Finantskontroll ja riigikontroll – digiajastu uued standardid (video). Liikmenõuded

17. jaanuaril toimus Gaidari foorumi raames ekspertarutelu riigi finantskontrolli uute standardite ning riigikontrolli institutsioonide ja ettevõtluse suhtluse formaatide üle. Arutelu alustas selle moderaator, RANEPA asedirektor, kes märkis, et finantskontrollisüsteem on muutumas ja muutumas läbipaistvamaks. „Kõik süsteemis osalejad peavad selleks valmis olema muutusteks uus vorm läbipaistvus,” lõpetas moderaator.

Venemaa Keskpanga peaaudiitor Valeri Goreglyad tõi oma kõnes välja riigi rahanduse ning välis- ja siseauditi valdkonna kontrolli probleemid ja väljakutsed. „Riigiaudit on määratud kiiretele muutustele, et väljakutsetele adekvaatselt reageerida,“ rõhutas ekspert, et vaid IT-tehnoloogiate aktiivse kasutamisega saab ülesandeid edukalt lahendada. Lisaks avaldas ta arvamust tagasiulatuvalt hindamiselt analüüsile ülemineku, pideva jälgimise ja audititöötajate analüütiliste pädevuste arendamise olulisuse kohta.

Mõtet vajadusest automatiseerida rutiinsed kontrolliülesanded ja arendada töötajate seas uusi oskusi toetas ka EY direktor Anna Arkhangelskaja, regulatiivsete vastavuse valdkonna nõustamisteenuste pakkumise grupi juht. Ta märkis ka selliseid auditi funktsioone digiajastul nagu riskipõhise lähenemise kasutamist finantsäri ümberkujundamisel, aga ka siseauditi olulist panust finantssektori arengusse.

Moskva linna peakontrolliosakonna juhataja Jevgeni Dantšikov avaldas arvamust, et aastal viimastel aegadel riigikontrollile ilmub rohkem volitusi. "Tänapäeval on riikliku kontrolli valdkonna tehnoloogiad ajale jalgu jäänud: kontrollime samamoodi nagu kümme ja viiskümmend aastat tagasi," rõhutas ekspert. Samuti märkis ta, et audit peaks olema "kontrolliobjektidele nähtamatu, märkamatu", et olla mitte majanduse pidur, vaid selle abiline.

Raamatupidamise koja audiitor Tatjana Blinova jagas oma nägemust avaliku auditi uutest standarditest Venemaa Föderatsioon. „Kui me räägime digitaliseerimisest, siis ressursid peaksid tõhususe saavutamiseks panustama auditi kõikide tasandite koondamisse. Fakt, et see nõuab personalinõuete süsteemi muutmist, on samuti tõsiasi ning ei tasu unustada, et mida varem inimressursi kvaliteeti tõstame, seda kiiremini saavutame soovitud tulemuse,“ lõpetas ekspert.

Arina Kargina

X Gaidari foorumi korraldajad:

Vene akadeemia Rahvamajandus ja avalik teenistus nimeline majanduspoliitika instituut Vene Föderatsiooni presidendi alluvuses E.T. Gaidar ja Venemaa uuenduslike piirkondade ühendus.

Foorumi täispartnerid on PJSC Gazprom, JSC Gazprombank. Strateegilised partnerid on kirjastus Prosveshchenie, Coca-Cola, Pharmstandard Group of Companies, Russian Textbook Corporation, SANOFI, ACIG Group of Companies, Novartis, Johnson&Johnson, Venemaa Raudtee, MSD, Mastercard. Partnerid - EY, Cisco, Venemaa otseinvesteeringufond. Arutelu partneriteks on Philips, Cherkizovo, RVC JSC.

Gaidari foorumi üldised meediapartnerid on Russia 24, Forbes, TASS ja RBC. Ametlik uudisteagentuur on MIA Rossija Segodnja. Raadio üldpartneriks on Business FM. Strateegilised meediapartnerid on Kommersant Publishing House, Russia Today, Interfax ja Gazeta.ru. Peamised meediapartnerid on Izvestia, Profile, RIA FederalPress, ajakiri Invest-Foresight. Rahvusvahelised infopartnerid - Sputnik, Cision. Meediapartnerid – AEI PRIME, Rossiyskaya Gazeta, uudisteagentuur RNS, raadiojaam Ehho Moskvy, News.Ru, Polit.ru, Parlamentskaja Gazeta, PRO BUSINESSi telekanal, strateegia, AK&M, BRICS, majandus- ja elunädalaleht, National Banking Journal, ekspert Ajakiri Tatarstan, Smart Country teabeplatvorm, Financial One, NAANS-MEDIA, avalik-õiguslik teadus- ja poliitikaajakiri.

Juhtus nii, et tema keskne teema(inspireeritud hiljuti avaldatud dokumentidest) - piiramatu presidendivõim Venemaal ja võimalikud mehhanismid selle usurpeerimise vältimiseks- jäi nende ridade autori arvates vääriliselt tähelepanuväärsete kommentaatorite tähelepanu pälvimata, keda haarasid eelkõige muud teemad. Arutelu käigus tehtud korduvad katsed kogukonna tähelepanu tagasi tuua peamine teema tekstide edu oli piiratud. Seoses sellega astun ka selle ajaveebi jaoks ebatavalise sammu, postitades siia uuesti eelmise postituse teise osa, mis on pühendatud Venemaa tähtsaimale teemale - institutsionaalsed meetmed presidendi võimu piiramiseks Venemaal.

Peamine poliitiline probleem Vene ühiskond- mitte ainult ja mitte niivõrd konkreetsetest isikutest, kes osutusid, kes võivad tulevikus olla riigivõimu tipus, mitte ainult ja mitte niivõrd sellest, kes täpselt sellel ametikohal täitjat 2024. aastal asendab. (või siis, kui see juhtub).

Peamine poliitiline probleem, mis vajab hädasti üleriigilist arutelu ja kiiret lahendust, on küsimus presidendivõimu kohta Venemaal. Tema olemuse kohta. Selle piiridest ja nende puudumisest. Presidendivõimu ja ühiskonna suhete olemusest. Ühiskonna ja presidendi suhete muutmisest. Tragöödiatest ja katastroofidest, mida presidendivõimu tegevus regulaarselt tekitab. Sellest, mis juhtub erinevate, esialgu (enne võimuletulekut) pealtnäha “normaalsete” inimestega (B. Jeltsin, A. Sobtšak, A. Tšubais, V. Jumašev, T. Djatšenko, V. Putin, D. Medvedev), kui nad leiavad end riigivõimu tipust või selle tipu lähedalt. Sellest, mis paratamatult juhtub siis, kui ajalugu teeb varem või hiljem järgmise pöörde ja Venemaa riigivõimu tipus on uus “normaalne” inimene, kes tekkis sinna kas selle rahumeelse muutumise või riigipöörde või riigipöörde või revolutsioon. Asjaolu, et kui me ei muuda võimu institutsioone, leiame end taas tragöödiatele ja katastroofidele määratud kõrgeima riigivõimu tegeliku piiramatuse tõttu, mis on uue inimese käes.

Nagu ei miski muu, näitab Venemaa ajalugu, et Venemaa presidendivõimu juures on kõige ohtlikum asi selle piiramatus ja kontrollimatus. Võim osutub koletu kurjuseks, paiskades riiki pidevalt tragöödiaidesse ja katastroofidesse; eranditult ohtlik relv, mille ohvriteks on sajad tuhanded ja miljonid inimesed – nii kodumaal kui ka teistes riikides. Venemaa ühiskonna ja võimude vahelistes suhetes on saamas üleküpsenud nõudlus tõkestada riigivõimu jätkuvat anastamist teatud isikute või isikute rühmade poolt kes olid tema kõrval. Kõige tähtsam ülesanneühiskond pooldab riigi võimu põhimõtteline piiramine, selle kasutamise ulatuse vähendamine, riigi tööriistade võimalikult hoolika kasutamise tagamine, sõltumata sellest, kelle kätte need satuvad..

Kogunenud ajalooline kogemus tuletab meelde, et riigivõimu anastamise tõenäosuse vähendamiseks, selle kasutamisest tuleneva kahju piiramiseks ja kasutamise katastroofiliste tagajärgede minimeerimiseks on soovitatav kasutada rohkem kui üks kord testitud institutsionaalseid vahendeid. Nende hulgas on eelkõige järgmised:

Presidendi valijate arvu suurendamine,

Presidendikandidaatide arvu suurendamine

teatud kategooria isikutelt presidendi ametikohal olemise õiguse äravõtmine,

Presidendi ametiaegade arvu vähendamine,

Presidendi ametiaja pikkuse lühendamine,

Presidendi volituste vähendamine

Presidendikandidaadi lepingu sõlmimine tema valijatega koos rangete tagatistega selle täitmiseks.

1. Vajadus laiendada presidendivalijate arvu.

M. Gorbatšovi ajal toimus kõrgeima võimu valijate arvu radikaalne laienemine ning B. Jeltsini ja V. Putini ajal vähendati seda veelgi radikaalsemalt.

Märtsis 1985 Mihhail Gorbatšov Peasekretär NLKP Keskkomitee valis 19-liikmelise poliitbüroo. Tema kandidatuuri kinnitamine NLKP Keskkomitee pleenumi poolt oli formaalse iseloomuga.

1990. aasta märtsis valiti Gorbatšov kongressil 1329 inimese häältega NSV Liidu presidendiks. rahvasaadikud NSVL.

1990. aasta juunis sai Boriss Jeltsinist tänu RSFSRi Rahvasaadikute Kongressi 535 saadiku toetusele RSFSR Ülemnõukogu esimees.

1991. aasta juulis valiti Jeltsin 45,5 miljoni valija häältega Venemaa presidendiks ning valimiste tulemus polnud enne tulemuste kokkuvõtmist teada.

1999. aasta augustis valiti (täpsemalt: määrati) 3 inimese (B. Jeltsin, V. Jumašev, T. Djatšenko) poolt Venemaa presidendiks Vladimir Putin, siis kinnitas selle valiku mitte rohkem kui 9-liikmeline grupp. . Hilisem hääletus nn. 2000. aasta märtsis toimunud presidendivalimistel oli ametliku heakskiidu iseloom, kuna nende peamise tulemuse – Putini võidu – määras ette riigi ja propagandamasinate töö.

2007. aasta detsembris valiti Dmitri Medvedev 1 (ühe) inimese poolt Venemaa presidendiks. Hilisem nn. valimisprotseduurid olid oma olemuselt formaalsed, kuna nende peamiseks tulemuseks oli ennustatud otsus.

Septembris 2011 valiti V. Putini Venemaa presidendiks 1 (üks) isik - Putin ise. Järgnevad menetlused olid formaalse iseloomuga, kuna nende peamine tulemus oli ette teada.

2. Presidendikandidaatide arvu suurendamine.

Venemaa kõrgeima riigiameti potentsiaalsete kandidaatide ring on viimase kahe aastakümne jooksul olnud äärmiselt kitsas. Realistlikud kandidaadid Venemaa presidendiks (erinevalt 1991. ja 1996. aasta presidendivalimistest) olid eranditult väga kitsa kõrgeima riigibürokraatia esindajate ringi liikmed – kohusetäitjad ja endised peaministrid ning esimesed asepeaministrid (V. Tšernomõrdin, A. Tšubais, S. Kirijenko, S. Stepašin, E. Primakov, V. Putin, D. Medvedev).

3. Teatud isikute kategooriatelt presidendiks saamise õiguse äravõtmine

NSV Liidu ja Venemaa praegustel ja endistel võimuorganitel (professionaalselt kaaskodanike vägivalla kasutamisele spetsialiseerunud) töötajatel, sh eriteenistustel ei ole õigust asuda riigi kõrgeimatele riigivõimu ametikohtadele. See põhimõte kehtestatakse praegu, võimalikult varakult, et õiguskaitseorganite, sh eriteenistuste praegu tegevad või endised töötajad, samuti "oma tulevasi karjäärivõimalusi kaaluvad noored ja noored naised" ei kogeks illusioonid võimalusest olla riigivõimu tipus nii, nagu seda tegi praegu seda ametit täitev inimene. V. Putin on kogu riigi tulevase ajaloo jooksul enam kui täielikult ära kasutanud võimalust hõivata Venemaa presidendi ametikoht salateenistuse liikme poolt, sellist võimalust ei anta enam kunagi eriteenistuse põliselanikule. .

4. Presidendi ametiaegade arvu vähendamine

Dramaatilistel kokkupõrgetel mõiste "järjekorras" tõlgendustega, mis on juhuslikult leitud Venemaa põhiseaduse tekstist presidendi ametiaegade arvu osas, on vaid üks vaieldamatu lahendus - selle sõna eemaldamine põhiseadusest. Samas on täiesti välistatud sama isiku tagasivalimise võimalus presidendiks. Nagu kogemus näitab, piisab täiesti ühest presidendi ametiajast, et iga inimene saaks oma valimisprogrammi ellu viia – kui see on olemas. Teine ametiaeg, rääkimata järgmistest, osutub liiga raskeks koormaks nii võimul olevale inimesele kui ka teistele riigi kodanikele.

5. Presidendi ametiaja kestuse lühendamine.

Kuna presidenditööga kaasneb sellele ametikohale sattunu erakordselt suur füüsiline, vaimne ja muu pinge (V. Putini puhul tunnistab ta seda - “ kündis nagu kambüüsi ori”, B. Jeltsini puhul tõi see kaasa raske südame-veresoonkonnahaiguse), siis vähemalt humaansel eesmärgil periood, mille jooksul silmapaistvad Venemaa kodanikud raskusi ja nii suuri riske.

Šveitsis valitakse president teatavasti üheks aastaks. Otsustades Šveitsi kodanike heaolu taseme, nende elukvaliteedi, kõrgeimate arengunäitajate järgi peaaegu kõigis valdkondades avalikku elu, presidendi ametiaja selline piiramine ei takista vähimalgi määral ja näib, et see isegi aitab oluliselt kaasa Šveitsi õitsengule.

Ragusa Vabariigis (tuntud miljonitele Vene turistid Dubrovniku nime all) viieks sajandiks valiti rektor (vabariigi valitsuse juht) vaid üheks kuuks. Tõsi, ta võiks veel teiseks ametiajaks tagasi valida, kuid selline tagasivalimine ei saanud toimuda varem kui kaks aastat pärast rektori eelmise ametiaja lõppu. Võimaliku võimuhaaramise vandenõu ärahoidmiseks sai rektor rektori lossist lahkuda ja linna siseneda vaid koos vähemalt kahe linnavolikogus esindatud opositsioonifraktsiooni esindajaga. Otsustades vabariigi uskumatu rikkuse, linna silmapaistvate arhitektuurimälestiste, sealhulgas selle ainulaadsete müüride ja tornide järgi, mis loomulikult tõi Dubrovnikule "Aadria mere pärli", range piirangusüsteemi, kuulsuse. poliitiline võim rektor tõi üsna käegakatsutavaid tulemusi.

Üleriigiline debatt selle üle, kui palju täpselt lühendada Venemaa ühe presidendi ametiaja maksimumhorisonti – Šveitsi või Raguusia tasemele – võib paljastada riigis valitsevad eelistused. Kaaluda võiks ka väga konservatiivset varianti näiteks kahe-kolme aasta näol.

6. Presidendi volituste ulatuse vähendamine

See punkt ei tekita enam suurt avalikku arutelu. Eesistuja ülekoormamine tema tohutute volitustega on muutunud spetsialistide konsensuse teemaks. põhiseadus. Samuti on üsna ilmne, et president ei tohiks põhimõtteliselt, nagu Venemaa põhiseaduse praeguses versioonis kirjas oli, olla kõigist kolmest riigivõimuharust kõrgemal ja olla nende vahekohtunik.

7. Presidendikandidaadi leping tema valijatega ja selle täitmise tagatised.

Viimase kolme aastakümne jooksul pole Venemaal olnud ühtegi presidendivalimist ilma ilmse (või oletatava) lepinguta kandidaadi ja tema valijate (valijate) vahel. Paraku ilmnesid tõsised puudujäägid nii varem sõlmitud lepingutes kui ka nende täitmises. 1991. aasta kirjutamata leping B. Jeltsini ja vene valijate vahel (tema valimislubaduste osas) jäi suures osas täitmata. 1999. aasta leping V. Putini ja B. Jeltsini, V. Jumaševi, ta ametisse nimetanud T. Djatšenko vahel B. Jeltsini ja tema pereliikmete isikliku julgeoleku tagamise kohta, samuti 2007. aasta leping V. Putini ja tema perekonnaliikmete vahel. D. Medvedev (" Dmitri Anatoljevitš ja mina leppisime kokku ...”), kuigi need sõlminud pooled viivad need laitmatult täide, on need kodanikele siiski vastuvõetamatud kaasaegne Venemaa.

Peamisteks mehhanismideks, mis tagavad ühiskonna ja presidendi vahel sõlmitavate tulevaste lepingute sisu, kvaliteedi ja järgimise, on õigusriik, täidesaatvast võimust sõltumatud seadusandlikud ja kohtulikud riigivõimuharud, arenenud. poliitiline süsteem, kaasa arvatud erakonnad, mitteriiklikud ja mittetulundusühingud, võimas kodanikuühiskond, sõltumatu meedia, föderaalsüsteem, omavalitsuste esindus ja juhtimine. Nagu ka paljud teised tulevase vaba Venemaa poliitilise ja õigussüsteemi elemendid.

Autoril pole muidugi illusioone, et ülaltoodud seitse põhilist institutsionaalset muudatust viiakse homme ellu. Vene elu. AGA poliitiline elu riigis, alates ülehomsest, läheb rangelt nende reeglite järgi. Sellegipoolest võib nende põhimõtete sisukas arutelu, nende selgitamine ja regulaarne avalik taasesitamine aruteluplatvormidel aidata kaasa nende järkjärgulisele tajumisele Venemaa ühiskonna poolt täiesti loomulikuna, nende järjekindlale kinnistamisele ühiskondlik-poliitilise moraali põhireeglites, samuti nende kehastusele. siseriiklikes õigusnormides, sealhulgas põhiseaduslikes normides.