Международни организации ха. Международни морски и авиационни организации Международна авиационна комисия

Почти детективска история! И, изглежда, с продължението ... През ноември 2015 г. правителството на Руската федерация реши да преразпредели функциите на Междудържавния авиационен комитет (IAC) между Министерството на транспорта, Федералната агенция за въздушен транспорт и Министерството на промишлеността и търговия.

Съгласно това решение функциите за определяне на процедурата за сертифициране на международни и търговски летища, видове въздухоплавателни средства и редица други важни авиационни системиса прехвърлени към Министерството на транспорта. Процесът на сертифициране и проверка на изискванията за сертифициране трябва да се извършва от специалисти от Федералната агенция за въздушен транспорт. Министерството на промишлеността и търговията получи правомощията да сертифицира предприятия, свързани с производството на самолети. И започна неразбираема суматоха.

Натискът върху IAC започна, когато като част от развитието на Федералния закон-253 от 21 юли 2014 г. бяха направени изменения в чл. 8 от Въздушния кодекс на Руската федерация по отношение на овластяването на Федералната агенция за въздушен транспорт да издава разрешения на разработчици и производители на граждански въздухоплавателни средства.

Без логика

Тъй като инициаторите на промените не са си представяли как „иновациите“ ще започнат да работят на практика, с приемането на този закон съществуващите преди това правителствени документи, според които MAK изпълнява функциите на оторизиран орган за сертифициране на разработчиците и производители в Руската федерация, не са отменени или променени. А Авиационният регистър на МАК продължи да работи във всички посоки. Окончателният старт на приетите по-рано решения беше даден през ноември 2015 г.

Според авиационни експерти ситуацията, която се развива около МАК, е лишена от логика. В крайна сметка цялата договорна база с EASA, FAA и ICAO виси на него. При прехвърлянето на функциите на Федералната агенция за въздушен транспорт, всичко това "лети" не само в Русия, но и в цялото авиационно пространство бившия СССР. IAC е регулаторът на цялото постсъветско пространство и действа от името на всички бивши части на Съюза в сектора на външната авиация. Дори Украйна, която напук на Русия (между другото, беше при Виктор Янукович) въведе своя собствена регистърна система, тогава, след като дойде на себе си, не започна да прекъсва връзките си с IAC. Започнала процеса на създаване на национален регистър, тя се сблъска с невъзможността да създаде външна договорно-правна база в глобалното авиационно пространство, с която МАК разполага.

Теглени сертификати

В края на 2015 г. ръководителят на правителството на Руската федерация Дмитрий Медведев взе окончателното решение за действителната ликвидация на тази институция. Трябва да се отбележи, че г-н Медведев отдавна не харесва МАК. След катастрофата на самолета Як-42 в Ярославъл може да се каже, че Медведев спря експлоатацията на този тип самолети. МАКсчита: оборудването е в ред, но има въпроси относно работата на Федералната агенция за въздушен транспорт. Спомням си, че тогава започна тестването на летателните училища, хванаха някой с фиктивни дипломи и фалшиви сертификати. Но въпросът беше потулен.

Във връзка с тази катастрофа Александър Нерадко, ръководител на Федералната агенция за въздушен транспорт, подкрепен от Министерството на промишлеността и търговията, започна атака срещу MAK. Министър Денис Мантуров има свой интерес. Той многократно се опитваше да прокара през IAC издаването на сертификат за разработчик и производител на създаденото от него АО "Руски хеликоптери" (ВР). И редовно получавах отговор: за сертифициране в съответствие с AP-21 е необходимо да се подготвите Задължителни документи(включително реално материално производство). Но BP е бюрократична надстройка от около 800 души. Тя е обикновен акционер в редица хеликоптерни активи, всеки от които има собствени производствени сертификати.

и/или развитие авиационна техника, не го води в баланса си. След няколко опита да убеди ръководството на MAC, Мантуров, очевидно, започна да „изтегля“ сертификати от Министерството на промишлеността и търговията. Но просто никой извън Русия все още не ги разпознава. Това обаче не пречи на компаниите да ги продават на разумна цена, като получават такси за "сертификация".

До какво ще доведе разрушението?

Интересът към „овърклокването“ на MAK също беше федерална службаза военно-техническо сътрудничество (FSVTS), който заедно с BP излезе със собствена система за външна "военна сертификация" на ремонтни предприятия. Въпреки че изглежда, че това е напълно незаконен акт, тъй като в други страни военните търговски и ремонтни услуги се регулират по същия начин, както в Руската федерация, на ниво специални национални регулатори.

По този начин се оказва, че групата лица, заинтересовани от ликвидацията на IAC, е Денис Мантуров (министър на промишлеността и търговията), ръководството на FSMTC и Александър Нерадко (Росавиация), и го оглавява от името на Дмитрий Медведев Аркадий Дворкович. Тази група организира "сблъсъка" с MAK.

Несъмнено в много области има въпроси относно дейността на IAC и неговия лидер Татяна Анодина. Но това не може да е причина за разрушаването на цялата междудържавна институция, върху която се крепи цялата договорна база по въпросите на авиацията. Унищожаването на IAC ще доведе до разпадане на цялата външна договорна база не само за Руската федерация, но и за страните от бившия СССР.

Министерството на промишлеността и търговията превключи стрелките

На фона на желанието на руските власти да интегрират държавите от бившия Съветски съюз в единна система, разпадането на МАК (готов интегратор на авиационното пространство) изглежда като липса на елементарна държавна логика.

Министерството на промишлеността и търговията, изправено пред големи проблеми по въпросите на реорганизацията, вече прехвърли стрелките към Федералната агенция за въздушен транспорт. А Русия изпрати официално уведомление, че функциите на IAC се прехвърлят към Федералната агенция за въздушен транспорт. Но нито един не получи положителен отговор.

Организаторите на унищожаването на MAK не придадоха значение на факта, че въпросите на авиационната сигурност не се регулират от уведомление. Има двустранен принцип на признаване на квалификации и други атрибути на тази посока.

САЩ и ЕС изравняват позициите си от осем години и то при напълно благосклонно отношение. Никой не знае колко Александър Нерадко ще се присъедини към тях в сегашните условия на конфронтация на Русия със Запада.

За създаване на договорна рамка с EASA е необходимо да се подпише междуправителствено споразумение с Европейската комисия. Но това е голям проблем, защото ако поне една държава от ЕС е против, Русия няма да види такова споразумение.

И преди да е станало късно този процес трябва спешно да бъде спрян. След решението за прехвърляне на функциите, изпълнявани преди това от IAC, на федералните изпълнителни органи на Руската федерация, правилното изпълнение на правомощията, възложени на Министерството на транспорта, Министерството на промишлеността и търговията и Федералната агенция за въздушен транспорт в съответствие с постановлението на правителството на Руската федерация от 28 ноември 2015 г. № 1283 не е организирано.

В зона с висок риск

Руски авиационна индустрияе в зона на висок риск от нулиране на експортния потенциал за продукти на гражданската авиация (SSJ, програми MS-21, вертолети Ми-172, Ми-171А1, Ка-32А11ВС и др.) поне през целия период на работа по признаване на новата сертификация на системата. Имайки предвид, че в модерен святсъществува високо нивоконкуренцията в авиационния сектор, може да се предположи, че преформатирането на авиационната регулация ще бъде използвано от външни конкуренти както на световния пазар, така и за получаване на преференции в Русия в замяна дори на частично признаване на новата система за сертифициране.

За да излезете от тази ситуация, би било полезно да отмените по-рано взети решенияи се върнете към вече създадената система, базирана на IAC, извършете смяна на ръководството в рамките на руското законодателство в тази организация. А също и да свика Съвета по авиация и използване на въздушното пространство. Одобряване на нов кандидат за поста председател. Приема актуализиран правилник за дейността на съвета. Но професионалната компетентност на новия лидер трябва да бъде призната от ICAO и други международни авиационни структури. Там няма да приемат адвокати и "ефективни мениджъри".

Междудържавният авиационен комитет (МАК) е изпълнителен орган на 11 държави от бившия СССР (Общност на независимите държави) за функции и правомощия, делегирани от държавите в областта на гражданската авиация и използването на въздушното пространство.

Европейската агенция за авиационна безопасност (EASA) е агенцията на Европейския съюз за регулиране и прилагане на задачите по безопасността на гражданското въздухоплаване.

Федералната авиационна администрация (FAA) е централният орган контролирани от правителствотоСАЩ в областта на гражданската авиация.

Международната организация за гражданска авиация (ICAO) е специализирана агенция на ООН, която създава международните нормигражданската авиация и координиране на нейното развитие с цел подобряване на безопасността и ефективността.

Федералната служба за военно-техническо сътрудничество (ФСВТС на Русия) е федералният изпълнителен орган на Русия, който в съответствие със законодателството на Руската федерация упражнява контрол и надзор в областта на военно-техническото сътрудничество.

В четвъртък, 5 ноември, Междудържавният авиационен комитет (IAC) препоръча спиране на експлоатацията на самолети Boeing 737 Classic и Next Generation. Причината е несъответствието на тези облицовки със стандартите за безопасност поради възможен провалсистеми за управление на асансьори. Същия ден от Федералната агенция за въздушен транспорт обявиха, че ще дадат документ само след консултация с представители на IAC, която трябваше да се проведе в петък, 6 ноември.

AiF.ru разказва какво прави MAK и какви правомощия има.

Какво е MAC?

Междудържавният авиационен комитет (IAC) е изпълнителният орган на 11 държави от ОНД в областта на гражданската авиация и използването на въздушното пространство. Създадена е въз основа на междуправителственото „Споразумение за гражданското въздухоплаване и използването на въздушното пространство“, подписано на 30 декември 1991 г.

Страни по договора са:

• Азербайджан,
• Армения,
• Беларус,
• Казахстан,
• Киргизстан,
• Молдова,
• Русия,
• Таджикистан,
• Туркменистан,
• Узбекистан,
• Украйна.

Седалището на IAC се намира в Москва на адрес: ул. Болшая Ордынка, 22/2/1.

Какво прави организацията?

IAC се занимава със сертифициране на самолети, летища и авиокомпании и участва в разследването на произшествия във въздушния транспорт. Организацията извършва техническа работа по декодиране на данни от полетни записващи устройства, ангажира се с възстановяването на хода на събитията и предоставя експертна оценка. Окончателното заключение за причините за бедствията и вината се прави от следствените органи на Руската федерация.

Задачите на MAC също включват:

Разработване и формиране на структурата на единни авиационни правила и процедури в областта на гражданската авиация и използването на въздушното пространство в региона на ОНД и тяхното съответствие с авиационни правила на световните авиационни общности;

Създаване и поддържане на единна система за сертифициране на авиационна техника и нейното производство, хармонизирането й с други международни системи;

Създаване на професионален независим орган за разследване на авиационни произшествия, осигуряващ обективно разследване на авиационни произшествия не само на териториите на държавите от Общността, но и извън техните граници;

Защита за страните от ОНД на пазара на услуги за въздушен транспорт чрез междудържавни споразумения и договорени регламентив областта на тарифите и взаимните разплащания;

Координиране на взаимодействието на упълномощени органи в извънредни ситуации и в зони на локални военни конфликти на територията на държавите - страни по споразумението;

Борба с незаконната намеса в дейността на гражданската авиация. развитие интернационална кооперацияс държави и международни организации за гражданска авиация.

Междудържавният авиационен комитет (IAC) е създаден на договорна основа на 30 декември 1991 г. Той е включен в регистъра на ICAO на международните междуправителствени организации и е регистриран в Общността на независимите държави (ОНД).

IAC е междуправителствена организация суверенни държавирегион на Източна Европакоито се присъединиха към Споразумението за гражданската авиация и за използването на въздушното пространство, което беше подписано в Минск (Република Беларус). Към края

2005 г. 12 държави са страни по споразумението: Република Азербайджан, Република Армения, Република Беларус, Република Грузия, Република Казахстан, Република Киргизстан, Република Молдова, Руска федерация, Република Таджикистан, Туркменистан, Република Узбекистан и Украйна. Две държави - Република Латвия и Република Естония - имат статут на наблюдатели.

В съответствие с правомощията, делегирани от държавите-учредителки, IAC е предназначен да служи за постигане на целите на единна политика и координация на дейностите в областта на използването на въздушното пространство, управлението на въздушното пространство въздушен трафиксертифициране на въздухоплавателни средства, летища и оборудване, разследване на авиационни произшествия, осигуряване на унификация на системите на правилата за въздухоплаването, разработване на координирана политика в областта на въздушния транспорт, координиране на разработването и прилагането на междудържавни научно-техническипрограми. Тъй като степента на делегиране на правомощия на IAC от държавите основателки не е еднаква, естеството на тяхното участие в дейността на IAC има значителни различия.

Основните дейности на MAC са:

разработване и формиране на структурата на единни авиационни правила и процедури в областта на гражданската авиация и използването на въздушното пространство в региона на ОНД, както и тяхното хармонизиране с авиационни правила, признати от Световната авиационна общност;

създаване и поддържане на единна система за сертифициране на авиационна техника и нейното производство, хармонизирането й с други международни системи;

запазване за държавите-членки на ОНД на професионален независим орган за разследване на авиационни произшествия, който осигурява обективно разследване на авиационни произшествия не само на териториите на държавите от Общността, но и извън техните граници;

защита за страните от ОНД на пазара на въздушни транспортни услуги чрез междудържавни споразумения и съгласувани разпоредби в областта на тарифите и взаимните разплащания;

координиране на взаимодействието на упълномощени органи при извънредни ситуации и в зони на локални военни конфликти на територията на държавите - страни по Споразумението;

борбата срещу незаконната намеса в дейността на гражданското въздухоплаване;

развитие на международното сътрудничество с държавите и международните организации на гражданската авиация с цел интегриране на държавите-участнички в Споразумението в световната авиационна общност.

Често в новинарските емисии, на новинарските сайтове, съкращението MAK мига във връзка с авиационни теми, както и разследвания на големи авиационни катастрофи. Нека се опитаме да разберем дейностите и предназначението на този отдел, какво прави, какви правомощия има.

Официалният сайт на Международния авиационен комитет позиционира работата му като услуга за постигане на безопасността и системното развитие на гражданската авиация, както и за повишаване на ефективно използванеавиационно пространство на всички държави, които са станали участници в тази програма.

История на създаването. Процес на развитие

Създаден в края на 1991 г. между 12 независими държавибившия СССР, въз основа на специално споразумение, междудържавният авиационен комитет започна да наблюдава и контролира спазването на следните стандарти:

• единни авиационни правила;
• единна система за сертифициране на използването, както и производството на самолети;
• стандарти за летателна годност;
• оценка на категорията на летищата, тяхното оборудване;
• независимо разследване на авиационни катастрофи и произшествия;
• организация, заедно с координацията на развитието и управлението на въздушното пространство.

През лятото на 1992 г. Авиационният комитет на IAC е включен в списъка на междуправителствените организации, което потвърждава дейността му като съвместима с всички международни и национални закони на участващите страни.

Табела на сградата на MAK

Основни участващи страни

Към днешна дата, включени междудържавен комитетсе състои от единадесет държави. Ето техния списък:

1. Армения;
2. Киргизстан;
3. Казахстан;
4. Азербайджан;
5. Беларус;
6. Русия;
7. Молдова;
8. Узбекистан;
9. Туркменистан;
10. Таджикистан;
11. Украйна.

Основните дейности на Комитета

Разбира се, при такава огромна територия, покрита от участващите страни, дейностите на комитета са много разнообразни. Нека се спрем на основните му направления.

Провеждане на сертификация на производството на авиационна техника

За да се осигури безопасност и летателна годност, a нормативна базаза поетапно сертифициране, адаптирано към много международни стандарти.

Според него се сертифицират не само самолети и авиационни двигатели на участващите страни, но и техните елементи. След приключване на тази процедура, единичен сертификат, валиден и признат на територията на тези държави, но също и в следните държави:

• Канада;
• Иран;
• Индия;
• Китай;
• Европейският съюз;
• Бразилия;
• Египет;
• Мексико;
• Индонезия и др.

Оценка и сертифициране на летища и тяхното оборудване

Създадената база от правила, одобрена от всички страни, които са членове на междудържавната комисия, му позволява да издава сертификати за всички видове летища, приети на цялата територия на тази структура.

Провеждане на независими разследвания

IAC провежда разследване на авиационни катастрофи, когато те се случват с всички авиолинии на участващите страни, не само на тяхна територия, но и извън нея. Основен принцип е независимостта на изследването, както се препоръчва в международната практика.

Координиране на развитието на гражданската авиация

Формирането и прилагането на междудържавна политика, създаването на икономически интерес, достъпна конкурентоспособност е най-много значителна част MAC работа. Това включва следните области на сътрудничество:

• обучение на висококвалифицирани специалисти;
• разработване на тарифна политика;
• опростяване на митническите процедури;
• взаимодействие при извънредни ситуации;
• авиационна медицина;
• противодействие на въздушния тероризъм и др.

Сградата на централата в Москва

Ограничаване на дейности и отнемане на много правомощия

Повече от 23 години той ръководи международна комисия за разследване на авиационни произшествия, сертифицира самолети, летища и авиокомпании. Но след определени обстоятелства, в края на 2015 г., със заповед на правителството на Русия, почти всички дейности по сертифициране бяха прехвърлени на Министерството на транспорта и Федералната агенция за въздушен транспорт, а IAC беше лишен от правомощията си. Въпреки това комисията продължава работата си.

Причини за недоверие

Едно от направленията на работа на IAC беше разследването на авиационни произшествия.Именно недоверието към резултатите от тези разследвания доведе до ограничаване и преразпределение на правомощията на комисията между други структури. руската авиация. Нека разгледаме някои от тях.

1997 г., маршрут Иркутск-Фанранг

След излитане самолетът пада върху жилищен квартал, а причината е повреда на три от четирите двигателя наведнъж. IAC посочи претоварването на самолета като основна причина, заедно с пилотска грешка. Той също извърши сертифицирането на този кораб малко по-рано. Експертите са единодушни, че основната причина за падането е неизправност на двигателите.

Ту-154М на полуостров Крим

През есента на 2001 г. по време на съвместни военни учения на полуостров Крим украинска ракета свали самолет на авиокомпания "Сибир". Въпреки заключенията на IAC, киевският съд отхвърли иска на превозвача за обезщетение, като се позова на тяхната ненадеждност. В резултат на това финансовите проблеми не са решени до днес.

IAC показа как записващите устройства дешифрират

Маршрут Ереван - Сочи 2006 г

Повече от 120 души загинаха при катастрофата на самолет на "Армавиа" над Черно море. Междудържавната комисия посочва като основна причина неадекватните действия на пилотите. Експертите посочват и липсата в доклада на комисията на информация за качеството на метеорологичното оборудване на летището, което може да е основната причина за това бедствие.

Полет от Полша 2010г

Правителствен самолет от Варшава се разби в Смоленск с 96 пътници на борда. Въпреки участието на чуждестранни експерти в разследването, IAC в окончателния си доклад посочва като основна причина за катастрофата неправилните действия на пилотите и недостатъчната им подготовка. Полската група, заедно с други експерти, посочват техническите недостатъци на летище Северни в Смоленск.

Основните претенции към MAC

В книгата си пилотът-изпитател В. Герасимов подчертава редица основни оплаквания от работата на междудържавната комисия по разследването на авиационни катастрофи, които станаха основните причини за ограничаване на тази дейност:

• забавяне на разследването, до няколко години;
• сертифицирането на кораби и разследването на причините за катастрофата от една и съща организация води до ненадеждност и неефективност на заключенията;
• принадлежността на упълномощено лице може да доведе до конфликт на интереси;
• дипломатическият статут не позволява да се търси отговорност от служителите на комисията за нарушения, извършени по време на текущото разследване.

Във връзка с

Общество, 20 март, 03:54

Общество, 23 март 2016 г., 10:41 ч

Общество, 21 март 2016 г., 21:56

Авиация комитет. Спомнете си това последен път Междущатскиавиационният комитет публикува новини за резултатите от разследването на самолетната катастрофа в ... с подбор на IAC и Федералната агенция за въздушен транспорт достигна високо ниво, следователно Междущатски авиация комитетТрябва да изясним нашата позиция“, каза той. Според О. Пантелеев...