Публичната администрация. Осигуряване на ефективността на системата на държавното управление в Сибир през първата половина на 19 век

1) водещата роля на държавата в управлението и развитието на региона

2) Приоритет на изпълнителната власт (военноадминистративна форма на управление)

3) Разнообразие от форми на управление, но нямаше национални принципи за организиране на управлението

4) Липса на организирано благородство и градско самоуправление

5) Опростяване на устройството, компактно устройство

6) Законът обикновено действаше вътре

7) Наличието на зони със специално управление – планински райони и протекторати, което е свързано с граничното положение, социално-класовата специфика на региона, граничното положение

8) Основната форма на поземлена собственост е манастирската поземлена собственост

9) Висшите сибирски сановници също имаха правомощия на VP (особено по отношение на митническия контрол и дипломатическите отношения със съседните държави)

основната тенденция е централизацията на управлението

В Сибир рано се развива регионално разделение (категории), което в известен смисъл предшества провинциалното управление от 18 век. Още от края на 16 век царското правителство се стреми да създаде административен център директно в Сибир. С построяването през 1587г Тоболск, ролята на такъв център му беше възложена.

Сибирският окръг беше разделен на руски "присудки" (селище или крепост с прилежащи дървени ремонти) и ясакски волости.

При управлението на ясакските волости администрацията разчиташе на знатни хора. Царските власти не се намесват във вътрешните работи на ясакските волости. Властите се опитват да спечелят местното благородство и им предоставят различни привилегии.

В Сибир приношенията „в чест“ бяха широко развити и губернаторите лесно прекрачиха границата между „чест“ и откровен грабеж.

През 1822 г. е въведена в сила „Хартата за управление на чужденците в Сибир“, която разделя сибирските народи на три групи в зависимост от социалното им развитие: номадски, скитнически и заседнали. Земите, по които са скитали, са определени за номадски народи. На аборигените беше разрешено да изпращат децата си в държавни образователни институции и да откриват свои собствени образователни институции. По отношение на религията Хартата подкрепя пълна религиозна толерантност. В опит да отслаби попечителството на държавните служители, Хартата предвижда създаването на кланови съвети и степни Думи сред номадите. Длъжностните лица се избирали на общи събрания на родовете. Благородството до голяма степен е равнопоставено в правата си с роднините си. Наследственият принцип в племенното управление също бил разрешен, но само там, където го е имало преди.

В края на 19 век и началото на 20 век е извършена административна реформа за управление на коренното население на Сибир. Степните думи и чуждестранните съвети бяха заменени от волостни държавни органи, организирани според руския тип. Това говори за упадъка на племенните отношения в живота на народите на Сибир.

37. Оформяне на границата с Китай

В продължение на 100 години руските изследователи покриват огромните пространства на Сибир и до средата на 17в. се приближи до северните граници на великата сила - Китай. Казашките отряди достигат Тихия океан и установяват контрол над Амур и неговите притоци. Анексирането на Сибир се проведе мирно, което допринесе за това бързо напредване. 1618-1619 – експедицията на Петлин в Китай (за установяване на дипломатически отношения). Развитие на Далечния изток от Хабаровск: победен отряд, изпратен от манджурската династия. По същото време е изпратена дипломатическа мисия в Китай. мисия водена от Бойков (мисията се провали, първият прецедент за териториален спор.)

Сблъсъците с манджурите заплашваха да прераснат във въоръжен конфликт. Руснаците, които бяха твърде далеч от метрополията, не можеха да се бият на този етап и Договорът от Нерчинск беше подписан през 1689 г. Той установи границата по река Аргун (приток на Амур), Русия отстъпи почти всички земи по горното течение на Амур до империята Цин и ликвидира руски селища там. Границата всъщност не беше демаркирана, възникнаха трудности и поради объркване в географските понятия и трудности при превода договорът се оказа правно несъвършен. Територията на изток от Аргун остава неограничена.

1727 г. - Договор от Бурин - установява по-точни граници по линиите на селата и естествените граници. 1727 г. - Договорът от Кяхта - по-скоро търговски, демаркира границите по планината Саян, китайците искат да преразгледат Амур в своя полза, руските посланици се позовават на липса на авторитет и този въпрос остава несигурен, особено след като регионът беше слабо развит. При губернатора Муравьов се правят опити районът да се проучи подробно. Кримската война показа неадекватността на руските укрепления и комуникации в Далечния изток. Влошаващата се ситуация в Китай и заплахата от европейско проникване принудиха правителствата на Китай и Русия официално да разграничат региона - Айгунският договор (1858 г.) - границата по Амур, до река Усури до Китай, на юг - през общо притежание. Договорът също позволява търговията между местното население и оставя неограничени територии от Усури до Тихи океан. Договорът от Тиендзин от същата година разширява политическите и търговски права на Русия в Китай и предвижда определяне на част от границата между Русия и Китай, която не е установена до този момент. 1860 г. - Пекинският договор - потвърждава Айгунския договор и присъединява района на Усури към Русия. Извършена е детайлна демаркация на границата, като същевременно е определена окончателната граница с Корея. Руското правителство позволи на китайците да останат на място и да извършват своите дейности. 1881 г. – Договор за територията Или – прехвърля територията Или на империята Цин, завършва демаркацията на руско-цинската граница, съответстваща на руско-китайската в нейната модерна форма. Окончателните уточнения и промени настъпиха през 1911 г. - Договорът от Цикихар. Речните острови не са идентифицирани. Монголия получава независимост и влиза в руската сфера на влияние. Тува е руски протекторат, но статутът на Тува не е законово определен.

Провинциалната администрация и съдът претърпяха реорганизация в резултат на втората реформа на Петър I (1719-27). В Сибир тази реформа е свързана с ново административно-териториално деление и назначаването на 29 май 1719 г. на сибирския губернатор на княза А.М. Черкаски . В съответствие с „Държавата на Сибирската провинция“ (1724 г.) тя се ръководи от провинциално правителство, състоящо се от губернатор (ранг - генерал-лейтенант), вицегубернатор (генерал-майор), комендант (бригаден генерал) и параден майор. Ръководителите на администрацията в Енисейската и Иркутската губернии бяха воеводи. Под тяхно ръководство действали специализирани държавни органи: шамбеланът - началник на събирането на данъците и държавните имоти; rentmaster - ковчежник, отговарящ за касата; Снабдител - ръководител на колекциите в натура. В Тоболската, Енисейската и Иркутската губернии и в Тоболската камара бяха създадени рентмайсторски и камергерски служби. службата „намери... цялата сибирска провинция, 18 града и 8 области“. Губернаторите остават в окръзите по време на въвеждането нова позицияземски комисари, на които е прехвърлена цялата административна и полицейска власт в областите. Всички лица в провинциалната администрация трябваше да спазват длъжностни характеристики, които имаха силата на руското законодателство.

Техническият апарат, поддържащ дейността на всички длъжностни лица, беше канцеларията. На окръжно и губернско ниво те се ръководели от секретари (секретари), а на окръжно ниво от чиновници (чиновници „с акредитация“, стари чиновници). Офисната работа се извършваше от чиновници, подчинители и преписвачи (повечето от тях през 20-те години на 17 век се наричаха по стария начин - чиновници). В офисите имаше и пазачи, пратеници и др.

В допълнение към административните и фискалните органи в Сибир бяха създадени специализирани органи за управление на минните дела, ръководени от съвет.

Съгласно плана на реформата съдът е отделен от администрацията. На провинциално и провинциално ниво в Сибир са създадени 2 съдебни съда - Тоболск (1720) и Енисей (1722). Подобно на колегията на правосъдието, те са създадени на колегиална основа, присъствието се състои от президент, вицепрезидент и няколко заседатели; Те имаха офиси, ръководени от секретари. Най-нисшият орган на държавните съдилища в Сибир станаха индивидуалните трибунали на „градски“ („земски“) съдии (от 1722 г. - съдебни комисари).

Провинциалната реформа и преброяването на населението доведоха до радикални промени в класовото самоуправление. За осигуряването на тези големи събития в Сибир основна роля изигра органът за управление на извънредни ситуации - службата за преброяване на полковник княз I.V. Солнцева-Засекина, подчинена пряко на Петър I и Сената. „Свидетелството на душите“ в сибирската провинция всъщност се превърна в ново общо преброяване, в което службата за преброяване се занимаваше с проблема за класовата принадлежност в сибирското общество.

През 1722-23 г. Солнцев-Засекин поставя всички на заплата на глава от населението. обслужващи хора „според устройството“, регистрирайки ги като посади или държавни селяни. Но поради протестите на сибирските губернатори, които аргументираха необходимостта от запазване на класа на служителите в Сибир с тяхната военна служба и административни и полицейски задължения, Сенатът одобри „щатовете“ на провинциалните служители, необходими за Сибирската провинция, които бяха освободени „до указа“ от поголовния данък. Тази данъчна реформа на имотите доведе до укрепване на военната йерархия, отпадане на елементите на „военното“ самоуправление и рязко намаляване на ролята на казаците в обществено-политическия живот на Сибир.

През същите тези години градското управление и самоуправление, както и управлението на селяните се променят.

По време на първия одит бяха направени опити да се промени правният статут на сибирските „чужденци“. През 1720-21 сутринта Черкаски предложи да се замени ясакът с поголовен данък за „новопокръстените“ аборигени, но митрополит Теодор се противопостави на това. Епископът беше подкрепен от Петър I и на сибирските аборигени не беше наредено да получават подушна заплата. Този правен статут на ясак „чужденци“ също означаваше запазване на предишната система на управление в техните „zemlitz“ и „volosts“. Това се отразява и в компетентността на държавните съдилища по отношение на аборигенското население, което традиционно се съди от своите принцове и старейшини въз основа на обичайното право. През 1727 г. управител и председател на съда М.В. Долгоруковпише до Сената, че „в градовете Березово и Пелим не трябва да има съдебни комисари, тъй като в тези градове има само неверници ясак“.

Провинциалната администрация и съдът в Сибир са реорганизирани по време на контрареформите от втората половина на 1720-те години. В резултат на контрареформите (1727-28) в Сибир, както и в цяла Русия, е установено тристепенно административно-териториално деление, което за първи път е строго централизирано. Провинцията стана основна. Той включваше провинции, които бяха разделени на окръзи. В провинциите и градовете е възстановена едноличната власт на управителите, подчинени на управителите. Сибирската провинция включва Тоболска, Енисейска и Иркутска провинции. В Иркутска губерния е назначен вицегубернатор, който само се отчита Сибирски ред .

През 1764 г. Сибир е разделен на 2 независими провинции - Тоболск и Иркутск . Тоболск включва Тоболска и Енисейска губернии. През 1767 г. границите на окръзите са променени, като в някои от тях губернаторите са заменени с комисари. Промени в административно-териториалното деление през 1736-75 г. се случват многократно.

Сибирската провинция се ръководи от сибирския губернатор с цялата пълнота на административна, полицейска, съдебна, финансова, икономическа и военна власт. Назначен е с личен указ по предложение на Върховния таен съвет (1726-30), Кабинета на Негово Императорско Величество (1731-41) и Сената. От 1736 г. е въведена длъжността иркутски вицегубернатор, а от 1764 г. - губернатор, които също се назначават с личен указ.

Губернаторите на провинции и области бяха назначавани от Сибирския орден от кандидати, препоръчани от Службата по хералдика на Сената, а комисарите и администраторите в областии селища - от Сибирската провинциална канцелария. Ако областта временно остане без губернатор, сибирският губернатор има право да назначи временен губернатор „за губернатора“ по свое усмотрение. От 1764 г. губернаторите, комисарите и администраторите се назначават от губернатора по препоръка на Сената. Провинциалните и областните управители, мениджърите в областите бяха подчинени на губернатора. От 1727 г. той има право самостоятелно да отстранява от длъжност управители на области, а от 1740 г. - губернатори на провинции и области в случай на злоупотреби.

Изпълнителните органи под ръководството на губернатора, губернаторите, комисарите и администраторите бяха канцелариите. Структурата им включваше присъствие, собствен офис и министри. В присъствието на провинциалната канцелария бяха губернаторът, вицегубернаторът (от 1764 г. - другар на губернатора), провинциалният прокурор; в присъствието на провинциалната канцелария - провинциален управител, щатен служител при поголовния данък (1736-64), провинциален прокурор (от 1764); в присъствието на войводската канцелария - войвода и щатник при поголовния данък (1736-64).

Офисите бяха разделени на отдели с чиновници (писалки), които се ръководеха от секретар или чиновник „с акредитация“. Неслужебните служители на воеводските служби включваха екипи от пратеници (4-27 пенсионирани войници, 1732 по щат), които получаваха земя, броячи, избрани от жителите на града, както и активни войници под капитационни офицери. Задълженията на броячите включвали отчитане и съхранение на държавни пари и ценности, а войниците стояли на стража, извършвали екзекуции, принуждавали да плащат данъци и се борили срещу грабежи.

Една от основните цели на контрареформите от 1727-28 г. е да се намалят разходите за държавния апарат. Заплатите на губернаторите бяха намалени, а на някои категории чиновници беше разрешено „да се задоволят с работа“ вместо със заплата. по старому." От 1763 г. всички държавни служители започват да получават заплати.

Най-важните законодателни актове, които определят компетентността на местните управници през 1730-50-те години: общоруската заповед за губернатори и губернатори (1728), инструкции на сибирския губернатор (1741), „Инструкции на губернатора“ (1764). Местните власти бяха задължени да изпълняват постановленията на Сената, колегиите и Сибирския приказ (до ликвидацията му през 1763 г.). Губернаторът също обедини местните власти; разглеждаше жалби срещу всички подчинени на него структури и действаше като „близко командване“ за губернаторите на провинции и градове, които те „държат над себе си“ и следователно „действат внимателно“. На местните владетели са възложени административни, полицейски и фискални функции. Управителите и войводите получават изключителното право на съд по всякакви грабежни дела. В инструкциите от 1741 г. губернаторът е натоварен с дипломатическата част, включително анексирането на „немирни земи“ и дипломатическите отношения с Китай и калмиците.

В своята дейност управителите и войводите разчитат на държавни органи и местни власти. През 1730-50-те години. бяха създадени секторни държавни органи, които управляваха минни заводи (вж. Управление на планински райони ).

Специални финансови органи действаха към Сибирската провинциална и Иркутска провинциална канцелария - наемат главни офиси в провинциалната и провинциалната канцелария, Сибирския приказ и Колегията на държавната служба. Като орган за финансово управление те действаха като провинциални и провинциални хазни: получаваха, съхраняваха и разпределяха Пари, получени от местните институции и от населението на провинцията и провинциите. Към Сибирската губерния и Иркутската губерния бяха създадени кръчмарски и солни служби и комисариат. През 1730-70-те години. В Сибир се проведе формирането на редовна полиция (вж. Полицията в Сибир ).

Местният орган за управление на белите местни казаци, държавните и присвоените селяни, обикновените хора остава придворната колиба под ръководството на областния управител. Той се ръководеше от чиновник, назначен от губернатор (в областите - управител) от сибирски служители или изпратен от Европа. руски дворянин. Канцеларията се извършваше от дякона (писар). Чиновникът и писарят се поддържаха от селската общност, която в помощ на писаря избираше целовальники (за получаване и съхранение на зърно), старейшини, петдесетници и десетници (за изпълнение на полицейски функции).

През 1730-70-те години. На територията на Сибир действаха спешни органи за разследване на злоупотребите на местните власти. Те бяха установени или от сибирския губернатор, или от Сената; често действали под личния контрол на монарсите. Най-известни са следствените комисии за иркутския вицегубернатор А.И. Жолобов (екзекутиран през 1736 г.), сибирски губернатор А.М. Сухарев, губернатор на Тоболск DI. Чичерин , губернаторът на Иркутск F.G. Немцов и планинският командир на Нерчинск В.В. Наришкин.

Началото на реформите през 1770-80-те години. в Сибир е белязан от въвеждането на „Институцията за управление на провинциите“ (1775 г.), „Хартата на деканата или полицейския служител“ (1782 г.) и „Хартата за правата и ползите за градовете“ (1785 г.). През 1780 г. е назначен за генерал-губернатор на Перм и Тоболск. Е.П. Кашкин , през 1782 г генерал-губернатор Иркутск и Коливан - И.В. Якоби.

През август 1782 г. Тоболск и Томска област (16 окръга). На 6 март 1783 г. е образувано Иркутско губернаторство: Иркутска, Нерчинска, Охотска и Якутска области (17 окръга). През 1779 г. Коливанската област е отделена от Тоболската губерния, а през 1783 г. е преобразувана в губернаторство, което става част от генерал-губернатора на Иркутск и Коливан.

Сибирските провинции се управляват от генерал-губернатори, представляващи върховната власт. Те бяха назначени от монарха и имаха неограничени правомощия, включително върховна полицейска власт, държавна сигурност, командване на гарнизони и снабдяване с провизии на провинцията. Те също имаха право да контролират съдилищата, да премахнат „съдебната бюрокрация“ и да отменят изпълнението на присъдите до специално решение на най-висшата съдебна власт. Въпреки това им беше забранено да се намесват в съдебни процедури.

Вицекралският съвет включваше управител, 2 съветника, секретар и канцелария. Това беше най-висшият изпълнителен орган на територията на провинцията, който „е на равна нога с колегиите и освен това, с изключение на Императорското величество и Сената, не приема закони и укази от никого“. Неговата компетентност включваше: контрол върху изпълнението на укази и резолюции на върховната власт, Сената и други висши органи, както и съдебни решения, надзор върху дейността на всички служители на провинцията. Правомощията на генерал-губернатора и губернатора не са определени със закон и това всъщност поставя втория под контрола на първия.

Действал под ръководството на губернатора ред за обществена благотворителност, който прилагаше правителствените политики в общественото образование, социалното осигуряване, медицината и отговаряше за поправителните институции. Под управлението на губернатора имаше провинциален земемер, архитект и механик (майстор на машина или мелница). В Иркутска губерния службата по граничните въпроси беше запазена, както и преди, подчинена както на иркутския губернатор, така и на Военната и Чуждестранната колегия.

На окръжно ниво административната власт беше поверена на кмета (окръжния град) и долните земски съдилища (състоящи се от капитан-полицейски служител, 2 благородни и 2 селски заседатели, секретар с канцелария). В градовете са установени и длъжностите окръжен инспектор, лекар, лекар, 2 помощник-лекари и 2 студенти лекари.

Ръководила е стопанско-попечителските и финансово-данъчните дела в сибирските провинции съкровищницаначело с вицегубернатора. В областните градове Тоболск и Иркутск губернаторства ( Томск , Охотск и Якутск) бяха открити регионални съкровищници. Окръжните хазни били подчинени на държавните камари и регионалните хазни.

Организацията на административните и фискалните органи на Коливанската област (губернаторството) отразява спецификата на този минен регион.

От края на 18в. съдебната система е частично извадена от административното ведомство. Дейността на местните държавни органи беше поставена под надзора на прокуратурата. Въведени са длъжностите областен прокурор и 2 адвокати; прокурорът и 2-ма адвокати заседават в горния съд, провинциалните магистрати и горни спредове ; В окръзите надзорните функции се изпълняваха от окръжни адвокати.

Според „Институцията за управление на провинциите“ (1775 г.) местното управление включва класови избрани служители. Поради липсата на земевладение в Сибир, тези длъжности бяха заети от „щаб и главни офицери, свободни от служба“, тоест благородните заседатели не бяха избрани, а бяха назначени от губернаторите за неопределен период от време. В съвестните съдилища имаше 2 буржоазни и селски съдилища, в градските магистрати - 2 бургомистри и 4 ратмани, в горните репресии - 10 асесори, в долните земски съдилища и в долните репресии - 2 селски асесори.

В съответствие с „Учредяването...” провинциалните и градските магистрати и кметствата стават органи на градското самоуправление.

Полицейските дела в града бяха под юрисдикцията на 2 държавни органи - кметството (комендантството) и декански съвети . Първите са открити въз основа на „Учреждението...“, вторите - в съответствие с „Хартата на декана или полицейския служител“ (1782 г.). В съветите има частни устни съдилища за дребни граждански искове (не повече от 25 рубли).

Основно нововъведение в администрацията на Тоболското губернаторство е реформата на селското самоуправление - създаването на волостни съдилища. През 1786-87 г. държавните служители бяха премахнати, предишните единици на административно деление (крепости, селища и др.) Бяха заменени с нови - волости. Органите на селското самоуправление бяха волостни съдилища, избрани за 3 години: глава, 2 избрани служители, нает чиновник, центуриони и бригадири, избрани от селските общества. Тези съдилища бяха пряко подчинени на долните земски съдилища и изпълняваха техните решения. Техните задължения включват събиране на данъци, административен и полицейски надзор и разглеждане на „маловажни“ граждански и наказателни дела на селяни.

Провинциалната администрация и съдът в Сибир са реорганизирани през 1797 г. при Павел I.

Лит.: Готие Ю.В. История на регионалната администрация в Русия от Петър I до Екатерина II. М., 1913. Т. 1-2; 1941 г.; Рабцевич В.В. Сибирски град в системата на управление преди реформата. Новосибирск, 1984; Тя е. Държавни институции на Сибир преди реформата. Последната четвърт на 18 - първата половина на 19 век. Справочник. Челябинск, 1998; Биконя Г.Ф. Руското необлагаемо население в Източен Сибир през 18 - началото на 19 век. (Формиране на военно-бюрократичното благородство). Красноярск, 1985. Акишин М.О. Полицейска държава и сибирско общество. Ерата на Петър Велики. Новосибирск, 1996; Той е. Руският абсолютизъм и управление на Сибир през 18 век: структура и състав на държавния апарат. М.; Новосибирск, 2003; Рафиенко Л.С. Проблеми на историята на управлението и културата на Сибир през 18-19 век. Любими. Новосибирск, 2006.

М.О. Акишин

Управление на Сибир и Далечния изток (XIX - началото на XX век). До началото на 19в. структурата на сибирското правителство имаше следните основни нива: вицекрал ( генерал-губернатор ), провинциален ( управител, провинциално правителство, съкровищница , съдебна камара, прокурор), регионален (междинна позиция между провинция и област), окръг (долноземски съд, окръжна хазна, адвокат), град (комендант или кмет, който ръководи избраните градски органи). Системата беше завършена от селското самоуправление, което изпълняваше редица важни държавни функции.

Административните реформи на Павел I бяха насочени към централизация и бюрократизация контролирани от правителството, което засегна и Сибир. През 1797 г. губернаторствата тук са премахнати, а провинциалните власти са подчинени директно на Сената. Сибир беше разделен на 2 провинции - Тоболск и Иркутск, но в противен случай трансформациите доведоха до леко намаляване на броя на провинциалните и областни институции.

В началото на царуването на Александър I сегашната министерска система на управление също позволява съществуването на генерал-губернатори, включително в Сибир. През 1803 г. И. О. е назначен за генерал-губернатор на Сибир. Селифонтов. През 1803-05 г. той прави промени в административното устройство на региона: той е отделен от Тоболска губерния Томска губерния , образован Камчатскаяи Якутска област, броят на окръзите е намален, населените окръзи са разделени на комисарство . При него се увеличава влиянието на губернатора върху дейността на държавните камари и се разширяват възможностите за намеса на генерал-губернатора и губернатора в делата на финансовата и икономическата част на местното управление. Докато контролираше работата на администрацията, Селифонтов даде на съд за злоупотреби няколко високопоставени служители.

генерал-губернатор И.Б. Пестел (1806-19) също предприема мерки за укрепване на властта си в Сибир. Той замени сибирските губернатори със свои протежета, постигна назначаването на лично верен на него човек на поста губернатор на Иркутск Н.И. Трескина . Земските служители (полицейски служители и земски заседатели) стават важни фигури в местната администрация; те получават пълна полицейска, съдебна и икономическа власт в областта. Засилената намеса на администрацията в икономиката и ежедневието на населението, желанието да се контролира всичко и всеки, да се действа дори със заплахи и насилие - всичко това доведе до възмущение от страна на сибиряците. търговци. Освен това укрепването на генерал-губернаторската и губернаторската власт среща съпротива от местни представители на централните министерства, включително морското и военното.

Следващият период в историята на управлението е свързан с назначаването през 1819 г. на поста генерал-губернатор на Сибир ММ. Сперански , на когото е възложено да извърши ревизия в обл. Новият генерал-губернатор успя да привлече талантливи служители (включително бъдещия декабрист Г.С. Батенкова ), а самият той изследва по-голямата част от Сибир. Ревизията разкри фрапантни случаи на произвол, присвояване и подкуп. Много злоупотреби бяха свързани със закупуването на зърно, разпределението на митата, събирането на данъци, Ясака , търговски и индустриален мениджмънт. В резултат на това губернаторите на Томск и Иркутск, както и 48 длъжностни лица бяха изправени пред съда, а 681 души бяха замесени в незаконни действия. Главната причинаУстановените злоупотреби се считат не само за личните качества на служителите, но и за несъвършенството на системата за управление в условията на Сибир.

През 1838 г. вместо Омската областна администрация е създадена Граничната администрация на сибирските киргизи (както се наричат ​​казахите), през 1854 г. тя е ликвидирана, образувани са 2 региона - Семипалатински сибирски киргизи. През 1849 г. крайбрежната администрация на Охотск е премахната във връзка с преместването на главното тихоокеанско пристанище от Охотск в Петропавловск, а целият Охотски окръг е включен в Якутска област. През 1851 г. Якутската област получава независимост и собствен губернатор. През същата година се сформират Забайкалскаяи Камчатска област, отделени от Иркутска губерния, както и градската управа на Кяхта (премахната през 1862 г.). Айгунски договор(1858) и Пекинският договор(1860 г.) с Китай приписани на Руската империя Източен Казахстан, Амурска област и Приморие. През 1856 г., след анексирането на Амурска област, се формира Приморски регионИзточен Сибир с център в Николаевск на Амур (от 1871 г. във Владивосток), Камчатската област е ликвидирана. През 1858 г. на територията на Амурска област са създадени две области: Приморская и Амурская. Приморската включваше Николаевската, Софийската и Охотската области, Амурската - Амурската област, Амурска казашка армияи специален район на минната полиция, който включва всички златни мини. През 1860 г., в съответствие с Пекинския руско-китайски договор, Усурийският край е присъединен към Приморския край, след което в Приморския край е образуван Южноусурийският окръг.

Провинциите и регионите бяха разделени на области (окръзи, области), области- на волости и чужди съвети. Така се създават 4 нива на управление.

Важно място в трансформациите на Сперански заема управлението на коренното население на Сибир (вж. Аборигенска (извънземна) политика ).

В Сибир се инсталира нова система за управление . До 1822 г. преместването, както и отчитането и разпределението на изгнаниците не са организирани по задоволителен начин. Сега в Тоболск беше създаден Орден за изгнаниците и бяха организирани експедиции към губернските съвети за приемане и разпределяне на изгнаниците в Сибир. Въпреки това нарастващият поток от изгнаници сведе цялата работа на този орган до тяхната регистрация.

В рамките на „Сибирската институция“ бяха създадени колегиални консултативни органи на различни нива - съвети на главните отдели, провинциални и окръжни съвети , но реално правомощията бяха на началниците на администрацията.

Висшата административна и върховна контролна власт беше съсредоточена в ръцете на сибирските генерал-губернатори. Те са били назначавани и отстранявани с най-висши лични укази и като правило са били лично познати на императора и са били облечени с неговото доверие. Всички сибирски провинциални институции бяха подчинени на тях, с малки изключения. Генерал-губернаторът имаше право да наблюдава дейността на всяка институция под негова юрисдикция. Той може да допълва и отменя решенията на управителите, да изисква отчети за работата от управители, ръководители и други местни органи. Генерал-губернаторът имаше право да назначава, уволнява и премества служители и да ги предлага за награди. Неговата дейност включваше решаване на гранични и външнополитически въпроси (в определени граници). Степента на активност на генерал-губернатора до голяма степен зависи от личните му качества. Задълженията на генерал-губернатора бяха също толкова огромни. Той отговаряше за бързата и законна обработка на делата в подчинените органи, извършваше ревизии, наблюдаваше дейността на минните и образователните отдели, управлението на казаците и осигуряването на храна на населението; функциите му включваха „потискане на разорението лукс“ и „мониторинг на състоянието на умовете“.

Обширните правомощия и пълната правна липса на разграничение на функциите между генерал-губернатора и губернаторите създават възможността генерал-губернаторът да стане или фигура, или едноличен собственик на обширен регион. Всичко зависеше от собствената му позиция, от отношенията с централните власти, главно с монарха и членовете на императорското семейство, тяхното доверие и подкрепа. Основните дейности на ръководителите на местната администрация до голяма степен се определят от нуждите на региона. Генерал-губернаторът трябваше да решава проблемите на изгнанието и колонизацията, добива на злато и външната търговия, граничните въпроси и комуникациите, състава на административния корпус и отношенията с местното общество.

По време на съществуването на генералните губернаторства в Западен и Източен Сибир тези длъжности са заети от 18 души. По правило това бяха военни (с изключение на действителен таен съветник КАТО. Лавински ) на възраст около 50 години, имаше опит в командването на войски, само няколко преди това оглавяваха гражданската администрация. През втората половина на 19в. На този пост бяха назначени вече обучени хора, които разбираха мащаба на задачите за управление на региона, бяха ангажирани с неговото развитие, стремяха се да го изучават и се обградиха със служители, които познаваха Сибир. Най-забележимата роля в историята на Сибир е изиграна от Н.Н. Муравьов-Амурски, Г.Х. Гасфорд, Н.Г. Казнаков, Н.П. Синелников .

На ниво провинции имаше обща и частна администрация. Първата включваше губернатора и провинциалния съвет. Провинциалният съвет се оглавяваше от губернатора, включваше председателя на провинциалните институции и на заседанията бяха канени провинциалният прокурор, провинциалният пощенски началник, директорите на училища и др.. Частното провинциално правителство се състоеше от провинциалния съвет (негов председател беше второ лице в провинцията), камарата на финансите, провинциалния съд и прокурора. Те също са били подчинени на губернатора Орден за обществена благотворителност , медицинска комисия, строителна единица и печатница, както и губернски статистически комитет, наборно присъствие (по-късно наборна комисия), народна продоволствена комисия, пътна и строителна комисия.

През 19 век в Сибир и в цяла Русия ключовата фигура в системата на управление беше губернаторът - най-висшият служител на местната власт; той контролираше всички държавни органи, разположени в провинцията. До 1880 г Съдът също беше до голяма степен подчинен на сибирските губернатори. Законът от 1866 г. им нарежда да ревизират местните финансови власти - съкровищни ​​камари, провинциални и окръжни хазни и акцизни отдели. Но в същото време губернаторът се смяташе само за служител на Министерството на вътрешните работи (МВД), макар и високопоставен, а местните власти на други министерства не му бяха подчинени. Границите на властта на губернаторите и генерал-губернаторите остават неясни. Окръжните началници и началниците на полицията (полицейските служители на земството в областите, кметовете или началниците на полицията в градовете) са докладвани директно на губернаторите. Управителите решаваха най-важните въпроси на управлението и надзора. От тях всъщност зависеше назначаването и освобождаването на повечето чиновници в провинцията и номинирането им за награди.

Разпоредбите за отговорностите на ръководителите на отделни провинции (особено Томск) и граничните региони през този период имат свои собствени характеристики. В регионите имаше опростена процедура на управление и намален административен апарат. Вместо провинциално правителство имаше регионално правителство с по-малък персонал в сравнение с провинциалното правителство: вместо председател имаше старши съветник, по-малко съветници и клонове. В граничните райони управлението е до голяма степен милитаризирано. В региона на сибирските киргизи и района на Семипалатинск съветът комбинира функциите на провинциалното правителство, съкровищницата и провинциалния съд в съответните отдели. В областите Амур и Приморск (до 1866 г.) функциите на регионалните съвети се изпълняват от службите на военните губернатори. В Източен Сибир през периода 1822-87 г. има 46 губернатори, а в Западен Сибирза 1822-82 г. - 37. От тях 10 са служили на тази длъжност повече от 10 години, някои са били назначавани последователно от сибирски губернатори няколко пъти (например И. К. Педашенко в района на Амур и Забайкал, след това в провинция Иркутск; К. Н. Светлицки в Якутска област, след това в Иркутска област). С течение на времето съставът на губернаторския корпус претърпя големи промени. В началото на века това са чиновници, които се грижат преди всичко за собствените си интереси, благополучие и спокойствие, с ниско образователно ниво, но с практически познания и чиновнически умения. Социално-политическите промени в страната изискват както образование, така и професионална компетентност на губернаторите. Важни бяха личните качества на служителите, техните прогресивни възгледи, дори черти на характера и навици. Сред тях имаше съвсем обикновени хора, които понякога случайно заемаха такава висока позиция. Но на тази длъжност са служили и изключителни, талантливи личности - като напр А.П. Степанов, В.А. Арцимович, П.В. Казакевич, А.И. Деспот-Зенович .

В Сибир, както и в цяла Русия, имаше местни органи на редица министерства. На провинциално ниво Министерството на вътрешните работи беше подчинено на губернатора, провинциалното правителство и институциите към него. На областно ниво (вж Сибирска областна администрация ) това министерство беше представено от областния началник (в населените райони), земския полицай и земския съд. Областните отдели, в зависимост от числеността на населението, бяха разделени на многолюдни, средни и рядко населени. До 1867 г. многолюдните окръзи се ръководят от окръжни съвети и окръжен началник. Във всички области административните и полицейски функции се изпълняваха от земски съдилища, ръководени от земски полицейски служители. Земският съд беше само полицейски орган. В съответствие с правилата, приети по това време, отговорностите на полицията бяха обширни и им бяха възложени много функции (виж Полицията в Сибир). На практика служителите на земската полиция и заседателите на земския съд са участвали главно в разследването на наказателни дела, постоянно са пътували из огромната територия на сибирските области, а обикновените административни дела всъщност са били извършвани от секретарите на земските съдилища. Броят на провинциалните и регионалните институции нараства, населението се увеличава, но областната администрация остава същата до 1880 г. Тогава бяха въведени длъжностите на специални служители по селските въпроси, делата на преселването и др.. Формализмът, некомпетентността в провинциалните институции, липсата на средства, бавната канцеларска работа и ниските професионални качества на служителите доведоха до факта, че окръжните и областни отдели се оказаха практически без надзор. Областното управление се извършва от избрани представители на селяните. Селското самоуправление се състоеше от волостен старейшина (глава), областен съвет и волостен съд. Ролята на волостния чиновник беше изключително важна - именно той свързваше дейностите на държавния апарат и органите на селското самоуправление. През 1879 г. в Западен Сибир и през 1882 г. в Източен Сибир е интродуциран нова поръчка, който възлага административни и полицейски функции на органите на селското самоуправление. В населените и средно големи градове полицейските дела се ръководят от кмета и градската управа (вж. Градска управа ).

Местните органи на Министерството на финансите са били съкровищните камари и окръжни каси, а от 1862г акцизни отдели. Ревизията на касата, касите и всички финансови услуги се извършваше от местните държавни контролни органи - контролната камара. Министерството на правосъдието представляваха губернски и окръжни съдилища, губернски (районни) прокурори, губернски и окръжни адвокати.

Жандармите играят огромна роля в управлението. Те нямаха право да вземат задължителни решения, а бяха за върховната власт инструмент за таен контрол върху състоянието на нещата в регионите и официални представителиоргани. През 1833 г. е създаден VII (от 1837 г. - VIII) Сибирски жандармерийски окръг (с център в Тоболск, от 1839 г. - в Омск), включващ целия Сибир и Пермската губерния. Офицерите от провинциалния щаб на жандармерията многократно са идентифицирали случаи на груби злоупотреби; докладите им съдържат неприятна информация за много сибирски служители, включително високопоставени.

Извънреден ръководен орган беше Нерчинското комендантство, създадено през 1826 г. за надзор на декабристите и извадено от контрола на местната администрация.

Ниската ефективност на сибирския административен апарат и недоверието към неговите служители ги принудиха да прибягнат до такива мерки за контрол като сенатски и други одити. Одит в Западен Сибир, ръководен от сенатори князе B.A. Куракин и В.К. Безродни, доведе до оставката на генерал-губернатора следобед Капцевич и губернатора на Тоболск Д.Н. Бантиш-Каменски. Одитът в Източен Сибир е извършен от сенатор Н.И. Толстой - и Западен Сибир - генерал-адютант Н.Н. Аненков - доведе до оставката на генерал-губернатори В.Я. Рупърт и принцът П.Д. Горчакова.

Важно събитие в историята на сибирската администрация е създаването през 1852 г. на II Сибирски комитет , повод за което е ревизията на Н.Н. Аненкова. На комисията беше възложена задачата да обединява усилията на всички ведомства, да координира действията на централната и местната администрация и да разработва цялостни програми за развитие на региона. Комитетът, чиято компетентност обхващаше целия Сибир до Тихия океан, Руска Америка , Амурски и степни територии, генерал-губернатор на Оренбург, съществува до края на 1864 г.

През втората половина на 19в. „Сибирската институция“ и цялата система на управление в Сибир бяха все по-критикувани както в Центъра, така и в самия регион.

Още през 1850-60-те години. Направени са някои промени в административно-териториалното деление на региона (виж по-горе), а по-късно той е фрагментиран. След продължителни преговори в Санкт Петербург през 1875 г. е подписано споразумение с Япония, според което в замяна на Курилски островиРусия получава пълно владение на остров Сахалин и границата започва да минава по пролива Лаперуз. През 1880 г. е образувано Владивостокското военно губернаторство, през 1889 г. - Усурийска казашка армия . През 1884 г. Приморската, Амурската, Забайкалската области и Владивостокското военно губернаторство са обединени в (Хабаровск). През 1882 г. генералното управление на Западен Сибир е премахнато, Тоболската и Томската губернии са прехвърлени към пряката юрисдикция на министерствата, а Омск става административен център Степно генерално управление . През 1887 г. Генералното правителство на Източен Сибир е преименувано Иркутск. Самото име „Сибир“ постепенно изчезва от административната карта и се въвежда в обращение понятието „азиатска Русия“.

Нов скок на външнополитическата активност в Далечния изток е свързан с навлизането на Русия в Манджурия и изграждането на , върху част от полуостров Ляодун, наета от Китай през 1898 г., създадена Регион Квантунг . През 1902 г. в Амурското генерално управление окръзите са преобразувани в окръзи, в Якутска област окръжната система се запазва до февруари 1917 г. През 1903 г. е създадено Далекоизточното губернаторство, начело с адмирал Е.И. Алексеев, тя включваше генерал-губернатора на Амур и Квантунската област За първи път през Руска историяголям административен център беше разположен на територия, наета от съседна държава - в Порт Артур. Да координира организационните усилия железопътно строителствои координацията на ведомствените интереси бяха в сила тук (1892-1905) и Далекоизточния комитет (1903-05).

Наред с промяната в териториално-административната структура на региона бяха извършени трансформации и в други области на държавното управление. През 1870-80-те години. организацията на селската, неруската общност е променена (вж. ), минни, образователни, полицейски, затворнически, пощенски и телеграфни (вж. Пощенска и телеграфна дейност ) бяха създадени отдели, провинциални представителства по селските и градските въпроси, появиха се длъжности на служители по селските въпроси, въведена беше нова градска уредба (вж. Градска управа ) и т.н. През 1885 г. са направени някои промени в съдебната система. По време на военната реформа през август 1865 г. са формирани съществуващите генерални губернаторства Западносибирски и Източносибирски военен окръг , техните командири са назначени за генерал-губернатори. През 1882 г., след ликвидирането на Западносибирското генерално управление, Западносибирският военен окръг е преобразуван в Омски военен окръг, който включва Степното генерално управление, Томска и Тоболска губернии. През юли 1884 г. Източносибирският военен окръг е разделен на 2 - Иркутск и Приамурски . През 1899 г. Омският и Иркутският военни окръзи се обединяват в Сибирския военен окръг с щаб в Омск. През март 1906 г. Иркутският военен окръг отново е образуван от Иркутска и Енисейска губернии, Якутски и Забайкалски райони; и от Тоболска и Томска губернии, Семипалатинска и Акмолинска области - Омск. До февруари 1917 г. генерал-губернаторът на степната територия е едновременно командир на окръжните войски и назначен атаман Сибирска казашка армия. В генерал-губернаторствата на Иркутск и Амур през 1910 г. имаше разделение на функциите на военните и гражданските отдели. През юни 1895 г. системата на управление в Тоболска, Томска, Енисейска и Иркутска губернии е реорганизирана чрез създаване на губернски отдели, ръководени от губернатори. През 1896 г. в сибирските провинции са открити отдели за държавни имоти, създадени от Центъра. Русия през 1883 г. Служителите по селските въпроси през 1898 г. са заменени от селски босове, които контролират органите на селското самоуправление. През 1901-02 г. тези длъжности са въведени в Амурския генерал-губернатор, но те никога не се появяват в Якутска област. До февруари 1904 г. в Тюмен действа Заповедта за заточенията, която взема под внимание и разпределя в Сибир всички изпратени в или в изгнание за престъпници и държавни престъпници.

Цялостната система на административните органи се усложнява от сложната структура на постоянно разширяващите се държавни органи. Например Омск през 1882 г. престава да бъде административен център на Западен Сибир, но акцизният отдел и управлението на държавната собственост за целия Западен Сибир продължават да работят тук. Началникът на Сибирския митнически окръг се намираше в Петропавловск и беше подчинен на отдела за митническите такси на Министерството на финансите. Южните граници на Томска губерния бяха под юрисдикцията на Семипалатинската митническа област. Надзорът на солните мини в Западен Сибир е възложен на Алтайската минна администрация, а в Източен Сибир - на минния отдел Главна дирекция на Източен Сибир . Границите на планинските райони не съвпадат с общото административно деление. Окръжният кабинет на Алтай и Нерчинск на Негово Императорско Величество имаше административна автономия.

Поражение в Руско-японска война доведе до премахването на губернаторството и прехвърлянето на Япония на Южен Сахалин и правото на аренда на полуостров Ляодун. През 1906 г. Забайкалската област е прехвърлена на Иркутско генерално управление. През 1909 г. Камчатка (Анадирски, Гижигински, Удски, Охотски, Петропавловски и Командорски островни райони) и Сахалинска област. За координиране на усилията за изграждане на Амурската железница през 1909-15 г. действа Комитетът за заселване на Далечния изток. В същото време да се проучи строителната зона, да се разработят предложения за изграждане на нови комуникационни пътища, селища, мерки за колонизация и развитие на производителните сили на южната част на Далечния изток под ръководството Административно-териториално устройство на Сибир и Далечния изток.

Лит.: Ремнев А.В. Автокрация и Сибир. Административната политика през първата половина на 19 век. Омск, 1995; Той е. Автокрация и Сибир. Административна политика на втората половина XIX - началото на XX век. Омск, 1997; Той е. Русия на Далечния изток. Имперска география на властта през 19 и началото на 20 век. Омск, 2004; Матанова Н.П. Генерал-губернатор на Източен Сибир в средата на 19 век: В.Я. Рупърт, Н.Н. Муравьов-Амурски, М.С. Корсаков. Новосибирск, 1998; Тя е. Висшата администрация на Източен Сибир в средата на 19 век: проблеми на социалната стратификация. Новосибирск, 2002; Властта в Сибир от 16 - началото на 20 век: Междуархивен справочник. Новосибирск, 2002; Дамешек Л.М., Дамешек И.Л., Перцева Т.А., Ремнев А.В. ММ. Сперански: сибирската версия на имперския регионализъм. Иркутск, 2003; Пейлин А.В. Томска губернска администрация (1895-1917): структура, компетентност, администрация. Кемерово, 2004 г.

Въведение

„Властта в Русия през 17 век. е било, както знаем, монархическо, а обществото е класово. Основните класи - със значителното приспадане на частните селяни, крепостните и пешеходните хора - бяха представени на различни етапи от механизма на управление: властта можеше да функционира само като разчита на класово-представителните институции на обществото."

Под монархическа власт в Русия през 17 век. обществото традиционно се състои от земски класови асоциации, които решават вътрешните си работи въз основа на принципите на изборите и самоуправлението: техните членове са обвързани от обща отговорност пред държавните власти по много фискални, съдебни и административни въпроси. Благородниците, гражданите, чернокожите селяни и инструменталните военни хора имаха свои сънароднически сдружения.

Начело на държавния административен апарат в Сибир беше губернатор, чиито области на дейност бяха: 1) военни дела: набиране на войски, разпределяне на заплати; 2) дипломатически дела; 3) финансово-стопански дела; 4) загриженост за осигуряване на благополучие и сигурност на хората (например залавяне на крадци, разбойници и бегълци) и 5) съдебни въпроси. Целта на есето е да разгледа организацията на управлението на Сибир през 17 век и да се опита да идентифицира недостатъците на тази система, съществувала по това време.

Целите са да се разгледат органите на централната и местната власт в Сибир през 17 век, да се очертаят техните функции и правомощия, както и да се разгледат противоречията, възникващи между тях.

Темата на есето е актуална днес, тъй като въпросът за организирането на системата за управление на Сибир, нейната роля и място в развитието на цялата история на Русия става все по-спорен.

Управление на Сибир през 17 век

Развитието на Сибир е свързано с фундаментални промени в социалните отношения сред населението на този регион. Коренното население все повече се включва в процеса на развитие не само като обект, но и като активен субект, участник във всички протичащи социално-политически трансформации. Появи се специална категория служебни татари. Във всеки град на Западен Сибир те формираха отряд, ръководен от татарски глава, който беше назначен от губернатора. За своята военна работа служещите татари получаваха зърно и парични заплати, бяха освободени от ясак и запазиха властта над „черните хора“.

„По-голямата част от местното население плащаше ясък. Данъкът отиваше към централното правителство и се използваше за подпомагане на местните власти и обслужващи хора. В организацията на управлението в присъединените земи трябва да се отбележат две особености. Първият е, че взаимодействието между централните и местните власти в различните региони на Сибир не е било еднакво. За Западен Сибир централното московско правителство не само определя общото политическо направление, но по правило самото взема решения по конкретни случаи. Разработено подробни инструкции, как управителите трябва да действат в определени ситуации. „Колкото по-на изток се преместиха границите на анексираните територии, толкова по-голяма независимост получиха местните власти. От една страна, това беше добре, тъй като разви способността да се действа на собствена опасност и риск, но от друга страна, създаде хаос в бизнеса. Това обаче беше истинската диалектика на тогавашния политически живот.”

Втората особеност е, че политическото управление в Сибир се осъществява в многоконфесионална среда. Сибирските татари са изповядвали исляма. Малките народи на Сибир (ненци, нганасани, селкупи, тунгуси и др.) запазиха патриархална родова организация и езичество преди пристигането на руснаците. Новодошлите са предимно православни християни и постепенно представители както на големи сибирски етноси, така и на малки народи започват да приемат християнството.

„По същество значителна част от населението на Сибир е все още в каменната ера. Политическата надстройка също съответстваше на икономическото съществуване. Относително установено състояние, политическа историясамо част от сибирските татари са били в Сибирското ханство. С пристигането на руснаците в Сибир за първи път започва политическото съществуване на много местни народи и това, което се случи по-рано, е само неговата предистория.

През 17 век царската власт и нейната централизация се засилват, а структурата на управление на Сибир става по-сложна. „С развитието на региона се оформи механизъм за преминаването му под егидата на централната власт. Възникна проблем: или Сибир трябва да има властови апарат, подобен на този, който съществуваше в западните райони на страната, или центърът в управлението на този огромен регион трябва да обърне специално внимание на неговите специфики.

Още от 16 век доверените хора на царя - болярите и губернаторите - отговарят за територията на Сибир, нейното население и огромни богатства. Първоначално Сибир се управлява от Посланическия приказ, а от 1599 г. от Приказа на Казанския дворец. През 1637 г. е създаден специален Сибирски орден - централната институция за управление на тази източна територия. Той се оглавява от един от феодалите, близки до цар Алексей Романов - княз Борис Михайлович Ликов. „Съставът на ордена, заедно с неговия началник и подчинените му чиновници и чиновници, включваше и няколко специалисти, които отговаряха за една или друга регионална индустрия. Това бяха оценители и инспектори, занимаващи се с кожи, лица, отговорни за създаването на благоприятни условия за търговия с хора, и целувки, които търсеха предмети от енории, специфични сибирски данъци и ги събираха с усърдие. Създаден правно основаниеза тези социални слоеве, които обективно изиграха най-важната роля в колонизацията на Сибир.

Войводата беше върховен владетел, основател на моралните и правни норми, страхотен, но не винаги справедлив съдия. Той извършва правосъдие и репресии, често наказва напълно невинни хора, присвоявайки данъка, събран от държавната хазна. Петициите до царя от местните жители, макар и малки, оказаха влияние за подобряване на ситуацията. Те бяха насърчени от висшите власти.

Освен това мениджърите трябваше да разчитат на обективно прогресивни слоеве, които допринесоха за развитието на Сибир. Сред тях имаше много истински професионалисти, носители на руската народна култура. Това бяха експерти в строителството: дърводелци и дърводелци, производители на печки и ковачи, кочияши и орачи. Те се присъединиха към широкия поток от мигранти, решили да се установят завинаги в Сибир. Това е търговска и промишлена колонизация, която се случва спорадично дори преди средата на 17 век.

Вторият поток и социална подкрепа на институцията за управление е селскостопанската колонизация, по време на която делът на новодошлите, предимно културите и образованието на сибирската и евразийската култура, постоянно се увеличава. В този поток имаше онези, които се оказаха в него не по собствена воля (престъпници, непокорни на царя, „крадци“), и онези, които по собствена инициатива се втурнаха в чужди земи в търсене на свобода и щастие .

„Фундаменталната основа на възникващата система за управление беше държавната собственост върху голям участък земя, включен в обращение. Това отслабва личния, включително икономическия интерес на селяните.

Сибир беше маргинална територия със специален правен статут. Административните реформи от първата половина на 19 век определят специален модел на управление на Сибир, основан на комбинация от принципите на централизация и децентрализация на властта в държавата. През втората половина на 19 век ситуацията в Сибир се променя и той придобива статут на вътрешна покрайнина, което налага необходимостта от нова административна реформа. Тази статия се опитва да анализира съдържанието и основни принципиадминистративна реформа в Сибир началото на 19 век– ХХ век

Ревизия на имперските традиции по време на Великите реформи от 60-те години. 19 век, предизвикан от модернизацията и рационализацията на руската политическа култура, доведе до промени в системата на държавните органи. Един от нейните елементи, най-здраво свързан с имперските политически технологии, е институцията на генерал-губернаторите (вицерархии), създадена с губернаторската реформа от 1775 г. Правната природа на властта на генерал-губернаторите никога не е била ясно дефинирана; по-специално въпросът за приписването й на сферата на управление или надзор дори не е окончателно решен. На практика като цяло „огромната власт на генерал-губернатора се основаваше главно на личното доверие на монарха и беше почти неконтролируема“.

Създаването на специфични периферни властови институции е силно характерно за империите. Граничната ситуация в империите и местните държави е коренно различна. Местната държава ясно определя територията си и развива стабилен и като правило дългосрочен непроменим политически курс; империята не познава такова ясно разграничение.

Като цяло институцията на генерал-губернаторите беше най-яркото потвърждение на факта, че в Русия, както е характерно за империята като цяло, „нямаше ясни разграничения нито между сферите на колониалното управление и външната политика, нито между колониалната и администрация и вътрешна политика.“

Освен това извънредната широта на правомощията на генерал-губернатора и вицегерентството беше до голяма степен наложена точно в периферията. Личната власт на генерал-губернаторите компенсира липсата на административно присъствие. Постепенно изграждането на национална държава, съчетано с тенденцията на рационализация, влиза в конфликт със запазването на генералните правителства като институции, които не се вписват в редовната йерархична структура. През втората половина на 19в. Властта на генерал-губернатора все повече се превръща в политическа фигура, призвана да поддържа и укрепва реда и целостта на империята. Следователно властта на генерал-губернатора по правило се запазва в покрайнините, където политическите обстоятелства изискват местна централизация на административните усилия.

Сибирски генерал-губернатори през втората половина на 19 век. те все още продължават да запазват извънредни правомощия. С указ от 25 септември 1865 г. Александър II упълномощава генерал-губернатора на Източен Сибир „до ​​въвеждането на нова съдебна система в Сибир“ да предава изгнаниците на военен съд „в случай на държавна измяна, бунт или склонност към тях на жителите на района, открита съпротива срещу военна сила в местностите.” тяхното поддържане, принудително освобождаване на затворници, убийства, грабежи и палежи.”

Характерно е, че в същото време центърът е загрижен за нарастващото желание на генерал-губернаторите, във връзка с предоставянето им на извънредни правомощия, да разширят властовите си функции. Премахването на Сибирския комитет беше една от стъпките, насочени към премахване на това противоречие. Генерал-губернаторите били принудени все по-често да се обръщат към Министерството на вътрешните работи. Тяхната финансова независимост, и без това силно ограничена, беше стеснена в резултат на финансовата реформа чрез създаване на единна хазна и засилване на централния контрол върху разходването на средствата.

Сибирските генерал-губернатори неуспешно се опитаха да разширят финансовите си права, поне в рамките на изразходването на средства, отпуснати от бюджета. Законът забранява на генерал-губернаторите да въвеждат нови данъци, да променят разпределението на средствата, изразходвани от клоновете на правителството (с изключение на суми, предназначени за извънредни нужди), и да прехвърлят държавна собственост в частни ръце. Тълкувайки много широко задълженията на генерал-губернаторите, законът предписва: „Генерал-губернаторът, като има върховен надзор върху всички единици като цяло, не навлиза в подробните и вътрешни правила на нито една от тях поотделно, поддържайки всяка в установения ред по закон."

В страна с толкова различни икономико-географски, етнически и политически условия беше просто невъзможно да се създаде цялостна единна административна система. В следреформения период централното правителство е принудено да провежда гъвкава административна политика, позволяваща в определени граници регионален плурализъм в публичната администрация.

В същото време не трябва да се преувеличава желанието на централната администрация за гъвкава, балансирана политика на управление в Сибир след либералните реформи, започнали в страната, причинени от премахването на крепостничеството. Реформата на административното управление през 80-90-те години. XIX век (през периода на т.нар. контрареформи) е едно от звената във веригата на имперските трансформации в Сибир. В административната политика на Сибир в началото на 19-20 век. ясно се вижда общата линия, насочена към постепенно обединяване на сибирската администрация и сближаване на административната структура на Сибир и центъра на Русия.

Назряващата криза на традиционната имперска политика до края на 19 век. засегнаха и сферата на управление. Това беше причинено от нарастващото противоречие между централните власти и местните власти. Първоначално с началото на реформите от 60-70-те години. XIX век децентрализацията и развитието на местното самоуправление се разглеждат от властите като средство за запазване на централната власт непроменено и в същото време задоволяване на опозиционните претенции на руското общество.

Новият регламент, въведен на 12 юни 1890 г. в 34 земски губернии, предвижда значителни промени в избирателната система: наред с имуществения ценз се въвеждат и класови курии. Новият закон допринесе за укрепването на благородниците в земската администрация и в същото време правителствения контрол върху нея. За тази цел бяха създадени по-специално провинциални представители по земските въпроси.

През пролетта на 1895 г. Министерството на вътрешните работи разработи проект за обединяване на Сибир в един централен орган на провинциалните институции на министерството. През юни 1895 г. това становище на Държавния съвет е утвърдено от императора. В същото време Държавният съвет даде препоръка за провеждане на подобна реформа в провинциите на Европейска Русия.

Този проект обаче не е разглеждан по време на Горемикин и след това Сипягин като министър на вътрешните работи и по този начин административното управление на Сибир се разглежда в общия мейнстрийм на имперската политика на центъра в областта на управлението.

С назначаването на Плеве за министър на вътрешните работи, проектът за реформа на провинциалното управление в цялата империя става обект на специална комисия, която започва своята работа на 27 февруари 1903 г. Разширяването на административната власт на губернатора е признато като „една от основните задачи на реформата“. Провеждането на провинциална реформа беше от голямо значение за Сибир, който нямаше земство. Реформи от 1860 г Губернаторите бяха много разочаровани. И не защото повечето от тях бяха консерватори, а защото реформите, проведени от центъра, направиха управителите на провинциите по-зависими от МВР и не им осигуриха постоянен персонал.

На 3 май 1903 г. Николай II одобрява проекта за реформа на Плеве. В резултат на това следващите десетилетия бяха белязани от сериозно разширяване на правомощията на губернаторите във всички региони на страната, включително Сибир, по отношение на полицията, земствата и при разрешаването на социални конфликти на място.

Характеристика на реформата на провинциалното правителство на Плеве беше, че наред с укрепването на властта на губернаторите имаше и засилване на контрола от страна на Министерството на вътрешните работи върху сферата на администрацията, което предизвика известно недоволство сред управителите, в зависимост от това министерство.

На фона на очевидното засилване на влиянието на Министерството на вътрешните работи в провинциите, което отразява желанието на държавните власти да продължат да се придържат към традиционния имперски курс в областта на административната политика, законодателството, подготвено от Плеве от есента на 1903 г., която провъзгласи разширяването на правата на местните власти, изглеждаше много скромна. Смисълът на реформата беше известна реорганизация на Министерството на вътрешните работи. Предишните отделни отдели на министерството, отговарящи за земските и градските въпроси, бяха обединени като част от Главната дирекция за местни икономически въпроси. Сега под председателството на самия министър е създаден Съветът по местни икономически въпроси като постоянна институция, състоящ се от началници на отдели на Министерството на вътрешните работи, както и представители на други ведомства и местни фигури - „ръководители на благородство, председатели на провинциални и окръжни съвети и съвети по икономическите въпроси на земството, градски глави.

Съветът трябваше да има „чисто консултативен характер” и заключенията му не бяха задължителни за министъра на вътрешните работи в дейността му по управление на местната икономика. Проектът за преустройство на Министерството на вътрешните работи, изготвен от Плеве, е одобрен от Държавния съвет в началото на 1904 г. и след одобрението на 22 март 1904 г. става закон.

Така виждаме, че в административната си политика руската държавна власт, за разлика от други области на дейност, „не отстъпваше от принципи“, стремейки се на всяка цена да запази политическото единство на империята с помощта на строга административна политика, и , всъщност по този начин създаде пречка за относително хармонично балансиране между изострените социално-икономически и политически противоречия между центъра и покрайнините.

Въпреки засилването на властта на губернаторите до началото на 20 век. персоналът на подчинените и инструментите на властта, които те притежаваха, все още оставаха явно недостатъчни в сравнение с мащаба на задачите, които стояха пред тях. Въпреки това, всички тези слабости и трудности парадоксално увеличиха ролята на губернатора в провинциите, включително Сибир. Тъй като губернаторът на провинцията не можеше напълно да разчита нито на реда, нито на бюрократичния механизъм, той беше принуден сам да навлезе в много от подробностите на местните дела.

Така административната политика на руската държава в Сибир не допринесе за запазването на империята. В административната политика на Сибир в началото на 19-20 век. ясно се вижда общата линия, насочена към постепенно обединяване на сибирската администрация и сближаване на административната структура на Сибир и Русия. Въпреки това постигнатото ниво на обединение не може да предотврати разпадането на империята. Факт е, че политиката на модификация се проведе на фона на нарастваща рационализация и усложняване на функциите на сибирското правителство, което специализира бюрократичната структура на региона и по този начин го принуди да противодейства на политиката на центъра в случаите, когато той нарушава регионалните интереси. По този начин имаше постоянен елемент на конфронтация между имперския център и сибирския административен апарат, който не допринесе за запазването на империята.

Обобщавайки, може да се твърди, че основните проблеми на административната политика на автокрацията в Сибир, които не бяха напълно разрешени, бяха:

Търси оптимално административно-териториално управление на региона;

Взаимоотношения между централната и местната власт, разграничаване на тяхната компетентност;

Обединяване и координиране на действията на държавните органи на Сибир на централно и местно ниво;

Взаимодействие между държавните институции и органите на общественото самоуправление.

През 1852 г. е създаден Вторият сибирски комитет, чиято основна задача е да извърши трансформации на сибирския двор. През дванадесетте години на своята дейност комисията разработи Правилника от 21 юни 1864 г., ограничавайки го до въпросите на подсъдността на делата. В съответствие с този регламент разглеждането на делата в сибирските съдилища се извършва не според класа, а според териториалния принцип. Така беше направена стъпка към премахването на класовата структура на обществото в Сибир. Впоследствие, до 1871 г., Министерството на правосъдието разработи пакет от документи за трансформацията на сибирската съдебна система. Те включват следните сметки:

– „За укрепване на състава на полицейските управления в Сибир със специални служители за провеждане на разследвания“;

– „За въвеждането в Сибир на института на съдебните следователи и съдебните изпълнители“;

– „За въвеждането на мирови съдилища“;

– „За реорганизацията на прокурорския надзор“;

- „За смяна на персонала на съдебната администрация в Сибир.“

Организация на управлението на народите на Сибир в края на 18 и началото на 19 век. Харта за управление на чужденци 1822 г

1. Сибир в регионалната политика на руската държава през 18 век. Промените, настъпили в структурата и състава на администрацията на Сибир в края на 17-18 век, започват с реформата на воеводската администрация. Централна позиция в него заемаше Сибирският орден, чийто съдия беше основната институция и представляваше царя в управлението на региона. Компетентността на губернаторите в Сибир, за разлика от Централна Русиябеше много по-широк, т.к те отговаряха за въпросите на заселването и развитието на региона и решаваха въпроси на текущите дипломатически отношения със съседните народи и държави. Отсъствието на благородническа земевладелска собственост и особеностите на руското заселване в огромните пространства на Сибир доведоха до развито самоуправление сред заселниците - служебните „войски“, „световете“ на гражданите и селяните. Вътрешната администрация на ясачите „чужденци” се запазва в традиционния си вид. Политическите и правни реформи на Петър I доведоха до фундаментални промени в структурата на управление на Сибир. Още по време на провинциалната реформа от 1711 г. сибирският орден е фактически премахнат и регионалната администрация е обединена в ръцете на сибирския губернатор, което засилва йерархичното подчинение на местните органи на управление. От 1710 г Появяват се идеи за отделяне на съда от администрацията, въвеждане на колегиални принципи в управлението и се оформя постоянен надзорен орган - фискалната служба. Провинциалната реформа от 1719 г. допринесе за изолирането на административните, фискалните и съдебните органи и въведе колегиалния принцип на вземане на решения. Управлението започва да се основава не на обичай, а на правни норми и придобива бюрократичен характер. Тези принципи намират отражение в организацията на управлението в града, където оттогава започва да се развива класовото самоуправление и намалява влиянието на служещите хора. В управлението на класата на държавните селяни обаче не настъпват фундаментални промени; както и преди, държавата управлява тази социална група чрез чиновници. Трябва да се подчертае, че трансформациите от началото на 18в. в Сибир се извършваха, като се вземат предвид спецификите на региона и в резултат на това тук имаше отклонения в желанието да се създаде единна система на провинциално управление в възникващата империя, което по-късно беше отразено в „Инструкциите“ към Сибирски губернатор през 1741 г. Отклонението от рационалните принципи на изграждането на империя, въведено от Петър I, е възстановено в края на 1720-те. Сибирски ред и процедури за управление на „московската древност“. Такива реставрации не се оправдаха на практика, тъй като в допълнение към сибирския ред, общосибирските дела попадаха в компетенцията на Сената и колегиите, както и на сибирския губернатор. По време на провинциалната реформа в рамките областна администрациясе запазват специализирани финансови органи, функционира и ведомствен минен отдел. Разпокъсаността и несигурността на административните функции не допринасят за включването на региона в империята. Трансформациите в областта на регионалното управление на Екатерина II, а именно малката регионална реформа от 1764 г. и провинциалната реформа от 1775 г., по време на дезагрегацията на административно-териториалните единици, доведоха до приближаване на властта към обществото. В резултат на това Сибирският орден беше ликвидиран, а губернаторите на Тоболск и Иркутск станаха пълномощници и представители на императрицата в този огромен регион. Поради липсата на благородническа класа в Сибир не беше възможно да се укрепи благородническо самоуправление, както беше по време на реформата в централната част на империята. Изходът от тази ситуация, която беше специална за Русия, беше замяната на благородните органи на съда и управлението на бюрократичните институции. Създадена е обширна специализирана система от административни, фискални и съдебни органи, като ведомственото минно ведомство продължава да функционира в изменен вид. През разглеждания период градското самоуправление и управление се рационализират чрез създаването на присъствия, които колективно решават градските проблеми. През 1760-1790 г. Бяха взети мерки за реорганизиране на управлението на селяните и коренното население.

2. Развитие на системата за управление на Сибир през първата четвърт на 19 век. Политически възгледи за Сибир в началото на 19 век. се определя от три основни цели: доходността на региона, удобството на неговата администрация и защитата на източните и южните азиатски граници на империята. Усложняването на всяка от тези задачи, а най-често едновременно, принуди върховната власт да предприеме мерки, които биха могли, ако не да подобрят, то поне да стабилизират ситуацията. Този подход в държавната политика началото на XIX V. по отношение на Сибир, даде на сибирското законодателство непоследователен, некоординиран и до голяма степен ситуационен характер. Няма съмнение, че липсата на организационни и управленски основи в сибирското правителство и отговорността на местните служители не бяха компенсирани от опитите за подобряване и повишаване на отговорността на централните държавни органи. Създаването на министерства през 1802 г. не само не подобри управлението в това отношение според провинциалното учредяване от 1775 г., но по-скоро засили недостатъците, присъщи на местното управление на Катрин. Противоречивите принципи, присъщи на неговите разпоредби, засегнаха практиката на публичната администрация. Докато Институцията на провинциите преследваше задачата да доближи мениджърите до управляваните, опита се да запълни провинциалните разпоредби с хора, които са тясно запознати с интересите и ежедневните характеристики на района, министерствата концентрираха власт и административни правомощия, „дърпаха“ ги към центъра и постепенно подчинява провинциалните разпоредби не само в реда на надзора, но и в реда на управлението. Провинциалните разпоредби, възложени на министерствата, загубиха връзка помежду си до такава степен, че имаше прекъсване на връзката между разпоредбите на различните отдели. Междувременно тези две системи - централна и местна власт - не бяха координирани помежду си. Две взаимно противоположни влияния, феноменът на централизацията и необходимостта от отчитане на местните особености в управлението, трябваше да подтикнат върховната власт да подобри управленските структури по оста "център-регион", законодателно да ги съгласува една с друга, за да гарантира съществуването на всеки, за да защити най-слабия от поглъщане от най-силния. Назначаването на нов губернатор на Сибир И.О. Селифонтов през 1801 г., създаването на генералното управление в Сибир през 1803 г., както и изпращането на нов владетел в региона, И.Б. Пестел през 1806 г. се проведе въз основа на принципи, които включват рационализиране на управлението и укрепване на местните власти. Подобна стъпка в управлението на Сибир означаваше, че правителството следва предишния път, разчитайки на укрепването на властта на генерал-губернатора и централизирането на местния държавен апарат. Сблъсъкът на компетенциите на министерските отдели с правомощията на местната власт наложи спешно законодателно разграничаване на областите на компетентност на местните и централните институции като необходимо условие за изпълнението на административните функции на държавата по отношение на Сибир, както на ниво центъра и в самия район. Следователно в началото на 19 век системата на публичната администрация се развива, подчинена на многопосочни и до голяма степен противоречиви тенденции. При определянето на принципите на регионалната политика автокрацията е изправена пред неизбежен избор: да въведе общонационална система на управление или да предостави на Сибир известна административна автономия. Признаването на специалния статут на Сибир в рамките на империята би довело до законодателно укрепване на независимостта на региона и формирането на отношенията "Русия-Сибир" (център - регион). Без фундаментално решаване на въпроса - колонията на Сибир или покрайнините - върховната власт не можеше да разработи стратегия за управление на тази огромна територия. Проекти за териториално-административна трансформация на Сибир в началото на 19 век. са разгледани от МВР. През октомври 1818 г. министърът на вътрешните работи O.P. Козодавлев представи записка за управлението на Сибир в Комитета на министрите. Той предлага отстраняване на Пестел от управлението на региона и назначаване на нов генерал-губернатор. . Институция за управление на сибирските провинции през 1822 г. и реформата на управлението на Сибир през 1820-1840 г. В резултат на дейността си като генерал-губернатор на Сибир М.М. Сперански подготви 10 проекта на законодателни актове по най-важните въпроси на управлението и правното регулиране на живота в Сибирската територия. Те предвиждат реформа на териториалната и административната структура на Сибир, стимулират развитието на икономиката и търговията, рационализират характера на задълженията на населението, определят правния статут на различни категории от населението на региона (коренното население, селяни, казаци, изгнаници и др.). Заедно тези 10 акта бяха комбинирани и получиха общо име - „Институция за управление на сибирските провинции“ през 1822 г. Анализът на основните разпоредби на „Институцията за управление на сибирските провинции“ ни позволява да подчертаем принципите на предложените реформи, по-специално: засилване на надзора върху действията на ръководството на местните власти чрез прехвърляне на надзорните функции на един от централните изпълнителни органи; осигуряване на еднаквост в дейността на различните административни органи с ясно разграничаване на техните компетенции; прехвърляне на определена степен на автономия при решаване на въпроси на всяка местна власт; отчитане от страна на местните власти на спецификата на конкретни сибирски региони, в които работят; отчитане на „разнообразния“ социален състав на сибирското население в дейността на управленските структури на различни нива; създаване на евтин и ефективен управленски апарат, който съчетава дейностите на държавната администрация с включването в изпълнението на нейните компетенции на местното самоуправление на различни категории от населението на региона и особено на клановата администрация на коренното население сибирски народи. В съответствие със „Сибирското учредяване” от 1822 г. регионът е разделен на Западен и Източен Сибир. Западен Сибир се състоеше от провинциите: Тоболска и Томска, както и Омска област; Източен Сибир - провинциите: Иркутск и Енисей, Якутската област и Приморските отдели също принадлежаха към Иркутска област, включително: Охотск и Камчатка и граничният отдел Троица-Сава. Губерниите и регионите бяха разделени на области, а те от своя страна на волости и чуждестранни съвети. Администрацията на Сибир, в съответствие с това разделение, имаше четири връзки (степени): 1) Главна дирекция; 2) Областна администрация; 3) Областна администрация; 4) Волостно и външно управление. Основната администрация се състоеше от генералния управител и Съвета. Създаването на Съвети стана важна характеристика на продължаващата реформа. Основната задача на Сперански беше да установи законност в управлението. Неговото решение реформаторът вижда в създаването на управленска и законодателна система, която да сложи край на злоупотребите и произвола. В същото време властта на генерал-губернатора трябваше да се превърне преди всичко в надзорен орган. На ниво провинция се формира „Главно провинциално управление“, ръководено от губернатора, към което се формира Съвет с компетентност да упражнява общ надзор върху действията на по-ниските, окръжните, управленски структури. Институция за управление на сибирските провинции" включваше раздели, регулиращи компетентността на генерал-губернатора да управлява различни категории население на региона и предвиждаше създаването на подходяща система от административни органи. Развитието на имперските тенденции в държавното строителство в началото на 19 век. доведе до създаването на нови органи на управление на сибирския град, като в същото време беше подобрено управлението в рамките на съществуващите звена на административния апарат. Градовете станаха място за организиране на социален контрол върху населението на района: в деловодството на обществените места беше концентрирана изчерпателна информация за живота на селото, жалбите и молбите на селяните бяха сортирани в офисите, присъдите на провинциалните и окръжните съдилища се извършвали на площадите, наказанията за нарушения се извършвали на феодалния закон и ред.

Заключение Формирането на системата на публичната администрация в Сибир се проведе по пътя на използване на общи имперски принципи и началото на управленско влияние върху жизнените процеси в Сибир, но въз основа на гъвкавото прилагане на национални подходи и политически и правни институции, съчетаващи те със сибирски геополитически характеристики, като се вземат предвид установените системи на традиционно управление и обичайното право на местните народи, за да се включи отдалечената територия в държавата и да се осигури геополитическата стабилност на държавата. Основните тенденции в развитието на публичната администрация в Сибир са централизацията и локализацията на властта в региона при моделиране на единен модел на властови отношения, характерен за една империя, по време на изграждането на която се развива връзката „център-регион“, където централната власт е правителството, а неговото местно ниво и представител на територията на Сибир - Главната дирекция, ръководена от генерал-губернатора на Сибир като цяло, а след 1822 г. от генерал-губернаторите на Западен и Източен Сибир. Системата от държавни органи в Сибир е изградена въз основа на опита на институциите, доказали жизнеспособността си в централната част на страната, но като се вземат предвид характеристиките на региона, което беше осигурено чрез законодателно консолидиране на изключенията от техните имперска легализация, без да се нарушават общите принципи на фокусиране върху формирането на централизирана система за управление от нивото на имперския център до нивото на Сибирския регион с включването на всички нива на управление на Сибир. През XVIII - първата половина на XIX век. Върховната власт съзнателно взе предвид регионалните характеристики на Сибир, като им даде статут на системообразуващи фактори при разработването на законодателството в областта на държавната администрация на региона, въпреки че не беше разработена ясно изразена концепция и политика на регионална администрация. Публичната администрация в Сибир и местното сибирско самоуправление са изградени, като се отчита необходимостта от управленско влияние и правно регулиране на социалните отношения между различни категории сибирско население, формирани по време на свободната селска колонизация в условия на господство още в началото на 18-ти век. и постоянното нарастване на руското данъкоплащащо население. От голямо значение в управлението на Сибир беше локализирането на управлението чрез самоуправление на различни социални категории от населението в сибирското общество, което направи възможно в условията на компактно пребиваване на отделни групи от населението да се осигури управлението на влияние на държавата върху тях чрез назначаването или одобряването на лидерите на самоуправляващите се общности. При организацията на сибирската система за държавно управление бяха взети предвид пространствените и географските особености на региона, свързани с наличието на територии с неразвита комуникационна система и поставящи проблема със сложната локализация на управленските функции на различни нива на вътрешнодържавно управление. Сибирски публични административни структури, които осигуряват управлението на отдалечени територии, но намаляват нивото и възможностите за генерал-губернаторски контрол и надзор на централните държавни органи върху дейността на служителите на сибирската администрация.

480 търкайте. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Дисертация - 480 RUR, доставка 10 минути, денонощно, седем дни в седмицата и празници

Гергилев Денис Николаевич. Развитие на системата за административно управление на Сибир през 18 - първата третина на 19 век: дисертация... Кандидат на историческите науки: 07.00.02 / Гергилев Денис Николаевич; [Място на защита: Кемер. състояние университет].- Красноярск, 2010.- 200 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-7/323

Въведение

Глава I. Развитие на системата за административно управление на Сибир през 1708-1763 г. 26

1. Система на административно управление на Сибир през първата четвърт на 18 век 26

2. Характеристики на управлението на Сибир през 1730-те - 1760-те години 55

Глава II. Промени в развитието на системата за административно управление на Сибир през 1763 -1801 80

1. Причини за провеждане на провинциалната реформа от 1775 г. на територията на Сибир 80

2. Промени в управлението и териториалната структура на Сибир през 1796-1801 г. 102

Глава III. Насоки за развитие на системата за административно управление на Сибир през 1801 - 30-те години на 19 век 114

1. Търсене на модел на регионално управление на Сибир през 1801 - 1821 114

2. Прилагане на реформите на М. М. Сперански през първата третина на 19 век. 139

Заключение 164

Списък на източниците и литературата 169

Въведение в работата

Уместност. Отзад последните годиниса извършени сериозни трансформации в държавната власт и администрация Руска федерация. Те включват процеса на консолидация на регионите, както и назначаването на губернатори като представителен орган на субект на федерацията по предложение на президента. Значението на дисертационното изследване се определя от факта, че бъдещето на страната до голяма степен зависи от развитието на регионите.

Всички промени в системата на регионално управление трябва да се основават на изучаването на исторически традиции, иновации, включително успехи и неуспехи в системата на управление на страната. Това е необходимо, за да се разберат процесите на централизация на руската държава в съвременния период. Изучаване на историческия опит на решението проблеми с управлениетоможе да допринесе за разработването на по-ясна държавна политика по отношение на регионите на Руската федерация, по-специално Сибир.

В това отношение исторически опит, историческите традиции, иновативните подходи към административно-териториалното устройство на страната изглеждат най-актуални.

Степента на научна разработка на темата.В историята на изучаването на изследвания проблем могат да се разграничат няколко хронологични етапа: 1) XVIII – първата четвърт на XIX век; 2) втора четвърт на 19 век – началото на 20 век; 3) 1920-те - втората половина на 1980-те години; 4) 1990-те – началото на 21 век.

Събирането и синтезирането на информация за административната и законодателната дейност на Русия през първия век на империята започва от съвременници. Дейностите на местната сибирска администрация през 18 век са написани в техните произведения от издателите на градски хроники (А. К. Сторх), участници научни експедиции(G.F. Miller, G.V. Steller, IG Gmelin, P.S. Pallas и др.), както и официални лица (I.K. Кирилов, V.N. Tatishchev). Тези произведения описват основно отношението на населението към местните власти. На този етап този тип работа беше преобладаващ.

Научни, образователни и справочницисъответните теми започват да се оформят в средата на 40-те години на XIX век, като получават мощен тласък с обнародването на „Пълния сборник от закони“ през 1830 г. Руска империя».

Един от първите опити да се представи историята на публичната администрация в Русия като непрекъснат процес, който има своя собствена логика и заслужава независим научно изследване, е предприето през 19 век от К. И. Арсеньев. Изследователят пише за произхода и първия, най-дълъг етап на бюрократизация на управлението в Русия, свързан с развитието на системата за поръчки.

Критичното отношение към управлението на Сибир през 18-ти - първата четвърт на 19-ти век е присъщо на съставителите на официалния „Преглед на основните основи на местното управление“, предназначен да обоснове необходимостта от реформата от 1822 г. Вярно е, че е публикуван в ограничен тираж и е предназначен за официална употреба.

През 1850-1860-те години, в условията на подготовка и провеждане на реформата на местното управление, И. Е. Андреевски изучава неговата история.

През 60-те и 80-те години на XIX век авторите на публицистични и краеведски статии (Н. С. Шукин, С. С. Шашков, И. С. Москвин) в „демократични“ издания се фокусират върху описанието на злоупотребите на чиновниците, предимно в източносибирските градове, където контролът от централните власти е най-слаб . И. С. Москвин съобщава информация за най-известните якутски губернатори от 18 век, които в по-голямата си част или не са оставили спомен за себе си, или са били известни като „прословути разбойници“.

Опит да се обяснят причините за незадоволителното състояние на местното самоуправление в Сибир през 18 век е направен от сибирската интелигенция: П. А. Словцов, В. И. Вагин, Н. М. Ядринцев. Представителите на сибирския регионализъм най-последователно защитаваха критично отношение към местната сибирска администрация и възприемаха административната политика на царското правителство в Сибир като част от общата „колониална“ политика на метрополията.

Първоначалната теоретична основа за трудовете на Б. Н. Чичерин, А. В. Романович-Славатински, И. Е. Андреевски, П. Н. Мрочек-Дроздовски беше заключението на Б. Н. Чичерин за укрепването на държавата през 17-18 век, за разлика от развитите „частни интереси“, присъщи на във феодалното общество. В местното управление голямо постижение на държавата е укрепването на „административната централизация“ с подчинение на „незначителните регионални управители“ на губернатора.

Тази концепция е преработена от A.D. Gradovsky. Инструмент за повишаване на ефективността на управлението беше въвеждането на принципа на колегиалност, „разделение на властите“ (което означаваше само специализация на държавните органи) и върховенството на закона.

През последните десетилетия XIXвек, историята на управлението на Сибир се разглежда в рамките на обобщаващи произведения от компилативен характер, базирани предимно на законодателни материали и вторични източници. Без да предлагат нови концепции за обяснение на историята на управлението в Сибир, историците подкрепят установената идея за ниската ефективност на местното управление.

Така в началото на 19-20 век в изучаването на историята на Сибир имаше недостиг както на нови теоретични концепции, обясняващи еволюцията на административната система на Сибир през 18-ти - първата третина на 19-ти век, така и и недостатъчността на изворовата база за изследване на историята на местното управление от Петър I до Александър I.

Исторически и правен анализ на административната политика по отношение на Сибирския регион е извършен от С. М. Прутченко. Авторът обръща внимание на връзката между имперските интереси и регионалните нужди и изтъква необходимостта от отчитане на местните характеристики в процеса на вземане на правителствени решения.

В работата на М. М. Богословски специфичните дейности на местните институции бяха разкрити въз основа на проучването на обширен архивен материал, което позволи да се покаже редът на взаимодействие на различни местни държавни институции и да се оцени ефективността на тяхната работа от гледна точка на оглед на изискванията на бюрократичното административно законодателство.

Човек може да се съгласи с мнението на А. П. Шчапов, който отбеляза, че сибирските търговци представляват значителна опозиция на местната бюрокрация, което определя същността на подхода на правителството към въпросите на управлението на региона.

Ю. В. Готие предложи да се разгледа историята на местното управление в следната хронология: от Петър I до Екатерина II. Ученият отбеляза спецификата на Сибир. Според него регионът е развил характеристики, характерни за регионалното управление.

Като цяло предреволюционната историография е натрупала доста информация за историята на административното управление на Сибир през 18 - началото на 19 век. Историците и юристите от онова време изучават особено подробно вътрешното законодателство, а документацията на правителството и местните власти е въведена в научното обращение фрагментарно и илюстративно.

Регионален аспект на местното самоуправление в пред съветски периодне са получили достатъчно покритие. Изследователите предоставиха информация за работата на административните органи различни частиимперия, включително Сибир, в случаите, когато тези примери описват ситуации, типични за цялата система на местно управление.

През съветския период фокусът е върху проблемите на икономическата и социалната история, класовата борба и революционното движение. В. И. Огородников, С. В. Бахрушин, И. Барер и Б. Сиромятников изследваха връзката на местните представителни органи на управление със степния чуждестранен родов елит. Развитието на буржоазната ориентация на сибирската правителствена реформа от 1822 г. в рамките на общоруските тенденции е изследвано от Л. И. Светличная.

В съветската историография задачата за изучаване на управлението на Сибир през 18 - първата четвърт на 19 век остава без необходимото внимание в продължение на много години. През 1920-1940 г. изучаването на историята на управлението на Сибир се свежда или до анализ на „колониалната политика на царизма“ и публикуване на архивни материали, илюстриращи тази теза, или до доказване на прогресивното значение на руската колонизация на отдалечена покрайнина.

Важно събитие в развитието на историческата наука в региона е 5-томното академично издание „История на Сибир“, където вторият и третият том разглеждат въпросите на административното управление на Сибир през 18-19 век.

Въпросите за организиране на администрацията в Сибир през 1720-1780 г. са разгледани от Л. С. Рафиенко. В своите произведения тя свързва политиката на правителството към Сибир с общия ход на държавното развитие през 18 век. Изследването му се основава на проучване на статута и компетентността на местните институции, персонала на апарата на местните власти, тяхната практическа дейност, както и съответствието на тази дейност със законовите изисквания.

С. М. Троицки предприе специално изследване на системата на административно управление и ролята на благородството в нея. Впоследствие изследователите разработиха неговото заключение, че производството на рангове през 18 век се характеризира с ясно предпочитание към класовия произход пред личните заслуги.

През 1980-1990 г. G. F. Bykonya и M. O. Akishin изучават системата на административно управление на Сибир. Според G.F. Bykoni, „ социална ролядържавно-феодалните отношения в късния етап на формационното саморазвитие на феодализма като цяло бяха противоречиви. Противоречията между действителното положение на чиновническия слой и техните класови стремежи не можеха да не се проявят в служебната им дейност, допринасяйки за различни видове злоупотреби и нарушения на бюрократичното административно законодателство. Изследователят е първият, който излага тезата, че сибирските чиновници са действали като носители на частното земевладение и други отношения на експлоатация, заемайки неравностойни роли в частния и смесения сектор на общественото производство, обмен и разпределение.

М. О. Акишин разгледа механизма на прехода от „суверенната“ служба към държавната, анализира промените в състава на сибирската администрация, проследи еволюцията на структурата на държавната администрация и местното самоуправление, а също така подчерта характеристиките на Прилагане на административното законодателство в Сибир през 18 век.

Съвременните теоретични подходи позволиха на изследователите да преосмислят основните научни категории на историята на Руската империя, да достигнат интердисциплинарно и сериозно сравнително ниво на изследване на историята на империята и националната политика в Русия и света. Изследователи Л. М. Дамешек, И. Л. Дамешек. определя мястото на Сибир в социално-икономическите механизми на държавата.

В сравнително отношение ценни са трудовете на А. В. Ремнев, който изследва характеристиките на административно-териториалния модел в Сибир и Далечния изток, проблемите на организацията на централните и местните органи на управление, кадрова политикав покрайнините, но прави това главно върху материали от Западен Сибир и Далечния изток на втория половината на 19 веквек.

В редица статии на О. А. Авдеева процесът на формиране и еволюция е подложен на подробен анализ съдебна системав Сибир, като част от механизма за управление на региона.

Проблемите на управлението на Сибир често се засягат в биографични изследвания, посветени на М. М. Сперански (В. А. Томсинов, Л. М. Дамешек, И. Л. Дамешек, Т. А. Перцева, А. В. Ремнев). Въпреки това, ако вземем предвид влиянието на „личния“ фактор върху процеса на определяне на посоката на правителствената политика и нейното прилагане, тогава включването на произведения от историческо и биографично естество става необходимо. Например, произведенията на N.P. Mathanova ни позволяват да разгледаме административната политика през призмата на личните интереси и амбиции на висшата администрация. С. В. Кодан анализира законодателното наследство на М. М. Сперански, особено частите, свързани с регулирането на изгнанието. От чужди автори най-висока стойностима изследване на М. Раев, посветено на М. М. Сперански и неговите реформи в Сибир.

Проблемите, свързани с управлението на Сибир, се разглеждат в чуждестранната историография (Ф. Голдер, Р. Кернер, Я. Ланцев, П. Фишер). След руските и след това съветските сибирски учени западните историци обръщат най-голямо внимание на управлението на Сибир през 18 век.

Британският историк Т. Армстронг и западногерманският изследовател Ю. Семенов пишат за липсата на ясен план на правителството за административна политика и за отслабването на вниманието към състоянието на управлението на Сибир през 18 век. А. Ууд, Б. Дмитришин, У. Линкълн отбелязаха противоречията между плановете на правителството и действителната дейност на сибирската администрация. М. Басин разглежда проблема за отношенията Русия-Сибир от гледна точка на дихотомията Запад-Изток.

По този начин анализът на историческата литература ни позволява да заключим, че въпреки значителен брой изследвания, близки до посочената тема на дисертацията, всеобхватно и специално изследване на законодателната политика на императорските власти по отношение на сибирския регион не е извършено предприети.

Обект на изследванеТази работа се занимава с административното управление на Сибир през 18-ти - първата третина на 19-ти век.

Предмет на изследването е системата, механизмите и особеностите на функционирането на административните органи на Сибир като структурно-вариантно подразделение на системата за управление на Руската империя.

Целта на дисертационното изследванее да се идентифицират тенденциите и посоките на развитие на системата за административно управление на Сибир през 18-ти - първата третина на 19-ти век.

Постигането на тази цел включва решаването на следното задачи:

1) характеризира развитието на системата за административно управление на Сибир през 1708 - 1763 г.;

2) да оцени причините за провинциалната реформа от 1775 г. на територията на Сибир;

3) идентифицирайте естеството на промените в управлението и териториалната структура на Сибир през 1796 - 1801 г.;

4) показват изпълнението на реформите от M.M. Сперански на територията на Сибир през първата третина на 19 век.

Хронологична рамка на изследванетообхващат периода от 1708 до 1830-те години. Долната граница се определя от началото административни реформиПетър I - 1708 г., провеждане на провинциална реформа. В тази връзка правителството, от една страна, се стреми да създаде най-пълна административна централизация с единството на върховната власт, а от друга, да укрепи и запази външната власт на държавата. Това доведе до създаването на провинции и появата на нова власт - губернатора. Горната граница на изследването е свързана с началото на прилагането на „Учреждение за управление на сибирските губернии“, одобрено от императора през 1822 г. Появата на този документ обобщава еволюцията на системата за административно управление на Сибир през 18-ти - първата третина на 19-ти век и служи като началото на специална система за управление на Сибир. Необходимостта от идентифициране на слаби и силни страни„Институции за управление на сибирските провинции“, когато се реализира, довежда горната граница на изследването до 30-те години на 19 век.

Териториален обхват на изследванетоопределени в административните граници на Сибир през 18 - първата третина на 19 век. В това изследване понятието „Сибир“ включва, с малки изключения, всички територии на изток от Урал, които са станали част от Русия през 16-18 век.

Според административно-териториалното деление Сибир от 18-ти - първата третина на 19-ти век се състои от Сибирска провинция (1708 г.) и нейните съставни провинции: Вятска (до 1727 г.), Соликамска (до 1727 г.), Тоболска, Енисейска и Иркутска губернии (1719 - 1724); Тоболска и Иркутска губернии (1764) на „Сибирското царство“; Тоболско, Коливанско и Иркутско губернаторство (1782 - 1783); Тоболска и Иркутска губернии (1798); Сибирско генерално управление (1803 - 1822); Западносибирско и Източносибирско генерално управление (1822).

Методически и теоретична основадисертации.Използвани са основни общонаучни и специални исторически методи на изследване. Като общонаучни методи са използвани аналитични, индуктивни и дедуктивни методи, както и дескриптивен метод. В някои случаи, когато се описват събития или явления, се използва техниката на илюстриране. Систематичният подход предполагаше търсене на отговори на въпроси за причините за възникването на специално сибирско законодателство, за факторите, които повлияха на неговата еволюция и етапи. Освен това един от най-използваните общонаучни методи е методът на обобщението.

Проблемно-хронологичният метод позволи да се идентифицират редица тесни проблеми от широки теми, всяка от които беше разгледана в хронологичен ред. Историко-генетичният (ретроспективен) метод позволи да се покажат причинно-следствените връзки и моделите на развитие на административната система на територията на Сибир в конкретен исторически период. Този методсе използва за идентифициране на ролята на субективния, личен фактор в историческо развитиесистеми за управление на сибир.

Специални методи на историческите и други науки (методи на историзма, сравнителен анализ и статистическо изследване) също бяха широко използвани в дисертационното изследване.

Изворова база на дисертационния труд.При написването на дисертацията авторът е използвал както публикувани, така и непубликувани източници. Като цяло изворовата база се състои от: 1) законодателни актове и проекти; 2) канцеларски материали; 3) материали от личен произход; 4) справочни издания; 5) спомени.

Въз основа на Пълното събрание на законите на Руската империя беше анализиран доста голям обем имперско законодателство относно Сибир от 1708 г. до 1830 г. За това изследване на дисертацията представляват интерес законодателните актове, които определят структурата, състава и функциите на местните власти: заповедта на губернаторите и губернаторите от 1728 г., инструкцията на губернатора на Сибир от 1741 г., Наръчникът от 1764 г., Специалната тайна Инструкция от 1833 г.

Нормативните актове на Руската империя по отношение на Сибир позволяват да се определи в държавната политика съотношението между обществените и експлоататорските функции по отношение на Сибирския регион.

Документационните материали от местните институции позволяват да се оцени ефективността на административните политики на правителството. Те могат да бъдат разделени на две подгрупи: съобщения (учрежденска кореспонденция) и вътрешни документи. Първата група е представена от: инструкции, инструкции, заповеди, циркуляри, рецензии, доклади, рапорти, петиции, отношения, официални писма. От документите за управление на вътрешните записи на институцията са използвани „доклади“, административни документи, официални писма.

Най-голям интерес представляват най-изчерпателните доклади и доклади от представители на местната администрация, които дават възможност да се идентифицират причините за възникването на определени закони, процеса на тяхното допълване, преработване или отмяна като част от прилагането им на практика и да се определи степента на съответствие на законодателните норми с реалните условия и нужди на сибирския регион.

Като цяло офис документацията представлява важна информацияза организацията, вътрешната структура и компетенциите на сибирската провинциална администрация, която е била различна на различни исторически етапи. Прилагането на конкретни законодателни норми на върховната администрация на местно ниво може да се проследи чрез документацията на провинциалните, провинциалните и окръжните служби. Той възпроизвежда задълженията на служителите на институцията, позволява ни да проучим нейното взаимодействие с висши и местни власти, както и да идентифицираме състава и заплатите на сибирската бюрокрация.

Сред публикуваните източници от духовен характер трябва да се подчертае докладът на сибирския генерал-губернатор „Доклад на тайния съветник М. М. Сперански в прегледа на Сибир с предварителна информация и основания за формирането на неговата администрация“. Материалите на доклада значително повлияха на трансформацията на възгледите на правителството за ролята на сибирския регион в имперската политика, определиха началото на два етапа в историята на отношенията „Руска империя - Сибир“: позицията на Сперански тласка върховното правителство към преминаване отново от единни принципи към система на отделно управление на регионите, особено с етно-религиозни различия.

При изучаването на регионалното управление на Сибир бяха широко използвани наративни източници - научни трудовеИ. К. Кирилов, В. Н. Татищев, Г. Ф. Милър, П. С. Палас, И. Г. Гмелин, Г. В. Стелер; описания на Тоболското и Иркутското губернаторство; мемоари и писма на официални лица, служебни бележкиО. П. Козодавлева, И. Б. Пестел, И. О. Селифонтова и др.; Сибирски хроники и бележки на чужденци.

Документите от личен произход (мемоари на губернатори и генерал-губернатори), въпреки присъщата им субективност, позволяват да се идентифицират различни мнения и възгледи относно системата за управление на Сибир сред държавните служители, близки до системата за управление, съвременници и преки наблюдатели. Този тип извори са ценни за реконструкция на общите условия, в които се осъществява законодателната политика на самодържавието, те съдържат лични характеристики на представители на местната администрация и бюрокрация.

Допълнителна основа за изследването бяха статистическите данни, които ни позволяват да говорим за персонала на сибирската администрация и събирането на данъци на територията на Сибир.

В дисертацията са използвани материали от федерални и регионални архиви на Руската федерация: Държавен архив на Руската федерация, Руски държавен архив на древните актове, Руски държавен военноисторически архив, Държавен архив на Иркутска област, Държавен архив Красноярска територия, Държавен архив на Томска област, Държавен архив на Омска област.

Широко използвани са документалните писмени източници, включени във фондовете на местните държавни органи на Сибир за годините 1700-1800, съхранявани в RGADA. Те включват текуща офис документация: документи държавни комисиирешаване на конкретни въпроси от законодателството, администрацията и съда и разследване на злоупотреби на длъжностни лица; кореспонденция на централни и местни власти по въпроси на организацията, управлението и функционирането на администрациите на „провинции и провинции“, доклади по въпроси на вътрешната администрация. Документите на архивите също така отразяват законодателната дейност на императорите по отношение на управлението на Сибир, статистически показатели за различни видове записи на данни за сибирски служители (информация за държави, класова принадлежност на служители, заплати длъжностни лицав сибирските провинции през 18 - първата третина на 19 век).

Използване на посочени източници заедно със сравнително изследване научна литературапозволи на автора на дисертацията да създаде цялостно изследване на проблемите, идентифицирани в дисертацията.

Научна новост на изследванетое това:

1) определя се взаимовръзката и взаимозависимостта на административните реформи в Сибир през 1708 - 1760 г.;

2) разкри се, че изпълнението на провинциалната реформа от 1775 г. е повлияно от комплекс от причини: а) селската война, водена от Е. Пугачов, б) влошаването на ситуацията на руско-китайската граница, в) засилено централизация на местното административно управление, изискваща законодателна регистрация;

3) беше установено, че административните трансформации от 1797 г. по своята същност са нова провинциална реформа, която предвижда фундаментални промени в организацията на местното управление;

4) доказано е, че реформите на М. М. Сперански не са решили напълно въпросите на административното управление на Сибир.

Практическо значение на дисертационния трудсе крие във възможността резултатите от изследването да се използват за определяне на последиците от съвременните административни промени в Сибир. Тези дисертации са използвани за преподаване на исторически дисциплини и специални курсове по история на Сибир и национална история.

Системата на административно управление на Сибир през първата четвърт на 18 век

През първата четвърт на 18 век в Русия се извършват много трансформации, засягащи всички сфери на живота. Освен всичко друго, административно-териториалният облик на Русия се промени. Сибир, като важен компонент на този външен вид, изигра значителна роля в обща системадържавно строителство. Специфичните характеристики на Сибирския регион са: обширна територия и големи разстояния от столиците с неразвита комуникационна система, суров климат, рядко население и мултиетнически състав на населението. Особеностите на процеса на развитие на този регион повлияха на формирането на социалната структура на сибирското общество.

Първият етап от държавното строителство в Сибир (края на 16-ти - началото на 18-ти век) съвпада с периода на съществуване на ордерната система в централния апарат и воеводската администрация на място. Характерна особеностТози период е създаването и функционирането на Сибирския орден - един от няколкото териториални ордена. Основната административно-териториална единица на Сибир (както и на цялата страна) беше окръгът, ръководен от губернатор. По времето на Петър Велики цялото управление е разпределено между централните институции на Московската държава (ордени) не според отделните индустрии, а според областите, не систематично, а териториално.47 Прототипът на регионалното деление са ранговете.

Нов етап в укрепването на автократичната власт и организацията на местното управление в Русия започва през 18 век. Петър I се стреми да постигне две основни цели - създаване на най-пълна административна централизация под единна върховна власт и укрепване на външната власт на държавата. При Петър I започва да се създава истински култ към институция, административна власт. Нито една социална структура - от търговията до църквата, от частния двор до казармата - не може да съществува без управление, контрол и надзор от специално създадени органи с общо или специално предназначение. Петър Велики избра шведската държавна система като модел за планираната държавна реформа, която се основаваше на принципа на камерализма: въвеждането на ясен бюрократичен принцип в системата за управление, в която структурата на апарата беше създадена по функционални линии .

При тези условия Русия се развива нова формаУправлението на феодално-крепостническата държава е абсолютна монархия. Установяването на абсолютизма е белязано със сериозни промени в принципите на организацията публичната служба, въвеждане на бюрократични принципи и формализиране и унифициране на дейността на институциите и длъжностните лица.

Унищожаването на воеводската система на управление в Сибир настъпи по време на провинциалната реформа от 1708 г. Реформата е причинена от нуждите на държавата да увеличи приходите и да привлече големи маси от хора за формиране на армия и флот в условията на Северната война. В. О. Ключевски очерта нейната същност по следния начин: „Целта на реформата беше изключително фискална. Провинциалните институции придобиха отблъскващия характер на преса за изтръгване на пари от населението.

Причини за провеждане на провинциалната реформа от 1775 г. в Сибир

В началото на царуването си Екатерина II мисли за системата на управление на Руската империя. В манифеста от 1762 г. императрицата декларира необходимостта от реформиране на правителството на Русия, обещавайки „да легитимира такива държавни институции, според които правителството на нашето скъпо отечество, в силата си и в границите си, ще има своя курс, така че всеки правителствено мястоимаше своите граници и закони за поддържане на добър ред във всичко. Държавата на Екатерина II трябваше да се основава не само на закона, но и на просветени субекти - „нова порода хора“, включително честни служители. Както гласи един от указите на Сената от това време, войводите се назначават не „да получават храна от воеводството“, а „според способността им да изпълняват поверените им задачи“.

Поради отдалечеността на региона от центъра, в Сибир работеха следствени комисии за разследване на случаи на длъжностни нарушения. Създаваха се комисии за разглеждане на донос или проект. Доносите относно действията на губернатори, вицегубернатори, воеводи, както и тези, засягащи по-широки въпроси в Сибир, например за събирането на ясак, за контрабандата на търговията с кожи, бяха назначени от Сената. Следователят беше назначен от Сената и трябваше не само да спре редовните злоупотреби, но и да направи предложения за подобряване на региона. Незначителните проблеми бяха разследвани от провинциалната служба. Най-голямото за това време беше делото на колегиалния асесор П. Н. Крилов, който под егидата на своя покровител, генералния прокурор на Сената А. И. Глебов, извърши големи злоупотреби в Сибир.

Установените злоупотреби доведоха до нови трансформации в системата на административно управление. Развитието на реформата на местното управление започва месец след присъединяването на Екатерина II.С укази от 23 юли и 9 август 1762 г. тя инструктира Сената да създаде нови военни и граждански щати. Сенатът поверява изготвянето на проекта на княз Я. П. Шаховски, който се обръща за помощ към Ф. И. Соймонов, бивш сибирски губернатор, който е сенатор и съветник „по Сибирски дела" Местното управление, според проекта, разработен от Я. П. Шаховски заедно със Сената, трябваше да претърпи значителни промени. Предложенията за административно-териториалното устройство на Русия бяха свързани със създаването на 7 генерал-губернатори, 17 губернии, 30 губернии, 116 приписани града и 13 предградия, чиито институции трябваше да поемат общо 16 860 души. Проектът на Ю. П. Шаховски беше обсъден в Сената и разгледан от императрицата, но не беше одобрен. Но резултатите от тази работа не бяха напразни. Въз основа на предложенията на Я. П. Шаховски, Н. И. Панин и А. И. Глебов182 се появяват основни законодателни актове: „За щатите“ от 15 декември 1763 г., „Инструкции на губернатора“ от 21 април 1764 г. и указ от 11 октомври 1764 година за ново административно-териториално деление. Важно е да се отбележи, че Екатерина II разглежда тези мерки само като начало на реформа и обещава на поданиците си, че „с течение на времето“ ще „се стреми“ да коригира всички недостатъци в управлението на страната. Законодателството в началото на 1760 г. обаче доведе до важни променив административно-териториалното деление и системата на управление на Русия.

Търсене на модел на регионално управление на Сибир през 1801-1821 г

С възкачването си на престола Александър I продължава своята политика, насочена към централизиране на властта. Демонстративно подчертавайки отхвърлянето на естеството и методите на управлението на Павлов, той възприема много черти на неговото управление и в основната му посока - по-нататъшна бюрократизация и централизация на управлението като мярка за укрепване на автократичната власт на монарха.

Социално-икономическите процеси от края на 18-ти - началото на 19-ти век в Сибир изискват преразглеждане на системата за административно управление на региона. Така сибирското население от 1795 до 1850 г. се удвоява от 595 хиляди души на 1 милион 210 хиляди мъжки души257. По темпове на нарастване на населението Сибир изпреварва централните райони на Руската империя. Делът на населението на Сибир по отношение на Русия се е увеличил от 3,26% на 4,32%. Нарастването на населението изпреварва развитието на икономиката на региона.

Административните реформи на най-високите и централните нива на управление бяха слабо координирани с местното управление, чиито принципи бяха определени от Катрин П. Министерската реформа от 1802 г., която включваше преход към обща централизация и секторен принцип на управление, противоречи на „Създаване на провинциите“ от 1775 г., където е заложен принципът на децентрализация на властта. Генерал-губернаторът и губернаторът, които са извън йерархията на върховната власт, олицетворяват връзката между централната и местната администрация. Генерал-губернаторът, включен в системата на местното управление, трябваше едновременно да бъде ръководител на местното управление и да изпълнява функцията на надзор. Той обаче нямаше право да издава задължителни разпоредби, промени щатно разписаниеинституции, управляват финансови ресурси, което доведе до противоречия в системата на административно управление на територията.

На 13 юни 1801 г. Постоянният съвет решава, че генерал-губернаторите са необходими не само за граничните територии, но и навсякъде. През първите години от неговото царуване нуждите на сибирската администрация привлякоха вниманието на правителството на Александър I. Един от влиятелните сановници, граф А. Р. Воронцов, изрази съмнения относно приложимостта на „Учреждението за управление на провинциите...“ в Сибир. Постоянният съвет реши да възстанови генералното правителство в Сибир. И за да проучи местните условия, той предложи да изпрати „специален служител“ в Сибир, който да представи проект на нова административна структура.

В Сибир е изпратен като ревизор сенатор Иван Осипович Селифонтов, на когото е възложено да разработи проект за административни реформи на поверените му територии 5 . Сенаторът има опит в работата в Сибир, тъй като през 90-те години на XVIII век е бил вицегубернатор в Тоболск, а през 1796 г. е назначен за генерал-губернатор в Иркутск260. На него бяха дадени специални инструкции, в които се казваше, че „сибирският регион, поради своето пространство, поради различията в своето естествено положение, чрез състоянието на народите, които го населяват, по морал и обичаи“ се нуждае от „самата форма на управление на специален резолюция“, основана на надеждно представяне на местните обстоятелства, „които във всичките им детайли е невъзможно да бъдат разбрани и приведени в правилно единство на такова голямо разстояние“.