Хуманитарна помощ. Правила за процедурата за получаване и разпределяне на хуманитарна помощ в Киргизката република Процедура за получаване и издаване на хуманитарна помощ

Указ на правителството на Руската федерация от 04-12-99 1335 (с измененията на 23.07.2004 г.) ЗА ОДОБРЯВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ХУМАНИТАРНА ПОМОЩ... Актуално през 2018 г.

IV. Отчитане, съхранение и разпределение на стоки, свързани с хуманитарна помощ (помощ), както и процедурата за изхвърляне на автомобили, предоставени като хуманитарна помощ (помощ)

от 12.05.2003 г. N 277)

11. Всички органи и организации, получаващи хуманитарна помощ (помощ), са длъжни да осигурят отчитане, съхранение и разпределение на стоките, свързани с хуманитарна помощ (помощ).

Отчитането и съхранението на тези стоки се извършват отделно от търговските стоки.

12. Осигуряването на безопасността на стоките, свързани с хуманитарна помощ (помощ) по време на транспортиране, е отговорност на съответните транспортни организации и органи на вътрешните работи.

13. Разходите за транспортиране, разтоварване, съхранение и трансфер до крайния получател на стоки, свързани с хуманитарна помощ (помощ), се извършват по споразумение на страните, включително за сметка на дарителя, или по решение на изпълнителните органи на съставни субекти Руска федерацияза сметка на средствата, предоставени в съставните образувания на Руската федерация за финансиране на мерки за осигуряване на предоставянето на хуманитарна помощ (помощ) на Руската федерация.

(изменен с постановление на правителството на Руската федерация от 12 май 2003 г. N 277)

Безплатно прехвърляне на акцизни превозни средства, класифицирани като хуманитарна помощ (помощ), посочени в параграф 4 от тази процедура, може да се извършва само на държавни и общински организации (лечебни заведения, домове за деца, домове за сираци, домове за възрастни хора и хора с увреждания, рехабилитационни центрове за лица с увреждания, финансирани от бюджетите на всички нива) въз основа на решение на комисията за изменение на издадено преди това удостоверение. Такова решение се взема въз основа на документи, представени на Комисията от институцията, на която се прехвърлят автомобилите, както и от федералните изпълнителни органи и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация. Списъкът на документите, необходими за вземане на решение за извършване на промени в издадено по-рано удостоверение, се определя от Комисията.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИ ГРАДСКИ СЪВЕТ НА НАРОДНИТЕ ДЕПУТАТИ

МАЛЪК СЪВЕТ

РЕШЕНИЕ

от 11.03.92 N 58

За одобряване на Временния правилник
относно хуманитарната помощ

Малък съвет на градския съвет на Санкт Петербург народни депутатиРЕШИ:

Одобрява приложените Временни правила за разпределяне на хуманитарна помощ в Санкт Петербург и на територията, административно подчинена на градския съвет на Санкт Петербург.

Председател на Управителния съвет
А. Н. Беляев

Временен регламент за разпределението на хуманитарна помощ в Санкт Петербург и на територията, административно подчинена на Общинския съвет на Санкт Петербург

ОДОБРЕНО
решение на малкия съвет
Градски съвет на Санкт Петербург
от 11.03.92 N 58

1. Общи положения

1.1. Този регламент установява процедурата за разпределяне на хуманитарна помощ под формата на храна, облекло, лекарства, медицинско оборудване и други стоки, дарени на Санкт Петербург в лицето на кметството или Общинския съвет от чужди държави, организации и лица, предназначени за безплатно разпространение или продажба с получаване на средства от продажби в териториалния фонд Социална помощнаселение.

1.2. Наредбите определят категориите граждани, нуждаещи се от хуманитарна помощ, и процедурата за наблюдение на нейното разпределение или продажба.

1.3. Хуманитарна помощ, влизайки в града, се разделя на два вида:

Цел, т.е. адресирани до конкретни предприятия, организации, институции или отделни граждани;
- нецелеви, т.е. адресирани до града в лицето на кметството и общинския съвет.

2. Функции на органите, участващи в разпределянето на хуманитарна помощ

2.1. За осигуряване на необходимата организация за приемане, съхранение, транспортиране на хуманитарна помощ, както и за определяне на оптималните възможности за нейното използване в Санкт Петербург се създават:

2.1.1. Под кмета на Санкт Петербург има щаб за хуманитарна помощ и тристепенна (град-район-микрорайон) система от центрове за хуманитарна помощ.

2.1.2. Към Съветите на народните депутати има тристепенна система от комисии за хуманитарна помощ.

2.2. Функциите на щаба за хуманитарна помощ се определят от правилник, одобрен от кмета на Санкт Петербург.

2.3. Градски център за социално и хуманитарно подпомагане на Комитета за социални въпросиКметството на Санкт Петербург:

Осигурява приемане, съхранение, обработка на хуманитарни помощи;

Разпределя нецелева хуманитарна помощ между кварталите и социалните институции;

Договаря и сключва договори за съвместна дейност с представители на фирми, обществени организации, международни фондове, частни лица за предоставяне на хуманитарна помощ;

Със съгласието на представители на чужди държави организира продажбата на стоки, получени чрез хуманитарна помощ, чрез мрежа от магазини, специално предназначени за тези цели, с последващо получаване на средства от продажбата в териториалния фонд за социална подкрепа на населението;

Осигурява регулярна информация на населението на града за получаването и разпределението на хуманитарната помощ;

Координира дейността на регионалните центрове за хуманитарна помощ;

Формира градския фонд за спешна помощ.

2.4. Регионални центрове за хуманитарна помощ:

Осигурява приемането, съхранението, издаването и доставката на хуманитарна помощ, предназначена за разпространение сред населението и социалните институции;

Създава регионални фондове за спешно социално подпомагане и предоставя такава помощ въз основа на решения на комисиите на регионалните съвети за хуманитарна помощ;

Информира обществеността на региона за получаването на хуманитарна помощ и представя доклади за нейното разпределение на градския център и комисиите на районните съвети.

2.5. Териториалните центрове за хуманитарна помощ организират приемането, съхранението и разпределянето им на нуждаещите се в съответствие със списъци, изготвени от териториалните комисии, и представят отчети за тяхното разпределение на областните центрове и териториалните комисии.

2.6. Комисията за хуманитарна помощ на Общинския съвет се създава с решение на Президиума на Общинския съвет и осъществява своята дейност в следните области:

Разработва предложения относно основните принципи за разпределяне на хуманитарна помощ в Санкт Петербург и внася съответните проекти на решения за разглеждане от президиума или малкия съвет;

Разглежда програми за съвместна дейност с представители на фирми, обществени организации, международни фондации и физически лица по въпросите на хуманитарната помощ;

Организира контрола по разпределението на хуманитарните помощи;

Гарантира, че населението е информирано за резултатите от проверката на разпределението на хуманитарната помощ;

Координира работата на областните и териториалните комисии за хуманитарна помощ.

2.7. Комисиите на областните съвети за хуманитарна помощ осъществяват своята работа в следните области:

Вземете решение относно приоритета за предоставяне на хуманитарна помощ на кварталите;

Координира дейността на териториалните комисии по съставяне на списъци на нуждаещите се;

Решаване на въпроси, свързани с отпускането на спешна хуманитарна помощ;

Подавайте доклади до градската комисия за проверка на разпределението на хуманитарната помощ в района.

2.8. Териториалните комисии за хуманитарна помощ се формират от териториални депутатски групи и осъществяват своята работа в следните области:

Съставя списъци на нуждаещите се и взема решения за приоритета на предоставяне на хуманитарна помощ на гражданите;

Следи за предоставянето на помощ в съответствие с тези списъци;

Представете доклади на областната комисия за проверка на разпределението на хуманитарната помощ в микрорайона.

2.9. Плащането на разходите за разтоварване, съхранение, товарене и транспортиране на хуманитарна помощ се извършва за сметка на града. Не се допуска използването на хуманитарна помощ като плащане за всички дейности, свързани с нейната доставка и разпределение.

3. Основни принципи за разпределение на нецелевата хуманитарна помощ между гражданите

3.1. Раздаване на хуманитарна помощ от центъра на града.

3.1.1. Хуманитарната помощ, получена под формата на лекарства и медицинско оборудване, се разпределя в съответствие със заповедта на кмета на Санкт Петербург от 28 януари 1992 г. N 100-r.

3.1.2. Най-малко 90% от хуманитарната помощ с храни и дрехи се изпраща в райони пропорционално на населението.

3.1.3. До 9% от хуманитарната помощ се изпраща на социални институции (домове за възрастни хора и хора с увреждания, сиропиталища, болници, родилни домове и др.) За постигане на нормализиране на нивото на предлагане на храни в диетата в съответствие с писмени искания от тези институции и като се вземе предвид целевата помощ, идваща на техния адрес.

3.1.4. До 1% от хуманитарната помощ се прехвърля в резервния фонд на центъра на града за оказване на спешна помощ на нуждаещите се. Ръководителят на градския център носи лична отговорност за оказване на спешна помощ.

3.2. Разпределение на хуманитарната помощ по областни центрове.

3.2.1. Най-малко 99% от получената в областите хуманитарна помощ се изпраща в териториалните центрове за хуманитарна помощ, пропорционално на броя на нуждаещите се, посочени в списъците, изготвени от териториалните комисии. Редът за изпращане на хуманитарна помощ до териториалните центрове се определя от комисиите на регионалните съвети за хуманитарна помощ.

3.2.2. До 1% от получената хуманитарна помощ под формата на единични продукти се прехвърля в резервния фонд областен центърза оказване на спешна помощ.

3.3. Раздаване на хуманитарна помощ в квартала.

3.3.1. Териториалните центрове за хуманитарна помощ организират разпределението на помощта в микрорайони сред нуждаещите се строго в съответствие със списъци, одобрени от териториалните комисии.

4. Процедурата за създаване на списъци на граждани, нуждаещи се от хуманитарна помощ

4.1. Гражданите се включват в списъците на нуждаещите се от хуманитарна помощ въз основа на заявление, заверено с личен подпис на пълнолетен член на семейството. Териториалната комисия извършва проверка на случаен принцип на информацията, посочена в заявлението. В случаите, когато е постъпило заявление за включване в списъка на нуждаещите се от други лица, проверката на посочената в заявлението информация е задължителна.

4.2. Списъците на нуждаещите се от хуманитарна помощ включват семейства (включително състоящи се от един човек) с доход за всеки член на семейството по-малък или равен на половината от минималния заплати, при условие че поне половината от членовете на семейството не работят (деца до 16 години, студенти и студенти редовно обучение, пенсионери, регистрирани безработни, хора с увреждания, майки, отглеждащи деца в предучилищна възраст).

5. Процедурата за разпределяне на хуманитарна помощ между нуждаещите се

5.1. Хуманитарната помощ се разпределя равномерно между нуждаещите се.

5.2. Хомогенна партида хуманитарна помощ се разпределя на семействата, включени в списъците на нуждаещите се, пропорционално на броя на членовете на семейството.

5.3. Когато пристигне партида хуманитарна помощ под формата на неадресирани колети с различно съдържание, тези колети обикновено се разпределят между отделни граждани с ниски доходи.

6. Раздаване на хуманитарна помощ на лица без регистрация

6.1. Включват се граждани, живеещи в Санкт Петербург и на територията, административно подчинена на Общинския съвет на Санкт Петербург, които нямат разрешение за пребиваване и са регистрирани от съответните органи (бежанци, лица, завръщащи се от местата за лишаване от свобода и др.), Включват се в списъците на нуждаещите се от специална комисия, сформирана от градската комисия за хуманитарна помощ от народни депутати, представители на кметската комисия по социални въпроси и представители на обществени организации.

6.2. Хуманитарната помощ се разпределя предимно на хора с увреждания, възрастни хора и семейства с непълнолетни деца.

Научете информация за събирателните пунктове за хуманитарна помощ за бежанци от Украйна в Москва и адресите на пунктовете за приемане и издаване на хуманитарна помощ за бежанци в Москва.

Къде можете да разчитате на получаване на хуманитарна помощ за бежанците от Украйна в Москва? Ето някои адреси на приемни пунктове.

В близост до метростанция "Новокузнецкая" на Черниговски път, сграда 9/13, Фондът на славянската писменост и култура приема и снабдява нуждаещите се с дрехи. Можете да се обадите предварително на телефон 8-965-134-75-70 и да проверите наличността на необходимия артикул.

Чинии, колички, памперси и някои други домакински стоки се предлагат на Solntsevsky Prospekt, 28. В близост до изхода на метрото на станция Vodny Stadion има точка, където можете да намерите различни аксесоари. Точното местоположение е ул. А.Макарова, в къща номер 2. Трябва да търсите склад с номер 35/3-3. Трябва да имате документ, потвърждаващ вашата самоличност, и копие от вашата миграционна карта със себе си.

Безплатен рехабилитационен курс за деца с церебрална парализа от Донбас предлага търговска медицинска институция на булевард Сиреневи 69 в първата сграда. Пунктовете за събиране и разпределение на хуманитарна помощ за бежанците от Украйна в Москва са организирани в църкви и манастири.

Събирането на хуманитарна помощ за бежанци в Москва в Химки се извършва в стая, разположена на бул. Мелникова, 10/2. Заведението работи от понеделник до четвъртък от 16 до 20 часа.

Ето още адреси на няколко благотворителни фондации. „Казашка диаспора“ има склад на Чеченски проезд, 9а. "Традиция" се намира в първа къща Ленински проспект. Фондация "Св. Василий Велики" има две позиции. Единият се намира на улица Малогвардейская, сграда 46, в сграда 3. А вторият е на булевард Яна Райнис, 4, сграда 1. Червения кръст има офис на Cheremushkinsky Proezd, сграда номер 5.

За жителите на Донбас е създаден фонд „Сотечество“. Можете да се обърнете тук за помощ, като дойдете в 6-та къща на улица Нижне-Кисловски, сграда 2.

През последните години се наблюдава консолидиране на усилията на международната общност в областта на хуманитарната работа, която започва да печели глобален характер. При това инициативата за съдействие идва както от отделни държави, така и от авторитетни международни организации.

Увеличаването на международното сътрудничество в областта на хуманитарната реакция води до сътрудничество на отделни държави, международни и междуправителствени организации в рамките на специфични програми и проекти за хуманитарни дейности, интегриране на техните ресурси и възможности за регионален принцип. В този случай съответното правителство и международни структурии техните финансови възможности.

В същото време международните организации все повече започнаха да мобилизират ресурси национални структуриразлични държави за извършване на специфични спешни хуманитарни операции.

На този фон се наблюдава засилване на позициите на неправителствените организации, работещи под егидата на Европейския съюз, ООН и други международни и междуправителствени институции.
През последните години Русия участва активно в международното сътрудничество в областта на хуманитарната помощ, предимно чрез руското Министерство на извънредните ситуации. През това време е оказана хуманитарна помощ на десетки страни на различни континенти. Хиляди хора са спасени от руските спасители, а в засегнатите страни са доставени провизии, храна и лекарства на стойност милиарди рубли.

Международно сътрудничество, насърчаване на обединяването на усилията на световната общност и държавите в борбата с бедствията, както и стимулиране на определена интеграция на националните усилия в тази област, включително икономически, в рамките на компетентността на международни организации, проекти, програми, инициативи, се превърна във важен компонент от общата работа на човечеството в името на оцеляването на цивилизацията.

В рамките на ООН, която обединява всички суверенни държави по света, съществуващата преди това регулаторна правна рамка, основана на общоприети принципи, беше разработена и допълнена с нови документи международно право. Тази база формира правната основа за международната правна защита на всеки човек поотделно и на човешката цивилизация като цяло. Тези основни документи могат да включват:
- Всеобща декларация за правата на човека, договори за правата на човека;
- Заключителен актКонференции за сигурност и сътрудничество в Европа;
- конвенции, забраняващи геноцид, апартейд, расова дискриминация, изтезания, жестоко и нечовешко отношение;
- конвенции, специално защитаващи правата на жените и децата;
- конвенции на Международната организация на труда, регламентиращи всички аспекти и видове трудова дейностмъже, жени и юноши;
- Конвенция за защита на жертвите от войната.

Всички тези документи създадоха (заедно с регулирането на други въпроси) правна основа за международни дейности в областта на реагирането при бедствия, които в момента се извършват предимно на хуманитарна основа, поради което тази дейност се нарича хуманитарна.
Хуманитарните дейности в широкия смисъл на думата са дейности, посветени на човешката личност, насочени към гарантиране на човешките права, свободи и други интереси. Хуманитарната реакция при бедствия има за цел да гарантира оцеляването на хората и техните общности пред лицето на бедствия. В процеса на хуманитарната дейност на международната арена се осъществява сътрудничество между нейните субекти и обекти, което се нарича международно хуманитарно сътрудничество.

Важен компонент на хуманитарната дейност е хуманитарната помощ. Обикновено се среща в ситуации на бедствия и често при мироопазващи операции.

Хуманитарна помощ- това е помощ, предоставяна на доброволни начала на населението в извънредни ситуации от различен характер, без да се търси финансова или политическа изгода, за да се облекчат трудностите и лишенията на пострадалите. Важна характеристикахуманитарната помощ е безвъзмездното й предоставяне на жертвите, благотворителният ред на тази форма на помощ.

Хуманитарната помощ има следните основни цели:
- да се осигури спасяването и оцеляването на най-голям брой хора, засегнати от природно бедствие, причинено от човека бедствие или въоръжен конфликт, да се запази здравето им, доколкото е възможно, в извънредна ситуация;
- възстановяване на икономическата независимост на всички групи от населението и функционирането на животоподдържащите служби в възможно най-скоро, като се обръща специално внимание на най-нуждаещите се;
- ремонт и възстановяване на повредената инфраструктура и съживяване на икономическата дейност.

Вътрешната и международната хуманитарна помощ се основава на три основни принципа – хуманност, безпристрастност, неутралност.

Процедурата за организиране на вътрешна и международна хуманитарна помощ може да се различава значително. Неговите организационни форми също значително зависят от характера на извънредната ситуация, нейния мащаб, специфичните нужди на населението, географските условия на зоната на извънредна ситуация, връзката между субектите и обектите на помощ и много други фактори. Въпреки това е възможно да се очертаят редица области на работа, които са характерни за повечето случаи на хуманитарна помощ.

Хуманитарната помощ, като правило, включва, първо, безплатното снабдяване на жертвите с различни материални ресурси, храна, лекарства и, второ, предоставянето им на някои необходими услуги.

Международна хуманитарна помощкато цяло включва и понякога се използва като синоним на международна помощ при бедствия. Следователно предоставянето на международна помощ при спешни бедствия също е от решаващо значение интегрална частмеждународни дейности в областта на управлението на бедствия.

Предоставянето на спешна международна помощ при бедствия се състои в предоставяне на засегнатата държава, страните от засегнатия регион или пряко засегнатото население на основни нужди (временен подслон, вода, храна, лекарства, имущество), персонал за оказване на помощ и услуги (спешно спасяване, медицински , комунални услуги, транспорт, информация и др.). Нека подчертаем още веднъж, че в повечето случаи хуманитарната помощ и спешната помощ при бедствия трудно се разделят по смисъл и съдържание и най-често просто се използват различни термини за описание на една и съща дейност.

IN международна практикаПри провеждането на хуманитарни операции има шест основни области на действие, чиято степен на важност и приоритет варира в йерархия и мащаб. Но като цяло тези направления могат да се считат за основни:
- търсене и спасяване;
- предоставяне на убежище;
- осигуряване на храна;
- доставка пия вода;
- медицинско и социално осигуряване;
- защита от насилие и сплашване.

Тези области на действие се определят от реалните нужди на хората, засегнати от извънредни ситуации.

Всички действия по предоставяне на хуманитарна помощ се основават на връзката между двете й страни - субекти и обекти.

Субекти на хуманитарна помощ са организации от системата на ООН, други международни хуманитарни организации и страни донори. Последните са решаващото звено в системата за хуманитарна помощ, тъй като техният материален и финансов ресурс служи като неин източник. Като примери за страни донори на ООН могат да се посочат най-развитите и някои други страни като Австралия, Великобритания, страните от Европейския съюз, Канада, Холандия, Норвегия, САЩ, Финландия, Япония и др.

Правото да получавате или предлагате хуманитарна помощ е основно хуманитарно право, което трябва да принадлежи на всички хора. Поради това има необходимост от получаване на безпрепятствен достъп до жертвите на бедствия важноза успеха на хуманитарната помощ.
В същото време ролята на обекти на хуманитарна помощ се поема главно от граждани на държави в беда в резултат на природни и причинени от човека извънредни ситуации, въоръжени конфликти и извънредни социално-икономически обстоятелства. В допълнение, помощ може да бъде предоставена на местните власти и организации, осигуряващи животоподдържане на населението в зоните на извънредна ситуация. При необходимост се оказва хуманитарна помощ на всички етапи от реакцията при извънредни ситуации.

При внезапна извънредна ситуация хуманитарната помощ преследва основно материални и спешни цели медицински грижив името на спасяването и запазването на човешки животи. Освен това позволява на жертвите да посрещнат основните си нужди от здравни грижи, подслон, облекло, вода и храна, включително съоръжения за готвене.
В случай на гражданско или международен конфликт, целта на хуманитарната помощ е не само да осигури, но и да защити цивилното население, което най-често се осъществява под егидата на съответните структури на ООН и в сътрудничество с Международния комитет на Червения кръст в съответствие с международни споразумения . Във всички тези случаи формирането, доставката, разпространението и доставката на хуманитарна помощ на нуждаещите се извършва, както вече беше посочено, чрез хуманитарни операции.

Организацията на международни дейности за реагиране при бедствия се извършва от ООН, международни хуманитарни организации и отделни държави, като правило, на двустранна и многостранна основа.

За извършване на хуманитарни дейности, включително реакция при бедствия, в рамките на ООН са създадени специални органи, организации, програми, комитети и комисии. Продължават или се появяват нови междуправителствени и неправителствени международни хуманитарни организации.

Специално място в борбата с бедствията в момента заемат:
- Служба на ООН за координация на хуманитарните въпроси (OCHA);
- Служба на Върховния комисариат на ООН за бежанците (ВКБООН);
- Организация на обединените нации за образование, наука и култура (ЮНЕСКО);
- Организацията на ООН за прехрана и земеделие селско стопанство(FAO);
- Световна продоволствена програма (WFP);
- Програмата за развитие на ООН (ПРООН);
- Програма на ООН за околната среда (UNEP);
- Детски фонд на ООН (УНИЦЕФ);
- Световна организацияздраве (СЗО);
- Световна метеорологична организация (СМО);
- Международен комитет на Червения кръст;
- Международна федерациядружества на Червения кръст и Червения полумесец;
- Международна организация за гражданска защита (ICDO) и някои други.

IN напоследъкСеверноатлантическият алианс (НАТО) засили ролята си в справянето с хуманитарни проблеми, особено чрез своя отдел за гражданско планиране при извънредни ситуации (CEP).
Международните дейности за реагиране при бедствия, както виждаме, се основават главно на усилията на ООН и нейните органи. Резолюция Общо събрание UN 46/182 установи принципи за предоставяне на хуманитарна помощ и препоръча мерки за осигуряване на реакция при широкомащабни извънредни ситуации. В същото време ръководството и координацията на усилията на международната общност за оказване на помощ при бедствия на засегнатите страни е посочено като едно от важни задачиООН.

Създаден е финансов механизъм за реакция на организациите от системата на ООН, който се базира на Спешен фонд с постоянно обновяващ се капитал от 50 милиона щатски долара.

Службата на ООН за координация на хуманитарните въпроси играе пряка координираща роля при бедствия. Отделът свързва дейността на ООН с усилията на други участници в международните хуманитарни дейности, събира дарения за помощ, организира взаимодействието между засегнатите страни и страните донори, стимулира изучаването, прогнозирането и предотвратяването на бедствия.

Международната закрила на бежанците се осъществява под ръководството на известната служба на Върховния комисариат на ООН за бежанците. Отделът се занимава с решаване на проблемите на бежанците, като съдейства на държави, международни и частни организации при настаняването и препитанието на бежанците, тяхното доброволно репатриране или асимилация в нови национални общности. ВКБООН участва в предоставянето на помощ при извънредни ситуации, често ръководейки хуманитарни операции.

Координацията на дейностите на агенциите на ООН, включително по разглеждания въпрос, обикновено се осъществява от Междуведомствения постоянен комитет. Създадени са и определени структури, ресурси и механизми за реагиране на международната общност при мащабни извънредни ситуации под егидата на ООН.

Координираното функциониране на тази система позволява на ООН, с участието на държави и международни организации, да решава, в рамките на съществуващите политически и икономически възможности, изключително сложната задача за противодействие на бедствията на международно ниво.

В случай на трудна ситуация и мащабът на бедствието не съответства на наличните финансови възможности на засегнатата държава, UN DHA предоставя финансова помощ на правителството на тази страна. Целта на тази финансова помощ, отпусната от страните донори на международната общност, е да покрие разходите за задоволяване на най-съществените нужди на засегнатото население, които не могат да бъдат финансирани от национални ресурси. OCHA на ООН може да предостави до $50 000 чрез превод през офиса на Програмата за развитие на ООН в засегнатата страна. Тази финансова помощ може да бъде предоставена само ако националното правителство отправи искане за международна помощ веднага след възникването на извънредната ситуация и тази молба бъде получена от съответния офис на ПРООН в рамките на първата седмица след възникването на извънредната ситуация.

OCHA на ООН постоянно поддържа и обновява запасите от доставки за спешна помощ, получени от страните донори, в своите складове, разположени на различни континенти. Един от тези складове например се намира в Пиза (Италия). По принцип в тези складове се съхраняват необходимите артикули за оцеляването на засегнатото население (палатки, одеяла, дрехи, обувки и др.), които UNOCHA може да достави безплатно по въздух до района на извънредната ситуация.
Създадената и функционираща в момента международна система за хуманитарно реагиране предвижда предоставянето на хуманитарна помощ не само под ръководството на OCHA на ООН, но и директно от страни, които са изразили желание да предоставят такава помощ.
Днес в много държави, предимно страни донори, са създадени специални правителствени организации, които с координиращата роля на OCHA на ООН или независимо решават проблемите на хуманитарната реакция.

Като пример това правителствена организацияза предоставяне на хуманитарна помощ на чужди държави в извънредни ситуации, може да се цитира дейността на Бюрото за помощ на чужди държави в случай на природни бедствияи злополуки (OFDA) на Съединените щати, която съгласно закона на тази страна за чуждестранна помощ (1961 г.) работи в рамките на Агенцията за международно развитие. Директорът на OFDA е специален координатор на президента на Съединените щати за всички усилия на федералното правителство за предоставяне на хуманитарна помощ в случай на природни бедствия и катастрофи в чужбина.
Бюрото изпълнява програми за подпомагане на други държави за предотвратяване и премахване на последствията от природни и предизвикани от човека бедствия. Използва средствата на другите федерални агенции, организации, частни фондации и лица в САЩ, предоставя помощ с технологии и оборудване, обучава Преподавателски съставза системи за обучение в други страни, предоставя по-добри технологии за управление на бедствия, осигурява финансова помощи изпраща обучен персонал за реагиране при бедствия.

Въпросът за оказване на помощ се разглежда в САЩ след получаване на молба от страна, нуждаеща се от нея. Обемът на необходимата помощ се потвърждава от посланика на САЩ в тази страна или от специален емисар, изпратен от OFDA директно в района на бедствието.
Помощта на чужди държави се предоставя по решение на Конгреса на САЩ. Президентът на Съединените щати иска пари от Конгреса. Понякога отнема повече от година, за да се реши този проблем. В същото време Конгресът на САЩ поставя редица искания както от политическо, така и от икономическо естество. Например такива изисквания могат да включват условията за оказване на помощ само с американски стоки, използване само на американски флот за транспортиране на помощ и т.н. Въпреки това, президентът на Съединените щати, ако има нужда от оказване на спешна помощ, може да взема решения самостоятелно (което се случва по-често на практика) с последващо представяне на доклад в Конгреса на САЩ.

Годишният бюджет на OFDA се одобрява от Конгреса на САЩ в рамките на около 50 милиона долара. Ако е необходимо, могат да бъдат отпуснати още до 50 милиона долара чрез други програми.
За да наблюдава правилното използване на предоставената помощ, OFDA изпраща емисар в страната, която получава помощта. Цялата работа на OFDA за предоставяне на помощ в чужбина се извършва на на договорна основа. Със съответните служби на САЩ се сключват договори за предоставяне на необходимите сили и средства за оказване на помощ.

Руската федерация високо оценява резултатите, постигнати от световната общност по трудния и сложен път за формиране на международна система от мерки за противодействие на бедствия и система от международни организации, призвани заедно с националните сили да изпълняват тези задачи. Особено внимание заслужава ефективността на съществуващите икономически механизми за решаване на сложни проблеми с финансирането на хуманитарни проекти и умелото търсене на финансови и материални ресурси за това.

Руската федерация участва активно в международни хуманитарни дейности. От гледна точка на външнополитическите си цели тя я разглежда като международна и обслужваща целите за стабилност и сигурност в света. Участието на Русия в международното хуманитарно сътрудничество днес е издигнато в ранг на държавна политика.

Интегрирането на Министерството на извънредните ситуации на Русия в дейността на подобни структури на световната общност е обективно естествен и необходим процес. Тя ви позволява да намерите ефективни начини за решаване на проблемите със защитата на населението и териториите от извънредни ситуации, да овладеете международния опит в предотвратяването и премахването на извънредни ситуации, да сведете до минимум мащаба на последствията от големи аварии, катастрофи и природни бедствия, където първостепенният фактор е своевременността и професионализма на действията на участващите сили, включително чуждестранни, ефективността на търсенето и използването на финансови и материални ресурси.

Министерството на извънредните ситуации на Русия осъществява своята дейност за предоставяне на международна хуманитарна помощ на населението на Руската федерация и чужди страни, засегнати от извънредни ситуации, съвместно със заинтересованите федерални изпълнителни органи въз основа на решения на правителството на Руската федерация с координиращата роля на руското министерство на външните работи.

Разходите за икономическа и хуманитарна помощ на чужди страни, засегнати от природни и причинени от човека бедствия и военни конфликти, са предвидени в годишния бюджет на Руската федерация и възлизат на около 80 милиона рубли и 2-2,5 милиона щатски долара. Освен това средствата от резервния фонд на правителството на Руската федерация се използват за хуманитарни операции и ликвидиране на последствията от извънредни ситуации. Във всеки конкретен случай на предоставяне на хуманитарна помощ на засегнатата страна тя се приема със съответната резолюция на правителството на Руската федерация.

Регулаторен правно основаниемеждународната хуманитарна дейност на Руската федерация и по-специално на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация, са съответните международни правни актове и законодателство на нашата страна.

Министерството на извънредните ситуации на Русия на международната арена функционира в строго съответствие с Конституцията на Руската федерация, споменатите по-горе федерални закони в областта на природната и причинената от човека безопасност, както и други нормативни правни документи, засягащи тези проблеми. Трябва специално да се подчертае, че тези дейности са изградени, като се вземат предвид разпоредбите и въз основа на стриктно спазване на изискванията на Женевските конвенции за защита на жертвите на войната от 1949 г. и техните допълнителни протоколи. В допълнение, той се регулира от укази на президента на Руската федерация, резолюции на правителството на Руската федерация и други актове.

За мобилизиране на възможностите на Министерството на извънредните ситуации на Русия за изпълнение на хуманитарни задачи в съответствие със стандартите на ООН беше създаден Руският национален корпус за хуманитарно реагиране при извънредни ситуации (Постановление на правителството на Руската федерация от 13 октомври 1995 г.). Тялото включва:
- агенция "ЕМЕРКОМ";
- централен аеромобилен спасителен отряд, включващ подвижна болница;
- автомобилни и инженерни бригади за гражданска защита;
- авиационно предприятие.

Тази структура осигури качествено ново състояние на хуманитарните сили на Министерството на извънредните ситуации на Русия - готовност за действие по искания на ООН и други хуманитарни структури във всяка точка на света с висока ефективност.

Руското нормативно правно регулиране на участието на Русия в международни хуманитарни дейности се допълва от съответната правна рамка по въпросите интернационална кооперацияс други държави, съюзи на държави, международни организации. Едновременно с това се уточняват области на сътрудничество, включително в областта на хуманитарното реагиране, обмена на научно-техническа информация и опит в реагирането при извънредни ситуации.
Актуална област на договорна и правна работа са междуведомствените и междуведомствените споразумения. В този случай е възможно да се консолидират постигнатите резултати по конкретни проекти и програми и да се формират по-широки партньорства на взаимноизгодна основа. Пример за това са меморандумите и споразуменията с ВКБООН (1993), НАТО (1996), хуманитарните структури на Норвегия (1995), Световната продоволствена програма (2001), Организацията на африканското единство (1997) и други актове.

По този начин международната хуманитарна дейност на Министерството на извънредните ситуации на Русия и Руската федерация се основава на солидна основа на вътрешното законодателство, международните хуманитарно правои договорни отношения с чужди държави.

Тези правни норми се прилагат за двустранни и многостранни отношения. В този случай приоритет имат международните нормативни правни документи. Ако международни договори на Руската федерация установяват правила, различни от тези, съдържащи се в законодателството на страната в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации, тогава се прилагат правилата на международните договори.

Нормативната правна рамка осигурява практическата международна дейност на руското Министерство на извънредните ситуации в областта на противодействието на бедствията и решаването на хуманитарни проблеми, което е важно както за световната общност, така и за самата Русия. В тази област на своята дейност Министерството, обобщавайки националния и международния опит, създаде призната и авторитетна помощна служба, която се вписва в световна системаспешна хуманитарна реакция при различни видове бедствия и кризи.

Практиката на международната дейност на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация включва сътрудничество с чужди държави, междудържавни и неправителствени организации в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации. при което:
- участва в широкомащабни и подходящи хуманитарни действия на ООН и международната общност, като оказва помощ на засегнатите страни при провеждането на спешни спасителни операции и доставя хуманитарни доставки;
- осигурява се подкрепа на интересите на Русия при решаването на основни външнополитически проблеми;
- оказва се помощ руски гражданипри извънредни ситуации в чужбина;
- съвместно се разработват технологии за помощ и спасяване и се извършва професионално обучение на специалисти.

Приоритет в международното сътрудничество на Русия в областта на защитата на населението и териториите от различни видове извънредни ситуации е взаимодействието и сътрудничеството по този въпрос със страните-членки на ОНД.

Приоритетът на тези отношения се определя от Указ на президента на Руската федерация от 14 септември 1995 г. „За одобряване на стратегическия курс за развитие на отношенията на Руската федерация с държавите-членки на ОНД“. В указа се подчертава, че развитието на Общността отговаря на жизнените интереси на Руската федерация, а отношенията с нейните държави-членки - важен факторвключване на Русия в световните политически и икономически структури.

Въз основа на това постановление бяха изготвени, подписани и влезли в сила редица междуправителствени, междуведомствени, двустранни и многостранни споразумения със съседни държави в областта на защитата на населението и териториите от извънредни ситуации. Тяхната подготовка беше извършена в съответствие с изискванията на Закона за международните договори на Руската федерация, Концепцията за международно сътрудничество на Министерството на извънредните ситуации на Русия във взаимодействие със заинтересованите федерални органи на изпълнителната власт. Със страните-членки на ОНД са сключени и действат общо 16 споразумения, включително 10 двустранни и 6 многостранни.

Както става ясно от описаната процедура за предоставяне на международна спешна помощ при бедствия, основните усилия за предоставянето й са на системата на ООН и страните донори като САЩ. Това обаче не е достатъчно за успешното противодействие на бедствията.

По-голямата част от усилията за реагиране при бедствия в повечето случаи се извършват на национално ниво. Засегнатите страни инвестират огромни суми от националните си финансови и материални ресурси в борбата със сполетялите ги бедствия, които в повечето случаи не са сравними с размера на международната помощ.

Това напълно естествено съотношение на приноса на засегнатите държави и световната общност в борбата с конкретните бедствия очевидно ще се запази и в бъдеще. Само няколко малки развиващи се страни са принудени да разчитат предимно на помощ от световната общност в случай на бедствия.
Развиващите се страни, възприемайки опита на развитите страни и ООН, подобряват своите национални системи за реагиране при бедствия и механизми за икономическа помощ, за да се справят с тях по-ефективно в бъдеще. Въпреки това, с нарастването на организационните, технологичните и икономическите възможности на държавите за противодействие на бедствия, необходимостта от международни хуманитарни дейности в тази област, включително международна спешна помощ при бедствия, продължава да съществува.

Поръчка
предоставяне на хуманитарна помощ (помощ) на Руската федерация
(приет с реш

С промени и допълнения от:

26 септември 2001 г., 12 май 2003 г., 23 юли 2004 г., 21 декември 2005 г., 26 юли 2006 г., 29 декември 2008 г.

I. Основи

1. Тази процедура регулира предоставянето на хуманитарна помощ (помощ) на Руската федерация, включително нейното получаване, издаване на сертификати, потвърждаващи, че средствата, стоките и услугите принадлежат към хуманитарна помощ (помощ), митническо оформяне, счетоводство, съхранение, разпространение, както и реда за разпореждане с предоставените като хуманитарна помощ (помощ) с леки автомобили.

2. Хуманитарна помощ (помощ) се разбира като вид безвъзмездна помощ (помощ), предоставена за предоставяне на медицинска и социална помощ на групи с ниски доходи, социално незащитени групи от населението, засегнати от природни бедствия и други извънредни инциденти, за отстраняване на последиците от природни бедствия и други извънредни инциденти, разходи за транспорт, поддръжка и съхранение на определената помощ (помощ).

Хуманитарна помощ (помощ) може да се предоставя от чужди държави, техните федерални или общински образувания, международни и чуждестранни институции или организации с нестопанска цел, чуждестранни физически лица (наричани по-нататък дарители).

Хуманитарна помощ (помощ) може да бъде предоставена на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация, държавни органи, органи на местното самоуправление, юридически и лица(наричани по-долу получатели на хуманитарна помощ (помощ).

Продажбата на хуманитарна помощ (пълна или частична) е забранена.

3. Координация на федерално нивоДейностите на органите, организациите и лицата за получаване и разпределение на хуманитарна помощ (помощ), влизаща в Руската федерация, се извършват от Комисията за международна хуманитарна и техническа помощ към правителството на Руската федерация (наричана по-нататък Комисията) , създадена с постановление на правителството на Руската федерация от 16 април 2004 г. № 215 „За рационализиране на състава на координационни, консултативни и други органи и групи, образувани от правителството на Руската федерация“ (Сборник на законодателството на Руската федерация Федерация, 2004, № 17, член 1658).

4. Внос на територията на Руската федерация на храни, медицински продукти и лекарства, включително тези, свързани с хуманитарна помощ (помощ), се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Акцизните стоки (продукти) не могат да бъдат класифицирани като хуманитарна помощ (помощ), с изключение на автомобилите със специално предназначение, предназначени за оказване на спешна медицинска помощ, финансирани от бюджетите на всички нива на държавни и общински организации, както и мобилните диагностични средства. лаборатории, оборудвани със специално медицинско оборудване, получено от лечебните заведения за собствени нужди; леки автомобили, предназначени за превоз на 10 и повече души, внасяни за домове за деца, сиропиталища, домове за стари хора и хора с увреждания; леки автомобили оборудвани с асансьори за инвалидни колички, внасяни за рехабилитационни центрове за инвалиди, месо и месни продукти, които според условията на внос са предназначени само за промишлена обработка, полуфабрикати, кайма и риба, механично отделено месо, както и употребявано облекло, обувки и спално бельо, с изключение на облекло, обувки и спално бельо, изпратени до държавни и общински организации и институции за социална защита на населението, здравеопазване , образование, наказателна система, финансирани от бюджетите на всички нива.

5. Ползите за плащане на мита по отношение на стоки, внесени в Руската федерация като хуманитарна помощ (помощ), не се прилагат за стоки, внесени в съответствие с външнотърговски споразумения (договори), предвиждащи плащане за тези стоки от руски юридически и физически лица.

5.1. В случай на злоупотреба с хуманитарна помощ (помощ), митнически плащания, данъци и други задължителни плащания, както и неустойки и глоби, начислени върху тези суми в съответствие със законодателството на Руската федерация, подлежат на плащане в бюджетна системаРуска федерация.

Органите на местното самоуправление информират изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за факти на злоупотреба с хуманитарна помощ (помощ), които изпращат получената информация на Комисията, както и на съответните данъчни и митнически органи.

5.2. Федералната митническа служба представя тримесечна информация на Комисията за митническото оформяне на хуманитарна помощ (помощ) във формата и в сроковете, съгласувани с Комисията. Митническите власти информират органите на вътрешните работи за получателите на хуманитарна помощ (помощ), за да могат да извършат подходяща проверка.

II. Издаване на удостоверения, потвърждаващи, че средства, стоки, работи и услуги принадлежат към хуманитарна помощ (помощ)

6. Решенията за потвърждаване на хуманитарна помощ (помощ) на средства и стоки, внесени в Руската федерация, както и работи и услуги, се вземат от Комисията. Списъкът с документи, потвърждаващи хуманитарния характер на предоставената помощ, се определя от Комисията. Тези документи се представят от получателите на хуманитарна помощ (помощ), както и от федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, като се вземе предвид предвидената цел на получената хуманитарна помощ (помощ).

7. Решенията на комисията се оформят в протоколи, подписани от нейния председател (заместник-председател).

Комисията, въз основа на решението си, издава удостоверение, потвърждаващо, че средствата, стоките, работите и услугите принадлежат към хуманитарна помощ (помощ), във формата съгласно Приложението. Сертификатът се представя на данъчните и митническите органи с цел предоставяне по установения ред на данъчни и митнически облекчения, определени от законодателството на Руската федерация. Копия от удостоверението в рамките на 3 дни от датата на издаването му се изпращат на Федералния данъчна службаи Федералната митническа служба.

Удостоверението се подписва от председателя, заместник-председателя или отговорния секретар на комисията и се заверява с печата на комисията.

Списъците със средства, стоки, работи и услуги, приложени към сертификата, са заверени с печат с надпис „Хуманитарна помощ (помощ)“.

Образци от подписи на председателя, заместник-председателя, изпълнителния секретар на Комисията, както и печат на Комисията и печат с надпис „Хуманитарна помощ (помощ)“ се представят от Комисията на Федералната данъчна служба и Федералните митници. Обслужване.

Удостоверението се издава не по-късно от 3 работни дни след вземане на съответното решение от Комисията въз основа на пълномощно на получателя на хуманитарна помощ (помощ) и представлява документ за строга отчетност. Удостоверението е валидно една година от датата, на която комисията вземе решение за потвърждение, че средства, стоки, работи и услуги принадлежат към хуманитарна помощ (помощ).

Изгубена лична карта не може да бъде подновена. За получаване на нов сертификат е необходимо повторно решение на комисията.

8. Данъчни и митнически облекчения, предвидени в чл.2 Федерален закон„Относно безвъзмездната помощ (помощ) на Руската федерация и въвеждането на изменения и допълнения в някои законодателни актове на Руската федерация относно данъците и установяването на облекчения за плащания към държавата извънбюджетни средствавъв връзка с предоставянето на безвъзмездна помощ (помощ) на Руската федерация" се предоставят на получателите на хуманитарна помощ (помощ) само ако притежават сертификата, посочен в параграф 7 от настоящата процедура.

9. Средствата и стоките, свързани с хуманитарна помощ (помощ), са собственост на дарителя до момента на фактическото им предаване на получателя на хуманитарна помощ (помощ).

III. Митническо освобождаване на стоки, внесени в Руската федерация като хуманитарна помощ (помощ)

10. Митническото оформяне на стоки, внесени в Руската федерация като хуманитарна помощ (помощ), се извършва по начина, определен от Федералната митническа служба.

При вноса на тези стоки на митническата територия на Руската федерация Федералната митническа служба осигурява тяхното приоритетно освобождаване и прилагане на опростени митнически процедури, освобождавания определени стокив съответствие със законодателството на Руската федерация, от налагането на данъци и от събирането на такси за митническо освобождаване.

IV. Отчитане, съхранение и разпределение на стоки, свързани с хуманитарна помощ (помощ), както и процедурата за изхвърляне на автомобили, предоставени като хуманитарна помощ (помощ)

Отчитането и съхранението на тези стоки се извършват отделно от търговските стоки.

13. Разходите за транспортиране, разтоварване, съхранение и трансфер до крайния получател на стоки, свързани с хуманитарна помощ (помощ), се извършват по споразумение на страните, включително за сметка на дарителя, или по решение на изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за сметка на средствата, предвидени в съставните образувания на Руската федерация за финансиране на дейности за осигуряване на предоставянето на хуманитарна помощ (помощ) на Руската федерация.

Търговската употреба на тези превозни средства или използването им за други цели е забранено.

Ако тези изисквания са нарушени, получателят на хуманитарна помощ (помощ) подлежи на мерките, предвидени в тази процедура.

Приложение
към Процедурата за предоставяне на хуманитарна помощ
помощ (съдействие) на Руската федерация
(изменен на 12 май 2003 г.,
23 юли 2004 г.)

комисия
по въпросите на международната хуманитарна и техническа помощ към правителството на Руската федерация

Извлечение от сертификат от протокола от N ____ заседаниеКомисия за международна хуманитарна и техническа помощ към правителството на Руската федерация от ____ / ____/ ____ 1. Руски получател: ________________________________________________ (име и подробности, включително TIN) 2. Донор: 3. Държава: 4. Име на проекта: Потвърдете връзка с хуманитарна помощ: Подпис М.П.

Превъртете
постановления на правителството на Руската федерация, които са станали невалидни
(одобрен с Указ на правителството на Руската федерация от 4 декември 1999 г. N 1335)

1. Постановление на правителството на Руската федерация от 18 март 1992 г. N 170 „За мерките за подобряване на работата с хуманитарна помощ, идваща от чужбина“.

2. Резолюция на Министерския съвет - правителството на Руската федерация от 10 август 1993 г. N 760 „За изменение на Правилника за реда за приемане, отчитане, транспортиране, складиране, сигурност, разпределение и продажба на товари с хуманитарна помощ, пристигащи на територията на Руската федерация поради крайъгълен камък" (Сборник на актовете на президента и правителството на Руската федерация, 1993 г., № 33, чл. 3094).

3. Указ на правителството на Руската федерация от 25 май 1994 г. N 532 „За Международната научна фондация и Международна фондация„Културна инициатива“ (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1994 г., № 5, чл. 498).

4. Точка 2 от Постановление на правителството на Руската федерация от 13 октомври 1995 г. N 1009 „За внасяне на изменения и отмяна на някои решения на правителството на Руската федерация“ (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1995 г., N 43, член 4067).

5. Постановление на правителството на Руската федерация от 18 юли 1996 г. N 816 „За облекченията за плащане на мита по отношение на стоки, внесени на митническата територия на Руската федерация като хуманитарна помощ“ (Сборник на законодателството на Руската федерация , 1996, N 31, чл.3740).

6. Постановление на правителството на Руската федерация от 1 декември 1998 г. N 1414 „За внасяне на изменение в постановлението на правителството на Руската федерация от 18 юли 1996 г. N 816 „За ползите за плащане на мита във връзка с за стоки, внесени на митническата територия на Руската федерация като хуманитарна помощ" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 1998 г., № 49, чл. 6055).