Osnovne odredbe strategije društvenog razvoja oružanih snaga. O implementaciji strategije društvenog razvoja Oružanih snaga Ruske Federacije

2011-06-03 / Vitalij Ivanovič Tsymbal - pukovnik u penziji, doktor tehničke nauke; Andrej Anatoljevič Privetkin - rezervni potpukovnik, kandidat ekonomskih nauka.

Proljeće ove godine konačno je donijelo neku razumljivu nadu u ispunjenje dugogodišnjih obećanja vojno-političkog rukovodstva Rusije - da će novčane naknade (DD) i općenito status našeg vojnog osoblja učiniti takvim da u potpunosti odgovara idejama moćne vojske, moderna država. Naravno, put do takvog cilja nije lak. Podsjetimo, pokušaj rješavanja ovog problema, preduzet 2002. godine, bio je koristan, ali se uglavnom svodio na izjednačavanje DD vojnih komandanata sa novčanim dodatkom (DS) viših slojeva civilne birokratije.

O mlađi oficiri tada ih nije bilo briga. Stoga su mnogi pitomci vojnih škola i maturanti, osjećajući se prevarenim, počeli da daju otkaz - kako su mogli. A na ljude iz privatnog i nižeg komandnog osoblja (RMKS), čak i na one koji su služili po ugovoru, zakonodavci su reagovali potpuno prezirno. Vojnici RMKS-a, koji podnose najveći deo nedaća i nedaća vojna služba, u statusu izjednačen sa referentima ... najnižeg ranga birokratske hijerarhije.

Za sklapanje ugovora ranije nisu imali, niti su imali značajnije poticaje.

Stoga je 2003. prilikom pravdanja federalne ciljni program(FTP) za prebacivanje vojnih jedinica stalna pripravnost uglavnom za dobrovoljno zapošljavanje po ugovoru, odlučeno je da se uvede novi "stimulativni" dodatak za RMKS, a istovremeno i za mlađe i srednje oficire koji njima komanduju. Međutim, visoki oficiri, posebno u centralnom aparatu (CA) Ministarstva odbrane, osjećali su se kao „uvrijeđeni“. Obratili su se tadašnjem ministru odbrane Sergeju Ivanovu sa zahtjevom-prijedlogom da se uvede još jedan dodatak - isključivo za njih. Naknada nije jednostavna, već dugoročno djeluje u njihovu "korist". Rezultati takve politike ilustrovani su na dnu stranice u grafikonu.

To pokazuje da je veličina DD, izražena u tekućim cijenama za period 2002-2008, porasla za sve vojnike. Ali među zaposlenima u centralnom aparatu oni su se "vinuli". Svako povećanje plate po pozicijama (uz indeksaciju koja parira inflaciji) dovelo je (zbog dodataka) na povećanje DD „aparačika“ za iznos koji premašuje ne samo povećanje DD za vojnike i narednike, već i veličinu cjelokupnog DD vojnog osoblja RMKS. Sve godine je ostala manja od prosječne plate u zemlji. Vrijeme je prolazilo, rublja je depresirala, troškovi saveznog ciljnog programa su rasli kada se prilagođavao, ali ne i „stimulativni“ dodatak.

DOBRA NAMJERA SE PRETVORILA U NEVOLJU

Upravo je ovu situaciju sa DD prihvatio njegov naslednik od Sergeja Ivanova novi ministar Odbrana Ruske Federacije Anatolij Serdjukov. I ma šta zlobnici rekli o njegovoj nesposobnosti u vojnim poslovima, ne može se ne primijetiti plemenita inicijativa civilnog menadžera: pod njim je razvijena „Strategija društveni razvoj Oružane snage Ruske Federacije za period do 2020. U aprilu 2008. odobren je. Istovremeno, Naredbom ministra odbrane broj 241 od 28. aprila 2008. godine formirana je komisija za implementaciju strategije.

Planovi su bili grandiozni. Podsjetimo, posebno, namjeru da se Oružane snage Ruske Federacije uključe u „pet najbolje armije svijeta, uključujući i po osnovnim socio-ekonomskim pokazateljima", a vojno osoblje koje služi po ugovoru - u "srednju klasu zemlje". Za to bi, očekivano, njihov DD trebao premašiti prosjek plate(SFP) u cijeloj zemlji za 25%, a vojne penzije (VP) bi trebalo da porastu na nivo od 80% DD. Dato je i još jedno obećanje: „Po prvi put će civilno društvo moći da učestvuje u praćenju realizacije aktivnosti i programa koji obezbeđuju sprovođenje strategije“. Istina, sljedeća izjava - da se "vojska zaista otvara" nije bila u skladu sa stvarnim zakulisnim radom komisije i zatvorenošću izrade prijedloga zakona o promjenama u vojsci, čak i kada se o njima raspravljalo u Državna Duma.

Međutim, ubrzo nakon što je strategija odobrena, desili su se negativni događaji koji su ometali. Ovo je avgustovski rat 2008. godine, tokom kojeg su Oružane snage RF branile svoje mirovne snage i civili Južna Osetija. Istovremeno je izbila ekonomska kriza.

U jesen 2008. godine, predsjednik Ruske Federacije, na prijedlog vojnih čelnika, najavio je prelazak na „novi izgled“ naše vojske, napominjemo, i iza kulisa razvijala se, tajno od većine, ne samo civili ali i vojno osoblje.

Kratko vrijeme, interesi izvođača, koji su prethodno bili prisiljeni da potpišu “dobrovoljni” ugovor, i vojnih vođa, koji su dozvolili prisilu umjesto da uslugu učine privlačnom, nakratko su se poklopili, uključujući i na račun pristojnog DD. . Izvođači su se počeli razilaziti, a generali su izbjegli odgovornost za neuspjeh FTP-a optužujući izvođače za nedostatak patriotizma.

Pod ovim uslovima, u cilju uštede budžetskih sredstava, odlučeno je da se većina pozicija RMKS (700 hiljada ljudi) popuni regrutacijom. Zanemarila se činjenica da u sadašnjoj demografskoj situaciji ne bi bilo moguće pozvati toliki broj mladića. A zanemarena je i činjenica da je borbena efikasnost lica koja služe samo jednu godinu vojnog roka izuzetno niska. Generali su uvjerili poslanike u legitimnost slanja vojnog osoblja u bitku, koje je služilo samo 3 mjeseca. I takva izmjena zakona je napravljena.

Ali, čini se, svi znaju uticaj na sigurnost saobraćaja na brzinu obučeni mladi vozači Vozilo. Čak i ako se ne voze u borbenim vozilima, već u udobnim stranim automobilima. Pojava pojma "čajnik" u odnosu na njih nije slučajna. I tako se, u odnosu na našu vojsku, pokazalo da je počela da se sastoji uglavnom od "lutaka". Sam po sebi se nameće šaljivi prijedlog: vodeće komandante koji su opravdali takav prelazak na takav izgled Oružanih snaga RF treba preimenovati u "šefove". Ali da je samo pitanje kako ih zovemo! A sa stanovišta odbrambene sposobnosti zemlje, nema vremena za šalu.

Što se tiče veličine DD, onda su, uštedivši na vojnom osoblju nižeg nivoa vojne hijerarhije (nakon što su vojnike po ugovoru zamijenili regrutima), neki ljudi željeli prenijeti ta sredstva na „potrebnije“. Pod uvjerljivim izgovorima, razvijeno je nekoliko ministarskih naredbi za „nadoknadu novca“ za neko vojno osoblje prema kriterijima koji nisu bili sasvim jasni. Nesrećna naređenja i dalje uzbuđuju vojna lica i njihove porodice, a glavni rezultat poduhvata sveo se na zabunu i raskol u redovima „vojnog bratstva“.

OSNOVNO ZAKONODAVSTVO JE LUDO

Apoteoza više brige zvaničnici Ministarstvo odbrane o sebi postalo je Naredba br. 115 od 28. marta 2009., spretno nazvana „O dodatne mjere poboljšati efikasnost korištenja novčanih sredstava za vojno osoblje i naknade civilnom osoblju Oružanih snaga Ruske Federacije. U stavu 7. “Procedure” priloženoj ovoj naredbi, navodi se da se konkretni iznosi “podsticaja utvrđuju u okviru budžetskih sredstava ... na osnovu rezultata obavljanja službenih dužnosti vojnih i civilnih lica i nisu ograničeni do maksimalnih veličina.” Nemoguće je na gornjem grafikonu prikazati ovako neograničeno povećanje DD nakon 2008. godine, kao ni povezati ga sa bilo kakvim pokazateljima borbene sposobnosti trupa i odbrambene sposobnosti zemlje. Ostaje misterija kako se povećala efikasnost korištenja sredstava DD. Ali prihodi mnogih vojnih i civilnih zvaničnika, prema rezultatima budžetske godine, premašili su prihode ne samo redovnih trupa, već i vrhovnog komandanta! Zbunjujuće značenje ove naredbe je potom ispravljeno naredbom ministra odbrane br. 1010 od 26.07. 2010.

Navedimo primjer potpuno drugačijeg odnosa naših vlasti prema plaćanju Novac vojnici. Ovaj primjer se odnosi na većinu vojnog osoblja. Ministarstvo finansija je dopisom broj 03-04-08-01/9 od 27. januara 2009. godine, koje je potpisao direktor Sektora za poresku i carinsko-tarifnu politiku, pokrenulo inicijativu za obustavu poreza na dobit. pojedinci(porez na dohodak fizičkih lica) uz jednu od naknada vojnim licima. Riječ je o naknadi predviđenoj članom 16. Federalnog zakona iz 1998. br. 76-FZ “O statusu vojnog osoblja”. Nažalost, ova naknada nema službeni naziv. Pruža se ili "za", ili "za" sanatorijsko liječenje, a ako je u značenju, onda "pored" njega. Ne ulazeći u igru ​​izgovora, Ministarstvo finansija odlučilo je da se od ove naknade naplati porez na dohodak građana. Računica je bila da su, prvo, iznosi ovih naknada od 600 i 300 rubalja godišnje (za vojnika i članove porodice, respektivno) u pozadini DD beznačajni, tako da gubici nisu baš uočljivi, a drugo, vojska da li su ljudi navikli na kršenje . Oni gunđaju i smiruju se. Ima dosta drugih problema (ličnih i službenih). Da, i mnogo veći problemi u sistemu novčanih naknada i dalje uznemiravaju vojsku...

Dakle, nisu u pitanju nagađanja kritičara, ne „subverzivne“ aktivnosti aktivista za ljudska prava, već je sam život pokazao i pokazuje zabludu zakulisnog razvoja planova i procedure za njihovo sprovođenje, posebno u sistemima. DD i regrutacije u vojsku. Stoga su u februaru 2011. ponovo promijenjeni parametri "novog izgleda" Oružanih snaga RF. Rečeno je i o neophodnom povećanju osoblja RMKS po ugovoru, naveden je okvirni broj, iako za to još nema programa.

Istina, predsjednik i premijer su redovno podsjećali zvaničnike na potrebu donošenja zakona o novom DD za vojna lica. Neko vrijeme je nacrt takvog zakona "visio" na internetu, ali je onda nestao. Možda je to zbog činjenice da su visoki funkcioneri u centralnom aparatu Ministarstva odbrane prilično zadovoljni sadašnjom procedurom, jer velika veličina i kontinuirani rast njihovog DD to ionako garantuje. Čini se da je implementacija gore pomenute strategije zaustavljena iz samog vojnog resora.

Mnogi u Ruskoj Federaciji razgovarali su o trenutnoj situaciji, kao i o razlozima usporavanja strategije. To su uradili vojni i civilni stručnjaci, posebno iz IEP-a.

Tek nakon 17. marta ove godine, kada je preliminarno razmatranje Nacrta zakona o DD u Odboru Državna Duma o odbrani, a materijali su djelimično objavljeni u medijima, ažurirana je rasprava o novom DD sistemu.

Nedavno je Ministarstvo finansija Ruske Federacije predalo nacrt zakona ruskoj vladi, a na sastanku 26. maja, kako je najavljeno, razmatraće dokument kako bi ga potom uputili Državnoj dumi. . Ali, napominjemo, ostalo je još malo vremena za donošenje budućeg zakona kroz sve instance do obećanog datuma uvođenja - 01.01.2012. Na kraju krajeva, biće potrebni i podzakonski akti. Pri brzinama je teško bilo šta popraviti. Ali zvaničnici koji su izradili zakone mogu prijaviti da su izvršili naredbu predsjednika.

Sljedeći materijali su sada dostupni za nezavisnu recenziju:

1. Nacrt saveznog zakona "O novčanom dodatku i određenim davanjima vojnog lica" i obrazloženje i finansijsko-ekonomsko obrazloženje uz ovaj prijedlog zakona.

2. Informacija o nacrtu saveznog zakona „O izmjenama i dopunama pojedinih zakonskih akata Ruska Federacija u vezi sa usvajanjem Federalnog zakona "O novčanom dodatku i pojedinačnim isplatama vojnim licima" i pratećih dokumenata uz ovaj prijedlog zakona.

3. Niz drugih dokumenata koji prate račune, ali nisu u njima, kao i publikacije koje su indirektno povezane sa problemom. Mnogo je prepričavanja prezentiranih materijala u medijima, ali je malo analitike.

Šta su pokazali rezultati našeg nezavisnog istraživanja?

ANALIZA ODRŽIVOSTI I NAMENE ZAKONA

Pojavu računa koji se razmatraju svakako treba smatrati povoljnim događajem. One sadrže odredbe koje zaslužuju podršku, ali generalno, kako je analiza pokazala, podrška ne može biti bezuslovna. Iz računa ne proizlazi da oni odgovaraju glavnoj stvari:

Aspiracije većine građana Ruske Federacije;

Kurs koji je najavio predsjednik Ruske Federacije za modernizaciju društva, uključujući sveobuhvatno uključivanje u inovacione aktivnosti mladih, kao i za suzbijanje korupcije;

Društveno značajni interesi vojnih lica, barem u onom obliku u kojem su navedeni u „Strategiji društvenog razvoja Oružanih snaga Ruske Federacije za period do 2020. godine“.

Ni objašnjenja nacrta zakona, niti potvrde pripremljene za sastanak Komiteta Državne dume za odbranu ne daju odgovor na pitanje šta je izazvalo potrebu za radikalnom promjenom DD vojnog osoblja. Objašnjenja su zasnovana na čisto birokratskom pristupu - nabrajanju nekih uputstava i uputstava rukovodstva, u skladu sa kojima su izrađeni predlozi zakona. Međutim, ova lista se ne može smatrati potpunom, a još manje dostupnom za analizu od strane nezavisnih stručnjaka.

Istovremeno, kao što je prikazano u sljedećoj tabeli, država ima službena dokumenta o problemu koji se razmatra, a koji je odavno trebao biti završen. I to ne računajući gore pomenutu strategiju, koju, kao resorni dokument, zbog statusnog znaka nisu mogli pomenuti autori zakona. Tabela uključuje neke od aktuelnih dokumenata vrhunski nivo povezana s potrebom povećanja privlačnosti vojne službe. Ima onih koji duge godine nisu sprovedene, njihov tekst je ispravljen, ali ne u pravom smeru. Možda ih je neko zaboravio. Došlo je vrijeme, po našem mišljenju, za pamćenje i ispunjenje.

U svakom slučaju, nenadležno je zaboraviti na interese vojnih lica bilo koje kategorije, kao i na pravih razloga DD reforme. U donjoj tabeli prikazana je njihova indikativna lista, koja je formirana na osnovu javno dostupnih informacija. Treba dodati i zahtjev za najviše stope zapošljavanja vojna organizacija država sa visokoprofesionalnim vojnim kadrovima i jačanjem borbene sposobnosti trupa.

Postoji još jedna grupa razloga zbog kojih je neophodna reforma ne samo sistema DD za vojna lica, već i obezbjeđenja penzija vojnih penzionera, ali to zahtijeva posebnu analizu, a ne usputno spominjanje. Iako je vjerovatno vrijedno napomenuti da Vlada još uvijek pokušava uspostaviti neprihvatljivu proceduru za obračun penzija za veliku većinu penzionisanih vojnih lica. U saopštenju za javnost za skupštinu od 26. maja, navedeno je: „Promena postupka za obračun penzija građana koji su služili vojni rok se vrši na način da se smanjenjem procenta novčanog dodatka koji se prihvata za obračun penzija , kako bi se obezbijedilo povećanje samih penzija, u prosjeku, za najmanje 1,5 puta." To je mnogo manje od onoga što vojni penzioneri očekuju i direktno je u suprotnosti sa onim što je navedeno u Serdjukovovoj strategiji.

GLAVNI ZAKLJUČCI IZ REZULTATA ISPITIVANJA ZAKONA

Razmatrani prijedlozi su pokušaj implementacije instrukcija najvišeg vojno-političkog rukovodstva Ruske Federacije o uvođenju u 2012. godini novog, značajno povećane veličine DD za vojna lica. Takav pokušaj u principu zaslužuje podršku. Nesumnjivo pozitivno u računu je, na primjer, uspostavljanje paušalnih naknada u iznosu od 3 i 2 miliona rubalja. i dalje pada za 500 hiljada rubalja. - solidan, iako nije jasno na osnovu čega su krenuli programeri.

Istovremeno, predlozi zakona ne rješavaju mnoge probleme koji su među najrelevantnijim kako za građane i društvo, tako i za državu:

1. Prema glavnim parametrima DD i VP, predlozi zakona ne sadrže zakone direktnog delovanja – umesto njih se pozivaju na buduća podzakonska akta. Objavljene tabele budućih veličina DD i VP, date kao navodno ilustrirajuće dostavljene račune, zapravo nemaju direktnu vezu sa zakonom – pomenute veličine nisu zakonom utvrđene. To znači da parametri DD koji su zapravo obećani građanima nakon usvajanja zakona neće dobiti zagarantovanu osnovu. A podzakonski akti će se, zbog ustaljene tradicije, donositi bez odgovarajuće javne (pa čak i parlamentarne) kontrole. A da li će parametri koje su uveli ispuniti današnja obećanja, veliko je pitanje.

2. Opšti utisak budućih zakona, ako odustanemo od čvrstih obećanja, jeste da po svom sadržaju i semantičkom opterećenju to nisu samostalni novi zakoni, već izmenjene verzije članova 12. i 13. Zakona br. 76-FZ iz 1998. godine. “O statusu vojnih lica” i niz izmjena u drugim članovima navedenih i drugih zakona.

3. Zasebne zakonske odredbe nisu produktivne, nisu precizne ili čak očigledno pogrešne, sadrže odredbe koje izgledaju kao da su u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije iz 1993. godine (klauzula 2, član 19 i klauzula 2, član 55), i stoga im je potrebno obrazloženje. , što nije u bilješci s obrazloženjem. Takođe postoje neslaganja sa postojećim zakonima, dok se njihove odredbe ne predlažu za ukidanje u vezi sa stupanjem na snagu novih zakona.

4. Postavljaju se preduslovi za uništavanje jedinstva sistema javna služba u Ruskoj Federaciji, predviđeno Federalnim zakonom iz 2003. br. 58-FZ „O sistemu javnih službi Ruske Federacije“ (klauzula 1, član 3), posebno zbog produbljivanja neslaganja između sistem DD za vojna lica i sistem DS za državne službenike. Prethodno formulisani zahtjevi Uredbe predsjednika Ruske Federacije iz 2002. br. 249 „O mjerama za poboljšanje sistema novčanih naknada za vojno osoblje“ dovode se u pitanje. Ovo se čak odnosi i na odredbu kao što je status službenika koji utvrđuje veličinu DD za vojna lica i DS za državne službenike. Sada su drugačiji. Član 12 Saveznog zakona br. 76 iz 1998. godine „O statusu vojnog osoblja“ (klauzula 2, dio 3) kaže: „Plate za standardne vojne položaje vojnih lica, plate za vojne činove vojnih lica koja služe po ugovoru, i dodatna plaćanja utvrđuje Vlada Ruske Federacije na prijedlog Ministarstva odbrane Ruske Federacije (drugi savezni organ izvršne vlasti u kojem savezni zakon služenje vojnog roka) u skladu sa uslovom jedinstva osnovnih normi novčanog dodatka vojnih lica. A u članu 50 Federalnog zakona br. 58 iz 2003. godine "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" piše da se "veličina službenih plata i plata za klasni čin federalnih državnih službenika utvrđuje uredbom Predsjednik Ruske Federacije na prijedlog Vlade Ruske Federacije.”

Očuvanje ove distinkcije predložene u prijedlogu zakona zapravo umanjuje status vojnih lica.

Na isti način, kršenje je i predložena podjela vojnih lica na "razrede" koji odgovaraju njihovoj resornoj pripadnosti.

Najviše od svega, zanemaruju se prava slabo plaćenih kategorija vojnog osoblja na pristojan DD, što podriva planove za ubrzani prelazak redovnih trupa Ruske Federacije na dobrovoljno služenje vojnog roka po ugovoru regrutacijom potrebnih stručnjaka na konkurentska osnova; Na kraju krajeva, nije osigurano postizanje cilja postavljenog u obraćanju predsjednika Ruske Federacije.

5. Ukidaju se neke pravne norme regulisane drugim zakonima; nisu predviđene promjene u nizu postojećih normi; i dalje postoje mogućnosti podzakonskog proširenja navodno „konačne“ liste plaćanja i konačnog broja kategorija građana na koje se predlog zakona odnosi, a posebno se to odnosi na „ravnopravne osobe“ koje se pominju u predlogu zakona.

ŠTA MOŽETE PONUDITI U TRENUTNOJ SITUACIJI

Autori ove publikacije pokušali su dati dva moguća odgovora na postavljeno pitanje. Prvi je razvoj novog alternativnog projekta i prijedlozi za njegovu široku otvorenu raspravu. Drugi je formulisanje konceptualnih (temeljnih) odredbi sa kojima se uvedeni zakoni moraju pridržavati kada budu finalizovani. Materijali o oba pokušaja blagovremeno su uručeni većem broju službenika uključenih u rješavanje ovog problema.

Za implementaciju, drugi odgovor se čini realnijim. Njegova formulacija, koju smo mi predložili, o veličini DD je sljedeća.

Veličina vojnog osoblja DD godišnje (tokom razvoja savezni budžet) utvrđuje (ispravlja) predsednik Ruske Federacije na predlog Vlade Ruske Federacije uz učešće svih saveznih organa izvršne vlasti u kojima je zakonom predviđena vojna služba, na osnovu sledećih dostignutih vrednosti:

a) veličina SZP u zemlji - ova veličina je najvažnija za građane koji zaključuju prvi ugovor o službi u redovnim snagama (sa koeficijentom koji prelazi DD preko SZP od 1,25, što se može navesti prilikom pripreme nacrta saveznog budžeta) ;

b) veličina DS državnih službenika - ove veličine su važne za sva (posebno za visoko pozicionirana) vojna lica koja su raspoređena na nova radna mjesta i (ili) ponovo pregovaraju o ugovorima, u skladu sa ažuriranom skalom korespondencije između pozicije vojnih i državnih službenika.

Navedeni podaci se koriste za podešavanje mreže tarifne kategorije i, shodno tome, plate.

Građanima koji su pozvani da ispune svoju ustavnu dužnost odbrane otadžbine i služenja vojnog roka na služenje vojnog roka dodeljuju se DD:

Tokom perioda studiranja u obrazovnom vojnih jedinica(centre) za pripremu za dalju službu u redovnim trupama ili za boravak u rezervi (rezervi) za vojnu obuku – u skladu sa standardnim državnim studentskim stipendijama;

U periodu daljeg služenja vojnog roka na položajima vojnika, mornara i vodnika u redovnim trupama - odgovarajući DD vojnih lica koja služe istu službu po ugovoru.

Svi vojnici na služenju vojnog roka u Ruskoj Federaciji primaju DD u skladu sa istim ljestvicama službenih plata, plaće prema vojni čin i sve naknade, osim dodatka za posebne uslove služenja vojnog roka. Može biti drugačije za različite organe u kojima je vojna služba predviđena saveznim zakonom.

I, naravno, ne možemo zanemariti problem antikorupcijske ekspertize podnesenih zakona. Zaista, metodologija za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata, koja je odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije iz 2010. br. 96 „O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravni akti“, definiše kao faktore korupcije: formulacije poput „pravo“ i prekomjerna sloboda podzakonskog donošenja pravila.

Upravo to radi i zakon koji se razmatra. Tako, na primjer, nacrt zakona sadrži frazu „imaju pravo da osnivaju ... u veća veličina od gornje granice utvrđene budućim zakonom. Prilikom navođenja mogućih plaćanja odjednom se dodaju riječi da se „mogu utvrditi i druga plaćanja“. Oni su iskušenje za razvoj novih naredbi, nagrađujući posebno vrijedne službenike bonusima za njihove posebno efikasne aktivnosti.

Na proširenom sastanku Državnog savjeta 8. februara ove godine, predsjednik Ruske Federacije Vladimir Putin, govoreći o izboru dalji put Rusija je najavila potrebu za razvojem dugoročne strategije za period do 2020. godine. Jedina prava strategija se zove inovativni razvoj zasnovano na jednoj od naših glavnih konkurentskih prednosti - realizaciji ljudskog potencijala. Rezultat bi trebao biti ulazak Rusije u red svjetskih lidera. Ovaj put je ambiciozan, zahtijevat će maksimalne napore svih institucija društva, ali mi nemamo alternativu. Prelazimo iz perioda preživljavanja u period razvoja. Zadatak je postići kardinalne promjene u ekonomiji i socijalnoj sferi zemlje, postići kvalitativno poboljšanje života.

Oružane snage ne mogu stajati po strani i moraju se uključiti u ispunjavanje zadatka koje je postavio vrhovni komandant.

Kako bi se efikasno suprotstavili savremenim izazovima i prijetnjama, potrebna je mobilna, kompaktna i visokoprofesionalna vojska. Drugim riječima, potreban nam je novi tip Oružanih snaga, vojska koja je među pet najboljih vojski na svijetu, uključujući i po ključnim socio-ekonomskim pokazateljima.

Ovo je prvi put da je takav zadatak postavljen pred vojsku.

Po nalogu ministra odbrane Anatolija Serdjukova, izrađena je Strategija društvenog razvoja Oružanih snaga Ruske Federacije za period do 2020. godine. Njegov osnovni cilj je zadovoljavanje socijalnih potreba vojnog, civilnog osoblja, kao i građana otpuštenih iz vojne službe i njihovih porodica, što će doprinijeti jačanju odbrambene sposobnosti zemlje i razvoju ljudskog kapitala.

Za postizanje ovog cilja neophodno je rješavanje problema unapređenja kulture i slobodnog vremena, fizičke kulture i sporta, informatičkih i komercijalnih i potrošačkih usluga za vojna lica, civilno osoblje, građane otpuštene iz vojne službe i članove njihovih porodica; očuvanje i unapređenje zdravlja vojnih lica, civilnog osoblja, građana otpuštenih iz vojne službe i članova njihovih porodica; poboljšanje sigurnosti služenja vojnog roka; poboljšanje uslova života vojnih porodica; povećanje obima i poboljšanje kvaliteta obezbjeđivanja novčanih naknada vojnim licima, plata civilnom osoblju i penzija građanima otpuštenim iz vojne službe; obezbjeđivanje socijalne zaštite vojnih lica, civilnog osoblja, građana otpuštenih iz vojne službe i članova njihovih porodica.

Tu je tri važnih trenutaka . Prvi- određivanje prioriteta zadataka. Naravno, sa stanovišta današnjih problema, redoslijed bi trebao biti drugačiji: novčana naknada, stanovanje itd. Međutim, dugoročno, moramo dati prioritet punom razvoju pojedinca – kulturnom, fizičkom i profesionalnom. Stoga je po prvi put kao prioritet definisan zadatak unapređenja kulture, slobodnog vremena, sporta, svakodnevnog života itd. Istovremeno, svi zadaci se rješavaju na složen način.

Sekunda- zadatak obezbjeđivanja socijalne zaštite. On je integrirajući, jer sistematski uključuje elemente drugih zadataka. Njegov izbor je napravljen u cilju usmjeravanja ciljane pažnje na socijalno najugroženije grupe, što je prvi put i učinjeno.

Treće- prvi put su rezultati implementacije Strategije predstavljeni u obliku konkretnih ciljnih vrijednosti. Oni su potkrijepljeni sličnim pokazateljima društvenog razvoja vojski vodećih država, kao i logikom i stručnim procjenama.

Ekaterina Gennadievna, u Konceptu dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije, jedan od najvažnijih strateških prioriteta za period do 2020. godine je tranzicija zemlje na inovativni put, koji postavlja kao glavni cilj postizanje liderskih pozicija u privredi, socijalnoj sferi i osiguranje sigurnosti zemlje. Koliko sam shvatio, ovi planovi će se uzeti u obzir u vojnom resoru?

Da bismo se efikasno suprotstavili modernim izazovima i prijetnjama, potrebna nam je mobilna, kompaktna i visoko profesionalna vojska. Drugim riječima, potrebna nam je inovativna vojska – vojska koja je među pet najboljih vojski na svijetu, uključujući i po ključnim socio-ekonomskim pokazateljima.

Koji su bili glavni prioriteti ove strategije?

U središtu Strategije društvenog razvoja Oružanih snaga Ruske Federacije je pojedinac i zadovoljenje njegovih potreba u najvažnijim oblastima društvenog razvoja. Među njima su kultura i sport, obrazovanje, medicina, sigurnost prolaza vojna služba, stambeno pitanje, novčana naknada, plate i penzije, socijalna zaštita.

Imamo jasno razumijevanje šta želimo postići u svakoj od ovih oblasti i kako to učiniti.

Koliko je bio težak rad na izradi strategije?

Morao sam naporno da radim. Na sistemskom nivou proučavani su usvojeni nacionalni i sektorski koncepti i strategije, federalni ciljni programi i nacionalni projekti, te je analizirano iskustvo strateškog upravljanja. socijalnoj sferi u resorima odbrane zemalja NATO-a, kao i disertacije izrađene u proteklih 10 godina koje se odnose na društveni razvoj Oružanih snaga.

Po nalogu Ministarstva urađena je velika sociološka studija koja je omogućila sveobuhvatnu procjenu stanje tehnike vojnoj socijalnoj sferi i određuju ključni pravci njegovu reformu. Puno nam je pomoglo i ispitivanje vojnih lica, civilnog osoblja, građana otpuštenih sa služenja vojnog roka i članova njihovih porodica.

U fazi razvoja, materijali strategije su otvoreno razgovarani i naišli su na podršku ne samo u Ministarstvu odbrane Ruske Federacije, već i među većinom državnih i javne organizacije odbranu interesa vojnih lica i građana otpuštenih iz vojne službe i članova njihovih porodica. Uključujući Komitet za odbranu Državne Dume, Komitet za odbranu i sigurnost Vijeća Federacije, Javnu komoru Ruske Federacije, Javno vijeće pri Ministarstvu odbrane, u boračkim organizacijama, Komitetu vojničkih majki.

Strategija definiše ne samo opšti cilj, ciljeve, očekivane rezultate, već i principe, faze, skup glavnih aktivnosti, neophodne uslove, rizike i mehanizam za praćenje sprovođenja strategije.

Ekaterina Gennadievna, ko će imati koristi od implementacije ove strategije?

Strategija jasno identifikuje glavne kategorije na koje se odnose društvene transformacije - vojna lica (regrutovana i regrutovana), civilno osoblje, građani otpušteni iz vojne službe, članovi njihovih porodica, uključujući socijalno najnezaštićenije kategorije - djecu, boračke porodice koje su ostale bez hranitelja .

Strategija ne samo da postavlja vektor društvenog razvoja Oružanih snaga, već i određuje šta će tačno svaka od ovih kategorija dobiti u najvažnijim oblastima društvenog razvoja.

Vrlo konkretno, uzimajući u obzir ruski i strano iskustvo utvrđuju se kriterijumi za postizanje opšteg cilja i zadataka, kao i procenjeni indikatori i algoritam za njihovo izračunavanje.

Utvrđeni su na osnovu sličnih ciljeva vodećih stranih odbrambenih agencija (npr. pokazatelj „udio zdravog vojnog osoblja“ od 90% odgovara pokazatelju NATO armija), zakonskih zahtjeva (npr. obuka državnih službenika 30 %); najbolja svjetska praksa (npr. nivo zadovoljstva kvalitetom socijalnih usluga je 90%).

Iza svakog indikatora stoji program ili skup programskih aktivnosti koje osiguravaju postizanje zadanih ciljnih vrijednosti.

Ovi programi, koliko sam shvatio, podijeljeni su u privremene faze?

Prilično tačno. Realizacija strategije se očekuje u tri faze, koje odgovaraju fazama implementacije Koncepta dugoročnog društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije: 2008-2012; 2013-2017; 2018-2020 godine.

Ekaterina Gennadievna, koje su garancije za ispunjenje takvih grandioznih planova?

Još uvijek u razvoju u socijalna strategija postavljena je fundamentalno važna komponenta od koje umnogome zavisi uspješnost implementacije razvijene strategije – jasan mehanizam za praćenje njene implementacije.

Između ostalih kontrolnih aktivnosti, planirano je organizovanje sistema praćenja koji omogućava praćenje implementacije indikatora koji karakterišu postizanje opšteg cilja i postizanje ciljeva strategije.

Planiramo i formiranje posebnog radnog tijela – Komisije za implementaciju strategije, koja će uključivati ​​predstavnike glavnih aktera, uključujući organe vlasti Ruske Federacije, javne i naučne organizacije.

Po prvi put će civilno društvo moći da učestvuje u praćenju realizacije aktivnosti i programa koji obezbeđuju sprovođenje strategije. Vojska postaje zaista otvorena.

Očigledno, usvajanje ove strategije je samo početak velikog i težak posao o realizaciji konkretnih programa u cilju postizanja postavljenih ciljeva:

Ministarstvo odbrane je već danas počelo sa formiranjem prve faze resornih ciljanih programa za implementaciju strategije. Ovi programi će kasnije biti uključeni u Izvještaj Ministarstva odbrane o rezultatima i ključnim aktivnostima za 2009-2011.

Razumijemo da još mnogo toga treba učiniti kako bi se Oružane snage dovele do temelja novi nivo društvenog razvoja, ispunjavajući nove zadatke postavljene pred Ministarstvo odbrane Rusije. Ali spremni smo za tako veliki posao.

„Strategija društvenog razvoja Oružanih snaga Ruske Federacije za period do 2020. godine“ (u daljem tekstu: Strategija) izrađena je kako bi se zadovoljile socijalne potrebe vojnog osoblja, civilnog osoblja, vojnih penzionera i njihovih porodice i odobren je 28. marta 2008. odlukom Kolegijuma Ministarstva odbrane Ruske Federacije. Planirano je da se Strategija implementira u tri faze, prva faza obuhvata 2008-2012.

Rukovodstvo Ruske Federacije posebnu pažnju posvećuje društvenom razvoju Oružanih snaga (OS) Ruske Federacije. Dakle, čini se da sve što se radi u okviru Strategije treba da bude poznato ne samo svim vojnim licima, već i cijelom društvu. Međutim, tekst Strategije objavljen je u manjem izdanju (up. Vojna pruga. - 2008. - br. 19 i br. 20). Na web stranici Ministarstva odbrane naveden je samo naziv dokumenta. Civilni stručnjaci mogu ga pronaći na specijalizovanoj web stranici ili na web stranici ConsultantPlus, gdje je objavljena naredba Ministarstva odbrane Ruske Federacije od 28. aprila 2008. br. 241.

Istovremeno, Strategija predviđa rješenje niza kritične zadatke u različitim oblastima socijalne politike prema sljedećem redoslijedu:
1) kultura i slobodno vrijeme, fizička kultura i sport, informacione i komercijalne usluge;
2) vojno obrazovanje;
3) zdravstvena zaštita;
4) povećanje sigurnosti služenja vojnog roka;
5) rješavanje stambenog problema;
6) povećanje novčanog dodatka (DD) i penzija;
7) osiguranje socijalne zaštite.

Čini nam se da bi procedura rješavanja problema u ovim oblastima trebala biti drugačija, budući da je veličina DD-a najveća vrijednost u poboljšanju materijalne podrške vojnog osoblja. Međutim, priprema upravljačke odluke prema DD kasni. Povećanje veličine DD trebalo je da povuče i povećanje vojnih penzija, ali promjene u ovoj oblasti su još problematičnije i stoga se odgađaju.

Glavni zaključci o problemima poboljšanja DD vojnog osoblja i vojnih penzija su sljedeći:

• trenutno je problem pristojnog DD riješen samo za vojna lica Centralnog aparata Ministarstva odbrane i, selektivno, za manji dio oficira redovnih trupa;
• problem povećanja DD najvećeg dijela vojske još nije riješen, a u periodu preostalom do obećanog roka za njegovo rješavanje može ostati neriješen;
• u odnosu na vojne penzije, postoje trendovi kako stalnog smanjenja njenog nivoa u odnosu na DD za vojna lica, tako i približavanja standardima penzija za većinu stanovništva Ruske Federacije.

• per poslednjih godina porodicama vojnika i vojnih penzionera pruža se neviđeno veliki broj stanovi u vlasništvu (do 100 hiljada godišnje);
• na službenoj web stranici Ministarstva odbrane pojavio se odjeljak „Stanovanje za vojna lica“ koji sadrži informacije o gotovim i u izgradnji stambenih objekata sa osvrtom na regije, zakonodavne i pravila koji se odnose na stanovanje. Važna novina ovog odjeljka je stvaranje Jedinstvenog registra vojnih lica kojima je priznat da im je potreban smještaj;
• obezbeđivanje stanova vojnim licima i njihovim porodicama treba smatrati najvažnijom akcijom države, koja ima „dvostruku (vojnu i civilnu)” svrhu, doprinoseći rastu blagostanja čitavog naroda;
• stanovanje za vojno osoblje, koje je privlačno korumpiranim službenicima, može postati područje za razvoj niza efikasnih mehanizama za uvođenje javne kontrole u borbi protiv korupcije.

E.V. Trofimova- dr., viši istraživač vojno-ekonomske laboratorije

Proljeće ove godine je konačno donijelo neku razumljivu nadu u ispunjenje dugogodišnjih obećanja vojno-političkog rukovodstva Rusije – da novčana naknada (DD) i opći status našeg vojnog osoblja budu takvi da u potpunosti odgovaraju idejama vojske moćne, moderne države.

Naravno, put do takvog cilja nije lak. Podsjetimo, pokušaj rješavanja ovog problema, preduzet 2002. godine, bio je koristan, ali se uglavnom svodio na izjednačavanje DD vojnih komandanata sa novčanim dodatkom (DS) viših slojeva civilne birokratije.

O mlađim oficirima tada se nije baš vodilo računa. Stoga su mnogi pitomci vojnih škola i maturanti, osjećajući se prevarenim, počeli da daju otkaz - kako su mogli. A na ljude iz privatnog i nižeg komandnog osoblja (RMKS), čak i na one koji su služili po ugovoru, zakonodavci su reagovali potpuno prezirno. Pripadnici RMKS-a, koji snose najveći dio nevolja i nedaća vojnog roka, statusno su izjednačeni sa referentima ... najnižeg ranga birokratske hijerarhije.

Za sklapanje ugovora ranije nisu imali, niti su imali značajnije poticaje.

Stoga je 2003. godine, prilikom potkrepljivanja saveznog ciljnog programa (FTP) za prebacivanje vojnih jedinica stalne pripravnosti, uglavnom na dobrovoljno angažovanje po ugovoru, odlučeno da se uvede novi „stimulativni“ dodatak za RMKS, a kod u isto vrijeme za mlađe i srednje oficire koji njima komanduju. Međutim, visoki oficiri, posebno u centralnom aparatu (CA) Ministarstva odbrane, osjećali su se kao „uvrijeđeni“. Obratili su se tadašnjem ministru odbrane Sergeju Ivanovu sa zahtjevom-prijedlogom da se uvede još jedan dodatak - isključivo za njih. Naknada nije jednostavna, već dugoročno djeluje u njihovu "korist". Rezultati takve politike ilustrovani su na dnu stranice u grafikonu.

To pokazuje da je veličina DD, izražena u tekućim cijenama za period 2002-2008, porasla za sve vojnike. Ali među zaposlenima u centralnom aparatu oni su se "vinuli". Svako povećanje plate po pozicijama (uz indeksaciju koja parira inflaciji) dovelo je (zbog dodataka) na povećanje DD „aparačika“ za iznos koji premašuje ne samo povećanje DD za vojnike i narednike, već i veličinu cjelokupnog DD vojnog osoblja RMKS. Sve godine je ostala manja od prosječne plate u zemlji. Vrijeme je prolazilo, rublja je depresirala, troškovi saveznog ciljnog programa su rasli kada se prilagođavao, ali ne i „stimulativni“ dodatak.

DOBRA NAMJERA SE PRETVORILA U NEVOLJU

Upravo je tu situaciju sa DD od Sergeja Ivanova prihvatio novi ministar odbrane Ruske Federacije Anatolij Serdjukov, koji ga je zamijenio na toj funkciji. I bez obzira na to što zlobnici kažu o njegovoj nesposobnosti u vojnim poslovima, ne može se ne primijetiti plemenita inicijativa civilnog menadžera: pod njim je razvijena „Strategija društvenog razvoja Oružanih snaga Ruske Federacije za počeo je period do 2020. godine. U aprilu 2008. odobren je. Istovremeno, Naredbom ministra odbrane broj 241 od 28. aprila 2008. godine formirana je komisija za implementaciju strategije.

Planovi su bili grandiozni. Podsjetimo, posebno, namjeru da se Oružane snage Ruske Federacije uvedu u "pet najboljih vojski na svijetu, uključujući i po osnovnim socio-ekonomskim pokazateljima", a vojno osoblje koje služi po ugovoru - u "srednju klasu". zemlje“. Da bi se to postiglo, kako se očekuje, njihov AP bi trebao premašiti prosječnu platu (AW) u zemlji za 25%, a vojne penzije (MP) bi trebalo da porastu na 80% AP. Dato je i još jedno obećanje: „Po prvi put će civilno društvo moći da učestvuje u praćenju realizacije aktivnosti i programa koji obezbeđuju sprovođenje strategije“. Istina, sljedeća izjava - da se "vojska zaista otvara" nije bila u skladu sa stvarnim zakulisnim radom komisije i zatvorenošću izrade prijedloga zakona o promjenama u vojsci, čak i kada se o njima raspravljalo u Državna Duma.

Međutim, ubrzo nakon što je strategija odobrena, desili su se negativni događaji koji su ometali. Ovo je rat u avgustu 2008. godine, tokom kojeg su ruske oružane snage branile svoje mirovne snage i civile u Južnoj Osetiji. Istovremeno je izbila ekonomska kriza.

U jesen 2008. godine, predsjednik Ruske Federacije je, na prijedlog vojnih čelnika, najavio prelazak na „novi izgled“ naše vojske, napominjemo, također iza kulisa, tajno od većine ne samo civila, ali i vojno osoblje.

Kratko vrijeme, interesi izvođača, koji su prethodno bili prisiljeni da potpišu “dobrovoljni” ugovor, i vojnih vođa, koji su dozvolili prisilu umjesto da uslugu učine privlačnom, nakratko su se poklopili, uključujući i na račun pristojnog DD. . Izvođači su se počeli razilaziti, a generali su izbjegli odgovornost za neuspjeh FTP-a optužujući izvođače za nedostatak patriotizma.

Pod ovim uslovima, u cilju uštede budžetskih sredstava, odlučeno je da se većina pozicija RMKS (700 hiljada ljudi) popuni regrutacijom. Zanemarila se činjenica da u sadašnjoj demografskoj situaciji ne bi bilo moguće pozvati toliki broj mladića. A zanemarena je i činjenica da je borbena efikasnost lica koja služe samo jednu godinu vojnog roka izuzetno niska. Generali su uvjerili poslanike u legitimnost slanja vojnog osoblja u bitku, koje je služilo samo 3 mjeseca. I takva izmjena zakona je napravljena.

Ali, čini se, svi znaju kakav uticaj na bezbednost na putu imaju na brzinu obučeni mladi vozači vozila. Čak i ako se ne voze u borbenim vozilima, već u udobnim stranim automobilima. Pojava pojma "čajnik" u odnosu na njih nije slučajna. I tako se, u odnosu na našu vojsku, pokazalo da je počela da se sastoji uglavnom od "lutaka". Sam po sebi se nameće šaljivi prijedlog: vodeće komandante koji su opravdali takav prelazak na takav izgled Oružanih snaga RF treba preimenovati u "šefove". Ali da je samo pitanje kako ih zovemo! A sa stanovišta odbrambene sposobnosti zemlje, nema vremena za šalu.

Što se tiče veličine DD, onda su, uštedivši na vojnom osoblju nižeg nivoa vojne hijerarhije (nakon što su vojnike po ugovoru zamijenili regrutima), neki ljudi željeli prenijeti ta sredstva na „potrebnije“. Pod uvjerljivim izgovorima, razvijeno je nekoliko ministarskih naredbi za „nadoknadu novca“ za neko vojno osoblje prema kriterijima koji nisu bili sasvim jasni. Nesrećna naređenja i dalje uzbuđuju vojna lica i njihove porodice, a glavni rezultat poduhvata sveo se na zabunu i raskol u redovima „vojnog bratstva“.

OSNOVNO ZAKONODAVSTVO JE LUDO

Apoteoza samozbrinjavanja visokih funkcionera Ministarstva odbrane bila je Naredba broj 115 od 28. marta 2009. godine, lukavo nazvana „O dodatnim mjerama za povećanje efikasnosti korišćenja sredstava iz platnog spiska vojnog osoblja i naknade civilnog Osoblje Oružanih snaga Ruske Federacije." U stavu 7. “Procedure” priloženoj ovoj naredbi, navodi se da se konkretni iznosi “podsticaja utvrđuju u okviru budžetskih sredstava ... na osnovu rezultata obavljanja službenih dužnosti vojnih i civilnih lica i nisu ograničeni do maksimalnih veličina.”

Nemoguće je na gornjem grafikonu prikazati ovako neograničeno povećanje DD nakon 2008. godine, kao ni povezati ga sa bilo kakvim pokazateljima borbene sposobnosti trupa i odbrambene sposobnosti zemlje. Ostaje misterija kako se povećala efikasnost korištenja sredstava DD. Ali prihodi mnogih vojnih i civilnih zvaničnika, prema rezultatima budžetske godine, premašili su prihode ne samo redovnih trupa, već i vrhovnog komandanta! Zbunjujuće značenje ove naredbe je potom ispravljeno naredbom ministra odbrane br. 1010 od 26.07. 2010.

Navedimo primjer potpuno drugačijeg odnosa naših vlasti prema isplati sredstava vojnim licima. Ovaj primjer se odnosi na većinu vojnog osoblja. Ministarstvo finansija je dopisom broj 03-04-08-01/9 od 27. januara 2009. godine, koje je potpisao direktor Sektora za poresku i carinsko-tarifnu politiku, pokrenulo inicijativu za obustavu poreza na dohodak fizičkih lica (PDP) sa jedna od isplata kompenzacije vojnom osoblju. Riječ je o naknadi predviđenoj članom 16. Federalnog zakona iz 1998. br. 76-FZ “O statusu vojnog osoblja”.

Nažalost, ova naknada nema službeni naziv. Pruža se ili "za", ili "za" sanatorijsko liječenje, a ako je u značenju, onda "pored" njega. Ne ulazeći u igru ​​izgovora, Ministarstvo finansija odlučilo je da se od ove naknade naplati porez na dohodak građana. Računica je bila da su, prvo, iznosi ovih naknada od 600 i 300 rubalja godišnje (za vojnika i članove porodice, respektivno) u pozadini DD beznačajni, tako da gubici nisu baš uočljivi, a drugo, vojska da li su ljudi navikli na kršenje . Oni gunđaju i smiruju se. Ima dosta drugih problema (ličnih i službenih). Da, i mnogo veći problemi u sistemu novčanih naknada i dalje uznemiravaju vojsku...

Dakle, nisu u pitanju nagađanja kritičara, ne „subverzivne“ aktivnosti aktivista za ljudska prava, već je sam život pokazao i pokazuje zabludu zakulisnog razvoja planova i procedure za njihovo sprovođenje, posebno u sistemima. DD i regrutacije u vojsku. Stoga su u februaru 2011. ponovo promijenjeni parametri "novog izgleda" Oružanih snaga RF. Rečeno je i o neophodnom povećanju osoblja RMKS po ugovoru, naveden je okvirni broj, iako za to još nema programa.

Istina, predsjednik i premijer su redovno podsjećali zvaničnike na potrebu donošenja zakona o novom DD za vojna lica. Neko vrijeme je nacrt takvog zakona "visio" na internetu, ali je onda nestao. Možda je to zbog činjenice da su visoki funkcioneri u centralnom aparatu Ministarstva odbrane prilično zadovoljni sadašnjom procedurom, jer velika veličina i kontinuirani rast njihovog DD to ionako garantuje. Čini se da je implementacija gore pomenute strategije zaustavljena iz samog vojnog resora.

Mnogi u Ruskoj Federaciji razgovarali su o trenutnoj situaciji, kao i o razlozima usporavanja strategije. To su uradili vojni i civilni stručnjaci, posebno iz IEP-a.

Tek nakon 17. marta ove godine, kada je održano preliminarno razmatranje nacrta zakona o DD u Komitetu Državne dume za odbranu, a materijali su djelimično objavljeni u medijima, rasprava o novom sistemu DD je ažurirana.

Nedavno je Ministarstvo finansija Ruske Federacije predalo nacrt zakona ruskoj vladi, a na sastanku 26. maja, kako je najavljeno, razmatraće dokument kako bi ga potom uputili Državnoj dumi. . Ali, napominjemo, ostalo je još malo vremena za donošenje budućeg zakona kroz sve instance do obećanog datuma uvođenja - 01.01.2012. Na kraju krajeva, biće potrebni i podzakonski akti. Pri brzinama je teško bilo šta popraviti. Ali zvaničnici koji su izradili zakone mogu prijaviti da su izvršili naredbu predsjednika.

Sljedeći materijali su sada dostupni za nezavisnu recenziju:

1. Nacrt saveznog zakona "O novčanom dodatku i određenim davanjima vojnog lica" i obrazloženje i finansijsko-ekonomsko obrazloženje uz ovaj prijedlog zakona.

2. Informacija o nacrtu saveznog zakona „O izmjenama i dopunama pojedinih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi sa donošenjem federalnog zakona „O novčanom davanju i određenim isplatama vojnom osoblju” i dokumentima koji prate ovaj prijedlog zakona.

3. Niz drugih dokumenata koji prate račune, ali nisu u njima, kao i publikacije koje su indirektno povezane sa problemom. Mnogo je prepričavanja prezentiranih materijala u medijima, ali je malo analitike.

Šta su pokazali rezultati našeg nezavisnog istraživanja?

ANALIZA ODRŽIVOSTI I NAMENE ZAKONA

Pojavu računa koji se razmatraju svakako treba smatrati povoljnim događajem. One sadrže odredbe koje zaslužuju podršku, ali generalno, kako je analiza pokazala, podrška ne može biti bezuslovna. Iz računa ne proizlazi da oni odgovaraju glavnoj stvari:

- težnje većine građana Ruske Federacije;

- kurs koji je najavio predsjednik Ruske Federacije za modernizaciju društva, uključujući puno uključivanje mladih u inovativne aktivnosti, kao i suzbijanje korupcije;

- društveno značajni interesi vojnih lica, barem u obliku kako su navedeni u „Strategiji društvenog razvoja Oružanih snaga Ruske Federacije za period do 2020. godine“.

Ni objašnjenja nacrta zakona, niti potvrde pripremljene za sastanak Komiteta Državne dume za odbranu ne daju odgovor na pitanje šta je izazvalo potrebu za radikalnom promjenom DD vojnog osoblja. Objašnjenja su zasnovana na čisto birokratskom pristupu - nabrajanju nekih uputstava i uputstava rukovodstva, u skladu sa kojima su izrađeni predlozi zakona. Međutim, ova lista se ne može smatrati potpunom, a još manje dostupnom za analizu od strane nezavisnih stručnjaka.

Istovremeno, kao što je prikazano u tabeli ispod, postoje zvanični dokumenti u državi o problemu koji se razmatra, a koji je odavno trebao biti završen. I to ne računajući gore pomenutu strategiju, koju, kao resorni dokument, zbog statusnog znaka nisu mogli pomenuti autori zakona. U tabeli su navedeni neki aktuelni dokumenti najvišeg nivoa koji se odnose na potrebu povećanja atraktivnosti vojne službe. Ima onih koji se godinama ne implementiraju, njihov tekst je ispravljen, ali ne u pravom smjeru. Možda ih je neko zaboravio. Došlo je vrijeme, po našem mišljenju, za pamćenje i ispunjenje.

U svakom slučaju, nenadležno je zaboraviti na interese vojnih lica bilo koje kategorije, kao i na prave razloge za reformu DD. U donjoj tabeli prikazana je njihova indikativna lista, koja je formirana na osnovu javno dostupnih informacija. A tu treba dodati i zahtjev za najvišim stopama kadrovskog popunjavanja vojne organizacije države visokoprofesionalnim vojnim osobljem i izgradnjom borbene sposobnosti trupa.

Postoji još jedna grupa razloga zbog kojih je neophodna reforma ne samo sistema DD za vojna lica, već i obezbjeđenja penzija vojnih penzionera, ali to zahtijeva posebnu analizu, a ne usputno spominjanje. Iako je vjerovatno vrijedno napomenuti da Vlada još uvijek pokušava uspostaviti neprihvatljivu proceduru za obračun penzija za veliku većinu penzionisanih vojnih lica.

U saopštenju za javnost za skupštinu od 26. maja, navedeno je: „Promena postupka za obračun penzija građana koji su služili vojni rok se vrši na način da se smanjenjem procenta novčanog dodatka koji se prihvata za obračun penzija , kako bi se obezbijedilo povećanje samih penzija, u prosjeku, za najmanje 1,5 puta." To je mnogo manje od onoga što vojni penzioneri očekuju i direktno je u suprotnosti sa onim što je navedeno u Serdjukovovoj strategiji.

GLAVNI ZAKLJUČCI IZ REZULTATA ISPITIVANJA ZAKONA

Razmatrani prijedlozi su pokušaj implementacije instrukcija najvišeg vojno-političkog rukovodstva Ruske Federacije o uvođenju u 2012. godini novog, značajno povećane veličine DD za vojna lica. Takav pokušaj u principu zaslužuje podršku. Nesumnjivo pozitivno u računu je, na primjer, uspostavljanje paušalnih naknada u iznosu od 3 i 2 miliona rubalja. i dalje pada za 500 hiljada rubalja. - solidan, iako nije jasno na osnovu čega su krenuli programeri.

Istovremeno, predlozi zakona ne rješavaju mnoge probleme koji su među najrelevantnijim kako za građane i društvo, tako i za državu:

1. Prema glavnim parametrima DD i EP, predlozi zakona ne sadrže zakone direktnog delovanja – umesto njih se pozivaju na buduća podzakonska akta. Objavljene tabele budućih veličina DD i VP, date kao navodno ilustrirajuće dostavljene račune, zapravo nemaju direktnu vezu sa zakonom – pomenute veličine nisu zakonom utvrđene. To znači da parametri DD koji su zapravo obećani građanima nakon usvajanja zakona neće dobiti zagarantovanu osnovu. A podzakonski akti će se, zbog ustaljene tradicije, donositi bez odgovarajuće javne (pa čak i parlamentarne) kontrole. A da li će parametri koje su uveli ispuniti današnja obećanja, veliko je pitanje.

2. Opšti utisak budućih zakona, ako odustanemo od čvrstih obećanja, jeste da po svom sadržaju i semantičkom opterećenju to nisu samostalni novi zakoni, već izmenjene verzije članova 12. i 13. Zakona br. 76-FZ iz 1998. godine. “O statusu vojnih lica” i niz izmjena u drugim članovima navedenih i drugih zakona.

3. Zasebne zakonske odredbe nisu produktivne, nisu precizne ili čak očigledno pogrešne, sadrže odredbe koje izgledaju kao da su u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije iz 1993. godine (klauzula 2, član 19 i klauzula 2, član 55), i stoga im je potrebno obrazloženje. , što nije u bilješci s obrazloženjem. Postoje i neusklađenosti sa nizom postojećih zakona, dok se njihove odredbe ne predlažu ukidanje u vezi sa stupanjem na snagu novih zakona.

4. Postavljaju se preduslovi za uništavanje jedinstva sistema državne službe u Ruskoj Federaciji, predviđenog Federalnim zakonom iz 2003. br. 58-FZ „O sistemu državne službe Ruske Federacije“ (klauzula 1, član 3), posebno zbog produbljivanja neslaganja između sistema DD za vojna lica i sistema DS za državne službenike. Prethodno formulisani zahtjevi Uredbe predsjednika Ruske Federacije iz 2002. br. 249 „O mjerama za poboljšanje sistema novčanih naknada za vojno osoblje“ dovode se u pitanje. Ovo se čak odnosi i na odredbu kao što je status službenika koji utvrđuje veličinu DD za vojna lica i DS za državne službenike. Sada su drugačiji. Član 12. Saveznog zakona br. 76 iz 1998. godine „O statusu vojnog osoblja“ (klauzula 2, dio 3) kaže: „Plate za standardne vojne položaje vojnih lica, plate za one koji služe vojnu službu po ugovoru i dodatne uplate utvrđuje Vlada Ruske Federacije po podnesku Ministarstva odbrane Ruske Federacije (drugi savezni organ izvršne vlasti u kojem je vojna služba predviđena saveznim zakonom) u skladu sa uslovom jedinstva osnovnih normi novčanog dodatka vojnog osoblja. A u članu 50 Federalnog zakona br. 58 iz 2003. godine "O državnoj državnoj službi Ruske Federacije" piše da se "veličina službenih plata i plata za klasni čin federalnih državnih službenika utvrđuje uredbom Predsjednik Ruske Federacije na prijedlog Vlade Ruske Federacije.”

Očuvanje ove distinkcije predložene u prijedlogu zakona zapravo umanjuje status vojnih lica.

Na isti način, kršenje je i predložena podjela vojnih lica na "razrede" koji odgovaraju njihovoj resornoj pripadnosti.

Najviše od svega, zanemaruju se prava slabo plaćenih kategorija vojnog osoblja na pristojan DD, što podriva planove za ubrzani prelazak redovnih trupa Ruske Federacije na dobrovoljno služenje vojnog roka po ugovoru regrutacijom potrebnih stručnjaka na konkurentska osnova; Na kraju krajeva, nije osigurano postizanje cilja postavljenog u obraćanju predsjednika Ruske Federacije.

5. Ukidaju se neke pravne norme regulisane drugim zakonima; nisu predviđene promjene u nizu postojećih normi; i dalje postoje mogućnosti podzakonskog proširenja navodno „konačne“ liste plaćanja i konačnog broja kategorija građana na koje se predlog zakona odnosi, a posebno se to odnosi na „ravnopravne osobe“ koje se pominju u predlogu zakona.

ŠTA MOŽETE PONUDITI U TRENUTNOJ SITUACIJI

Autori ove publikacije pokušali su dati dva moguća odgovora na postavljeno pitanje. Prvi je razvoj novog alternativnog projekta i prijedlozi za njegovu široku otvorenu raspravu. Drugi je formulisanje konceptualnih (temeljnih) odredbi sa kojima se uvedeni zakoni moraju pridržavati kada budu finalizovani. Materijali o oba pokušaja blagovremeno su uručeni većem broju službenika uključenih u rješavanje ovog problema.

Za implementaciju, drugi odgovor se čini realnijim. Njegova formulacija, koju smo mi predložili, o veličini DD je sljedeća.

Veličinu DD za vojna lica godišnje (tokom izrade federalnog budžeta) utvrđuje (usklađuje) predsjednik Ruske Federacije na prijedlog Vlade Ruske Federacije uz učešće svih saveznih izvršnih organa u kojima služenje vojnog roka je predviđeno zakonom, na osnovu ostvarenih vrijednosti:

a) veličina SZP u zemlji - ova veličina je najvažnija za građane koji zaključuju prvi ugovor o službi u redovnim snagama (sa koeficijentom koji prelazi DD preko SZP od 1,25, što se može navesti prilikom pripreme nacrta saveznog budžeta) ;

b) veličina DS državnih službenika - ove veličine su važne za sva (posebno za visoko pozicionirana) vojna lica koja su raspoređena na nova radna mjesta i (ili) ponovo pregovaraju o ugovorima, u skladu sa ažuriranom skalom korespondencije između pozicije vojnih i državnih službenika.

Navedeni podaci se koriste za prilagođavanje mreže tarifnih kategorija i, shodno tome, plata.

Građanima koji su pozvani da ispune svoju ustavnu dužnost odbrane otadžbine i služenja vojnog roka na služenje vojnog roka dodeljuju se DD:

- u periodu školovanja u vojnim jedinicama (centrima) za obuku za dalju službu u redovnim trupama ili za boravak u vojno obučenoj rezervi (rezervi) - u skladu sa standardnim državnim studentskim stipendijama;

- u periodu daljeg služenja vojnog roka na položajima vojnika, mornara i vodnika u redovnim trupama - odgovarajući DD vojnih lica koja služe istu službu po ugovoru.

Svi vojnici na služenju vojnog roka u Ruskoj Federaciji dobijaju DD u skladu sa istim ljestvicama službenih plata, plata po vojnim činovima i svim dodacima, osim dodatka za posebne uslove služenja vojnog roka. Može biti drugačije za različite organe u kojima je vojna služba predviđena saveznim zakonom.

I, naravno, ne možemo zanemariti problem antikorupcijske ekspertize podnesenih zakona. Zaista, metodologija za provođenje antikorupcijske ekspertize regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata, koja je odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije iz 2010. br. 96 „O antikorupcijskoj ekspertizi regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravni akti“, definiše kao faktore korupcije: formulacije poput „pravo“ i prekomjerna sloboda podzakonskog donošenja pravila.

Upravo to radi i zakon koji se razmatra. Tako, na primjer, nacrt zakona sadrži frazu „imaju pravo da osnivaju ... u većem iznosu“ od gornje granice koju predviđa budući zakon. Prilikom navođenja mogućih plaćanja odjednom se dodaju riječi da se „mogu utvrditi i druga plaćanja“. Oni su iskušenje za razvoj novih naredbi, nagrađujući posebno vrijedne službenike bonusima za njihove posebno efikasne aktivnosti.

Napominjemo u zaključku da sada dolazi trenutak kada će se, ne riječima, već djelima, provjeravati izjave date prilikom usvajanja strategije navedene na početku članka. Ovo će uključivati ​​pravi test otvorenosti daljeg rada na projektu i uključenosti civilnog društva kontrolu sprovođenja strategije.

V. Tsymbal, A. Privetkin. "Nezavisna vojna smotra".