Interaction interdépartementale des institutions de la sphère sociale dans la résolution des problèmes d'orphelins sur le territoire Protasova Tatyana Nikolaevna. Principes de base de l'organisation de l'interaction interservices Quelles sont les relations interservices d'un travailleur social

GOUVERNEMENT DE LA RÉGION DE PENZA

RÉSOLUTION

Lors de l'approbation du règlement d'interaction interministérielle des autorités de l'État de la région de Penza dans le cadre de l'exercice des compétences dans le domaine des services sociaux

Conformément au paragraphe 4 de l'article 8 et à l'article 22 (avec modifications ultérieures), guidés par la loi de la région de Penza du 22 décembre 2005 N 906-ZPO "Sur le gouvernement de la région de Penza" (avec modifications ultérieures), le Le gouvernement de la région de Penza décide :

(préambule de l'éd.)

1. Approuver le règlement ci-joint pour l'interaction interministérielle des autorités publiques de la région de Penza dans le cadre de l'exercice des compétences dans le domaine des services sociaux aux citoyens

(élément 1 en rouge.)

3. Publier cette résolution dans le journal Penza Gubernskiye Vedomosti et placer (publier) sur le portail Internet officiel d'informations juridiques (www.pravo.gov.ru) et sur le site Web officiel du gouvernement de la région de Penza dans l'information Internet et réseau de télécommunication.

4. Le contrôle de l'exécution de la présente résolution est confié au vice-président du gouvernement de la région de Penza, qui coordonne les questions de politique sociale.

Gouverneur
Région de Penza
V.K.BOCHKAREV

Règlement d'interaction interministérielle entre les autorités publiques de la région de Penza dans le cadre de l'exercice des compétences dans le domaine des services sociaux aux citoyens

Approuvé
résolution
Gouvernement de la région de Penza
du 22 décembre 2014 N 898-pP

1. Dispositions générales

1.1. Ce règlement a été élaboré afin de mettre en œuvre les dispositions de la loi fédérale du 28 décembre 2013 N 442-FZ "sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie" (avec les modifications ultérieures) et régit les relations entre les autorités de l'État de la Région de Penza découlant de la mise en œuvre de la coopération inter-agences dans le cadre de la mise en œuvre des compétences de la région de Penza dans le domaine des services sociaux.

(Clause 1.1 telle que modifiée par le décret du gouvernement de la région de Penza du 23 mars 2018 N 171-pP)

2. Autorités étatiques de la région de Penza, réalisant une interaction interministérielle

2.1. L'interaction interministérielle est assurée par les organes exécutifs suivants du pouvoir d'État de la région de Penza (ci-après dénommés organes d'État):

2.1.1. Ministère du travail, de la protection sociale et de la démographie de la région de Penza.

2.1.2. Ministère de la santé de la région de Penza.

2.1.3. Ministère de l'éducation de la région de Penza.

2.1.4. Ministère de la culture physique et des sports de la région de Penza.

2.1.5. Ministère de la Culture et du Tourisme de la Région de Penza.

(clause 2.1 telle que modifiée par le décret du gouvernement de la région de Penza du 23 mars 2018 N 171-pP)

2.2. Les autorités publiques participent à l'interaction interministérielle de manière indépendante, ainsi que par l'intermédiaire de leurs organisations subordonnées.

3. Types d'activités menées par les pouvoirs publics dans le cadre de l'interaction interministérielle

3.1. Le Ministère du travail, de la protection sociale et de la démographie de la région de Penza, dans le cadre de la coopération interinstitutions, mène les activités suivantes :

a) identifier les citoyens ayant besoin de services sociaux et déterminer les formes de services sociaux dont ils ont besoin en fonction des besoins des citoyens, de leur état de santé, de la possibilité de libre-service et d'une situation de vie spécifique ;

b) organiser une enquête sur les conditions sociales et de vie des citoyens, fournir une assistance pour l'obtention des documents nécessaires à l'inscription aux services sociaux à domicile ;

c) délivrance de formulaires de conclusions et de certificats aux citoyens ayant besoin de services sociaux pour un remplissage ultérieur dans les organisations médicales subordonnées au ministère de la Santé de la région de Penza (ci-après dénommées organisations médicales de la région de Penza) ;

d) mise en œuvre avec organisations médicales la région de Penza affectant les chefs de départements des services sociaux à domicile aux médecins généralistes locaux afin d'aider à la fourniture de soins médicaux aux citoyens ;

e) fourniture de services sociaux aux citoyens, y compris l'aide à l'approvisionnement des citoyens (selon la conclusion des médecins) médicaments et produits médicaux ;

f) organisation, en collaboration avec les employés des organisations médicales de la région de Penza, de cours d'éducation sanitaire et hygiénique pour les employés des organisations de services sociaux de la région de Penza ;

g) fourniture de matériel méthodologique (livrets) aux organisations médicales de la région de Penza, informant les citoyens sur les services fournis par les organisations de services sociaux de la région de Penza.

3.1.1. Identification des personnes handicapées qui ont besoin de réadaptation conformément aux programmes individuels de réadaptation des personnes handicapées, aide à la mise en œuvre des programmes individuels de réadaptation des personnes handicapées, y compris des éclaircissements aux personnes handicapées sur l'application aux centres d'emploi afin de trouver du travail, un emploi, une formation (reconversion).

3.1.2. Mise en œuvre de mesures de réinsertion sociale des personnes handicapées, notamment :

a) informer les personnes handicapées sur la procédure de fourniture de moyens techniques de réadaptation, aider les personnes handicapées à obtenir la conclusion de la commission médicale des organisations médicales subordonnées au ministère de la Santé de la région de Penza, confirmant la nécessité d'une personne handicapée dans un moyens de réadaptation et citoyens à faible revenu dans les produits prothétiques et orthopédiques;

b) élaboration de propositions pour que les handicapés (enfants handicapés) bénéficient d'un cours de services de réadaptation dans des organismes publics de réadaptation subordonnés au ministère du Travail, de la Protection sociale et de la Démographie de la région de Penza ;

c) organisation de tables rondes, journées portes ouvertes, travaux d'une école (école magistrale) pour enfants handicapés et leurs parents, séminaires d'information et méthodologiques avec la participation de spécialistes du ministère de la santé de la région de Penza.

3.1.3. Informer la population sur la situation du marché du travail.

3.1.4. Emploi pour des emplois permanents et temporaires pour les retraités et les handicapés.

3.1.5. Aide à l'emploi des citoyens actifs âgés et handicapés.

3.1.6. Suivi des besoins des chômeurs handicapés en âge de travailler dans l'emploi.

3.2. Le Ministère de la Santé de la Région de Penza, dans le cadre de la coopération inter-agences, réalise les activités suivantes :

a) fournir une assistance organisationnelle et méthodologique aux chefs des organisations de services sociaux de la région de Penza sur l'interaction des chefs des services sociaux à domicile avec les médecins généralistes locaux afin d'aider à fournir des soins médicaux aux citoyens ;

b) mener une enquête auprès des citoyens référés par les organisations de services sociaux pour les citoyens de la région de Penza aux organisations médicales de la région de Penza afin de déterminer la présence ou l'absence de contre-indications médicales aux services sociaux, conformément aux normes de soins médicaux en ambulatoire paramètres approuvés par le ministère de la Santé de la Fédération de Russie, et en cas d'absence - conformément à d'autres documents normatifs au niveau fédéral, réglementant la prestation de soins médicaux en ambulatoire ;

(Tel que modifié par le décret du gouvernement de la région de Penza du 14 avril 2017 N 184-pP)

c) assurer l'examen médical d'hospitalisation des enfants identifiés âgés de 3 ans (inclus) à 18 ans, envoyés dans des organisations spécialisées pour mineurs en besoin de réinsertion sociale, en l'absence des parents, des représentants légaux, des personnes les remplaçant, il est impossible de établir leur localisation ou d'autres circonstances empêchant la notification de ces personnes, ou la remise immédiate de l'enfant à ces personnes ;

d) participation à l'éducation sanitaire et hygiénique des employés des organisations de services sociaux de la région de Penza;

e) veiller à ce que les mineurs en réinsertion sociale dans des organisations spécialisées pour mineurs nécessitant une réinsertion sociale reçoivent une assistance médicale selon les modalités prescrites par la législation de la Fédération de Russie ;

f) préparation des conclusions des commissions médicales avec la participation de psychiatres concernant les personnes reconnues incapables, placées dans les organisations de services sociaux de la région de Penza ;

g) examen médical des citoyens vivant dans les organisations de services sociaux de la région de Penza ;

h) fournir à une personne handicapée une référence pour un examen médico-social s'il est nécessaire de changer de groupe de handicap ;

i) fournir un extrait du dossier médical d'un patient ambulatoire, hospitalisé (formulaire N 027 / y, approuvé par arrêté du ministère de la Santé de l'URSS du 04.10.1980 N 1030) et la conclusion de la commission médicale sur l'absence (présence) de contre-indications médicales pour recevoir des services de réadaptation ;

j) participation à des tables rondes, journées portes ouvertes, au travail des écoles (écoles de lecture) pour enfants handicapés et leurs parents, clubs pour handicapés, organisés par le ministère du Travail, de la Protection sociale et de la Démographie de la région de Penza.

3.3. Le ministère de l'Éducation de la région de Penza, dans le cadre de la coopération interinstitutions, mène les activités suivantes :

a) fournit les informations nécessaires à la fourniture des services sociaux, ainsi que demande et fournit les informations nécessaires à la mise en œuvre du soutien social ;

b) informer les bénéficiaires des services sociaux, y compris les parents, les tuteurs, les gardiens, les autres représentants légaux des enfants mineurs, des types d'assistance fournis par le ministère de l'Éducation de la région de Penza, ses divisions structurelles, ainsi que les organisations subordonnées ;

c) organiser des activités pour informer le Ministère du travail, de la protection sociale et de la démographie de la région de Penza sur les citoyens ayant besoin de services sociaux, lorsque ces citoyens sont identifiés ;

d) organise et participe à des séminaires, réunions, autres activités conjointes sur la mise en œuvre de l'interaction interministérielle ;

e) met en œuvre, dans le cadre de sa compétence, les programmes de l'État de la région de Penza dans le domaine des services sociaux ;

f) participe à la formation et au développement du mouvement bénévole dans la région de Penza.

3.4. Le ministère de la Culture physique et des Sports de la région de Penza, le ministère de la Culture et du Tourisme de la région de Penza fournissent une assistance aux organisations de services sociaux de la région de Penza dans l'organisation des loisirs, des loisirs et de l'emploi des citoyens.

(clause 3.4 telle que modifiée par le décret du gouvernement de la région de Penza du 23 mars 2018 N 171-pP)

4. Procédure et formes d'interaction interministérielle

4.1. L'interaction interministérielle s'effectue sous les formes suivantes :

4.1.1. échange d'informations utilisées dans la fourniture de services sociaux et la mise en œuvre d'un accompagnement social, y compris sous forme électronique;

4.1.2. mise en œuvre d'actions communes (événements) dans le cadre de la mise en œuvre du programme individuel du bénéficiaire des services sociaux.

4.2. Afin de mettre en œuvre des actions coordonnées, de fournir une assistance sur les questions soulevées dans le processus d'interaction interministérielle, de planifier des activités conjointes et d'échanger des expériences, des groupes de travail interministériels, des commissions, des conseils de coordination, des organes consultatifs interministériels sont créés. Les autorités de l'État déterminent et envoient leurs représentants pour participer aux travaux des organes de coordination et de conseil.

4.3. Les accords d'interaction conclus entre les autorités publiques visées à l'article 2 du présent règlement déterminent la procédure et les conditions organisationnelles et techniques de l'interaction interministérielle des autorités publiques.

5. Exigences relatives au contenu, aux formes et aux conditions d'échange d'informations, y compris sous forme électronique

6. Le mécanisme de mise en œuvre des mesures d'accompagnement social, y compris la procédure d'implication des organisations dans sa mise en œuvre

6.1. Le mécanisme de mise en œuvre des mesures d'accompagnement social est déterminé sur la base des accords de coopération spécifiés à l'article 4 du présent règlement.

6.2. La procédure d'implication des organisations dans la mise en œuvre de l'accompagnement social :

6.2.1. Les organisations subordonnées aux autorités de l'État qui fournissent une assistance non liée aux services sociaux sont impliquées dans la mise en œuvre de l'aide sociale sur la base d'accords de coopération conclus entre le ministère du Travail, de la Protection sociale et de la Démographie de la région de Penza et les autorités de l'État.

6.2.2. D'autres organisations qui fournissent une assistance non liée aux services sociaux sont impliquées dans la mise en œuvre de l'accompagnement social sur la base d'accords (contrats) d'interaction (coopération), contrats de droit civil conclus par ces organisations avec des organisations de services sociaux pour les citoyens.

(Tel que modifié par le décret du gouvernement de la région de Penza du 14 avril 2017 N 184-pP)

7. La procédure d'exercice du contrôle de l'État (supervision) et d'évaluation des résultats de l'interaction interministérielle

7.1. Le contrôle (supervision) de l'État est effectué conformément à la procédure d'organisation de la mise en œuvre du contrôle (supervision) régional de l'État dans le domaine des services sociaux dans la région de Penza, approuvée par décret du gouvernement de la région de Penza.

7.2. L'évaluation des résultats de l'interaction interministérielle est effectuée selon les critères suivants :

Respect du délai et de la procédure de préparation d'une demande interministérielle ;

Respect des délais de préparation et d'envoi d'une réponse à une demande interministérielle des pouvoirs publics ;

Disponibilité des informations nécessaires pour apporter un soutien social en réponse à une demande interministérielle.

7.3. La procédure d'évaluation des résultats de l'interaction interministérielle entre les autorités publiques spécifiée à la section 2 du présent règlement est déterminée par le ministère du Travail, de la Protection sociale et de la Démographie de la région de Penza.

Sur l'amélioration de l'interaction interministérielle des organes et institutions du système de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile sur l'organisation du travail préventif auprès des familles en situation de danger social, élaboré conformément au paragraphe 2 de la section I du procès-verbal de la réunion commission gouvernementale relative à la jeunesse et à la protection de leurs droits du 21 décembre 2016 n°14.

Application
au ministère de l'Éducation et des Sciences de la Russie
du 23.08.2017 n° ТС-702/07

Des lignes directrices
sur l'amélioration de l'interaction interministérielle des organismes et institutions du système de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile sur l'organisation du travail préventif auprès des familles en situation de danger social

I. Dispositions générales

Des lignes directrices pour l'amélioration de l'interaction interministérielle entre les organes et institutions du système de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile sur l'organisation du travail préventif auprès des familles en situation de danger social (ci-après dénommées les lignes directrices) ont été élaborées conformément au paragraphe 2 de la section I du procès-verbal de la réunion de la Commission gouvernementale des affaires des mineurs et de la protection de leurs droits en date du 21 décembre 2016 n° 14.

Ces lignes directrices s'adressent aux organismes et institutions qui font partie du système de prévention de la négligence et de la délinquance juvénile (ci-après dénommé le système de prévention) et sont conçues pour améliorer l'efficacité du travail d'identification rapide des mineurs et des familles dans une situation socialement dangereuse, ainsi que sur leur réinsertion socio-pédagogique et/ou leur prévention de commettre des délits et des actes incivils.

Interaction interdépartementale - actions coordonnées conjointes (décisions) des sujets (participants) de l'interaction interdépartementale sur l'organisation du travail préventif avec les familles en situation socialement dangereuse;

Interaction interdépartementale d'information - l'échange de documents et d'informations, y compris sous forme électronique, entre les sujets (participants) de l'interaction interdépartementale sur l'organisation du travail préventif avec les familles en situation socialement dangereuse;

Sujets (participants) de l'interaction interministérielle - organismes et institutions du système de prévention, autres organismes et organisations participant dans le cadre de leur compétence à la prévention de la négligence et de la délinquance juvénile ;

La procédure (règlement) d'interaction interdépartementale est un document qui définit la liste des sujets (participants) engagés dans l'interaction interdépartementale, les types d'activités menées dans le cadre de l'interaction interdépartementale, la procédure et les formes d'interaction interdépartementale, les exigences relatives au contenu, les formes et conditions d'échange d'informations, y compris sous forme électronique, la procédure de suivi et d'évaluation des résultats de l'interaction interservices.

II. Principes d'interaction interministérielle

L'interaction interministérielle devrait être fondée sur les principes suivants :

légalité;

Délimitation des compétences entre les sujets (participants) de l'interaction interministérielle ;

Exclusion de la duplication des procédures de collecte et de traitement des informations sur les mineurs et les familles en situation de danger social par les sujets (participants) de l'interaction interministérielle ;

Approche individuelle dans l'organisation du travail avec les mineurs et les familles en situation de danger social ;

Assurer la confidentialité des informations reçues dans le cadre du processus d'interaction interministérielle.

En outre, il est recommandé que les approches appliquées à la méthodologie de classification des familles comme étant dans une situation socialement dangereuse et nécessitant un travail préventif à leur égard soient menées sur la base du principe de la présomption de bonne foi des parents dans l'exercice droits parentaux. Conformément aux dispositions du Code de la famille de la Fédération de Russie, élever un enfant pour ses parents fait partie intégrante de l'exercice des droits parentaux. Par conséquent, lors de l'identification des mineurs et des familles dans une situation socialement dangereuse, il est recommandé aux autorités et Les institutions du système de prévention, tout d'abord, reconnaissent et respectent les droits et obligations des parents, légalement responsables de l'enfant.

Ainsi, le principe de la présomption de bonne foi des parents implique la bonne foi des actes des parents à l'égard de leurs enfants jusqu'à ce que les organes et institutions compétents du système de prévention (par exemple, la commission des mineurs et de la protection de leurs droits , l'autorité de tutelle et de tutelle ou tout autre organisme habilité) ne seront constatés et établis les faits contraires, témoignant du comportement malhonnête des parents à l'égard de leurs enfants.

III. Sujets (participants) de l'interaction interdépartementale

L'organisation et la coordination de l'interaction interministérielle sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie sont assurées par la commission pour les mineurs et la protection de leurs droits, créée par le plus haut organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et opérant sur le territoire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie (ci-après dénommée la commission d'une entité constitutive de la Fédération de Russie).

L'organisation et la coordination de l'interaction interdépartementale sur le territoire d'une commune (agglomération urbaine, arrondissement communal, arrondissement urbain, arrondissement urbain avec découpage intracommunal, arrondissement intracommunal, territoires intracommunaux des villes d'importance fédérale) est assurée par la commission territoriale des mineurs et la protection de leurs droits, créée par le plus haut organe exécutif de l'État, les autorités d'un sujet de la Fédération de Russie, ou une commission municipale pour les mineurs et la protection de leurs droits, créée par un organe gouvernemental local (ci-après dénommée la commission territoriale [municipale]).

Les sujets (participants) de l'interaction interministérielle sont :

Commissions des affaires juvéniles et de protection de leurs droits;

Organismes de gestion de la protection sociale de la population ;

Organismes exerçant une gestion dans le domaine de l'éducation;

Autorités de tutelle et de tutelle ;

Autorités de la jeunesse ;

Autorités sanitaires;

Agences de recrutement;

Organismes des affaires intérieures ;

Institutions du système pénitentiaire (centres de détention, colonies éducatives et inspections pénitentiaires).

Les institutions créées au sein de ces organes qui remplissent certaines fonctions de prévention de la négligence et de la délinquance juvénile, ainsi que les commissaires aux droits de l'enfant dans les entités constitutives de la Fédération de Russie, d'autres organes, institutions et organisations peuvent participer à l'interaction interministérielle dans le cadre de leur compétence dans le manière établie par la législation de la Fédération de Russie et (ou) la législation des entités constitutives de la Fédération de Russie, les actes juridiques réglementaires des gouvernements locaux, ainsi que les résolutions des commissions des entités constitutives de la Fédération de Russie et (ou) commissions territoriales (municipales).

Les commissions des entités constitutives de la Fédération de Russie et les commissions territoriales (municipales) dans l'organisation et la coordination de la coopération interinstitutions, en tenant compte approche individuelle pour travailler avec des mineurs et des familles en situation socialement dangereuse, il est recommandé d'utiliser tout le potentiel des sujets (participants) d'interaction interministérielle.

Les présidents des commissions des entités constitutives de la Fédération de Russie, les présidents des commissions territoriales (municipales) sont personnellement responsables de l'organisation des travaux des commissions compétentes pour la coordination des questions de coopération interinstitutions.

IV. Formes d'interaction interministérielle

L'interaction interdépartementale peut être organisée sous les formes suivantes.

1. L'analyse interdépartementale et la prévision interdépartementale sont utilisées pour collecter les données (informations) nécessaires à l'identification des problèmes d'organisation du travail préventif auprès des familles en situation de danger social.

L'analyse interdépartementale vise des développements analytiques conjoints de sujets (participants) d'interaction interdépartementale, où, sur la base des résultats obtenus, une prévision plus approfondie de l'efficacité du travail préventif auprès des familles en situation socialement dangereuse peut être construite.

La combinaison des flux d'information organisés par différents sujets (participants) d'interaction interministérielle permet d'anticiper l'émergence de nouveaux problèmes dans la famille objet d'interaction interministérielle (par exemple, d'éventuels conflits entre un mineur et ses parents [autres représentants]).

Il apparaît nécessaire d'analyser l'ensemble des données obtenues par l'organisme organisant et coordonnant l'interaction interministérielle (la commission de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, la commission territoriale [municipale]) du point de vue de la prévision de scénarios de développement de événements, qui prédétermine l'alignement et les tactiques d'utilisation de diverses forces professionnelles.

2. Tenir des réunions de la commission du sujet de la Fédération de Russie, des commissions territoriales (municipales), ainsi que des organes consultatifs créés par elles (le cas échéant): groupes de travail, conseils, sièges, conseils et autres organes.

3. Élaboration conjointe de lignes directrices, règles, procédures, règlements obligatoires pour les sujets (participants) de l'interaction interministérielle au cours de leur travail conjoint, dont l'établissement avant le début travail conjoint avec des familles dans une situation socialement dangereuse affecte le résultat final de l'interaction.

4. Coordination des documents nécessaires tant pour les aspects organisationnels de la mise en œuvre de l'interaction interdépartementale que pour la mise en œuvre de l'activité professionnelle commune elle-même.

5. Mener des activités, des inspections, des projets, des opérations, etc. ciblés et complets en commun.

Ce formulaire peut être de deux types.

Premièrement, il s'agit d'un ensemble de mesures conçues pour une longue période avec une accumulation cohérente d'informations, expérience professionnelle sur le travail avec les familles en situation de danger social, et la mise en place progressive des forces et moyens de différents sujets (participants) d'interaction interministérielle (mise en œuvre de programmes interministériels de réinsertion sociale des mineurs et des familles en situation de danger social).

Deuxièmement, il s'agit d'actions conjointes uniques à court terme de sujets (participants) d'interaction interministérielle (par exemple, une enquête sur le logement et les conditions de vie dans lesquelles vit une famille).

Lors de la mise en œuvre de ce formulaire, l'organisme organisant et coordonnant l'interaction interdépartementale (commission de l'entité constitutive de la Fédération de Russie, commission territoriale [municipale]), en accord avec d'autres sujets (participants) de l'interaction interdépartementale, peut déterminer le cercle des participants à la événement qui ont les compétences professionnelles nécessaires pour effectuer les tâches.

6. Développement d'une stratégie unifiée d'interaction conjointe (par exemple, dans le domaine de la prévention de la négligence et de la délinquance juvénile).

résultats Développement conjoint stratégies peuvent être mises en œuvre dans des propositions dans la préparation de diverses mesures organisationnelles et tactiques, des opérations complexes, plans conjoints travaux, actes départementaux (arrêtés, résolutions) ou décisions locales.

7. Réunions de travail des chefs ou autres représentants des sujets (participants) d'interaction interministérielle, qui sont organisées pour accroître l'efficacité de l'information mutuelle, réponse à un problème qui s'est posé (par exemple, la lutte contre la négligence, l'itinérance et la délinquance juvénile) .

Lors de ces réunions, des accords sont conclus sur la coordination des actions et l'échange d'informations, et des plans pour des événements communs sont préparés.

8. L'interaction interdépartementale de l'information, qui est mise en œuvre par l'échange d'informations entre les sujets (participants) de l'interaction interdépartementale, y compris l'utilisation technologies modernes(par exemple, réseau d'information et de télécommunication « Internet », réseaux locaux interministériels, bases de données et autres).

Ce formulaire vous permet d'effectuer des consultations de réseau, des webinaires, conférences téléphoniques, téléconférence.

Lors de l'organisation de l'interaction interdépartementale, diverses formes d'interaction interdépartementale peuvent être utilisées simultanément.

V. Interaction informationnelle interministérielle

L'interaction interservices d'information est effectuée conformément au paragraphe 2 de l'article 9 loi fédérale du 24 juin 1999 n° 120-FZ « Sur les fondements du système de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile ».

Il est recommandé de fixer les conditions d'échange d'informations, les exigences relatives à leur contenu et leurs formes de présentation, y compris sous forme électronique, dans la procédure (règlement) d'interaction interministérielle, qui peut avoir le statut d'acte juridique réglementaire ou être approuvé par une résolution de la commission de l'entité constitutive de la Fédération de Russie et (ou) des commissions territoriales (municipales).

Lors de l'élaboration des exigences relatives au contenu, aux formes et aux conditions d'échange d'informations, y compris sous forme électronique, il est conseillé de prévoir :

Création (détermination) de l'opérateur du système d'interaction interministériel, qui assurera son fonctionnement conformément à la législation de la Fédération de Russie dans le domaine de l'information, technologies de l'information et la protection des informations ;

La possibilité d'utiliser des bases de données centralisées et des classificateurs de systèmes d'information connectés au système d'interaction interministérielle. Il est recommandé aux participants à l'interaction interministérielle d'accéder aux services électroniques d'interaction interministérielle pour obtenir des informations dont le contenu et le volume sont nécessaires à l'exercice des pouvoirs conférés aux sujets (participants) de l'interaction interministérielle ;

Protection des documents et (ou) informations transmis contre tout accès non autorisé, distorsion ou blocage à partir du moment où les documents et (ou) informations spécifiés entrent dans le système d'interaction interministérielle ;

Stockage de documents et (ou) d'informations contenus dans les services électroniques des systèmes d'information des sujets (participants) de l'interaction interministérielle connectés au système d'interaction interministérielle et suivi de la performance des services électroniques ;

Conditions d'organisation des échanges interministériels ;

Le formulaire de dépôt d'une demande interministérielle et une réponse à cette demande ;

Responsabilité de la fourniture intempestive de documents et (ou) d'informations dans le cadre de l'interaction interservices.

Aperçu des documents

Des recommandations méthodologiques sont présentées pour améliorer l'interaction interministérielle entre les organismes et les institutions du système de prévention de l'abandon et de la délinquance juvénile sur l'organisation du travail préventif auprès des familles en situation de danger social.

Formes d'interaction, les participants sont indiqués. Les questions d'échange d'informations sont réglementées.

La mise en œuvre de toutes les activités du système d'intervention précoce n'est possible qu'avec le développement de mécanismes interaction interministérielle et partenariat social .

L'interaction interministérielle fournit les conditions générales nécessaires au fonctionnement durable du système d'intervention précoce en tant que système social : la complexité, la qualité, l'opportunité et la variabilité des services.

Le modèle développé d'interaction interministérielle des organisations fournissant des services dans le domaine de l'intervention précoce avec les organisations de santé, la protection sociale de la population, l'éducation, les organisations non gouvernementales (non municipales) fait partie du modèle de base régional-municipal d'intervention précoce et repose sur les principes suivants :

Le principe d'une approche État-public dans le modèle d'interaction et de partenariat social du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes d'intervention précoce) avec divers organismes et départements, ce qui implique la coopération des efforts de tous les participants à la processus d'interaction et de partenariat, incluant les parents, les spécialistes de divers profils, les organismes étatiques et publics, basé sur une combinaison de gestion centralisée et de soutien à l'initiative créative locale.
Le principe d'auto-organisation, qui détermine le caractère non linéaire de la formation et du développement du modèle de partenariat et de l'interaction du service/service d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes) avec divers organismes et services, l'absence d'interdictions sur les modalités possibles de sa formation et de son fonctionnement, combinées avec les propres tendances de développement du modèle dans la région.
Le principe d'une stratégie innovante avancée de gestion de modèles, bâtie sur des interactions non linéaires.
Le principe de continuité et de succession, assurant le degré nécessaire de participation des organisations et de leurs spécialistes aux différentes étapes aide sociale la famille de l'enfant jeune âge handicapés. Il permet de mettre en place des liens successifs entre les organismes d'éducation, de santé et de protection sociale de la population tant au stade de l'identification et de l'orientation des enfants nécessiteux et de leurs familles vers le système d'intervention précoce, qu'au stade de l'intervention précoce et de la transition vers le préscolaire. système éducatif.
Le principe de hiérarchie signifie que le système de partenariat et d'interaction doit fonctionner à différents niveaux, subordonnés, au moins en termes organisationnels et méthodologiques : au niveau régional, municipal et au niveau d'une organisation distincte. Conformité ce principe fournit Gestion efficace système.
Le principe de partenariat ouvert et d'interaction du service/département d'intervention précoce (centre de consultation) avec diverses institutions et départements, ce qui implique l'échange d'expériences entre les sujets d'interaction à l'intérieur et à l'extérieur du modèle.
Le principe de mobilité, qui permet d'organiser et de fournir les ressources nécessaires à l'accompagnement social des familles dans les meilleurs délais et au plus près du lieu de résidence de la famille.

Le système régional-municipal d'interaction et de partenariat des organisations fournissant des services dans le domaine de l'aide précoce avec les organisations de santé, la protection sociale de la population, les organisations non gouvernementales et non gouvernementales est partie importante modèles d'intervention précoce dans la région et ses territoires.

Caractéristiques de la structure verticale du système d'interaction et de partenariat social des organisations offrant des services dans le domaine de l'intervention précoce avec d'autres ministères et organisations

Les caractéristiques de la structure verticale du système sont trois niveaux de différenciation des pouvoirs (Figure 1).

Figure 1. Structure verticale du modèle d'interaction et de partenariat social

Le premier niveau - le niveau de la région - est représenté par un conseil de coordination interdépartemental, qui comprend des représentants des départements intéressés, ainsi que des représentants d'organisations non gouvernementales non gouvernementales. Un tel conseil peut fonctionner sous l'autorité du gouverneur régional ou du sous-gouverneur. Il s'agit d'une structure de direction et de coordination qui met en œuvre le principe de l'administration publique. Le premier niveau comprend les autorités régionales chargées de l'éducation, de la santé, de la protection sociale de la population, du développement économique de la région et d'autres départements intéressés (ministères de l'éducation, de la santé, du travail et de la protection sociale de la population, du développement économique de la région et autres ministères intéressés départements).

L'appui aux ressources et à la méthodologie des activités de partenariat social peut être confié à l'un des centres régionaux du département pilote (par exemple, le ministère de l'éducation et des sciences de la région) qui fournit un soutien médical, social et psychologique et pédagogique aux enfants handicapés, qui comprend un service d'intervention précoce. Le soutien aux services/services non étatiques non municipaux d'intervention précoce (centres de consultation, lekoteks, centres de soutien au jeu, centres de soutien aux familles et autres structures) peut être assuré par une pépinière d'entreprises régionale (ou un organisme public travaillant avec des familles de personnes handicapées enfants de la région).

Fonctions : gestion et coordination des activités des entités partenaires au niveau régional ; un soutien organisationnel, informationnel, personnel, programmatique-méthodique et d'autres ressources pour le fonctionnement du système de partenariat social, y compris la réglementation juridique des activités des entités de partenariat social ; contrôle de l'efficacité de l'interaction et du partenariat social.

La dotation en personnel (le niveau de recyclage et/ou de perfectionnement des spécialistes du profil psychologique et pédagogique) peut être confiée à des institutions régionales de développement de l'éducation et/ou à d'autres centres d'enseignement complémentaire. enseignement professionnel Région.

Le deuxième niveau est le niveau de la commune. Ce niveau est représenté par l'académie communale, diverses institutions pratiques d'enseignement, de soins de santé, le système de protection sociale de la population, ainsi que des organisations non gouvernementales non gouvernementales implantées sur le territoire de cette commune. A ce niveau, un "Conseil des partenaires" peut être organisé sous la municipalité, qui gère et coordonne les activités des organisations incluses dans le système.

Fonctions : mise en œuvre et soutien du partenariat et de l'interaction interministérielle dans divers domaines de coopération en fonction du programme ou du projet municipal créé.

Le troisième niveau est le niveau d'une organisation spécifique (service/département d'intervention précoce, médicothèque, centre de conseil, etc.) participant au processus d'interaction et de partenariat. Tous les employés du service/département d'intervention précoce ont de nombreuses autres fonctions liées à l'exercice de leurs fonctions professionnelles. Cependant, le choix de développer le service/département d'intervention précoce par un système de partenariat et d'interaction impose la nécessité d'impliquer les salariés dans la conception, la mise en œuvre et la gestion du partenariat social. Pour cela, un groupe de travail"partenariat social", le chef de groupe, son coordinateur sont nommés, leurs responsabilités fonctionnelles liés à l'étude des besoins des clients sociaux, à la formulation d'une commande sociale, à la conception d'un programme ou projet innovant service/département d'intervention précoce, prévision des résultats du partenariat et de l'interaction sociale, contrôle et suivi ; assurer la qualité du partenariat et de l'interaction, fournir des informations et un soutien pédagogique, etc.

Fonctions : organiser, coordonner et soutenir le partenariat social dans divers domaines sur la base d'un projet créé conjointement avec des organisations partenaires du projet.

Caractéristiques de la structure horizontale du système d'interaction et de partenariat social

Les caractéristiques de la structure horizontale du système de partenariat social sont axées sur l'identification des domaines et stades d'activité importants et critiques, la concrétisation de ces types ou stades d'activité et la mise en évidence des parties du système responsables de leur mise en œuvre.

Dans la structure horizontale du système de partenariat social développé du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes d'intervention précoce) avec les organisations de santé, de protection sociale et d'éducation, ainsi qu'avec les institutions non gouvernementales non gouvernementales, cinq sous-systèmes avec leurs connexions et leurs fonctions ont été identifiées.

Il s'agit du service/département (centre de conseil) de l'aide précoce, des organismes du système éducatif régional et communal, du système de santé et de protection sociale de la population, des organisations non gouvernementales non gouvernementales de la région et de la commune.

La position centrale du système est occupée par le service/département d'intervention précoce (centre de consultation).

La tâche spécifique du service/département d'intervention précoce (centre de consultation) est d'initier une interaction, d'établir des liens de coopération et de coordination avec les organisations de soins de santé, la protection sociale, les établissements d'enseignement et les organisations non gouvernementales non gouvernementales pour assurer une identification rapide des enfants dans le besoin de soutien psychologique, pédagogique et médical. Assistance sociale, d'organiser une visite médicale complémentaire et/ou de fournir un profil qualifié soins médicaux assurer l'entrée en temps opportun d'une famille avec un enfant dans le système d'intervention précoce; pour répondre aux besoins réels d'une famille particulière élevant un enfant handicapé au cours des trois premières années de sa vie, ainsi que pour déterminer les meilleures façons de poursuivre l'éducation préscolaire et scolaire ou de recevoir des services dans le domaine de l'éducation complémentaire.

Le deuxième sous-système est représenté par les organisations du système éducatif, un complexe de leurs ressources et services éducatifs.

En tant que composantes du système éducatif qui sont importantes pour le partenariat social, nous distinguons les organisations suivantes : l'autorité régionale de l'éducation ; institut régional pour le développement de l'éducation, centres d'éducation psycho-pédagogique et médico-sociale, centres de ressources, salles méthodologiques liées au système éducatif de district (intercommunal), et organisations éducatives d'affiliation municipale, y compris les centres psycho-pédagogiques et médico-sociaux et les organismes d'éducation préscolaire, qui comprennent les lécothèques, les services/services d'intervention précoce, les centres d'écoute, les salles d'écoute, etc., ainsi que les centres d'éducation aux loisirs.

L'objectif général du système éducatif en ce qui concerne les enfants handicapés est de créer des conditions adéquates pour la réalisation des droits d'un enfant handicapé dans le domaine de l'éducation. Les principales ressources du système sont un ensemble de ressources et de services éducatifs.

L'objectif spécifique des spécialistes et des établissements d'enseignement qui composent le sous-système de partenariat social est de coopérer aux activités des organisations éducatives et du service / département d'intervention précoce (centre de consultation) pour assurer l'entrée en temps opportun de la famille d'un enfant handicapé dans le système d'intervention précoce; assurer les processus mis en place dans le service/département d'intervention précoce (centre de consultation) - diagnostic, préventif, correctif, formation générale, etc.; organiser la sortie de la famille d'un enfant handicapé du service d'intervention précoce et la transition vers le système d'éducation préscolaire.

Le troisième sous-système est celui des organisations du système de santé.

Le système de santé est représenté par la régie régionale de la santé, les organisations médicales régionales et les organisations médicales de subordination municipale, y compris les maternités, les centres périnataux, les hôpitaux pour enfants, les centres spécialisés centres médicaux, consultations médicales et génétiques, centres et/ou cabinets d'orthophonie sourds et orthophoniques, cliniques, postes paramédicaux, cuisines laitières, etc., ainsi que les organismes MSEK (expertise médicale et sociale).

Les principales ressources du système sont un complexe de ressources de traitement et de prophylaxie, de réadaptation et de services médicaux.

Les principales fonctions et tâches du système de santé de district, importantes pour le système de partenariat social avec le service/département d'intervention précoce :

conseil génétique médical;
détection précoce de divers troubles du développement des nouveau-nés, des nourrissons, des enfants d'âge préscolaire et scolaire;
examens de dépistage de masse des enfants pour identifier les facteurs de risque et les maladies pouvant entraîner diverses déviations dans le développement des enfants;
suivi médical dynamique de la santé des enfants ;
diagnostic complet approfondi du développement et de la santé des enfants à l'aide de méthodes cliniques et paracliniques;
mettre en œuvre des mesures préventives, thérapeutiques et de réadaptation ;
réalisation d'expertises médico-sociales ;
travail explicatif et sanitaire-éducatif avec les parents, etc.

Un objectif spécifique (innovant) des organisations de soins de santé qui font partie du système de partenariat social est de coopérer avec le service/département d'intervention précoce pour assurer l'entrée en temps opportun des familles avec enfants handicapés dans le système d'intervention précoce de la région, de la municipalité grâce à une identification précoce de ceux qui en ont besoin; l'accessibilité du système d'intervention précoce pour les parents et les professionnels par l'information et la création de conditions dans les établissements de santé ; la mise en œuvre de toutes les actions dans un délai limité pour assurer un accès rapide des familles avec enfants handicapés aux ressources disponibles dans le système d'intervention précoce ; sensibilisation des consommateurs - accroître la capacité de la famille à naviguer dans le système de services et à accéder aux ressources et services de la région et de la municipalité au niveau des établissements de santé. Un autre objectif spécifique est la coopération entre les activités des organisations de santé et le service/département d'intervention précoce pour assurer le processus de diagnostic mis en œuvre par le service/département.

Le quatrième sous-système est l'organisation du système de protection sociale de la population.

Le système de protection sociale de la population est représenté par le conseil d'administration régional, les organisations sociales de subordination intercommunale et/ou communale, y compris les centres sociaux et les centres d'emploi.

Les principales ressources du système sont un ensemble de ressources et de services sociaux.

Les principales fonctions et tâches du système de protection sociale de la population, importantes pour le système de partenariat social avec le service d'intervention précoce :

fournir, conformément à la procédure établie par la loi, une assistance sociale aux enfants handicapés et aux enfants handicapés ;
fournir des conseils aux familles d'enfants handicapés et aux enfants handicapés;
fourniture d'assistance consultative aux organisations fournissant des services médicaux, éducatifs et sociaux spéciaux.

L'objectif spécifique des spécialistes et des organisations de protection sociale de la population, qui composent le sous-système du partenariat social, est de coopérer avec le service/département d'intervention précoce pour assurer l'entrée en temps opportun de la famille d'un enfant handicapé dans le système d'intervention précoce. ; assurer les processus mis en place par le service/département d'intervention précoce - prévention, correctif, formation générale, etc.; mise en œuvre de la transition des enfants recevant des services dans le domaine de l'aide précoce à l'organisation de l'éducation, pour recevoir une éducation préscolaire et scolaire.

Le cinquième sous-système est le système des organisations non gouvernementales non gouvernementales.

Le système des organisations non gouvernementales non gouvernementales peut être représenté par diverses organisations de personnes handicapées, des associations de parents, des fondations pour soutenir les familles avec un enfant spécial, des ONG à vocation sociale, des entrepreneurs individuels, etc. Au niveau régional et / ou municipal, leurs intérêts peuvent être représentés par des pépinières d'entreprises régionales et/ou territoriales ; organisations non gouvernementales mères, organisations publiques, etc. Les principales ressources sont un ensemble de ressources sociales, juridiques, matérielles, financières et autres.

L'objectif spécifique des spécialistes et des organisations non gouvernementales qui composent le sous-système de partenariat social est de fournir des services variables et / ou supplémentaires dans le domaine de l'assistance précoce à la famille d'un enfant handicapé ; assurer la transition de la famille d'un enfant handicapé et/ou handicapé vers le système d'enseignement préscolaire et général.

Caractéristiques de contenu du système d'interaction et de partenariat social

Création, mise à disposition et développement d'un ensemble de conditions d'interaction du service / département d'intervention précoce (centre de consultation) avec divers organismes et départements :

validité juridique du partenariat, règles d'interaction et de contrôle mutuel ; séparation des fonctions, rôles, activités et opérations avec les organisations partenaires ;
création, entretien et la poursuite du développement un champ d'information unique couvrant le processus d'interaction et de partenariat social ;
les conditions socio-psychologiques qui contribuent à la transformation d'individus ou de groupes d'individus en un sujet (interaction et partenaire) réussi d'activités conjointes ;
la présence d'un projet commun ou d'un plan commun comme moyen d'organiser des activités communes ;
activités de soutien et de développement du partenariat social.

Activités de sensibilisation conjointes, y compris l'échange d'informations et de données, la publication d'informations sur l'organisation partenaire, y compris sur le site Web de l'institution ; diffusion de matériel d'information; la tenue d'événements et d'actions pédagogiques communs ; des activités communes d'information et d'éducation des parents, tant sur la base du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes), que sur la base des institutions partenaires, etc.

Activités conjointes sur divers problèmes de conseil psychologique, psychopédagogique, social et médical pour les familles d'enfants handicapés.

Activités conjointes d'identification des enfants nécessiteux et de leurs familles dans les services du service/département d'intervention précoce (centre de conseil), orientation des enfants et de leurs familles vers le service/département d'intervention précoce (centre de conseil et autres formes d'intervention précoce).

Activités conjointes pour soutenir la famille et un enfant d'âge précoce et préscolaire en situation de handicap lors de la transition du service/département d'intervention précoce (centre de consultation) vers une institution préscolaire.

Activités conjointes pour soutenir une famille et un enfant en situation de handicap dans un organisme préscolaire.

Des projets communs pour soutenir certains groupes d'enfants handicapés, les enfants de groupes à risque biologique et/ou social, ainsi que leurs parents ou les personnes qui les remplacent.

Projets de mise en œuvre conjointe régime individuel rééducation d'un enfant handicapé.

Des projets communs à fournir assistance légale et le soutien aux familles de jeunes enfants handicapés.

Projets communs pour organiser des groupes de soutien social pour les familles d'enfants handicapés.

Travail scientifique et méthodologique conjoint.

Soutien professionnel de spécialistes de diverses institutions et départements impliqués dans l'interaction et le partenariat social.

Activités conjointes pour changer l'attitude de la société envers la famille d'un enfant handicapé.

Figure 2. Processus internes au système d'interaction et de partenariat social

Le "noyau" principal du système d'interaction et de partenariat social

Le « noyau » principal du système d'interaction et de partenariat social se forme au niveau du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes d'intervention précoce).

Figure 3. Le cœur du modèle d'interaction et de partenariat social

Le point principal autour duquel se noue l'interaction et le partenariat social est le problème social lui-même : accompagner la famille d'un enfant handicapé dans le système d'assistance précoce. Le problème social définit les valeurs fondamentales, les significations et les objectifs de l'interaction et du partenariat social pour tous ses sujets. Cependant, l'identification, la compréhension et la prise de conscience d'un problème social ne suffisent pas à l'émergence d'une activité distribuée en commun, il faut croiser les intérêts des sujets de l'interaction et du partenariat social visés, à savoir :

l'importance d'accompagner la famille d'un enfant handicapé dans le système d'intervention précoce pour chacun des partenaires potentiels;
établir les intérêts de chacun des partenaires potentiels ;
formulation conjointe des buts et objectifs des activités distribuées conjointement ;
conscience de leur rôle, opportunités et ressources pour résoudre un problème social ;
la prise de conscience par les partenaires potentiels que l'unification de leurs forces et moyens a un effet significatif dans la résolution d'un problème social ;
conscience de la nécessité de développer des règles d'interaction et de contrôle mutuel.

La prise de conscience de l'importance du problème social, ainsi que l'actualisation du besoin d'interaction et de partenariat social, combinée à l'intersection évidente des intérêts des partenaires potentiels, peuvent conduire à la formulation d'une stratégie pour le développement de l'interaction et du partenariat au niveau du service/département d'intervention précoce (centre de conseil), l'élaboration d'un plan ou d'un projet pour son développement.

Ainsi, la prise de conscience de l'importance d'un problème social dicte la nécessité d'impliquer les salariés dans la conception, la mise en œuvre et la gestion du processus d'interaction et de partenariat. Pour ce faire, un groupe « partenariat social » est créé, un chef de groupe et son coordinateur sont nommés, leurs responsabilités fonctionnelles sont déterminées liées à l'étude des besoins des clients sociaux, l'élaboration d'une commande sociale, la conception d'un programme ou d'un projet innovant d'une service/service d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes), prévision des résultats de l'interaction et du partenariat, contrôle et suivi ; assurer la qualité de l'interaction et du partenariat, fournir des informations et un soutien pédagogique, etc.

Dans le cadre de la mise en œuvre du projet d'interaction et de partenariat au niveau du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes), des spécialistes sont formés pour être prêts à démontrer leur compétence dans ce domaine ; ils acquièrent une connaissance du contenu de la compétence ; ils acquièrent de l'expérience dans la manifestation de la compétence dans une variété de situations, ce qui forme une attitude envers son contenu et l'objet d'application, la régulation émotionnelle et volontaire du processus et du résultat de la manifestation de la compétence.

Des activités conjointes dans le cadre de la mise en œuvre des objectifs du projet développent une communauté de spécialistes de profils variés au sein du service/service d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes) et contribuent au développement d'un sujet collectif d'interaction et de partenariat « les familles d'un jeune enfant handicapé et spécialistes de divers groupes professionnels ».

Ainsi, le « noyau » du système de partenariat social est constitué au niveau du service/département d'intervention précoce (centre de consultation d'autres formes).

Le minimum en termes de caractéristiques qualitatives et quantitatives, mais en même temps une structure à part entière, appelée structure de base initiale du système d'interaction et de partenariat, se forme au cours de l'établissement de relations entre le service/département d'intervention précoce ( centre de consultation et autres formes) et ses spécialistes avec d'autres organismes et d'autres professionnels. Les organisations partenaires participant aux activités conjointes peuvent être représentées par des organisations individuelles de l'éducation, de la santé, de la protection sociale de la population et des organisations non gouvernementales non gouvernementales. Par exemple, la structure minimale en termes de caractéristiques peut être représentée par le service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes), son interaction avec la polyclinique pour enfants située dans la municipalité donnée ; interaction avec une organisation éducative préscolaire; centre social municipal, ainsi que le processus de gestion de cette structure minimale.

Le rôle d'intermédiaire entre le service/service d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes) et tout autre organisme et groupe de leurs spécialistes est une communauté de professionnels du service/service d'intervention précoce (autres formes de centre de consultation), qui exerce deux fonctions : initiation et implication de spécialistes d'autres organisations dans des activités réparties conjointement pour l'interaction et le partenariat, ainsi que le transfert de fonds, de technologies, de méthodes nécessaires à la mise en œuvre de cette activité. Dans de telles activités de médiation, la communauté établie de professionnels du service/département d'intervention précoce (centre de consultation et autres formes) se charge de révéler l'importance d'un problème social pour un groupe de partenaires potentiels d'autres organisations; stimule et maintient leur attention au problème; clarifie les intérêts mutuels des partenaires ; participe à la formulation conjointe des buts et objectifs de l'activité ; aide à réaliser leurs rôles, opportunités et ressources ; aide à comprendre l'expérience de la formation des premières compétences professionnelles interdisciplinaires, etc. Ainsi, le système initial minimal émergent d'interaction et de partenariat, ainsi que le système développé, présentent un ensemble de caractéristiques philosophiques - les valeurs et les significations du partenariat social; Buts; Tâches; des principes; stratégie et modèles de développement; caractéristiques structurelles et leurs relations; contenu et caractéristiques dynamiques ; il présente également le résultat de la vie du système.

Les résultats attendus du fonctionnement du modèle de partenariat et d'interaction interministérielle sont :

création et fourniture d'un ensemble de conditions importantes pour la mise en œuvre de l'interaction entre le service/département d'intervention précoce et d'autres institutions ;
améliorer la qualité de l'interaction entre le service / département d'intervention précoce et d'autres institutions - partenaires dans la création des ressources sociales nécessaires pour soutenir la famille d'un enfant à problème;
assurer la disponibilité des ressources sociales de la région, de la municipalité et de l'organisation pour soutenir la famille d'un enfant handicapé et d'un enfant handicapé ;
introduction du système d'information du système de partenariat social;
accroître la capacité des autorités exécutives, des collectivités locales, du public, de la famille d'un enfant handicapé et des professionnels à obtenir des résultats socialement significatifs.

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Pour remplir la tâche principale de l'interaction électronique entre les organes de l'État et la population - améliorer la qualité et réduire les délais de fourniture des services publics - une transition vers un service qualitatif nouveau niveau interaction interministérielle. A cet effet, un système d'interaction interministérielle électronique (SMEV) a été créé. L'acte juridique clé pour la modernisation du système des services publics est la loi fédérale "sur l'organisation de la fourniture des services publics et municipaux" du 27 juillet 2010 n° 210-FZ, qui interdit aux fonctionnaires d'exiger auprès des destinataires de documents de services publics et communaux qui sont déjà à leur disposition. Une telle mesure n'a pu être possible que grâce à la création de la SMEV. Les documents personnels sont considérés comme une exception à cette liste.

Le cadre juridique réglementaire a été préparé assez rapidement : déjà en 2011, il y avait une disposition sur la SMEV, des exigences techniques pour l'interaction des systèmes d'information au sein de la SMEV (elles signifient que tous les départements utiliseront un format d'interaction unique), des réglementations pour l'interaction de la SMEV participants et l'exploitant du système. SMEV s'est avéré être fixé dans le domaine juridique comme un système sur la base duquel il est nécessaire de mettre en œuvre une interaction électronique interministérielle dans la fourniture de services publics.

Qu'est-ce que la SMEV ? La définition de ce terme est présentée dans le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n ° 697 «Sur système unifié interaction électronique interministérielle" et cela ressemble à ceci, le système d'interaction électronique interministérielle est un système d'information de l'État fédéral qui comprend des bases de données d'informations, y compris des informations sur les logiciels et le matériel utilisés par les organismes et les organisations qui donnent accès via le système d'interaction à leurs systèmes d'information , des informations sur l'historique des mouvements dans le système d'interaction des messages électroniques dans la fourniture de services étatiques et municipaux, l'exécution des fonctions étatiques et municipales sous forme électronique, ainsi que des logiciels et du matériel assurant l'interaction des systèmes d'information des organismes et organisations utilisées dans la fourniture sous forme électronique de services étatiques et municipaux et dans l'exercice de fonctions étatiques et municipales.

En termes simples, la SMEV est un système d'information qui garantit l'acheminement des demandes interservices vers le système d'information du fournisseur et les réponses aux demandes interservices vers le système d'information du consommateur.

Conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie n ° 697, nous définissons les principales tâches et fonctions du SMEV (Fig. 1).

Il convient de noter que lors de la mise en œuvre des tâches de flux de travail interministériel dans le cadre de la fourniture de services publics, d'une manière ou d'une autre, il est nécessaire de résoudre les problèmes d'interaction avec diverses ressources d'information. La solution à ce problème nécessite la mise en place des fonctions d'interaction, de découverte de ressources, de maintenance de liste ressources disponibles, développement de normes d'interaction, etc., qui, à terme, conduiront soit à la création
un sous-système distinct d'interaction interdépartementale, ou à l'interaction de systèmes sur le principe de "point - point". Cette dernière option conduit à une augmentation incontrôlée des coûts d'introduction de nouvelles réglementations pour la fourniture de services publics et à une énorme redondance des fonctions mises en œuvre.

Riz. 1. Fonctions et tâches de la SMEV

Un système qui permettrait aux départements d'échanger des données juridiquement significatives sous forme électronique, dans un format unique, était censé constituer la base de l'e-gouvernement. Ce n'était pas une personne qui était censée courir entre les fonctionnaires, mais des mégaoctets d'informations.

Avant la création de la SMEV, il y avait certains problèmes d'interaction interministérielle. Il y a quelques années, on ne pouvait même pas imaginer un système unifié d'interaction électronique interministérielle. L'échange de données entre les agences gouvernementales était non systématique et chaotique. Chaque département a travaillé selon ses propres règles, a utilisé ses propres exigences pour les technologies, le niveau de protection des données.

L'historique de l'échange d'informations n'était pas stocké - si nécessaire, il était presque impossible de savoir qui, quand et à qui les données étaient transférées. Certains départements n'ont même pas eu le temps de créer leur propre système d'information et il était impossible d'en recevoir les données sous forme électronique. Bien sûr, il n'y avait pas de système unifié de contrôle et de surveillance, système centralisé livraison garantie des messages. Le rôle du système d'interaction interministérielle a été joué par un citoyen - c'est lui qui a frappé aux seuils des départements, récupérant les certificats dont il avait besoin, pour éventuellement les apporter à l'agence d'État dans laquelle il souhaite recevoir un service public .

Il s'agit de créer une ressource informationnelle commune à plusieurs services publics ou des organismes dont les domaines d'intérêt se chevauchent. Par exemple, une ressource contenant des informations sur l'état civil des personnes : généralement, un citoyen peut soumettre des informations sur le mariage, le divorce, la naissance d'un enfant ou le décès d'un être cher à plusieurs organes de l'État sur une certaine période limitée et dans le futur , dans des situations diverses, encore une fois soumettre les mêmes documents à chaque fois des données dans divers questionnaires (pour l'achat et la vente de biens immobiliers, succession, enregistrement de subventions ou d'avantages fiscaux, etc.). Lorsque la SMEV fonctionne, une fois que les données indiquées sont saisies automatiquement dans les archives de tous les organes nécessaires, et lorsqu'un citoyen présente une nouvelle demande à l'un des organes de l'État, il est libéré de la nécessité de re-déclarer les mêmes données.

Ces facteurs ont conduit à la bureaucratie et à la confusion susmentionnées. Le demandeur devait fournir de nombreux documents et certificats, et nombre d'entre eux - à plusieurs reprises. En conséquence, les citoyens ont passé beaucoup de temps (et beaucoup - et d'argent) à copier les mêmes papiers.

Les principaux problèmes de coopération inter-agences incluent :

Le caractère chaotique des échanges d'informations organisés par chacun des services selon ses propres règles ;

Absence de stockage de l'historique de la prestation de services et de l'échange d'informations ;

Coûts excessifs pour la protection des canaux de communication "tous avec tous" ;

Absence de système unifié de suivi de la performance et de la disponibilité des systèmes d'information.

En 2011, tous les organismes fédéraux qui ont besoin d'échanger des informations pour la fourniture de services publics sous forme électronique ont rejoint le SMEV.

Le système assure une transmission garantie et régulée des messages entre les systèmes d'information des autorités et des organismes fournissant des services publics qui y sont connectés, ainsi qu'entre les composants de l'infrastructure d'e-gouvernement.

Dans le processus d'interaction des informations du système d'information du fournisseur avec le système d'information du consommateur, SMEV enregistre sous forme électronique des informations sur les faits d'envoi, de réception et le contenu des demandes interservices et des réponses interservices entre fournisseurs et consommateurs.

La fiabilité des informations fournies est assurée par chacun des fournisseurs d'informations dans son domaine de responsabilité. Dans le même temps, l'infrastructure d'administration en ligne devrait garantir la réception des demandes, un acheminement sans erreur et une transmission non faussée des informations entre les consommateurs et les participants.

Les informations ci-dessus sont conservées dans la SMEV pendant 3 ans à compter de la date de leur enregistrement. Après l'expiration de la période spécifiée, les informations sont supprimées.

Sur la fig. La figure 2 montre le processus technologique d'organisation des échanges d'informations via la SMEV dans le cadre du processus de commande de services et d'interaction électronique interministérielle à l'aide de signatures électroniques.

Riz. 2. Schéma technologique du fonctionnement de la SMEV

SMEV est basé sur la technologie des services électroniques - des outils logiciels qui permettent la demande et la réception d'informations structurées et de documents électroniques à partir des systèmes d'information des participants. Cette technologie vous permet de combiner presque tous les systèmes d'information en un seul réseau de "communication", quels que soient le moment de leur création, leur plate-forme logicielle et la structure des bases de données d'informations.

La direction des flux d'informations dans le cadre de l'interaction interministérielle est illustrée à la fig. 3.

Comme on le voit sur la fig. 3 le consommateur et le destinataire des données sont absolument toutes les autorités d'importance fédérale, régionale ou communale.

L'accès des consommateurs aux services électroniques de la SMEV s'effectue :

Avec l'utilisation de mécanismes d'authentification pour les participants, y compris l'utilisation d'une signature numérique électronique ;

Grâce à l'échange d'informations consommateurs et SMEV, fournisseurs d'informations et SMEV par des messages électroniques du format et de la structure établis.

SMEV est un environnement entièrement protégé - il assure la sécurité informations transmises du point de connexion de l'expéditeur du message au point de connexion de son destinataire. Le système est basé sur un réseau de transmission de données protégé par des moyens cryptographiques.

Dans le cadre de la transition de l'interaction entre les citoyens et les organes de l'État et les organes de l'État entre eux du papier à l'électronique, la question du développement d'un mécanisme de signature électronique est devenue extrêmement pertinente. Les documents transmis par l'intermédiaire de la SMEV doivent avoir la même valeur juridique que les documents papier signés d'une signature manuscrite. En outre, il était nécessaire de s'assurer que les citoyens pouvaient utiliser la signature électronique lorsqu'ils sollicitaient la fourniture de services publics via Internet.

La législation sur les signatures numériques électroniques qui existait à l'époque était imparfaite et ne tenait pas compte de la possibilité d'utiliser une signature électronique dans la fourniture de services publics. En 2011, le cadre réglementaire régissant l'utilisation de la signature électronique a été radicalement modifié - la signature électronique est devenue un mécanisme efficace d'e-gouvernement.

Le 6 avril 2011, la loi fédérale n° 63-З du 6 avril 2011 "Sur la signature électronique" est entrée en vigueur. La loi réglemente les relations dans le domaine de l'utilisation des signatures électroniques dans les transactions de droit civil, la fourniture de services étatiques et municipaux, l'exercice des fonctions étatiques et municipales, ainsi que dans l'accomplissement d'autres actions juridiquement significatives. Conformément à 63-FZ, une signature électronique est une information sous forme électronique qui est jointe à d'autres informations sous forme électronique (informations signées) ou qui est autrement associée à de telles informations et qui est utilisée pour identifier la personne qui signe l'information.

Les principes sur la base desquels la SMEV devrait être créée sont :

Assurer la possibilité technologique d'interaction d'informations entre les systèmes d'information d'État existants et nouvellement créés, les systèmes d'information municipaux et d'autres systèmes d'information conçus pour accomplir des tâches d'État ;

Assurer l'indépendance technologique de la structure de la SMEV et des règles de son travail vis-à-vis des changements techniques, administratifs, organisationnels et autres en cours dans les systèmes d'information liés à la SMEV ;

Application de technologies, de formats, de protocoles unifiés pour l'interaction de l'information interdépartementale, de logiciels et de matériel unifiés ; utilisation équitable Logiciel, l'utilisation de logiciels et de matériel certifiés et d'installations de communication ;

Assurer la protection des informations en prenant des mesures organisationnelles et techniques visant à assurer la protection des informations contre l'accès non autorisé, la destruction, la modification, le blocage, la copie, la fourniture, la distribution, ainsi que contre d'autres actions illégales en relation avec ces informations ;

Minimisation des coûts financiers et de temps dans le transfert et la réception des informations ;

Saisie unique et utilisation multiple des informations dans les systèmes d'information connectés au SMEV ;

Assurer un fonctionnement en temps réel ; respect des droits des citoyens dans le traitement automatisé d'informations contenant des données à caractère personnel.

La SMEV devrait prévoir la possibilité d'un contrôle des échanges d'informations interministériels par les organismes publics autorisés.

Depuis le 1er juillet 2012, le régime interdépartemental s'est étendu aux niveaux régional et communal. C'est au niveau régional que sont assurés les services les plus demandés, dont le nombre de demandeurs pour certains a commencé à dépasser les 5 millions de personnes. Il s'agit de services tels que l'allocation de garde d'enfants, la réception de subventions pour le logement et les services communaux, l'allocation pour payer transport public et d'autres.

Un projet d'une telle envergure visant à synchroniser le travail des départements a obligé le ministère du Développement économique de la Russie à développer et à mettre en œuvre des méthodes permettant de décrire et de normaliser l'interaction dans l'échange d'informations entre les autorités.

Des indicateurs significatifs ont été atteints dans le sens de la coopération inter-agences :

367 services publics fédéraux ont été transférés à l'interaction interministérielle ;

766 documents que les départements devraient recevoir de manière indépendante, via des canaux interministériels, sans les exiger des candidats ;

264 documents se sont révélés redondants et les services ont refusé de les utiliser.

Il est important de noter que depuis l'entrée en vigueur de la loi fédérale n ° 210-FZ, environ 11 millions de demandes interministérielles ont déjà été envoyées - tant de fois que les citoyens n'ont pas eu à perdre de temps à faire la queue pour obtenir des informations dans les institutions de l'État.

Ainsi, l'interaction interministérielle est considérée comme le principal moyen d'obtenir une partie importante des documents nécessaires à la prestation de services publics. En conséquence, des exigences particulières sont imposées à la procédure d'interaction interministérielle. En particulier, l'envoi d'une demande interministérielle
et la soumission de documents et d'informations n'est autorisée qu'à des fins liées à la fourniture de services publics ou municipaux et (ou) à la maintenance des ressources d'information de base de l'État dans le but de fournir des services publics ou municipaux.

Mais la création de la SMEV n'augmente pas seulement l'efficacité du travail. L'approche interministérielle décrite aide à prévenir un type de fraude courant, lorsqu'une personne reçoit plusieurs fois la même prestation, en la demandant dans différentes instances. En même temps, différents organismes gouvernementaux De plus en plus, on a besoin d'un accès partagé aux informations sur les mêmes organisations et individus, ou d'un accès aux données sur la même question. Par exemple, les établissements de santé peuvent fournir rapidement des informations aux autorités locales (services sociaux), ce qui contribuera à mieux répondre aux besoins de la population. Dans les situations où il existe un risque pour la sécurité des citoyens, des informations peuvent être fournies à la police et à d'autres forces de l'ordre. Dans le même temps, l'utilisation de SMEV dans de telles transactions, en plus d'économiser de l'argent, empêche l'accès non autorisé aux données personnelles par des citoyens, des organisations, des entreprises, etc.

Le système d'interaction électronique interministérielle est également nécessaire pour l'interaction de l'information entre les autorités exécutives en augmentant la fiabilité, la rapidité et la sécurité, pour garantir l'accès réglementé des citoyens et des représentants des organisations aux systèmes d'information étatiques, municipaux et autres, ainsi que pour automatiser l'échange de données entre les différents systèmes d'information étatiques, municipaux et autres.

L'étape régionale de développement de la SMEV sera encore plus significative pour les citoyens puisque c'est aux niveaux régional et communal que sont stockés les documents et informations nécessaires aux services les plus courants.

Au niveau conceptuel, SMEV, agissant en tant que bus d'intégration et / ou courtier d'intégration, ne rejette pas le concept d'automatisation des processus métier (pour les agences gouvernementales qui travaillent principalement avec des documents - création de systèmes de gestion de documents), mais s'y ajoute. Le système de gestion électronique des documents met en œuvre le processus de bout en bout de fourniture de services publics, le système d'interaction électronique interministérielle assure la participation de ressources auparavant non liées dans ce processus, fournissant un transport et un environnement logique pour l'échange de messages standardisés entre le document système de gestion (système d'exécution des processus métier) et des ressources d'information externes. Dans le même temps, grâce au choix d'un système de messagerie basé sur des standards ouverts comme moyen de transport, les systèmes d'information nouvellement créés et ceux existants créés sur diverses plates-formes logicielles et matérielles peuvent être connectés au SMEV.

Lors de la fourniture de services sous forme électronique, le support technologique de l'échange d'informations entre les autorités de l'État fédéral (FOIV), les autorités exécutives régionales (ROIV) et les gouvernements locaux (LSG) revêt une importance particulière, ce qui est assuré avec succès par le système d'interaction électronique interministérielle.

Les points de départ de la transition juridique vers l'interaction électronique interministérielle ont été l'adoption de la loi fédérale du 27 juillet 2010 n ° 210-FZ "sur l'organisation de la fourniture des services publics et municipaux" et du décret du gouvernement de la Russie. Fédération du 8 septembre 2010 n° 697 "Sur un système unifié d'interaction électronique interministérielle".

Des résolutions pertinentes ont été adoptées au niveau des sujets de la Fédération de Russie. Ainsi, en République de Mordovie, le décret du gouvernement de la République de Moldova du 6 juin 2011 n ° 337-r a été approuvé, qui fait référence à la mise en œuvre du plan d'action pour la transition vers l'interaction interministérielle et interniveaux dans le fourniture de services publics.

Basé forfait standardélaboré par le ministère de l'Économie de la République de Mordovie, en zones municipales des plans appropriés pour la transition vers l'interaction interdépartementale et interniveaux dans la fourniture de services municipaux ont été élaborés, dans lesquels des listes de services municipaux prioritaires ont été constituées, pour lesquelles il est prévu de mener des travaux sur l'organisation de l'interaction interdépartementale, des cartes technologiques de l'interaction interministérielle a été développée (pour chaque État, des listes et la composition des informations ont été déterminées (documents) à la disposition des autorités exécutives de l'État de la République de Mordovie, nécessaires à la fourniture de services publics, les méthodes d'interaction interministérielle et interniveaux, la les modifications nécessaires des actes juridiques réglementaires pertinents, etc. sont également définies.

Par le décret du gouvernement de la République de Moldova du 27 juin 2011 n ° 384-r, l'organe exécutif du pouvoir d'État de la République de Mordovie a été déterminé, responsable de l'organisation de "l'interveda" - le ministère de l'informatisation et Communications de la République de Mordovie.

La liste des services publics comportant des éléments d'interaction interdépartementale et interniveaux fournis par le Bureau du gouvernement de la République de Mordovie, les organes exécutifs du pouvoir d'État de la République de Mordovie, a été déterminée par arrêté du gouvernement de la République de Mordovie en date du 8 août 2011 n° 507-r.

Une analyse de la liste des services avec des éléments d'interaction interministériels et interniveaux a montré qu'il y a 101 services au total. Ces services sont assurés par 18 départements responsables de la prestation de services. Les données sur les départements responsables et le nombre de services qu'ils fournissent sont données dans le tableau. 2.

Tableau 2

Données sur les départements et services responsables

Département responsable de la République de Mordovie pour la prestation de services avec des éléments de et interaction inter-niveaux	Quantité services, pc.
Ministère du logement et des services communaux et de la protection civile de la population de la République de Mordovie
Ministère de la Santé de la République de Mordovie
Ministère des forêts, de la chasse et de la gestion de la nature de la République de Mordovie
Ministère de l'Éducation de la République de Mordovie
Ministère Agriculture et la nourriture de la République de Mordovie
Ministère de la protection sociale de la population de la République de Mordovie
Ministère des sports, de la culture physique et du tourisme de la République de Mordovie
Ministère de la Construction et de l'Architecture de la République de Mordovie
Ministère du commerce et de l'entrepreneuriat de la République de Mordovie
Ministère de l'économie de la République de Mordovie
Ministère de l'énergie et de la politique tarifaire de la République de Mordovie
Comité d'État pour la propriété et les relations foncières de la République de Mordovie
Comité d'État de la République de Mordovie pour les affaires de la jeunesse
Comité d'État de la République de Mordovie pour les transports
Service vétérinaire républicain de la République de Mordovie
Service républicain de l'état civil de la République de Mordovie
Inspection d'État de la République de Mordovie pour la surveillance des état technique véhicules automoteurs et autres types d'équipements
Ministère de la Culture de la République de Mordovie

Comme on peut le voir sur le tableau. 2, le Ministère de la protection sociale de la population de la République de Mordovie a le plus grand nombre de services avec des éléments d'interaction interdépartementale et interniveaux (29), en deuxième place se trouve le Ministère des forêts, de la chasse et de la gestion de la nature de la République de Mordovie (19). Un service du Ministère du logement et des services communaux et de la protection civile de la population de la République de Mordovie, du Service vétérinaire républicain de la République de Mordovie, du Ministère de l'énergie et de la politique tarifaire de la République de Mordovie, du Registre civil républicain Service de la République de Mordovie.

Cette liste sert de base pour organiser les travaux sur la conception de l'interaction interdépartementale, la compilation des cartes technologiques de l'interaction interdépartementale (TCIM), qui contient une description de la procédure de fourniture des services de l'État (municipaux), des informations sur la composition des documents requis pour le fourniture de services publics (municipaux), informations sur les fournisseurs et les consommateurs de données, formes et contenu de l'interaction interministérielle dans le cadre de la fourniture de services publics (municipaux).

Au 31 décembre 2013, la SMTC était approuvée pour 100 services publics et 42 pour les services municipaux (39 standards et 2 uniques). L'inventaire et les modifications du TKMV sont effectués en permanence à mesure que des modifications sont apportées à la législation régissant la fourniture des services nationaux et municipaux pertinents, ainsi que des modifications sont apportées à la composition des demandes déposées dans Système d'Information"Registre d'informations" (http://reestr.210fz.ru/).

Décret du gouvernement de la République de Mordovie du 20 décembre 2011 n ° 807-R, afin d'éliminer les obstacles à la transition vers l'interaction interministérielle, a approuvé un plan de modification des actes juridiques réglementaires, qui comprend 50 actes juridiques réglementaires (des modifications ont été apportées à toutes les NLA prévues) .

En République de Mordovie, sur la base du décret du gouvernement de la République de Mordovie du 14 mars 2011 n ° 135-r, la responsabilité de créer et de maintenir l'infrastructure du système d'information régional pour l'interaction électronique interministérielle est attribuée à l'organisation autorisée - GAU RM "Gosinform".

Le fondateur du GAU RM "Gosinform" est le ministère de l'informatisation et des communications de la République de Mordovie. Le but des activités de l'Institution autonome d'État de la République de Mordovie "Gosinform" est de promouvoir la mise en œuvre de la politique de l'État dans le domaine de l'informatisation de la République de Mordovie, poursuivie par le gouvernement de la République de Mordovie.

Les principales activités de GAU RM "Gosinform":

Assistance aux pouvoirs publics dans l'exercice des fonctions d'expert dans l'approbation des exigences techniques et des termes de référence dans la mise en œuvre des activités de la République programme cible"Formation de la société de l'information dans la République de Mordovie jusqu'en 2015" et autres programmes gouvernementaux et des projets de création de systèmes d'information d'État et de ressources d'information conformément aux objectifs de développement socio-économique de la République de Mordovie ;

Mise en œuvre des fonctions de l'opérateur du gouvernement électronique de la République de Mordovie conformément au décret du gouvernement de la République de Mordovie n° 218 du 24 mai 2010

Les employés de l'Institution autonome d'État de la République de Moldova "Gosinform", en collaboration avec le Ministère de l'informatisation et des communications de la République de Moldova et le Ministère de l'économie de la République de Moldova, ont travaillé à la création d'un SMEV régional (RSMEV) et à la connexion à la SMEV fédérale. 20 organes exécutifs du pouvoir d'État de la République de Mordovie, 23 organes gouvernementaux locaux, 18 MFC opérationnels sont connectés et dotés de mots de passe d'accès. Afin de protéger les données personnelles, des canaux de communication sécurisés ont été organisés entre l'institution autonome d'État de la République de Moldova "Gosinform" et les participants à l'interaction interministérielle.

Le groupe de travail du secteur pour l'organisation de l'interaction électronique interinstitutions du GAU RM "Gosinform" a analysé les services étatiques et municipaux de la République de Mordovie, où il a été révélé que sur 349 services étatiques et municipaux fournis par les organes exécutifs du pouvoir de l'État de la République de Mordovie et des gouvernements locaux de la République de Mordovie, 128 services ont des éléments d'interaction interdépartementale et interniveaux (dont 87 services publics et 41 services municipaux, dont 39 sont typiques).

Les principaux indicateurs caractérisant le système d'interaction électronique interministérielle sont illustrés à la fig. quatre.

Lors de l'analyse de TKMV, 184 services électroniques ont été identifiés dans 128 services. Les données sur les services développés sont données dans le tableau. 3.

Services électroniques développés et testés au nombre de 7 pièces, ils font partie de 13 services étatiques et municipaux socialement significatifs. Ainsi, 47 services électroniques sont à des degrés divers de préparation.

Riz. 4. Les principaux indicateurs caractérisant la SMEV de la République de Mordovie

Ces services électroniques ont été envoyés au Ministère des télécommunications et des communications de masse de la Fédération de Russie pour enregistrement dans l'environnement de test du RSMEV, également sur ce moment 1 des services électroniques développés et testés est enregistré dans l'environnement de test SMEV.

Selon les statistiques fournies par OJSC Rostelecom, le nombre de demandes via les canaux SMEV en République de Mordovie en 2013 s'élevait à plus de 6 millions (le nombre de demandes envoyées en 2012 était de 420 982). Cela suggère que la SMEV en République de Mordovie se développe rapidement.

Le système d'information assurant l'interaction interministérielle dans la République de Mordovie est le système d'information "Système d'exécution des services et d'interaction interministérielle"
(EST SIUMVV). Il offre les fonctions suivantes (Fig. 5).

Tableau 3

Données sur les services électroniques en République de Mordovie

Riz. 5. Fonctions principales du SI SIUMVV

Le développeur d'IS SIUMVV est CJSC KSK Technologies (Moscou), il est un leader dans la mise en œuvre de projets de portail en Russie, participe activement à la création du gouvernement électronique, est le principal développeur de portails régionaux et de registres des services étatiques et municipaux, et la plate-forme KSK SIUMVV (Service Execution and Interagency Cooperation System) est actuellement le système leader de sa catégorie.

Employés de GAU RM "Gosinform" en 2012-2013. des travaux ont été menés pour établir un calendrier de tests fonctionnels des données p dans le circuit de test et de production du RSMEV en collaboration avec les autorités exécutives fédérales, informations issues de l'autorisation de mise en service de la propriété. Des travaux ont été menés sur les tests fonctionnels des services électroniques, conformément au calendrier des tests fonctionnels des données p dans le circuit de test et de production du RSMEV, enregistré dans le circuit de test du SMEV auprès des autorités exécutives fédérales.

Il convient de noter qu'en testant les services électroniques, la république a été parmi les leaders à toutes les étapes de ce travail. Le test de l'information dite F, selon laquelle le fournisseur de l'information demandée est l'organe exécutif fédéral (ou son organe territorial dans la république) et le consommateur est l'autorité républicaine ou l'autonomie locale, a été achevé en Avril 2013. Et à partir de ce moment, la majorité absolue de ces demandes ont été effectuées sous forme électronique sans interaction interpersonnelle directe d'une personne avec un fonctionnaire spécifique. Lors des tests de services électroniques, où le fournisseur d'informations est la république et le consommateur les autorités fédérales, la Mordovie faisait partie des 13 régions pilotes et a terminé les tests à la 3e place parmi 83 entités constitutives de la Fédération de Russie (par calendrier). Cela permet de réaliser de manière entièrement électronique l'interaction interministérielle dans le cadre du développement de la société de l'information dans la République de Mordovie.

Des travaux ont également été menés pour finaliser 56 services électroniques nécessaires pour fournir des informations aux autorités exécutives fédérales de la République de Mordovie conformément au décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° interaction électronique interministérielle (version 2.5.6) des services électroniques dans RSMEV.

Les principaux problèmes de développement des services électroniques rencontrés par les employés du GAU RM "Gosinform" dans la mise en œuvre des projets liés au transfert des services étatiques et municipaux à formulaire électronique et l'organisation de l'interaction électronique interministérielle sont présentées dans le tableau. quatre.

Tableau 4

Problèmes identifiés et solutions dans SMEV

Problème
Absence de documentation publiée pour les services électroniques développés par les autorités exécutives fédérales et son manque de pertinence (manuels d'utilisation, cas de test pour les services électroniques) affichés sur le portail technologique SMEV et dans le système d'information du registre d'information (reestr.210fz.ru) (Exemple : Trésor fédéral , Informations sur le devoir de l'État, SID0003194 ; Service pénitentiaire fédéral, Demande d'informations sur le séjour du citoyen dans les lieux de privation de liberté, SID0003444)	Développer des services électroniques pour les autorités fédérales et une documentation pertinente à jour pour celles-ci
Enregistrement à long terme des services électroniques, à la fois dans le circuit de test et de production de la SMEV ; les réglementations pour l'obtention de l'accès aux services par l'opérateur ESMEV par le ministère des télécommunications et des communications de masse de Russie sont violées en termes d'exigences d'envoi de demandes supplémentaires directement aux départements fédéraux (conformément au "Règlement pour l'interaction des participants à interaction d'informations (version 2.0)" l'enregistrement d'un service électronique en mode test SMEV est effectué dans les 5 jours ouvrables, l'enregistrement en mode productif, SMEV est effectué dans les 9 jours ouvrables.Dans le même temps, les services électroniques ne sont pas vérifiés de manière exhaustive , mais avant la première erreur constatée, qui oblige à recommencer la procédure d'enregistrement d'un service électronique)	Mettre les réglementations relatives à l'accès aux services électroniques en conformité avec les exigences du Ministère des télécommunications et des communications de masse de la Fédération de Russie
Dans les formats de services électroniques approuvés par les autorités exécutives fédérales, une composition incomplète des détails des paramètres de la demande est indiquée	Déterminer l'organisme (organisation) qui collectera les informations et formulera une réponse consolidée
Ressources financières limitées, y compris les budgets locaux, pouvant être utilisées pour financer les activités de ces projets	Financement nécessaire
Le coût élevé des services d'un seul opérateur du gouvernement électronique d'OJSC Rostelecom en termes de fourniture aux organes exécutifs du pouvoir d'État de la République de Mordovie et aux gouvernements locaux d'un accès au segment RSMEV situé au niveau fédéral	Réduction des coûts

Les employés du GAU RM "Gosinform" ont mené une étude opinion publique sur la sensibilisation au système d'interaction interministérielle et à son fonctionnement. Au cours de l'étude en République de Mordovie, il a été constaté que la sensibilisation des répondants locaux est de 52% (tableau 5).

Tableau 5

Sensibilisation des candidats au système d'interaction interministérielle, en % des répondants

Le 1er juillet 2012, les normes 210-FZ sont entrées en vigueur, interdisant aux autorités, lorsqu'elles acceptent des documents pour recevoir des services publics (municipaux), d'exiger des demandeurs les documents disponibles dans d'autres autorités et reçus dans le cadre du système de interaction interministérielle. Au moment de l'enquête, 52 % des demandeurs connaissaient l'existence de telles règles (tableau 6).

Tableau 6

Le respect des exigences d'interaction interservices,
en % de répondants au courant de l'interdiction

Parmi les personnes interrogées, 81 % ont déclaré que les autorités qu'elles avaient contactées pour obtenir des services respectaient ces normes sans exiger de documents inutiles. Ainsi, pour l'année dernière la sensibilisation des candidats au système d'interaction interministérielle s'est accrue (principalement aux dépens de ceux qui "ont entendu quelque chose"). Le taux d'utilisation de ce système par les autorités a également augmenté.

L'utilisation du SMEV comme seul moyen de fournir des ressources informationnelles au système d'exécution des processus métiers permet d'assurer l'indépendance des ressources informationnelles des pouvoirs publics et du système d'exécution des processus métiers. Le processus de création d'un système d'interaction interdépartementale a eu un impact non seulement sur l'aspect technologique de la prestation de services, mais a également permis d'optimiser considérablement les procédures internes, de former de nouvelles compétences parmi les employés des départements impliqués dans le travail et d'éliminer contradictions dans les exigences des autorités en matière de prestation de services.

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