнява други правомощия, предвидени от законодателството на Руската федерация и правните актове на Министерството на отбраната на Русия.
Видовете органи за военно командване и управление са:
– централно управление- орган за управление на войските (силите), отговорен за своевременната организация на бойните действия и ежедневния живот на войските (силите), тяхното твърдо и непрекъснато управление при всякакви условия на обстановката;
– команда- комплект длъжностни лицаръководене на военно формирование (институция);
– управление (седалище)- структурно подразделение на Министерството на отбраната на Руската федерация, формирано по функционален принцип, което ръководи съответната посока на дейността на войските (силите);
– отдел- структурно подразделение на Министерството на отбраната на Руската федерация, което изпълнява поддържащи функции в определена област на дейност (финансова, логистична, образователна, жилищна и други видове подкрепа).
В съответствие с разпоредбите на военния команден и контролен орган, длъжностните разпоредби, инструкциите на висшите служители на Министерството на отбраната на Руската федерация, ръководителят на военния команден и контролен орган:
а) осъществява пряко ръководство на военния команден и контролен орган, носи лична отговорност за изпълнението на задачите и функциите, възложени на военния команден орган, както и за състоянието на изпълнителската дисциплина;
б) взаимодейства с други органи на военно командване;
в) осъществява взаимодействие (включително кореспонденция) със структурни подразделения на други органи на изпълнителната власт;
г) осигурява изготвянето на проекти на актове и други документи по установения ред;
д) осигурява разглеждането на жалби, получени от Министерството на отбраната на Руската федерация, проекти на актове и други документи, както и изготвянето на заключения по тях;
е) осигурява разглеждането на индивидуални и колективни жалби на граждани и организации и подписва отговорите по тях;
ж) разпределя задълженията между своите заместници, както и определя функциите на структурните звена и длъжностните задължения на пряко подчинените служители;
з) осигурява по установения ред изпълнението на дейности, свързани с преминаването на военна и държавна гражданска служба, включително внасяне на предложения за назначаване и освобождаване от длъжност, временно изпълнение на задълженията, повишаване на квалификацията, насърчаване на подчинени военнослужещи и цивилен персонал и налагането на наказания спрямо тях;
i) привлича, ако е необходимо, по предписания начин да изучава въпроси, свързани със сферите на дейност на Министерството на отбраната на Русия, научни и други организации, учени и специалисти;
й) подписва от името на Министерството на отбраната на Русия въз основа на пълномощни, издадени по установения ред, договори и други документи от гражданскоправен характер;
к) провежда срещи с представители на държавни органи, органи на местното самоуправление и организации по въпроси от своята компетентност;
л) упражнява други правомощия, установени от разпоредбите на органа за военно командване и контрол и инструкции (инструкции) на висши служители на Министерството на отбраната на Руската федерация.
Както бе споменато по-горе, сред централните органи на военния контрол е Генерален щаб на въоръжените силина Руската федерация, който е основният орган за оперативно управление на въоръжените сили на Руската федерация. Генералният щаб координира дейността на други войски, военни формирования и органи за изпълнение на задачи в областта на отбраната, строителството и развитието на въоръжените сили, както и тяхното използване.
Важно място в системата на органите за военно командване и контрол заемат постоянните консултативни органи за военно командване и контрол. Тези органи включват колегията на руското министерство на отбраната и военните съвети.
Съвет на Министерството на отбраната на РусияТой се формира като част от министъра на отбраната на Руската федерация (председател на борда), неговите първи заместници и заместници, главнокомандващи на видовете въоръжени сили на Руската федерация, включени в него по длъжност, както и други лица.
Броят на членовете на съвета на Министерството на отбраната на Русия и неговият състав (с изключение на лицата, включени в него по длъжност) се одобряват от президента на Руската федерация по предложение на министъра на отбраната на Руската федерация.
На своите заседания съветът разглежда най-важните въпроси от дейността на руското министерство на отбраната.
Решенията на колегията се вземат с мнозинство от гласовете на нейните членове и се протоколират. При необходимост въз основа на решенията на съвета могат да се издават заповеди и указания на министъра на отбраната на Руската федерация.
В случай на разногласия между министъра на отбраната на Руската федерация и други членове на съвета, министърът на отбраната на Руската федерация привежда в действие решението си и докладва за възникналите разногласия на президента на Руската федерация. Членовете на колегията имат право да докладват мнението си на президента на Руската федерация.
При необходимост се провеждат съвместни заседания на колегиумите на руското министерство на отбраната и други федерални изпълнителни органи.
Решенията, приети на съвместни заседания на колегиумите на Министерството на отбраната на Руската федерация и други федерални изпълнителни органи, се документират в протокол и, ако е необходимо, се изпълняват със съвместни заповеди на министъра на отбраната на Руската федерация и ръководителите на съответните федерални изпълнителни органи. .
военни съветивъв въоръжените сили на Руската федерация, вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, войските за гражданска защита се създават от президента на Руската федерация и са постоянни консултативни органи.
Създават се военни съвети:
- във въоръжените сили на Руската федерация: във видовете въоръжени сили (оръжия) - в размер на 13 - 15 души; във военни окръзи и железопътни войски - в размер на 11 - 13 души; в групи от войски, армии, флотове и флотилии (командвания) - в размер на 7 - 11 души;
- във вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия: във Върховното командване на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия - в размер на 11 - 13 души; в оперативно-териториалните формирования на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия - в размер на 9 - 11 души;
- във войските за гражданска защита - в размер на 9 - 11 души.
Военните съвети, създадени във въоръжените сили на Руската федерация, се ръководят съответно от главнокомандващите на родовете на въоръжените сили, командирите на формирования на въоръжените сили, командващия железопътните войски (председателите на военните съвети). ). Началниците на главните щабове (щабове), заместник-главнокомандващите (командирите) са членове на съответните военни съвети като членове на военния съвет.
Военните съвети, създадени във вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, се ръководят съответно от главнокомандващия на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, командирите на войските на оперативно-териториалното обединение на вътрешните войски (председатели на военни съвети). Началникът на главния щаб на вътрешните войски, началниците на щабовете на оперативно-териториалните формирования на вътрешните войски, заместник-главнокомандващите на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия и командирите на войски от оперативно-териториалното формирование на вътрешните войски са членове на съответните военни съвети като членове на военния съвет.
Военният съвет на войските за гражданска отбрана се ръководи от министъра на гражданската отбрана, извънредните ситуации и премахването на последиците от природни бедствия на Руската федерация (председател на Военния съвет). Първият заместник и заместник-министрите на Руската федерация по въпросите на гражданската отбрана, извънредните ситуации и ликвидацията на последиците от природни бедствия са членове на Военния съвет като членове на Военния съвет.
Други служители на военните командни и контролни органи се включват във военните съвети съответно от министъра на отбраната на Руската федерация, министъра на вътрешните работи на Руската федерация, министъра на гражданската отбрана, извънредните ситуации и ликвидацията на Руската федерация. на последиците от природни бедствия по предложение на съответния военен съвет.
Президентът на Руската федерация включва във военните съвети:
- представители на администрацията на президента на Руската федерация и федералните изпълнителни органи - във военните съвети на клоновете на въоръжените сили на Руската федерация (оръжия), Върховното командване на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия, войските на гражданската защита;
- пълномощни представители на президента на Руската федерация във федералните окръзи и техните заместници, представители на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация (по договореност) - във военните съвети на военните окръзи, армии, флотове и флотилии ( командвания), оперативно-териториални обединения на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия;
- представители на органите за командване и контрол на други войски, военни формирования и органи, разположени на териториите на военните окръзи - във военните съвети на военните окръзи.
– практическо осъществяване на държавната военна политика във войските (флотовете);
– изграждане и развитие на въоръжените сили на Руската федерация, вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Русия;
- разработване и организиране на изпълнението на мерки за поддържане на войски (флотове) във висока бойна и мобилизационна готовност;
- осигуряване на високо качество на бойната и морално-психологическа подготовка на личния състав;
- поддържане на реда, организацията и военната дисциплина във войските (флотовете), укрепване на единството на командването;
– прилагане на мерки за осигуряване на запазването на живота и здравето на личния състав, безпроблемната работа на оръжията и военна техника;
- координиране на взаимодействието с федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти за осигуряване на изпълнението на законодателни и други регулаторни правни актове на Руската федерация в областта на националната отбрана и държавната сигурност, социалната и правната защита на военнослужещите, подготовка на територии и комуникации в за отбранителни цели, по въпросите на мобилизацията, набора за военна служба и военното обучение, по планирането и изпълнението на мерки в областта на гражданската и териториалната отбрана, както и по други въпроси на организирането отбрана в териториите на дислокация на видове въоръжени сили, други войски, обединения;
– участие в подбора, обучението, поставянето и обучението на персонал;
– разглеждане на въпроси на възлагане военни званияи награждаване с държавни награди на Руската федерация;
- въвеждане и разработване във войските (флотовете) на нови видове оръжия и военна техника, координиране на военнонаучната работа;
- решаване на други въпроси от дейността на войските (флотовете).
Окончателното решение по въпроси, разгледани на заседание на военния съвет, като се вземе предвид приетата резолюция, се взема по предписания начин, съответно от министъра на отбраната на Руската федерация, министъра на вътрешните работи на Руската федерация, министърът на гражданската отбрана, извънредните ситуации и премахването на последиците от природни бедствия на Руската федерация, командирът на войските, главнокомандващият (командир) на съответния централен орган (орган) на военното командване, асоциация.
Структурата на управление на отделна военна част и основните задължения на нейните служители се определят от UVS на въоръжените сили на Руската федерация. Органите за управление на сдружението, формированието и военните части функционират непосредствено в сдруженията, съединенията и военните части.
Вътрешната служба във войскова част се ръководи от командира на войсковата част, а в местонахождението на частта - от командира на частта. Пряк организатор на вътрешната служба във войсковата част е началникът на щаба, а по местонахождението на ротата - старшината на ротата. Отговорност за състоянието на вътрешната служба в подчинените войски носят всички преки командири.
Така дейностите по изпълнение на функциите на Министерството на отбраната на Русия и Генералния щаб на въоръжените сили на Руската федерация се извършват от военни органи, обединени в системата на Министерството на отбраната на Русия, които са създадени от държавата , са част от системата на държавните (изпълнителните) органи и са призвани да решават задачи, определени от компетентните държавни органи. Дейността на тези органи е неразделна част от упражняването на федералната изпълнителна власт. В същото време в Руската федерация има както централни органи на военното командване (Министерството на отбраната на Руската федерация и Генералния щаб на въоръжените сили на Руската федерация), така и командни органи на асоциации, формирования и военни части. Тяхната дейност отразява спецификата на упражняването на властта във военната сфера и е неразделна част от федералната изпълнителна власт. Субектите и обектите на органите за военно командване и управление на военни части и съединения имат свои специфични особености. Субекти на военно командване и контрол са длъжностни лица и органи, които имат власт (с оглед на служебната си дейност) по отношение на подчинени обекти на командване. Обектите на военното командване и управление на военни части и формирования са отношенията, които се развиват в процеса на организиране на военното командване, живота, живота и дейността на войските.
Всички военни командни и контролни органи се създават въз основа на действащи нормативни правни актове. Въпросите за тяхното създаване и функциониране се изучават от военното право. Наличието на компетентни органи за военно командване и управление в нашата страна позволява да се осигури необходимата бойна готовност на въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи за осигуряване на националната сигурност на Русия.
В резултат на трансформациите, извършени през последните години с цел разделяне на оперативните и административните функции, Министерството на отбраната на Русия формира две функционални области на отговорност: първата е планирането на използването и развитието на въоръжените сили, втората е планирането цялостното осигуряване на войски (сили). Извършен е преход към тристепенен принцип на отговорност: главните командвания на родовете, съединенията и съединенията отговарят за бойната подготовка, а Генералният щаб на въоръжените сили на Руската федерация, съвместните стратегически командвания и формирования са отговарящ за оперативното обучение. В резултат на извършените трансформации Генералният щаб се освободи от дублиращи функции и се превърна в пълноценен орган за стратегическо планиране, който организира и ръководи въоръжените сили при изпълнение на възложените задачи. Основните командвания на клоновете съсредоточават усилията си върху изграждането на клонове, организацията на бойната подготовка, подготовката на младши специалисти, планирането на мироопазващите дейности и осигуряването на специални видове. Съвместното стратегическо командване на военния окръг, предназначено да планира и управлява всички съединения, съединения и военни части, които са част от междувидовата групировка на войските в стратегическото направление, с изключение на тези, които са част от стратегическите ядрени сили, става междувидов контролен орган. Командирът на войските на военния окръг носи лична отговорност за осигуряване на военната сигурност на Руската федерация в установените граници.
8 ..Страница 10 от 10
ВОЕННАТА АДМИНИСТРАЦИЯ: ПОЛИТИЧЕСКА ПЕРСПЕКТИВА
Концепцията за " военна администрация” (властно-административната функция на държавните органи и длъжностни лица при управлението на хората, заети с военна дейност) отдавна е утвърдена в научните и политически език. Едно от първите му тълкувания може да се намери в "Енциклопедия на военните и военноморските науки" края на XIXв. „Военното управление“, се казва там, „обхваща многобройни и разнообразни отрасли, за управлението на които се създават съответните специални органи ...“ То се използва широко и в съвременните официални документи, например във Военната доктрина на Руската федерация, федералните закони на Руската федерация „За отбраната“, „За военното положение“ и др. Вярно е, че в духа, а често и в буквата на закона, говорим за двойка "органи на държавна власт и военно командване", или с други думи, за институцията за командване и управление на въоръжените сили, други войски, военни формирования и органи.
Често обект на анализ на военното командване и управление, ако не изключително, то главно, е въпросът за командването и управлението на войските. Може би логически пълна формула за този подход е предложена от A.G. Ермишян. Според него военното управление (в идеалния случай) е неразделна част от военното изкуство, което се осигурява от създаването и функционирането на военни отворени организационни, технически и автоматични системи за управление с различно предназначение и естество. Ермишян смята, че военните командни и контролни органи са щабовете на военните формирования, както и специални органи - пряко изпълнителни звена, групи или отделни служители на тези щабове. Но ако тази фраза се приеме буквално, тогава дори командирът, на когото е подчинен щабът, е изваден от рамката на системата за военно командване и контрол.
Военната администрация обаче е много по-широка категория. Неговото пълно и изчерпателно отразяване все още не е получило необходимото отразяване в литературата. Достатъчно е да се каже, че в двутомния Военен енциклопедичен речник, издаден от Болшой, няма статия, посветена на това понятие. Руска енциклопедия”, нито в издадената Военна енциклопедия, седем от осемте тома на която вече са издадени. Военното командване и управление се явява като многостранен, многофакторен и многофункционален феномен и по силата на това вече действа като обект на изследване в различни области на знанието: философия и психология, социология и педагогика, история и ергономия, компютърни науки и юриспруденция, и т.н. Проблемите на военното управление също се разработват в рамките на изследването на операциите, теорията на игрите, управлението, науката за изображенията, маркетинга и много други приложни дисциплини.
Политологията също има своя принос в изучаването на военната администрация. То има собствена перспектива на анализ, в която могат да се разграничат следните области: влиянието на политиката върху същността, съдържанието и методите на военното командване (политическото определяне на военното командване); политически аспекти на решенията за военно управление (политическото съдържание на дейностите по военно управление); мястото и ролята на военното командване и контрол в дейността на различните политически актьори (военнополитически императиви); военната администрация като инструмент за провеждане на политика и фактор за повишаване на нейната ефективност (военна политика).
За да бъде последващият разговор по същество, изглежда е необходимо да се дефинират първоначалните понятия.
Управление - вид човешка дейност, която се състои в съзнателно и целенасочено въздействие върху хора, обекти и - чрез тях - върху процеси в интерес на придаването на желаните параметри на функциониране и развитие (характер, посока, динамика и др.) . Епитетът "военни" характеризира всичко свързано с войната и армията, свързано с войната и армията. А военното командване и контрол е властово-административна функция на държавни органи и длъжностни лица (в по-широк смисъл политически актьори) за управление на хора, ангажирани с военни дейности. Това е особен вид социална регулация, която осигурява създаването, запазването и развитието на военна организация.
(в широкия смисъл на думата), отговарящи количествено и качествено на реалните заплахи, както и поддържащи режима на дейността си.
Военната дейност в държавата се извършва от лица, които функционално и организационно са включени в нейната военна организация: а) персонал на въоръжени и паравоенни държавни формирования, включително нередовни; б) представители на държавни органи и администрация, пряко ангажирани с въпросите на отбраната и сигурността на страната; в) служители на предприятия и институции, които изцяло или частично се занимават със създаването на оръжие, военна техника и предоставянето им на въоръжените сили; г) самите институции и органи, свързани с военната организация на държавата.
В този смисъл е напълно законно да се отделят военно-икономически, военно-финансови, военно-научни, военно-административни, военно-педагогически и други видове военни дейности. Трябва обаче да се има предвид, че те придобиват военен характер не защото в тях са ангажирани военни (могат да се дадат безброй примери за включване във военни дейности на чисто цивилнии институции), а защото са разположени в интерес на осигуряване на ефективна бойна подготовка в мирно време и успешното провеждане на военни операции или специални операции в случай на военен конфликт, който ( бойна подготовкаи военни действия) представляват системообразуващ елемент на военната дейност от всички нейни видове. От това следва, че, от една страна, военната дейност не се ограничава само до воденето на въоръжена борба или, както пише един от авторите, "съвкупността от организирано използване на сили и средства за постигане на целите" и, от друга страна, не всички военни дейности, включително управленското ниво, са от военно естество. Характерно е, че по време на провеждането на общо събрание (военнонаучна конференция) на Академията на военните науки, сред основните въпроси, внесени за разглеждане и обсъждане, беше поставен и следният: „Нарастването на дела и значението на обществено-политическите, икономически, информационни, военнотехнически компоненти в организацията и осъществяването на военното управление.
С. Хънтингтън по едно време повдигна въпроса: "Има ли някакво специално умение, присъщо на всички военни офицери, но не характерно за никоя от цивилните групи?" В отговор той пише: „Специалният талант на офицера се проявява в ръководството, управлението и контрола на организирана маса от хора, чиято основна функция е използването на насилие“. А. Владимиров формулира тази идея още по-сурово: „Военният професионалист е специалист по управление на насилието, а такъв може да бъде само офицерът“. Трудно е да се съгласим с такава категоричност.
Първо, най-важните решения относно използването на въоръжено насилие се вземат не от професионални служители, а от политици. И не говорим само за стратегически решения и за висшето военно ръководство на страната. Има много ситуации, когато действията на командващия на оперативно и дори тактическо ниво се регулират от политически съображения.
Второ, офицерът е лице от командния състав на въоръжените сили, както се казва, редовен военен. Но дори младши командир може да ръководи използването на насилие и дори (в милиция, партизанска армия и др.) не е военно лице.
На трето място, способността, правото и задължението да се вземе решение за бой, да се ръководи бой не изчерпва особеността на офицер, по-широко, на военна професия. Има области на военната сфера, които не са пряко свързани с използването на насилие (създаване и поддържане на отбранителна инфраструктура, медицинска помощ, пенсионно обслужване, образователна работа, връзки с обществеността и др.). Между другото, Хънтингтън разбира това и затова подчертава, че дейността на военния офицер се различава от другите специалисти, съществуващи във въоръжените сили. „Онези хора, които, подобно на лекарите, не притежават умения за „управление на насилието“, но са членове на офицерския корпус, обикновено се отличават със специални титли и отличителни знаци и нямат право да заемат командни длъжности. Все пак военен лекар, военен инженер, военен юрист, възпитател и т.н. не само се различават от командира (военен), но и имат нещо общо с него, различавайки се от цивилен лекар, инженер, юрист и др. Целта, естеството на въоръжените сили определят онези специални задължения, зони на отговорност, изисквания и стандарти, които трябва да се спазват от всички военнослужещи.
Военната дейност, повтаряме, не се ограничава до използването на военно насилие. Съответно военното командване и управление се простира в различни сфери, има моменти от икономическа и политическа, организационно-технологична, правна и педагогическа и др. характер. Тя е органично свързана с видовете и направленията, които се разгръщат във военната сфера, но не са пряко свързани с воденето на военни действия и не са военни в буквалния смисъл на думата. Семантично тези видове се означават със сложни думи, в които основното им съдържание се подчертава от втора дума: военно-икономически, военно-финансов, военно-административен и др. видове управление. Същата част от управлението, която е свързана с подготовката и използването на насилие, се нарича без представката "военна": стратегическа, оперативна, бойна и др. управление.
Съответно, обектите на военен контрол са сферата на отбраната и военната организация на държавата и следователно населението, територията, икономиката, държавите, цялата система от обществени отношения и институции, подредени по определен начин в интерес на осигуряване на военна сигурност. В същото време управленските усилия се съсредоточават върху въоръжените сили, другите войски, военни формирования и органи. Техен непосредствен и пряк обект са военнослужещите и гражданите.
Във военната администрация са неуместни както тясноведомствената изолация, прикриваща консерватизма си с амбициозни претенции за изключителност и непогрешимост, така и непрофесионализмът на аматьори, винаги готови на съмнителни нововъведения. Разработването и прилагането на нови решения в тази област трябва да бъде резултат от равностоен диалог между политически и военни фигури, граждански и военни общности. Годишното общо събрание на AVN специално подчерта „многообразието и сложността на управленските въпроси и проблеми и необходимостта от съчетаване на военни и цивилни специалисти в това отношение“. В същото време обаче не бива да се допуска чисто професионални въпроси, свързани с вътрешната компетентност на военното ръководство, да стават предмет на политически дискусии.
Семантично епитетът "военни" в словосъчетанието "военна администрация" носи двойно значение. Така казват за управлението на обществото, което се извършва от военни органи и техните служители или чрез военни методи. Това винаги е „ненормална“ ситуация, нетипична за демократична държава. „Ненормално“ обаче не означава незаконно. AT определени случаивоенната администрация е законна, има правно основание. Такива случаи включват по-специално:
а) властта на военните власти на територията, където се водят военни действия или е обявено военно положение. По този начин Федералният закон на Руската федерация „За военното положение“ предвижда, че режимът на военно положение се осъществява от държавните органи и органите за военно командване и контрол, а на територията, където се водят военни действия, той може да бъде поверен на военното командване органи с указ на президента на Руската федерация. В същото време „гражданите са длъжни да спазват изискванията на ... органите за военно командване и контрол“, което разширява правомощията на последните, обхвата на тяхната компетентност извън въоръжените сили.
б) властови и административни мерки на военната администрация за мобилизационна работа, гражданска защита, донаборна подготовка на младежта и др. Министерството на отбраната на Руската федерация, в съответствие с действащото законодателство, координира дейността на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация по въпросите на отбраната и военните комисариати, например, предназначени да организират и провеждат военна мобилизация и регистрация и наборна работа и създадени от Министерството на отбраната като местни военни командни и контролни органи, работят на правата на отдели (отдели) на съответните държавни органи и местно самоуправление
в) дейността на окупационните войски в окупираната територия. Според Хагската конвенция от 1907 г. една територия се счита за окупирана, когато действително е под контрола на въоръжените сили на противника. Международното хуманитарно право определя правата и задълженията на окупиращата сила по отношение на местното население, администрация и др.
Но има ситуации, когато военната администрация е създадена и функционира в нарушение на демократичните норми и процедури. Примери от този вид са откритите военни диктатури; милитаризация (милитаризация) на държавното управление и администрацията, икономиката и цялата Публичен живот; включването на военните във властовите структури и др.
На второ място, военният мениджмънт е управлението на военната организация на страната, хората и структурите, ангажирани с военна дейност. Б.М. Шапошников, който познава от първа ръка функциите и възможностите както на армията, така и на нейния щаб, който той нарича мозъка на армията, пише: „Ръководството на подготовката за война на политическия и икономическия фронт трябва да бъде представено от специален орган на държавата, а не от армията и в никакъв случай от генералния щаб.
Като цяло войната се подготвя, води и отговаря за успеха или неуспеха не от генералния щаб, а от правителството, което само или чрез специален орган (съвета за отбрана) циментира подготовката по различни линии. M.A. пише за същото днес. Гареев: „Въпросите за военно-политическото ръководство на въоръжената борба не могат да бъдат поверени на Генералния щаб“.
Военната администрация има няколко нива или видове и форми.
1. Военна политика. Основното му значение и цел е да определи възможността и границите на използването на военно насилие за политически цели, организацията и управлението на военното развитие, разработването и изпълнението на планове за използване на въоръжените сили, териториалната и гражданската отбрана, прехвърляне на властите и икономиката на страната за работа във военно време, задачи по натрупване материални активидържавни и мобилизационни резерви на Руската федерация, други отбранителни програми. Военната политика, в интерес на създаването и поддържането, а при необходимост и използването на военна сила, има регулаторен ефект, а в определени случаи в известна степен подчинява на себе си икономиката и администрацията, културата и науката, образованието и здравеопазването. системи, организирайки ги в интерес на решаване на проблеми с използване на военна сила. Практическата му страна обхваща вземането на решения, разработването на планове и програми за развитие на военната сфера; създаване и поддържане на необходимата военна мощ на страната; комплектуване на въоръжените сили и другите войски, осигуряване на тяхната бойна и мобилизационна готовност; създаване на оперативно-стратегически групировки; осъществяване на взаимодействие между въоръжените сили, други войски, органи и паравоенни формирования; организиране на производството на оръжие и военна техника; мобилизационна подготовка на органи и администрация, предприятия, учреждения и организации; създаване и развитие на отбранителна инфраструктура; оперативно оборудване на територията; формиране на морална и психологическа готовност на гражданите да защитават страната; създаване и натрупване на мобилизационни средства и резерви; изпълнение на мерките за гражданска и териториална отбрана; международно военно сътрудничество в интерес на националната и международната сигурност; правно регулиране на отбраната и всички военнополитически дейности; организиране на граждански контрол върху военната сфера и др.
2. Контрол на войските. Това е дейността на командирите, командирите, щабовете и другите командни и контролни органи за поддържане на постоянна бойна готовност на войските (силите), подготовка на операции (бойни действия) и ръководство на войски (сили) при изпълнение на възложените им задачи. То включва: (а) непрекъснато придобиване, събиране, проучване, показване, анализ и оценка на ситуационни данни; (б) вземане на решение за операция (бой); в) поставяне на задачи на войските (силите); (d) планиране на операция (бой); д) организиране и поддържане на взаимодействие и всички видове поддръжка; д) организация на управлението; ж) подготовка на подчинените органи за управление и войски (сили) за водене на бойни действия; з) организиране на контрол и оказване на помощ на подчинените командири (командири), щабове, войски (сили); (i) пряко управление на действията на войските (силите) при изпълнение на техните бойни задачи.
3. Управленски дейности на военнослужещите. Правото и задължението за вземане на решение за бой и ръководене на боя не изчерпват управленските функции на военнослужещите. Те притежават жизненоважна роляпри изпълнението на такива задачи на въоръжените сили, формулирани в официалното издание на Министерството на отбраната на Руската федерация, като организиране и провеждане на информационна конфронтация; предотвратяване и пресичане на саботажни и терористични актове; предотвратяване на екологични бедствия и други извънредни ситуации, отстраняване на последствията от тях; участие на военната наука в разработването и разглеждането на военно-политически решения чрез съответните комисии на Държавната дума и Съвета за сигурност; подобряване на пенсионното осигуряване на военнослужещите; рехабилитация на инвалиди от военна служба; военно-патриотична работа сред гражданите, особено младежите; участие в решаването на проблемите на бездомните и неглижирани деца и др. А организацията на ежедневния живот на войските изисква много управленски решения, които не са пряко свързани с използването на въоръжено насилие или неговата поддръжка.
4. Морално и психологическо осигуряване на дейността на войските. Степента на психологическа устойчивост на личния състав, неговата морална готовност за водене на бойни действия е неразделна част и необходимо условие за боеспособността на войските и в този смисъл морално-психологическата подкрепа е съставен елементконтрол на войските. В същото време тази област на дейност е по-широка от командването и контрола. „Бремето на войната“, пише военният деец и теоретик A.E. Снесарев, - само част от населението, тоест военните, не може да го понесе, но цялото население трябва да го понесе и за това ... то трябва да премине не само през този етап на техническо военно образование, което е неизбежно в събитието на войната, трябва да разбере и помисли върху духовната му страна, да разбере нейната неизбежност, важност, да оцени нейния държавен смисъл, т.е. да разбере философията на войната. Почти същото се казва в официалното издание на Министерството на отбраната на Руската федерация: „Високият боен дух и морал на военнослужещите не възникват изведнъж и веднага. Те са резултат от съзнателно, целенасочено и системно въздействие върху мирогледа, интелекта, морала и психиката както на целия народ, така и на отделните граждани. Тези качества не се формират от група тесни специалисти, натоварени специално да обучават хората. Те възникват в семейството, а след това търпеливо се отглеждат, насърчават и подобряват от много държавни институции, обществени организации и медии. Морално-психологическото състояние на военнослужещите се влияе от социално-политическата ситуация в страната и дейността на медиите, обществени и религиозни сдружения, културни и образователни организации и др.
И на четирите нива военното управление се явява като дейност, обусловена от възможността за война и съществуването на армията. Но войната и армията са по своята същност политически явления и затова военното управление не може да няма политически характер, политическо съдържание. Не всичко в него се вписва в политически параметри: има доста оперативно-стратегически, организационно-технически, административни, икономически и други задачи от неполитически характер. Въпреки това е характерно, че във Военната доктрина на Руската федерация първият от трите раздела се нарича „Военно-политически основи“, а вече споменатият документ на Министерството на отбраната подчертава необходимостта от федерално ниворазработване и прилагане на програма за военно-политическо образование на руските граждани и военно-политическо образование на военния персонал, което ще позволи на всеки гражданин ясно да разбере как възникват войните, как се водят, до какво водят войните и какво струват на народите и държавите.
Това, което е в рамките на политическото, се изследва от политическата наука. Политологията е наука за политиката. Това е самостоятелна научна и учебна дисциплина, която има свой ясно определен предмет на изследване и изучаване. В същото време това понятие обозначава определен дискурс или парадигма на анализ на явления и процеси, които разкриват тяхната двупосочна връзка с политиката. Във фразата "политология на военното командване" терминът политическа наука не означава наука, а присъщите й процедури и резултати от изследвания. В по-подробна и точна формулировка трябва да се говори за политическите компоненти на военното командване и управление. Между другото, именно в този смисъл легитимно се използват изразите „философия на военното командване“, „социология на военното командване“, „психология на военното командване“, „култура (културология) на военното командване“ и др. Какво е "политически"? Кое определя и изразява неговата природа, неговата специфика в сравнение с неполитическите явления? Как се разкрива и проявява политическото в сферата на военното управление?
Съществуват няколко алтернативни подхода в тълкуването на връзката между политика и управление и съответно в разбирането на политическото съдържание на управлението.
Първият се характеризира с разделянето и в известен смисъл противопоставянето на политика и управление. Поддръжниците му вярват, че политиката е бизнес на малка група хора, които са начело на държавата (върхове), а управлението е функция на организационни структури, които са извън политиката. В западната политическа мисъл тази идея е изразена във формулата: „Политиците се занимават с политика, а чиновниците контролират“. В същото време се разбира, че вземането на важни за обществото решения принадлежи на управлението, а осигуряването на тяхната легитимност принадлежи на политиката. Междувременно, както пише О. Шабров, длъжностното лице, чрез чиито действия държавата управлява съдбите на хората, не функционира във въображаем политически вакуум. Като лаик се влияе обществено мнение, собствени политически пристрастия, материални интереси. Като функционер той се включва в провеждането на политиката, която в момента е обявена за държавна. По отношение на военното управление за това пише в началото на миналия век руският военен мислител А.М. Волгин: „Промяната на законите не е работа на армията; нейната задача е една - да защитава тези закони и политическата система, които съществуват "днес". Армията трябва да ги пази до деня, в който легитимната власт отмени "днешния" закон и го замени с нов, тогава армията ще пази това нов законили поръчка.
При втория подход в системата за управление се отделя специална част - политическото управление, което се разбира като регулиране на властовите отношения, като в крайна сметка се концентрира около въпросите за устройството и функционирането на държавата. В този смисъл политическата администрация се различава от другите видове администрация, според принципа, който разделя политиката и икономиката, политиката и правото, политиката и войната и т.н. Според последователите на този подход той се характеризира със специфични политически условия и методи на управление: изслушвания, преговори, изявления, споразумения и др. Те вярват, че политическото управление разработва и прилага решения, приемливи за всички политически актьори, въз основа на консенсус или компромис. Няма място за принуда, силен натиск или ограничаване. Подобно разбиране на политическото управление отразява идеята на М. Вебер, който вижда в политиката не използването на власт, а само „желанието да участва във властта или да влияе върху разпределението на властта“ ... От това следва, за например от признаването, че педагогическите методи не решават политически проблеми, или искането за изоставяне на административните методи в политиката.
Няма думи: организацията на жизнената дейност на обществото не се изчерпва с политическо управление. Голяма част от него се осигурява от структурите и механизмите на неполитическото управление. Принудата по отношение на престъпниците, контролът на движението, определянето на организационната структура на военното подразделение или ежедневието в него, както много други неща, сами по себе си са лишени от политическо съдържание. Въпреки това, отдавна е казано, че няма нищо, което да не е свързано с политиката по един или друг начин, както няма нищо, което да бъде изцяло включено в политиката. Границата между политическо и неполитическо управление не е толкова непроницаема. Неговата неопределеност се обяснява, на първо място, с факта, че политическата власт понякога поема върху себе си регулирането на въпроси, които не са свързани със системата на властта. Второ, неразрешеното или неадекватно регулиране на частните въпроси може да бъде причина за обществено безпокойство и да изисква намеса на политиката.
Политическо управлениене може да се абстрахира от факта, че основното в политиката е разделянето на хората на противоположни групи в отношението им към властта, нейното формиране, организация, управление. Никое управленско решение не може да повлияе еднакво различни групинаселение. И никак не е случайно, че държавата в своята политика през вътрешен планне на последно място, той разчита на закона и правоприлагащите органи, а външно гарантира суверенитет и териториално надмощие, включително способността да ги защитава с военни средства. В същото време всяко чисто икономическо, чисто административно, чисто екологично и т.н., а в случая и чисто военноуправленско решение, има едно или друго политическо съдържание. Един проблем и неговото решение имат политически характер, ако: (1) се отнася до въпроса за държавната власт; (2) засяга интересите и е в сферата на вниманието на общото население; (3) има правно измерение и изисква правно определение и решение; (4) публичната власт, нейните структури и лица признават правото да решават този проблем или масите изискват от тях такова решение; (5) гражданите показват своето отношение към него чрез традиционните механизми политическо участие; (6) се превръща в обект (субект) на съперничество и борба за власт между различни политически групи.
Казаното по-горе се отнася в пълна степен за военното командване и контрол. В системата за военно командване и контрол политиката и стратегията, оперативните и административните функции са тясно свързани помежду си, въпреки че имат относителна самостоятелност. Най-малкото Кодексът за поведение на ОССЕ относно военно-политическите аспекти на сигурността гласи, че всяка подписала държава постоянно ще осигурява и поддържа ефективно лидерствои контрол върху техните военни, полувоенни сили и сили за сигурност от конституционно установени органи с демократична легитимност и създаване на лостове, за да се гарантира, че тези органи изпълняват своите конституционни и законови задължения.
Политическото във военното управление е следното.
Първо, съдържанието и характерът на военното командване, неговата насоченост и обхват, както и много други параметри, са „дадени“ от политиката. Именно тя определя предназначението на армията, нейните функции и задачи, реда и правилата за нейното използване, включително в случаите, които не са свързани с осигуряване на военната сигурност. Решението за използване на сила и, ако бъде взето, изборът на подходящ момент за нейното използване, е в ръцете на политическите лидери. Военната администрация служи за изпълнение на техните решения. Неговият обхват включва създаване на рамката, в която могат да се вземат такива решения, подготовка на варианти, планиране на непредвидени ситуации и осигуряване на най-висока степен на ефективност на военната организация и въоръжените сили като нейно ядро. В същото време политическите нагласи определят не само целите на военното командване, но и неговите принципи, конкретни задачи, методи и т.н.
В края на краищата е ясно, че възможностите и границите на военния контрол се различават значително в условия, когато политиката е насочена към подчиняване на целия живот на страната на задачата за създаване и поддържане на армия („първи приоритет за задоволяване нуждите на отбраната “, „оръжие вместо масло”) и когато се стреми да реши социално-икономически проблеми на обществото поради ограничаване на отбранителните усилия на държавата („остатъчният принцип за осигуряване на отбранителната сфера”, „петрол вместо оръжие” ). Разбира се, между тези крайности има така наречената златна среда. В Руската федерация, например, „развитието и военното планиране вече се основават на геополитическите нужди на Руската федерация и принципа на отбранителната достатъчност, а не на реално съществуващия потенциал“. Промяната на тези принципи на военно строителство, преходът от един към друг се определя не от зрелостта на въоръжените сили, не от собствените съображения на военното командване, а от политическата позиция и решенията на държавната власт.
Подчиняването на военния контрол на политическия контрол в най-откритата и хипертрофирана форма се проявява в периоди на социални катаклизми и политически трансформации, когато се въвежда пряк контрол върху военните лидери от властите. Този контрол може да се упражнява от комисари, както беше по време на гражданската война във Франция и Русия, от политически агенции, действащи в съветската армия, и от други институции. В едно стабилно, консолидирано и демократично общество няма нужда от такъв контрол. Но и в него армията не може да бъде и не е самодостатъчно образувание. Кодексът за поведение на ОССЕ относно военно-политическите аспекти на сигурността установява, че всяка участваща държава по всяко време ще гарантира и поддържа ефективно ръководство и контрол на своите военни, паравоенни и сили за сигурност от конституционно установени органи с демократична легитимност, ясно определящи функциите и задачите на такива сили и създават лостове, за да гарантират, че такива органи изпълняват своите конституционни и законови задължения, и няма да позволят съществуването на сили, които не са отговорни пред техните конституционно установени власти или не се контролират от тях, и няма да подкрепят такива сили. Той разглежда демократичния политически контрол върху военните и полувоенните сили, силите за вътрешна сигурност и разузнавателните служби и полицията като незаменим елемент на стабилността и сигурността.
Гражданският контрол обаче не може да се разглежда като вид противовес на военния контрол, още по-малко като негова алтернатива. Междувременно у нас има опити за подобно абсолютизиране. Така в Държавната дума на последното свикване беше обсъден проектът на закон „За гражданския контрол и управление на военната организация и дейност“. В нейното име напълно неправомерно се съчетават контрол и управление. В крайна сметка подобна формулировка по същество извежда военните професионалисти извън рамките на разработването, приемането и изпълнението на военни и военнополитически решения. Съвсем естествено е така разбираният граждански контрол да не намира, меко казано, подкрепа сред онези, които разбират значението на единоначалието, значението на държавната тайна, особеностите на оперативно-административната дейност на армията и т.н. . Съвсем основателно в доклада на Министерството на отбраната се подчертава, че ефективността на гражданския контрол върху военната сфера зависи от факта, че субектите на контрол притежават солидни военни познания, без които дори добронамереното творчество по този въпрос ще бъде обект на повърхностно или изкривени представи и преценки за състоянието на нещата в армията, могат да приемат уродливи форми или да попаднат под влиянието на пацифистки митове за "изначалната греховност" на всички военни като цяло.
Второ, като специфичен вид дейност военното управление предполага, че включва реалистична оценка на геополитическата и геостратегическата ситуация в света и възможните тенденции в нейното развитие, разбиране на свързаното с това място на въоръжените сили в живота на обществото, вътрешния и външна политикадържави. Той се разгръща с фокус върху външния свят: въз основа на съществуващите мирни условия той също така отчита всички възможни, т.е. теоретично допустими варианти за избухване на войни и въоръжени конфликти и съответните изисквания към армията. Отдавна е казано, че поведението на армия, която не се стреми да овладее всички средства, всички методи на борба, с които противникът разполага или може да разполага, е неразумно и дори престъпно. Военното управление е ефективно, което отчита тенденциите в развитието на военното дело в света, адекватно реагира на военните усилия на други държави и гарантира военната сигурност на страната. В същото време в условия, когато ограничените възможности на държавата не позволяват достигане на необходимото ниво на нейната отбранителна способност, трябва да се търсят нестандартни решения, които могат да осигурят военната сигурност на страната, независимо дали става дума за създаване на потенциал за ядрено възпиране, организиране на колективна самоотбрана или надежда за мир като награда за ограничаване на всякакви военни усилия. Но и това, и другото, и третото принадлежат към сферата на политиката.
Трето, военното строителство, макар и относително самостоятелно, е неделима част от отбранителните усилия на държавата и като такова не може да бъде самодостатъчен процес. Провежда се въз основа и при отчитане на демографските, икономическите, научно-техническите и други възможности на страната. Създаването и поддържането на военна мощ включва всички аспекти на всички области на държавното изграждане. Поради това, от една страна, неговото съдържание е решаващо повлияно от естеството на политическия режим, установен в страната, историята и културата на народа, нивото на институционално и социално-икономическо развитие на обществото и др. Тези фактори във всяка държава имат специфично съдържание и форми, което определя разнообразието от подходи към проблемите на сигурността. От друга страна, различни органи на държавната власт и местното самоуправление участват в решаването на отбранителните задачи на държавата и следователно във военната администрация. В Руската федерация техните функции и правомощия в тази област са определени в законите "За отбраната", "За положението на войната", Концепцията за национална сигурност и други документи. Що се отнася до самите военачалници, те се назначават на поста от политическата власт и трябва да й бъдат лоялни. Тук не става дума за лична лоялност, а за лоялност към режима. В Съединените щати Конгресът официално одобрява всяко назначаване и производство на офицери. В нашата страна, според Конституцията, президентът назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Руската федерация.
Четвърто, военната администрация се осъществява на строго легитимна и законова основа, изгражда се в съответствие и чрез закона, който има специален отрасъл - военното право. Военната практика не може да бъде дискреционна. Държавите, подписали гореспоменатия Кодекс за поведение относно военнополитическите аспекти на сигурността, се ангажираха да гарантират, че командващият състав на въоръжените сили спазва националните закони и международното право и че те са наясно с възможността за индивидуална отговорност съгласно тези закони за незаконно упражняване на такива правомощия. Разпореждания, противоречащи на националното законодателство и международно право, не трябва да се подарява. В същото време отговорността на началниците по никакъв начин не освобождава подчинените от тяхната индивидуална отговорност. В същото време политическото и военното ръководство трябва да осигури обществено съгласие относно предприетите мерки във военната област. Това съгласие се постига чрез обосновката на самите мерки, както и чрез разяснителна работа за тяхната необходимост и съдържание.
Пето, управленските дейности имат публичен характер. Въоръжените сили са преди всичко хора и тяхното управление се осъществява от хора, има за цел маса военнослужещи. Военният организъм не обезличава военнослужещите. Всеки от тях в своята дейност се ръководи от определени лични интереси, ръководи се от съзнание и чувства, спазва морални стандарти, по един или друг начин се съобразява със законовите изисквания. Всичко това неизбежно оставя отпечатък върху мотивацията на поведението и самото поведение на хората, отношението им към воинския дълг, а оттам и върху облика и възможностите на въоръжените сили.
Ето защо неотменимите и важна частвоенното строителство и управление е информационно и идеологическо осигуряване. „Основни положения военна доктринана Руската федерация“ подчертават необходимостта от прилагане на набор от държавни мерки за повишаване на престижа на военната служба; създаване и усъвършенстване на системата за военно-патриотично възпитание и донаборна подготовка; формиране на морална и психологическа готовност на гражданите да защитават Отечеството; създаване и усъвършенстване на системата за обучение на военнослужещи от въоръжените сили и други войски. Ефективността на военното строителство до голяма степен се определя от ценностните ориентации и нагласи на хората, влизащи във военната система. „Първата нужда на армията“, пише руският генерал Р.А. Фадеев, - високото мнение на военните за техния ранг, което намира симпатичен отговор в обществото. Ако едно общество напълно осъзнава себе си като нация, тогава (при продължаващото засега състояние на света) то трябва да цени високо своята армия, в която се упражнява национална власт; да цениш армията означава да цениш хората, които я съставят. Ето защо броят важни задачидейностите по военно управление включват осигуряване на развитието и въвеждането в общественото съзнание на страната на положителната идея за армията.
Военната теория и практика не са самодостатъчни величини. В тяхното съдържание, характер, форми, естеството на епохата, нивото на развитие на военното дело, социокултурните фактори, историческите традиции и националните характеристики на народите, политическите цели на държавите и др. са пречупени по определен начин. Съответно военното управление не е веднъж завинаги дадено количество.
Тя може да се основава на различни мирогледни основи (например светски или религиозни), философски направления и школи (материалистични или идеалистични, бихевиористки или екзистенциалистки), военно-политически нагласи и приоритети (тук крайностите са милитаризъм(набор от икономически политически, идеологически средства, насочени към подготовка за война) и пацифизъм(безусловно осъждане на всяка война, отказ от война), както и агресивни, милитаристични, агресивни, отбранителни, хегемонистични, експанзионистични, пацифистки и други предпоставки и др.
Но във всеки случай става дума за съвкупност от правила, които в никакъв случай не са произволни, а съставляват органична цялост на правилата, чието задължително спазване разширява възможностите за предвиждане, разбиране и решаване на постоянно възникващи проблеми във военноорганизационния процес. развитие.
През 1997 г. ПВО и ВВС са преобразувани в един вид въоръжени сили.
С този материал "ВКО" завършва поредицата от статии, посветени на формирането и развитието на Военновъздушните сили и войските на ПВО - от 1992 г. до обединяването им в един вид въоръжени сили - Военновъздушните сили. На читателите на списанието се предлага аналитичен материал, отразяващ състоянието на ВВС и ПВО в навечерието на обединението, някои аспекти на сливането, както и първоначалния облик на новите ВВС.
Същността на военната реформа от края на 90-те години. имаше значително намаляване на числеността и преминаване на въоръжените сили към нова специфична структура. На 16 юли 1997 г. руският президент Борис Елцин подписва Указ No 725 „За приоритетните мерки за реформиране на въоръжените сили на Руската федерация и усъвършенстване на тяхната структура“.
КАКВО СЕ ПРЕДПОЛАГА
Президентският указ нареди:
Ракетни войски стратегическа цел, Военнокосмически сили и сили за ракетно-космическа отбрана на силите за противовъздушна отбрана под формата на въоръжените сили на Руската федерация - стратегически ракетни сили, състоящи се от ракетни армии, военни части и институции за изстрелване и управление космически кораб, обединения и формирования на ракетно-космическата отбрана.
Канцелария на главнокомандващия на Сухопътните войски - към Главно управление сухопътни сили, управление на ракетните войски и артилерията на въоръжените сили на Руската федерация, военна противовъздушна отбрана на въоръжените сили на Руската федерация, армейска авиация.
да преобразува ВВС и ПВО в клон на въоръжените сили на Руската федерация - ВВС;
придава на военните окръзи статут на оперативно-стратегически (оперативно-териториални) командвания на въоръжените сили на Руската федерация в съответните стратегически направления. Да възложи на военните окръзи в техните граници функциите на оперативно ръководство на формирования, съединения и военни части от видовете и видовете войски на въоръжените сили на Руската федерация, други войски, военни формирования и органи по въпросите на националната отбрана.
Близо 20 дни отне на Министерството на отбраната да осмисли президентския указ и да подготви съответната заповед. Едва на 3 август 1997 г. министърът на отбраната Игор Сергеев подписва заповед, която определя реда за прилагане на Указ № 725 във въоръжените сили. Подчертаваме, че зад горепосочените документи стои дори идеологията за развитие на Въоръжените сили – Концепцията за изграждане на Въоръжените сили е разработена и одобрена едва на 7 август 1997 г.
Последният предвиждаше „осъществяване на обединяването на родствени по задачи, методи, области на приложение и основи на командването и управлението видове въоръжени сили – ВВС и ПВО“. Това трябваше да позволи "комплексно използване на техните оперативно-стратегически способности, възможностите на бойните части на ПВО и авиацията по единна концепция и план и под единно ръководство".
В рамките на обединението на ВВС и ПВО беше заложен принципът на единоначалието за борба с противника във въздушно-космическата сфера. Предполагаше се, че на тази база по-ефективно ще се решават задачите на оперативната подготовка на войските и силите, организацията на командването и управлението, усъвършенстването на формите и методите на тяхното прилагане и бойното дежурство по ПВО. В същото време тесноведомствените подходи трябваше да бъдат изключени. Предвиждаше се всички видове войски за противовъздушна отбрана и авиация да се развиват балансирано в интерес на постигането на една цел - осигуряване на националната сигурност на държавата във въздуха, а след това и във въздушно-космическата сфера.
В областта на въоръженията се предвиждаше провеждането на единна военно-техническа политика. На тази основа трябваше да се изключи дублирането в разработването на съвременни оръжия, разпръскването на материални ресурси, да се осигури унификацията на създадените оръжия и тяхната съвместимост в единна ACS и да се намали обхватът на оръжията. Предвиждаше се да се намалят разходите за разработване и закупуване на оръжия и военно оборудване. Освен това беше планирано да се създадат благоприятни условия за формиране на единни системи за поддръжка и обучение на персонала, което също ще позволи по-икономично използване на ресурсите.
Военновъздушните сили трябваше да станат най-важният ударен настъпателно-отбранителен и основен маневрен вид на въоръжените сили. Основната цел на Военновъздушните сили, както предполагаше военното ръководство по това време, беше завладяването и задържането на господството във въздуха във военни конфликти от всякакъв мащаб (някак си беше забравено за решаването на задачи за противовъздушна отбрана за определен период от време) .
Почти всички задачи, които имаше преди обединяването на ПВО и ВВС поотделно, бяха възложени на новия вид въоръжени сили. Приносът на ВВС за решаване на проблемите на въоръжените сили с използване на конвенционални оръжия, според военни експерти и учени, трябваше да бъде 35-60% като цяло и до 80% в театъра на операциите. За целта беше необходимо да има подходяща групировка на авиацията и силите за противовъздушна отбрана, а Министерството на отбраната да осигури не на думи, а на дела тяхното приоритетно развитие - да отдели до 25-30 милиарда рубли. годишно, т.е. 30-35% от бюджета на Московска област.
Това беше в съответствие с практиката за разпределяне на бюджетни кредити в развитите страни по света. Всъщност новият видВъоръжените сили на Русия не само не получиха средствата, които имаха два вида въоръжени сили преди сливането им, но дори един път и половина по-малко, отколкото само ВВС преди сливането с Войските за противовъздушна отбрана.
КОЛКО ЕДИНЕН
Работата по създаването на единни военновъздушни сили продължи година и половина. Първата стъпка беше да се определи идеологията за създаване на нов вид. През 1997 г. планът за изграждане на ВВС е разработен от силите на двама главнокомандващи (ВВС и ВВС). Той определи съдържанието и реда на приоритетните мерки до 2001 г. До 1 януари 1999 г. трябваше да завърши трансформирането на ВВС и ПВО в качествено нови ВВС.
Проведени са три заседания на съвместните пленуми на научно-техническите комитети на ПВО и ВВС, на които са обсъдени пътищата за развитие и усъвършенстване на системата за управление на бъдещите ВВС, развитието на авиацията и перспективите за развитието на радарното оборудване бяха обсъдени и в крайна сметка решени.
В същото време държавната поръчка за отбрана беше коригирана, като се вземат предвид нуждите на комбинирания тип в рамките на отпуснатите бюджетни кредити.
До март 1998 г. дирекциите на Главнокомандващия на ВВС (Москва) и Силите за противовъздушна отбрана (Железнодорожный) бяха реорганизирани в Дирекция на главнокомандващия на ВВС (Железнодорожный). Броят на двата щаба беше почти хиляда военнослужещи и малко над 250 цивилни служители. Новото главно командване е сформирано с обща численост около 950 души, от които 78% военнослужещи.
Никой от бившите ръководители на ВВС и ПВО (генерали П. С. Дейнекин, В. А. Прудников, В. П. Синицин) не застана начело на нов тип въоръжени сили. От март 1998 г. авиаторът (но по-рано - командващ Московския окръг за противовъздушна отбрана) генерал А.М. Корнуков.
До ноември 1998 г. разработването на Концепцията за изграждане на ВВС е на финален етап и е съгласувана в структурите на Министерството на отбраната и Генералния щаб. Този документ е разработен, като се вземат предвид ограниченията на размерите, установени за ВВС, и се вземат предвид дългосрочните аспекти на изграждането на ВВС за периода след 2005 г. Впоследствие тази концепция беше усъвършенствана два пъти - през 2000 г. и 2003 г.
В документа се определя, че целта на изграждането на ВВС е превръщането на ВВС в качествено нов вид въоръжени сили, притежаващи рационална структура и балансиран боен състав, оборудвани със съвременна техника и въоръжение, способни да решават задачи по различни видове военни конфликти с използване на конвенционални и ядрени оръжия.
За постигане на тази цел се предвиждаше: уточняване на задачите на ВВС; довеждане числеността на ВВС до установеното ниво; усъвършенстване на структурата на ВВС; повишаване на бойната готовност на Военновъздушните сили чрез усъвършенстване на системите за експлоатация и ремонт на въоръжение и военна техника, модернизиране и поетапно превъоръжаване с нова техника и въоръжение; създаване на единни системи за управление, осигуряване, обучение на персонал и резерви; усъвършенстване на подготовката на формированията от ВВС за водене на бойни действия; усъвършенстване на военно-научния комплекс, развитие на теорията на изграждането, обучението и използването на ВВС; създаване на нова нормативна и правна рамка за Военновъздушните сили, включително бойни ръководства, наръчници и наръчници, както и други документи, регламентиращи подготовката и провеждането на операции и бойни действия от формирования, съединения, части и подразделения на Военновъздушните сили.
Формирането на нова структура на бойния състав от комбиниран тип се извършва в условията на разделно съществуване на главните командни служби на ВВС и ПВО (с прякото участие на GOMU и GOU на генералния щаб). Новата структура на единните ВВС беше одобрена на 27 януари 1998 г. Общата численост на ВВС беше намалена еднократно почти наполовина (с 1,7 пъти), а делът на бойната сила от установената сила лимитът да остане непроменен и да възлиза на 60%. Задачата за достигане на установената бойна сила и сила трябваше да бъде решена преди края на 1998 г.
В тези условия ръководството на новосъздаденото Главно командване на ВВС определи най-важните насоки за реформиране на органите за управление, обединенията, формированията и институциите на новата служба на Въоръжените сили. Те бяха: поддържане на бойната готовност и бойната готовност на групировките на авиацията и ПВО по основните стратегически направления, способността им да изпълняват оперативни задачи по осигуряване на сигурността и защита на националните интереси. Оптимизирането на структурата на органите за управление на ВВС беше извършено чрез повишаване на централизацията на командването и управлението, премахване на паралелни и дублиращи структури, повишаване на ефективността на системата за командване и управление и изясняване на мрежата от военни учебни заведения.
При изпълнението на тази задача бяха взети мерки за преразглеждане на състава и структурата на армейските и корпусните комплекти, части и подразделения; складовата база на ВВС и ПВО, структурата на базите за съхранение и ремонт на въоръжение и техника е прехвърлена в нова бройка, главно по отношение на условията за съхранение; броят на комуникационните центрове и RTO е намален; общият брой инженерни, инженерно-летищни и тренировъчни части; беше преразгледана структурата и съставът на военнообразователните институции на Военновъздушните сили.
От намалената численост (около 125 хиляди военнослужещи) поради изключване от бойния състав на два вида въоръжени сили, 14 дирекции на дивизии, 36 авиационни полка, 26 зенитно-ракетни полка, 12 радиотехнически части бяха съкратени и прехвърлени към други видове въоръжени сили на Руската федерация до 66 хиляди военнослужещи. Останалата част от числеността трябваше да бъде намерена за сметка на снабдителните звена на ръководните органи, задните и техническите звена и военните учебни заведения.
За целта бяха разформировани 620 звена за различни цели (невключени в бойния състав), включително 79 звена за осигуряване на военно командване и контрол, 6 учебни звена, 7 военнообразователни институции. Повече от 40 000 индивидуални военни длъжности са съкратени.
Системата на военното образование претърпя сериозни щети. Като част от новия тип към момента на сливането имаше 20 университета. През март 1998 г. повече от 4500 млади офицери са били дипломирани предсрочно в университетите на ВВС, а от 1 март 1998 г. обучението на офицери се извършва само в десет университета и четири филиала, включително академията, два военни университета, седем военни института . По този начин мрежата за обучение и на двата вида беше намалена с близо 30%.
Въпреки най-трудните условия, в новата форма на въоръжените сили беше възможно да се запазят основно бойната авиация, системата за управление, частите на радиоелектронното и радиолокационното разузнаване по главните направления и прякото зенитно-ракетно прикритие на някои важни обекти. на страната и въоръжените сили.
Освен това през 1998 г. бяха открити възможности за формиране на дирекции на 14-ти А ВВС и ПВО (Новосибирск), 16-и САК (Кубинка), 41-ва дивизия на ПВО (Об) и седем души персонал на ПВО, пет от които по-късно бяха разгърнати до намалена сила. Впоследствие през 2000 г. е допълнително сформиран тежък бомбардировач авиационен полкизползвайки самолети стратегическа авиацияполучени от Украйна. Значително е усилена групировката на ВВС в Северен Кавказ.
В условията на рязко намаляване на числеността на ръководството от нов тип, той беше принуден да следва пътя на обединяване на органите за командване и управление на оперативно ниво - структурите на дирекциите на въздушните армии и дирекциите на отделните армии за противовъздушна отбрана се обединяват. В същото време те се опитаха да запазят максимално възможната численост на бойните единици на родовете авиация и родовете на войските за противовъздушна отбрана.
Съществените разлики в новата организационна структура на ВВС в сравнение с предишната структура бяха:
премахване на командванията на Далечната авиация и Военно-транспортната авиация, вместо които са формирани съответно 37-ма ВА ВГК (СН) и 61-ва ВА ВГК (ВТА);
вместо въздушни армии и отделни армии (райони) на ПВО се формират нови оперативни формирования - армии (райони) на ВВС и ПВО.
Сливането на обединения от видове въоръжени сили - въздушни армии и отделни армии за противовъздушна отбрана - не е предвидено с указ на президента на Руската федерация от 1997 г. № 725. Но за тези, които прилагат на практика строгите изисквания на Генералния щаб относно числеността на войските (и нецелесъобразността от такова дълбоко намаляване на бойния и числения състав на ВВС с всички произтичащи от това последствия, многократно е доказана на всички нива), също нямаше друг изход.
Дилемата: или да напусне ръководните органи, или - онези военни органи, които решават съдбата на военните операции на бойното поле, решиха в полза на последните. Не всички ветерани (включително бивши ръководители) ВВС и ПВО знаят това и днес, като обвиняват специалистите, участващи в това едва ли не в престъпление.
Обединението на армиите се извършва на териториален принцип:
в Северозападната зона на ПВО - 6-та дивизия на ПВО и 76-та ВВС на ВВС;
в Централната зона за противовъздушна отбрана - Министерството на противовъздушната отбрана и 16-та въздушна армия;
в севернокавказката зона за противовъздушна отбрана - 12-та ПВО ОК и 4-та ВВС на ВВС;
в Сибирската зона за противовъздушна отбрана - 14-та ОА на ПВО и 23-та ВВС на ВВС;
в Източната зона на ПВО - 11-та ОА на ПВО и 1-ва ВВС на ВВС.
Разстоянията между местонахождението на отделите на ПВО на VA FN и KP OA (OK) (с изключение на 23-та VA и 14-та дивизия на ПВО) направиха възможно обединяването. В същото време те се опитаха да избегнат значителен срив на съществуващата система за бойно управление и с минимални разходи да създадат единна система за управление на съединенията и частите на войските за противовъздушна отбрана и въздушните армии в границите на посочените зони за противовъздушна отбрана. .
Важен въпрос беше изборът на база за създаване на команден пункт на новоорганизираната структура. Имаше два варианта: да се използват за това съществуващите командни пунктове на въздушните армии или отделни армии (корпуси) на противовъздушната отбрана.
Контролните постове на VA FN бяха като правило полузаровени и слабо защитени конструкции. Те са били предназначени за настаняване на малък брой бойни екипажи. Задачите за управление на бойните действия на фронтовата авиация се решаваха по неавтоматизиран начин.
Усъвършенстването на тези КП за решаване на задачи за ПВО изискваше значителни инвестиции. Така например при разгръщането на командния пункт на формированието на ПВО и ВВС (което включва войските и силите на МО и 16-та ВА) на базата на 16-та ВА (Кубинка) бяха необходими следните допълнителни разходи (по цени от 1994 г.): изграждане на нов КП - 3-3,5 милиарда рубли; закупуване, инсталиране и въвеждане в експлоатация на CSA оборудване - 2,5 милиарда рубли; оборудване (лизинг) на допълнителни канали за комуникация, контрол и предупреждение - 1,2 милиарда рубли; изграждане на казарми и жилищен фонд - 230 милиона рубли.
Общите разходи за обединяване на VA FN и OA (OK) ПВО в нови формирования и създаване на команден пункт на обединенията на ПВО и ВВС на базата на съществуващите командни пунктове на VA FN възлизат на най-малко 37,15 милиарда рубли.
Вариантът за използване на базата за противовъздушна отбрана на KP OA (OK) беше по-предпочитан. Липсата по това време на автоматизирана система за управление на фронтовата авиация улесни задачата за обединяване на дирекциите на ВА и ОА (ОК) на ПВО на базата на ОА (ОК) на ПВО.
Това доведе до разходи, свързани с допълнителното оборудване на отделни елементи на командния пункт на формированията за противовъздушна отбрана в интерес на настаняването на бойните екипажи на командните пунктове на авиацията, въвеждането на допълнителни канали и комуникационни линии за контрол и предупреждение, както и изграждането на на казармен и жилищен фонд в допълнение към вече наличните на командния пункт ОА (ОК) ПВО. Общо това възлиза на 1,15 милиарда рубли.
Разликата в необходимите инвестиции за създаване на система за командване и управление на формирования от нов вид въоръжени сили над 30 пъти недвусмислено определя разгръщането на командните пунктове (КП и щабове) на войските на ВВС и ПВО.
След приключване на планираните за 1998 г. организационни мерки бойният състав на ВВС включва: 1 оперативно-стратегическо (Московски окръг на ВВС и ПВО) и 7 оперативни формирования (37-ма и 61-ва ВА ВГК, 4, 6, 11, 14-та армия на ВВС и ПВО, 5-ти ОК на ВВС и ПВО), 28 оперативно-тактически (тактически) съединения (корпуси за ПВО - 6, смесени авиационни корпуси - 1, дивизии за ПВО - 5, ПВО бригади - 4, авиационни дивизии - 12), авиационни полкове - до 70, зенитно-ракетни полкове - до 40, радиотехнически части - 25, съединения и части за разузнаване и радиоелектронна борба - до 10.
Най-важният въпрос в изграждането на ВВС беше да се определи рационалното съотношение на ударните и отбранителните компоненти на ВВС. До края на 1998 г. по отношение на числеността на частите се наблюдава приблизително равенство в състава на ударните (тежкобомбардировъчни, бомбардировъчни и щурмови полкове), противовъздушната отбрана (изтребителните полкове) и сухопътната отбрана (зенитно-ракетни полкове) компоненти на ВВС. В същото време съотношението на ударните самолети и бойна авиациякъм 1 януари 1999 г. е 0,87:1, което свидетелства за относителната слабост на ударния компонент.
В бъдеще трябваше да се предвиди увеличение на компонента на въздействието с 10-20%. Това може да се постигне чрез увеличаване на броя на самолетите за далечни разстояния, бомбардировачи и щурмовици в структурата на авиационния парк на ВВС, модернизиране на ИА за действия по наземни цели и превъоръжаване на ВВС след 2005 г. с пето поколение многобройни самолети. -целеви самолети. Такива мерки позволиха бързо да се премине от предимно отбранителни към настъпателни операции и обратно с цел най-рационално използване на силите в конкретна ситуация.
Днес може да се каже, че основната цел е създаването на качествено нови ВВС, включващи балансирани групи от ДА и ВТА, сборни групи от ударна фронтова и изтребителна авиация, зенитно-ракетни и радиотехнически войски, съединения и части на разузнаването. и електронна война, като цяло е постигнато.
По отношение на количествените параметри ВВС бяха на необходимото ниво за решаване на проблемите за отблъскване на агресия в локален и в много ограничена степен регионален мащаб с конвенционални оръжия. В действителност обаче, с оглед на ниското ниво на подготовка на личния състав, оборудването на системите за управление, техническото състояние и изправността на оръжията и военната техника, състоянието на инфраструктурата и изправността на летищата, възможностите на групировките, създадени от ВВС може да се реализира с не повече от 30%. Делът на съвременната техника е бил: в авиацията - 30%, в РТВ - до 50%, и само в ЗРВ - 100%.
В хода на организационно-щатните дейности най-силен удар беше нанесен по системата за противовъздушна отбрана и преди всичко по зенитно-ракетните войски. В сравнение с 1998 г. групата на ЗРВ е намалена с 46%. Това наложи да се премине от система за поетапна отбрана за прикрити обекти, изградена на базата на зенитно-ракетни съединения и части със смесен състав (системи за противовъздушна отбрана и системи за противовъздушна отбрана С-200, С-300, С-75). и S-125), за изграждане на система за прикритие на обекти, базирани само на един тип ЗРК.
Беше решено да се изоставят системите за противовъздушна отбрана на стария парк. Първо, от бойния състав на ЗРК бяха изведени системите за противовъздушна отбрана тип С-200 и С-75, които имат ракети с течно гориво. След това - системи за ПВО С-125 с ракети с твърдо гориво. Сравнително нови и многоканални зенитно-ракетни системи S-300 от модификацията PT, PS, PM с ракети с твърдо гориво останаха на прикритието на най-важните обекти на страната и въоръжените сили. Днес групировките на ZRV като част от системите за противовъздушна отбрана S-300PS и S-300PM всъщност вече създават две линии на отбрана в покрайнините на съоръжението.
Нивото на подготовка на личния състав от всички родове войски в края на 90-те години. (с изключение на RTV) непрекъснато намалява. Средното годишно полетно време на екипажите на авиацията не надвишава 10-15 часа (за сравнение, в страните от НАТО за същия период то е поне 120 часа). Обучението на останалите специалисти не отговаряше на съвременните изисквания. Поради рязкото падане на престижа военна службаобучението за военновъздушните сили беше трудно.
Фактическото състояние на финансирането на ВВС беше на ниво 40-50% от необходимото за тяхната поддръжка и развитие. На практика това направи възможно завършването на само 15-20% от текущите научноизследователски и развойни дейности през 1998 г. Закупуването на оръжие в същото време възлиза на не повече от 3-5% от необходимото. При такъв боен състав и темпове на превъоръжаване групировката на ВВС в количествено и качествено отношение практически не успя да реши задачите, поставени в Концепцията за национална сигурност и Основите на военната доктрина. Това беше сведено до знанието на ръководството на Генералния щаб.
Липсата на сили трябваше да бъде компенсирана от рационалността на тяхната структура, подобряването на системата за управление, оптимизирането на формите и методите на тяхното приложение. Бяха разформировани четири органа за управление на бившите ВВС - авиационни командвания на ДА, ВТА, ФА и Резерв и обучение, които се считаха за оперативно-стратегически обединения.
В структурата на ВВС се появиха и принципно нови формирования за Въоръжените сили на РФ - окръг, армии и отделен корпус на ВВС и ПВО. И ако преди обединяването на ВВС и ПВО в бившата структура те имаха свое оперативно изкуство и форми на приложение, то новосъздадените сдружения все още нямаха такива дори на теория.
Друга особеност също повлия на тяхното развитие и развитие. Всъщност беше извършено сливането на две основни командвания, едното от които преди това (GK Air Force) имаше само административни функции, а второто (GK Air Defense Forces) беше надарено с административни и оперативни функции. Главното командване на войските за ПВО планира и провежда под общото ръководство на Генералния щаб стратегическа операция за отразяване на въздушно-космическа атака на противника. Това изискваше обединеното главно командване да се натовари с нови функции и от своя страна постави подходящи изисквания към ръководството.
Самата структура на Върховното командване на ВВС претърпя значителни промени. Видовете войски (сили) бяха определени от авиация, зенитно-ракетни и радиотехнически войски. Всички съществуващи преди това видове авиация (BA, IBA, IA, SHA, RA, TrA) в крайна сметка бяха консолидирани в един отдел - отделът на началника на авиацията на ВВС, докато отделите на началниците на ZRV и RVT останаха същото. Самостоятелна "цев" на противовъздушната отбрана, която обединява авиацията за противовъздушна отбрана (IA), ZRV и RTV, не беше създадена.
Съществена особеност беше и сериозната разлика в нивото на развитие на системите за управление на ВВС и ПВО. Ако силите за ПВО винаги работеха в реално време и имаха централизиран автоматизирана системакомандването и управлението от Централния команден център на войските за противовъздушна отбрана към подразделението на рода на войските, а автоматизацията на управлението на въоръжението практически се осъществяваше от част (съединение) на рода на войските към средствата за унищожаване, ВВС не са имали такава система. Дори принципите на изграждане на системи за управление на силите за противовъздушна отбрана и военновъздушните сили се различават значително.
Освен това трябва да се има предвид и установената субординация на новите формирования от ВВС. Президентски указ № 725 от 1997 г. дава на военните окръзи статут на „оперативно-стратегически (оперативно-териториални) командвания на въоръжените сили на РФ в съответните стратегически направления“.
По този начин армиите на ВВС и ПВО, оставайки пряко подчинени на главнокомандващия на ВВС, бяха оперативно подчинени на командващия войските на военните окръзи, като командващ войските на оперативно-стратегическия командване на въоръжените сили на РФ.
ТЪРСЕНЕ И РАЗРАБОТКА НА ФОРМИ НА ПРИЛОЖЕНИЕ
Разработването и усвояването от войските на нови форми на работа на ВВС и техните формирования отне много време. Този въпрос остава нерешен докрай, включително поради по-нататъшното усъвършенстване на системата за командване и управление на групировките на войските по стратегическите направления (СН) и създаването на регионални командвания.
Най-значимата роля в развитието на формите на работа на качествено нови ВВС, колкото и да е странно, не беше на VVA im. Гагарина Ю.А. и Военна академияВКО им. маршал съветски съюзГ.К. Жуков.
Значителното намаляване на числеността на силите и средствата за противовъздушна отбрана, както и включването на войските на RKO в стратегическите ракетни сили, а след това и в космическите сили, доведоха до факта, че съществуващата преди това форма на стратегически действия за поразяване на врага въздушна и космическа атака, нямаше какво да се осигури. Вместо това беше разработена теорията за стратегическата въздушно-космическа операция (СВКО), която имаше редица съществени характеристики.
Поради намаляването на общия брой на наличните сили, целите и задачите на съвременната операция не могат да бъдат толкова решаващи, колкото преди, а броят на операциите, провеждани едновременно в нейните рамки, може да бъде само по-малък. Обхватът на операцията също беше стеснен до едно или част от две стратегически аерокосмически направления. Необходимата концентрация на войски (сили) за неговото провеждане можеше да се постигне само чрез маневриране на войски (сили) от други райони и направления, но това вече се превръщаше в стратегически маневри на войски и сили.
В същото време предложенията на главнокомандващия на ВВС за формите на използване на формированията на ВВС от Генералния щаб бяха взети предвид само частично, като по този начин значително се ограничи инициативата на командващите: формированията на ВВС бяха възложена основната форма на тяхното използване - военни действия. Действието на формированията на ВВС (ВА ВГК (СН), войските на ВВС и ПВО) потъна в забрава.
Обективно обаче съдържанието на действията на войските (силите) на авиацията и противовъздушната отбрана на СН, както и броят на формите на действия на войските на СН (театър) трябваше да се промени, така че учените от ВВС продължиха да работиш.
В ПВО на ВА (днес ВА ВКО - Твер) екип от учени, ръководен от доктора на военните науки генерал-лейтенант Барвиненко В.В. разработена е възможна дългосрочна система от основни стратегически и оперативни форми на действие в космоса и е показана връзката им с други форми на военни действия.
Проведените изследвания доказаха, че вместо цялото разнообразие от форми на военни действия на оперативно-стратегическо и оперативно ниво (въздушни операции в театъра на военните действия, въздушни операции в стратегически направления, бойни действия на авиацията и силите за противовъздушна отбрана на фронтовете) , препоръчително е да се осигури преход към единна форма на бой във въздушната сфера - въздушни операции в стратегическо направление.
Такава операция трябва да стане както неразделна част от общовойска операция в стратегическо направление, така и част от стратегическа въздушно-космическа операция. По своето съдържание, организация и провеждане тя напълно ще отговаря на съществуващите досега противовъздушни и противовъздушни операции на театъра.
На оперативно ниво вместо съществуващите форми на приложение бяха предложени нови форми на действие: операциите на войските на ВВС и ПВО и операциите на Командването със специално предназначение. По съдържание това трябва да бъдат принципно нови форми на използване на войски и сили, тъй като според единна концепция и план те съчетават усилията на ударните сили в отбранителни действия и отбранителните войски и сили на същата формация в удар действия. Освен това те напълно съответстват на характеристиките и необходимите условия, разработени от военната теория за осъществяване на такава форма на военни действия като операция.
Подобен подход позволи да се осигури по-нататъшното развитие на формите на използване на войските и силите в бъдещата система за командване и управление на въоръжените сили на Руската федерация.
В хода на по-нататъшното усъвършенстване на системата за командване и контрол на въоръжените сили на Руската федерация, с включването в нея на такива органи за командване и контрол като "регионално командване" и "командване на авиацията и силите за противовъздушна отбрана на фронта", съдържанието да се уточнят и формите на използване на авиацията и силите за противовъздушна отбрана.
Качествена промяна в съдържанието на формите на приложение на перспективна формация на ВВС - командването на авиацията и силите за противовъздушна отбрана на SN - се дължи на значителна промяна в нейната структура, увеличаване на бойната сила (особено във военно време, когато към него се прехвърлят допълнителни значителни сили на авиацията и противовъздушната отбрана от други стратегически направления), както и необходимостта от насочване на действията по единен план и план на други войски и сили, оперативно подчинени на командването.
Структурата на органа за управление се променя поради формирането на базата на дирекциите на армиите на ВВС и ПВО и дирекциите на противовъздушната отбрана на военните окръзи на командванията на авиацията и силите за противовъздушна отбрана на фронта линия като оперативни (оперативно-стратегически) формирования на ВВС.
Увеличаването на бойната сила на силите за противовъздушна отбрана на ВВС и армиите за противовъздушна отбрана се осъществява чрез включване в техния състав на фронтови и в някои райони армейски комплекти от войски за противовъздушна отбрана на военни окръзи. В същото време силите за противовъздушна отбрана на комбинирани оръжейни съединения и съединения (вече в тяхната усъвършенствана структура - без фронтови (окръжни) и евентуално армейски комплекти сили за противовъздушна отбрана в сегашното им разбиране), както и авиацията и сили за противовъздушна отбрана на флотове, авиация и сили за противовъздушна отбрана на вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, регионалните отдели на Федералната служба за сигурност на Руската федерация, Министерството на извънредните ситуации и органите за УВД на ЕС в тези районите трябва да бъдат оперативно подчинени на създаденото командване на силите за авиация и противовъздушна отбрана на SN.
Промяната в структурата на органите за командване и управление на силите на авиацията и противовъздушната отбрана в стратегическото направление и състава на подчинените му войски и сили от своя страна може да промени съдържанието на въздушната операция в стратегическото направление.
За да се рационализират въпросите на организацията и отговорността за противовъздушната отбрана, формирането на единна военно-техническа политика, усъвършенстването на системата за обучение на персонала, оптимизирането на броя и структурата на университетите за противовъздушна отбрана, целенасоченото развитие на въздуха отбранителната система в условията на значително намаляване на броя на въоръжените сили на Руската федерация е препоръчително да се включи контрол военна противовъздушна отбранаВъоръжените сили на РФ към Върховното командване на ВВС.
В този случай в неговия състав, по аналогия с Дирекцията на Главния на авиацията, ще бъде възможно да се формира самостоятелен "ствол" за командване и управление на войските за ПВО - Дирекция на началника на войските за ПВО. , който обединява Дирекцията на началника на Военната противовъздушна отбрана на въоръжените сили на РФ и Дирекцията на ЗРВ и РТВ на ВВС. Подобни стволове за управление на войските на авиацията и противовъздушната отбрана ще трябва да бъдат създадени във военновъздушните сили и армиите за противовъздушна отбрана (в командванията на авиацията и войските за противовъздушна отбрана на фронта) и във войските на авиацията и противовъздушната отбрана на регионалните командвания.
Това преструктуриране на органите за военно командване и контрол няма да изисква допълнителни бройки и при разумен подход към формирането на тези органи за военно командване и контрол ще бъде възможно да се осигури намаляване на общия им брой с 12-15%.
В момента продължава по-нататъшното развитие и търсенето на най-ефективните форми и методи за използване на военновъздушните сили. И разчитането на историческия път на формирането и развитието на качествено нови ВВС трябва до голяма степен да помогне за това.
Сергей ВОЛКОВ
консултант на Генералния щаб на ВВС,
полковник от запаса, кандидат на военните науки,
старши научен сътрудник,
Професор от Академията на военните науки на Руската федерация.
Зареждане...
