Regionaalarengu teoreetiline ja metodoloogiline põhjendus. Piirkondliku võimu kontseptsiooni areng Regionaalne kontseptsioon

Teema 2. Riigi regionaalpoliitika

Riigi regionaalpoliitika kontseptsioon ja põhjused.

PIU eesmärgid ja eesmärgid.

Regionaalpoliitika põhimõisted.

Hüdraulilised purustamise meetodid.

Riiklik regionaalpoliitika Vene Föderatsioonis.

Riigi regionaalpoliitika kontseptsioon ja põhjused

Riigi regionaalpoliitika mida iseloomustab riigi piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu juhtimise määravate kesk- ja regionaalvalitsusorganite eesmärkide ja ülesannete kogum, mis on riigi territoriaalse arengu üldstrateegia elluviimise instrument. See ühendab riikliku keskuse ja konkreetsete piirkondade regionaalpoliitika.

1950.–60. aastatel sai regionaalpoliitika arenenud turumajandusega riikides seadusandliku vormistamise. 1970. aastate lõpus leidis EL-is aset selles vallas põhimõtteliselt uus nähtus: regionaalpoliitika jõudis esimest korda riigiülesele tasandile. Eristatakse järgmist: liiki regionaalpoliitika: majanduslik, sotsiaalne, demograafiline, ökoloogiline (rahvastiku), keskkonna- ja teadus-tehniline.

Under poliitika objekt mõista erinevat tüüpi piirkondlikku (ruumilist) ebavõrdsust: elutasemes ja -tingimustes, tööhõives, arengutempos, äritingimustes. Regionaalpoliitika all mõistetakse ka valitsuse sekkumist piirkonna erinevate allsüsteemide toimimisse selle majandus- ja sotsiaalsfääris.

Piirkonna majanduse riikliku reguleerimise objektid on mitmekesised, näiteks: majandustsükkel; majanduse valdkondlik ja territoriaalne struktuur; kapitali kogumise tingimused; tööhõive; rahakäive; hinnad; R&D; võistlustingimused; sotsiaalsed suhted; personali väljaõpe ja ümberõpe; keskkond; välismajandussuhted.

Piirkondadevahelise ruumilise ebavõrdsuse olulisemad põhjused on järgmised:

· elu- ja ärielu looduslike ja klimaatiliste tingimuste erinevused;

· loodusvarade ulatus, kvaliteet ja kasutussuunad (piirkondlik tootlikkus, põllumajanduse, kaevandamise, metsade, kala, tööstuse, aga ka inimeste elutingimused) paiknemise tingimused;

· piirkonna perifeerne või sügav asukoht, mis seab selle ebasoodsasse olukorda (transpordi- ja sidekulud tõusevad, hinnad tõusevad, müügiturg kitseneb);

· linnastu eelised (piirkonnas asuvate sektoritevaheliste ühenduste suur ristmik) ja puudused (ülerahvastatus);

· poliitilised tingimused, üld- ja regionaalpoliitika vormid, institutsionaalsed tegurid, regionaalne autonoomia, ajalugu;

· füüsilise asukoha tegurid: sadamad, lennujaamad, transpordisüsteemid, tööstusobjektid, telekommunikatsioon (st tööstuslik infrastruktuur;

· riikliku makropoliitika piirkondlikud tagajärjed (energia- ja transporditariifide liberaliseerimine jne);

· õiguste piiritlemise protsessi ebatäielikkus peamistel territoriaalsetel valitsemistasanditel sotsiaal- ja majandussfääris;

· elanikkonna sissetulekute diferentseerimine piirkondade vahel (ja sees).

Enamikule üleminekuriikidele iseloomulikud piirkondliku ebavõrdsuse konkreetsed põhjused on järgmised:

· vananenud tootmisstruktuur, mahajäänud uuendused;

· riigi majandusruumi lagunemise protsessid, kohalike turgude kujunemine;

Riigi tegevuseks piirkondadega seoses on kaks põhistrateegiat - piirkondade tasandamise poliitika ja kasvupooluste stimuleerimise poliitika. Neist esimene näeb ette majanduslikult suhteliselt nõrkade piirkondade toetamist rikaste piirkondade arvelt vahendite ümberjagamisega. föderaaleelarve. Riikliku regulatsiooni eesmärk on uute töökohtade loomine, piirkondade oma maksubaasi suurendamine ja sotsiaalse stabiilsuse tagamine. Samal ajal on paljude Föderatsiooni subjektide tugev sõltuvus riigieelarvest raha laekumisest. Sellise ümberjaotamise ulatus peaks olema piisav vaeste piirkondade arenguks, kuid ei tohiks takistada rikaste piirkondade arengut. Tasanduspoliitika võib anda käegakatsutavaid tulemusi päris pikaks ajaks.

Kasvukeskuste stimuleerimise poliitika näeb ette kõige perspektiivikamate tegevuste toetamise piiratud arvul territooriumidel, mis peaksid kaasa aitama riigi üldisele majandusarengule. Regionaalarenguministeerium kuulutas selle poliitika välja selle kümnendi keskel, kuid seda ei rakendatud täielikult.

PIU eesmärgid ja eesmärgid

Turumajanduslikes riikides saab eristada kahte peamist riigivalitsuse regionaalpoliitiliste eesmärkide rühma.

1. "Ruumilise õigluse" saavutamine, mis eeldab majandustegevuse sellist ruumilist korraldust, mis on loodud tagama võrdsed võimalused heaoluks kõigis piirkondades, vähendama liiga sügavaid sotsiaalse taseme erinevusi. majandusareng regioonis on see eesmärkide rühm lõppkokkuvõttes suunatud piirkondadevahelise ebavõrdsuse minimeerimisele ja selle teguri mõju kõrvaldamisele sotsiaalsete konfliktide tekkes.

2. Majandusliku efektiivsuse saavutamine, mis hõlmab iga piirkonna potentsiaali ratsionaalset kasutamist rahvusliku heaolu optimeerimiseks, soovi piirkonnamajanduse majanduslikult ja sotsiaalselt põhjendatud keerukuse taseme järele. Seega ei hõlma Venemaa regionaalpoliitika üldine keskendumine riigi ühtse majandusruumi moodustamiseks tingimuste loomisele mitte ainult majanduslike tulemuste saavutamist, vaid ka oma subjektide sotsiaal-majandusliku arengu oluliste erinevuste ületamist. Oluline on teadvustada sellise kahesuguse eesmärkide kogumi sisemist vastuolu ja vajadust töötada välja teatav kompromiss selle rühma eesmärkide vahel.

Riikliku regionaalpoliitika elluviimine eeldab püsiva arvestussüsteemi loomist, teabe kogumist, analüüsi ja levitamist Venemaa piirkondade demograafilise, sotsiaal-majandusliku, rahvusliku ja kultuurilise arengu kohta. Selline süsteem on loodud selleks, et tagada Venemaa regionaalse sotsiaal-majandusliku arengu prognooside süsteemi väljatöötamine; arengu prioriteetsete aspektide põhjendamine; juhtimisülesannete seadmine; mehhanismide valik regionaalarengu riikliku regulatsiooni rakendamiseks; võimalike konfliktide tuvastamine; föderaal- ja regionaalvalitsusorganite tegevuse tulemuslikkuse hindamine osariigi regionaalpoliitika elluviimisel; konkreetsetele piirkondadele antava riigiabi põhjendatus; organisatsiooniliste ja õiguslike erirežiimide kujundamine teatud piirkondades. Seega räägime terviklikust piirkondliku seire süsteemist, mis on vajalik riikliku regionaalstrateegia järjepidevaks elluviimiseks.

Samuti võime eristada teatud rühma abieesmärke:

· riigi territoriaalse terviklikkuse ja stabiilsuse majanduslike aluste tugevdamine;

· edendada majandusreformi arengut, mitmestruktuurilise majanduse kujunemist kõigis piirkondades, piirkondlike ja ülevenemaaliste kauba-, töö- ja kapitaliturgude, institutsionaalse ja turu infrastruktuuri loomist;

· piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu taseme liiga sügavate erinevuste vähendamine;

· piirkondliku majandusstruktuuri majanduslikult ja sotsiaalselt põhjendatud keerukuse ja ratsionaalsuse taseme saavutamine, regionaalmajanduse elujõulisuse suurendamine.

Regionaalpoliitika kujundamisel on vaja arvestada neid radikaalseid nihkeid tootmise ja müügi ruumilises korralduses, mis tekkisid 20. sajandi lõpu maailmamajanduse üleminekul. inforevolutsiooni ja sotsiaalmajanduslike protsesside globaliseerumise ajastusse. Eelkõige muudavad need nihked põhjalikult "õigluse" ja "tõhususe" eesmärkide vahelise kompromisside otsimise konteksti. Regioonide ja rahvusliku keskuse suhetes on toimumas põhimõttelised muutused, kuna sotsiaalmajandusliku info ja kapitalivood jagunevad paremini just rahvusriikide sekkumise puudumise tõttu. Näiteks Hiina territooriumil on lõunaranniku riba hõivanud Hongkong, mis on majanduslikult isemajandav. territoriaalne üksus. Samamoodi saab Jaapanis eristada Osakat ümbritsevat Kansai piirkonda ja Hispaanias Katalooniat. Seega territooriumidel rahvusriikides eristatakse piirkondlikul või subregionaalsel skaalal eraldi majanduskomplekse, mis vastavad nendele kohtadele, kus päris tööd tehakse ja tõelised turud toimivad.

Sellised üksused sisse kaasaegne kirjandus ruumiökonoomikas nimetatakse seda "regioon-riik", samas kui koos rahvusliku piirkonna tüüpilise olukorraga võib tsiteerida kuulsad näited piiriülesed piirkonnad (näiteks Kopenhaageni tsoon ja sellega piirnevad Lõuna-Rootsi linnad, Singapuri vöönd ning Indoneesia ja Malaisia ​​külgnevad territooriumid). Nende ruumilise ja majandusliku eripära määrab asjaolu, et nad on õige suuruse ja mastaabiga, et olla tõeliselt kaasaegsed äriüksused maailmamajanduses. Tekkivas "piirideta maailmas" on olulised nende piirid ja ühendused.

Regionaalpoliitika üldeesmärgid on:

Ratsionaalne kasutamine loodusvarad, keskkonnareostuse vältimine;

Regionaalse ja piirkondadevahelise infrastruktuuri arendamine;

Erinevuste vähendamine piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu tasemetes;

Võttes arvesse piirkondlikke huve föderaalsel tasandil;

Ratsionaalne arveldusskeem;

Riigi abi depressiivsetele piirkondadele;

Veduripiirkondade arengu stimuleerimine;

Investeeringute kaasamine piirkondliku majanduse moderniseerimiseks;

Uute transpordiväljundite loomine maailmaturule ja kaubateede korrastamine naaberriikidesse;

Riigi majandusliku tsoneerimise parandamine.

TO sotsiaalseid eesmärke regionaalpoliitika hõlmab järgmist:

Kõigi Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste elanikkonna miinimumtingimuste ja elukvaliteedi tagamine;

Külade ja alevike taaselustamine maapiirkondades kodu- ja välismaiste äristruktuuride kaasamisega;

Tööpuuduse vähendamine vastuvõetava (kontrollitud) tasemeni nii suurtes keskustes kui ka tööstuspiirkondades ja väikeasulates, sh väikeste ja keskmise suurusega ettevõtete abiga;

Rahvastiku rände sujuvamaks muutmine, pagulaste ümberasustamine ja
mobiliseeritud sõjaväelased, majandusliku kasu mehhanismi väljatöötamine nende kaasamiseks turuprotsessi;

Puhkealade arendamise soodustamine, eri (õrna) majandamise režiimiga piirkondade väljaselgitamine.

Regionaalpoliitika põhimõisted

Eristada saab kahte territoriaalpoliitika polaarset kontseptsiooni:

Riiklikult suunatud keskusest tööstuspoliitika;

Vaba turu poliitika.

Ajalooline kogemus paljastab aga igaühe ilmse ühekülgsuse. Seega võib riikide valitsuste aktiivne sekkumine piirkondlikku majandusse olla kasulik ja vajalik (näiteks Roosevelti New Deal'i alguses kehtestatud finantsregulatsioon).

Hea poliitika on võimaldada ettevõtetel õppida ja kiiresti muutuvatele tingimustele reageerida, selle asemel et isoleerida neid konkurentsist või protektsionistliku režiimi välistest muutustest. Sellise tulevikku suunatud regionaalpoliitika eesmärk on ergutada läbi paindlike huvikogukondade arengut kohalikud võrgud, mis pakuvad arvukalt foorumeid koostööks ja arvamuste vahetamiseks. Kokkuvõttes võimaldavad need teenustemajandust, mis õigustab spetsiaalse piirkondliku infrastruktuuri olemasolu, mis keskendub ülemaailmse majandusega ühenduse loomisele. Seda ei peetud aga rahvusriikide domineerimise ajastul, mille iseloomulikuks poliitikaks oli protektsionism, alati vastuvõetavaks.

Välismaa kogemus näitab, et dünaamiliselt arenevate territooriumide jaoks, nagu Hiina Guangzhou piirkond, on eelistatav mitte olla tsentraliseeritud kontrolli ohver, vaid olla osa Hiina regioonide-riikide lõdvast rühmitusest – omamoodi Hiina föderatsioonist. Ajalooline kogemus viitab sellele, et kui tugev, tsentraalselt kontrollitud rahvusriik ei soovi loobuda ühtsest kontrollist oma territooriumi üle teatud määral detsentraliseerimise kasuks, mille eesmärk on parandada elanikkonna elukvaliteeti, on selle võimu tegelikkus murenenud. Sarnast olukorda täheldati näiteks 1980. aastatel NSV Liidus: suutmatus liiduvabariikide vahelisi suhteid tõeliselt föderaliseerida viis lõpuks selle kokkuvarisemiseni. Seega näitab kaasaegne ajastu föderaalse struktuuri eelised territoriaalse valitsemise ühtse skeemiga võrreldes.

Kui heaolu on olemas, on see keskendunud konkreetsele piirkonnale ja kui piirkond õitseb, kandub selle jõukus külgnevatele territooriumidele, sageli üle riigipiiride. Ilmekad näited pealinnapiirkondade kiirenenud arengu soodsast mõjust riigi majandusele on Bangkok (Tai), Kuala Lumpur (Malaisia), Jakarta (Indoneesia). Sarnast (kuid piiriülest) rolli võib märkida Singapuril, millest sai kiiresti ASEANi mitteametlik pealinn.

Negatiivne näide on Brasiilia regionaalpoliitika, kus São Pauloga seotud piirkonnal võiks olla samasugune kasulik roll, kui keskvalitsus käsitleks seda tõelise regiooni-riigina ja lubaks tal ühineda maailmamajandusega.

Vastupidiselt suure võimu mõistele mõiste piirkondlik võim tekkis samaaegselt rahvusvaheliste suhete piirkondlike allsüsteemide struktureerimisele pühendatud uuringute tekkega. Üks esimesi väljaandeid piirkondlike võimude kontseptsiooni kohta defineerib regionaalset võimu järgmiselt: riik, mis on osa konkreetsest piirkonnast, võib seista vastu piirkonna teiste riikide mis tahes koalitsioonile, omab piirkonnas olulist mõju ja lisaks sellele. piirkondliku kaalu järgi on suur jõud globaalsel tasandil.

Regionaalsete protsesside teoreetikud B. Buzan ja O. Wever usuvad, et regionaalne võim on võim, millel on märkimisväärsed võimed ja võimed. tugev mõju piirkonnas. See määrab selles olevate pooluste arvu (unipolaarne struktuur Lõuna-Aafrikas, bipolaarne Lõuna-Aasias, multipolaarne Lähis-Idas, aastal Lõuna-Ameerika, Kagu-Aasia), kuid selle mõju piirdub enamasti konkreetse piirkonnaga. Suurriigid ja suurriigid on sunnitud arvestama oma mõjuvõimuga regioonis, kuid samas võetakse rahvusvaheliste suhete süsteemi globaalse tasandi kujundamisel regionaalsete jõududega harva arvesse.

Sellega seoses pakuvad suurt huvi D. Nolte pakutud piirkondlike võimude võrdlemise põhimõtted. Oma töös lähtub ta sellest võimusiirde teooriad (Power Transition Theory), mille on välja töötanud A. F. K. Organski, mis esitab rahvusvaheliste suhete süsteemi hierarhilise süsteemina, mille eesotsas on domineeriv võim ning piirkondlikud, suur-, kesk- ja väikeriigid, kes selles süsteemis omale alluvad. Kõik rahvusvaheliste suhete alamsüsteemid toimivad sama loogika järgi nagu rahvusvaheliste suhete globaalne süsteem, s.t. iga alamsüsteemi tipus on antud piirkonnas oma domineeriv olek või võimupüramiid. Autori arvates määrab teatud regionaalsete võimude olemasolu antud piirkonna struktuuri. Arvestades erinevaid valikukriteeriume piirkondlikud võimud, D. Nolte eristab järgmist: regionaalne võim on riik, mis on osa antud regioonist, millel on pretensioonid selles juhtpositsioonile, millel on oluline mõju antud piirkonna geopoliitikale ja selle poliitilisele ülesehitusele, omab materiaalset (sõjalist majanduslikud, demograafilised), organisatsioonilised (poliitilised) ja ideoloogilised ressursid oma mõju avaldamiseks või piirkonnaga tihedalt seotud majanduse, poliitika ja kultuuriga, millel on reaalne mõju piirkonnas toimuvatele sündmustele, sealhulgas osalemise kaudu piirkondlikes institutsioonides, mis määravad kindlaks. piirkondliku julgeoleku tegevuskava. Ta märgib, et regionaalse võimu osalemine globaalsetes institutsioonides väljendab nii või teisiti riikide huve kogu regioonis. Tema töö toob üksikasjalikult esile ka nende kategooriate näitajad. Sellest kontseptsioonist lähtudes näib D. Nolte poolt välja pakutud selgelt määratletud kriteeriumide alusel võimalik tuvastada piirkondlikud võimud mis tahes piirkonna ruumis.

Piirkondliku korra hierarhia ülesehitamiseks on vaja mõista ka seda, mida hõlmab mõiste “kesktasandi võim”. Näiteks defineerib R. Kohane keskastme võimu kui “riiki, mille juhid usuvad, et ta ei saa üksi tõhusalt tegutseda, vaid suudab süstemaatiliselt mõjutada väikese grupi riike või mõne rahvusvahelise institutsiooni kaudu”. Näib, et keskmise taseme võimul on üldiselt vähem ressursse kui piirkondlikul võimul, kuigi enamik teadlasi ei tuvasta konkreetseid kriteeriume keskmise taseme ja piirkondlike võimude mudelite eristamiseks. Kesktasandi võimudel on küll ressursse ja mõju, kuid nad ei suuda regionaalse ruumi struktureerimist otsustavalt mõjutada ega näe end globaalses mastaabis liidritena.

Nendele metodoloogilistele põhimõtetele (suur- ja piirkondlike võimude, aga ka kesktasandi võimude identifitseerimise kriteeriumid) tuginedes näib olevat võimalik luua piirkondliku korra mudel mis tahes maailma piirkonnas, määrata kindlaks jõudude vastastikuse mõju kontuurid konkreetses riigis. regioonis ning teha ka prognoos piirkondliku allsüsteemi rahvusvaheliste suhete edasise arengu kohta.

• Osterud O. Piirkondlikud suurriigid rahvusvahelises poliitikas // Piirkondlikud jõud rahvusvahelises poliitikas / Toim. Autor: Inver B. Neumann. - Basingstoke: St. Martini ajakirjandus. Lk 1-15.

Regionaalpoliitika ja valitsuse reguleerimise üks tõhusamaid mehhanisme on territoriaalse arengu kontseptsioonide ja prognooside väljatöötamine ja rakendamine. Kontseptsioonid ja prognoosid kätkevad endas üldplaneeringut, pilku tulevikku ning riigi ja selle piirkondade arengu põhisuundi. IN mõisted on sätestatud territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu põhiidee. Idee on lahutamatult seotud ideaaliga kui riigi kõrgeima arengueesmärgiga ja üksikud territooriumid, piirkondliku strateegia ja poliitika suunis. Teaduspõhised kontseptsioonid võivad saada omamoodi ideoloogiaks inimeste elule. Need kajastavad eesmärke, üldisi parameetreid, struktuurseid proportsioone, võimalikke suundi pikaajaliste eesmärkide kiireks saavutamiseks. Kontseptuaalseid ideid rakendatakse tegelikult eeldusel, et need peegeldavad elanikkonna püüdlusi ja lootusi. Need on aluseks strateegiliste plaanide, sihipäraste terviklike ja funktsionaalselt struktureeritud programmide väljatöötamisele.
Territoriaalse arengu kontseptuaalsete aluste väljatöötamist teostavad tavaliselt täidesaatvad valitsusorganid, kaasates erinevate teadusvaldkondade teadlasi (politoloogid, majandusteadlased, juristid, ökoloogid, geograafid jne). Mõistete geograafiline põhjendus põhineb ideel territooriumist kui geosüsteemist, mis hõlmab loodust, rahvastikku ja majandust. Riiki ja piirkondi peetakse sotsiaalselt orienteeritud terviklikuks territoriaalseks sotsiaalsed süsteemid. Geograafiline lähenemine kontseptsiooni väljatöötamisel lähtub järgmistest metodoloogilistest põhimõtetest:

1. Idee territooriumist kui loodusajalooliste, sotsiaalmajanduslike ja vaimsete kultuuriliste moodustiste kogum.
2. Piirkondade suveräänsuse tunnustamine ja nende käsitlemine kui kompleksne organiseeritud TOS, mis toimib piirkondadevahelise vahetuse ning toodetud kaupade ja teenuste regioonisisese jaotusega.
3. Inimese kõrgendatud roll peamise tootja, tarbija ja juhina, kogu elutegevuse korraldamine, võttes arvesse keskkonna- ja moraalseid nõudeid.
4. Regionaalarengu juhtiv eesmärk on tunnustada sotsiaal-ökoloogilist, tagades terviklik areng isiksus ja tasakaal inimeksistentsi kõigis sfäärides.
5. Piirkonna sotsiaalsete, vaimsete, rahvuslike, majanduslike ja muude huvide suhtelise sõltumatuse tunnustamine.
6. Majanduslikult sõltumatute tootmisüksuste tegevuse koordineerimine teatud territooriumil, nende toimimise tingimuste ja tegurite kogumi ühtsus tähendab lõppkokkuvõttes piirkonna iseregulatsiooni.
7. Arusaamine, et konkreetsete põhjus-tagajärg seoste uurimine, piirkonnale omaste enesearengu mustrite, selle evolutsiooni sisemise loogika ja rütmide väljaselgitamine pole vähem oluline kui ühiskonna arengu üldiste seaduspärasuste tunnustamine.
8. Mis tahes taksonoomilise astmega piirkonnas tuleks luua valikjuhtimise süsteem, mis tagaks materiaalsete, sotsiaalsete ja keskkonnatingimused elanikkonna elutegevus.
9. Turumajandusliku süsteemi tingimustes, kui piirkonna toimimist ruumis ja ajas iseloomustab kasvav avatus, tõuseb stohhastilisuse ja arengu ebakindluse tase.

Nendele põhimõtetele tuginedes on võimalik veelgi avada mõistete olemust ja suurendada nende praktilist suunitlust. Regionaalarengu pikaajalist kontseptsiooni iseloomustab selge sihiorienteeritus sotsiaal-majanduslike ja keskkonnaprobleemide lahendamisele. See hõlmab kõiki territoriaalseid uuringuid, sealhulgas valdkondlikke ja kohalikke uuringuid. Lähtuvalt piirkondade ja riigi arengueesmärkide ja -huvide kooskõlastamisest töötatakse välja terviklik pikaajalise arengu strateegia.
Territoriaalse arengu kontseptsioonid töötatakse välja kl erinevad terminid. Pikemas perspektiivis on reeglina välja toodud piirkondade toimimise eesmärgid ja põhisuunad, kvalitatiivsed juhised elanikkonna sotsiaal-majanduslike ja keskkondlike elutingimuste parandamiseks. Keskmise ja lühiajalise perioodi kontseptsioonid sisaldavad koos kvalitatiivsete näitajatega ka kvantitatiivseid näitajaid.
Kontseptsioonid põhinevad riigi pikaajalisel arengustrateegial ja võivad sisaldada järgmist terviklik struktuur:

• Venemaa piirkondlik strateegia;
• probleemne olukord piirkonnas;
• arengueesmärgid ja eesmärgid;
• strateegiline plaan, prognoos;
• prioriteetsed valdkonnad ja territooriumid;
• piirkonna paljutõotav mudel;
• sihtprogrammid (joon. 25).

Riis. 25. Regionaalarengu kontseptsiooni struktuuriskeem

Keskendumine regionaalarengu strateegiale Venemaa Föderatsioon , on vaja välja selgitada territooriumi sisemine ja väline potentsiaal, sotsiaalmajanduslik, keskkonnaalane ja poliitiline olukord. Kell probleemolukorra analüüs piirkondades on vaja arvestada olukorraga nii riigis tervikuna kui ka omavalitsustes. Igas piirkonnas ilmnevad ülevenemaalised ja samal ajal individuaalsed probleemid, mis eristuvad linna- ja maapiirkonnad, konkreetsetes omavalitsustes. Probleemne olukord on omamoodi ebasoodsa territoriaalse olukorra näitaja ja motiveerib sotsiaal-majanduslikku toimimist. Regionaalareng toimub sisemiste probleemide lahendamise käigus eeldatava elukvaliteedi ja tegelikkuse, kaupade kättesaadavuse ja elanikkonna ostujõu, rahvastiku ja elupaiga, linna- ja maapiirkondade, tootmisjõudude ja sotsiaalsete suhete jms vahel. Nende ja muude probleemide lahendamiseks on vaja selgeid eesmärke ning sobivat vahendite, meetodite ja instrumentide komplekti.
Eesmärkide seadmine ja neist tulenevate ülesannete sõnastamine on kontseptsiooni väljatöötamise kõige kriitilisem etapp. Samal ajal on oluline ette näha lahendatavate probleemide tagajärgi ning tulevast olukorda riigis, piirkondades ja omavalitsustes.
Eesmärgid ja eesmärgid peaksid peegeldama territoriaalsete probleemide tõsidust ning väljendama samal ajal elanikkonna huve. Need peavad olema sotsiaalselt orienteeritud, keskkonnasõbralikud ja reaalselt saavutatavad. Eesmärkide süsteemi saab järjestada esimese, teise ja muude tuvastatud järjestuste alaeesmärkidega. Nagu üldine eesmärk saame kuulutada elanikkonna moraalse ja füüsilise tervise paranemist, tagades inimestele kõrge elutaseme ja -kvaliteedi. Sellel sotsiaal-vaimse suuna eesmärgil on igas piirkonnas spetsiifilised omadused ja see jääb samal ajal Vene Föderatsiooni pikaajalise arengu suunanäitajaks. Üldeesmärgist lähtuvalt võivad esmajärgulised eesmärgid olla inimväärne elatustase, inimeksistentsi sotsiaalne mugavus, territoriaalne õiglus, tasakaalustatud majandusareng ja keskkonna heaolu. Teiste ordude eesmärgid määratletakse inimeste elu territoriaalseid iseärasusi arvestades.
Kõige pakilisemate ülesannete hulgas on järgmised:

1. Elanikkonna sotsiaalse kaitse suurendamine, negatiivsete monetiseerimisprotsesside kaotamine, keskklassi moodustamine, inimeste elude füüsilise, vaimse ja keskkonnaohutuse tagamine.
2. Inimeste territoriaalsete kogukondade moodustamine, kus luuakse tingimused perekonna tugevdamiseks, elanikkonna piirkondlikuks taastootmiseks, noorte, madala sissetulekuga kodanike, puuetega inimeste ja pensionäride materiaalseks toetamiseks.
3. Inimeste eluks soodsa ökoloogilise keskkonna, sealhulgas loodusliku, majandusliku, sotsiaalse, vaimse ja poliitilise keskkonna loomine.
4. Progressiivse tootmise kujunemine ja territoriaalne struktuur segamajandus, meelitades ligi investeeringuid ja stimuleerides innovatsiooni.
5. Ülevenemaaliste ja piirkondlike turgude moodustamine, pakkudes neile kvaliteetseid, konkurentsivõimelisi teenuseid ja kaupu tarbija- ja tööstuslikuks otstarbeks.
6. Valdade, linna- ja maapiirkondade tasakaalustatud areng, asustust toetav raamistik ja territooriumi ökoloogiline raamistik.
7. Loodusvarade ratsionaalne kasutamine, genofondi säilitamine ja kaitse looduskeskkond.
8. Territooriumi mugava infrastruktuuri arendamise tagamine.
9. Optimaalsete eelarvete kujundamine ja eelarvevaheliste suhete parandamine.
10. Parandamine piirkondlik haldus ja kohalik omavalitsus.

Need ja teised ülesanded ei ole keskendunud ainult üleminekuperioodile, vaid ka eelduste loomisele inimeste jõukaks eluks ja territooriumide tasakaalustatud arenguks tulevikus. Kontseptuaalsed eesmärgid ja eesmärgid võivad olla juhiseks strateegiliste plaanide ja pikaajaliste prognooside koostamisel.
Strateegilised plaanid on muutumas üheks aktiivseks linnaarengu pikaajaliste prognooside tüübiks. Need on dokumentide kogum, mis kajastab konkreetse linna edasise arengu strateegilisi eesmärke ja eesmärke, võimalikke võimalusi ja selle arengu prioriteetseid suundi. Strateegiliste plaanide eripära seisneb selles, et need konstrueerivad linna kui inimeste suhteliselt ideaalse elukoha tulevase toimimise mudeli ning põhjendavad selle ideaali saavutamise võimalusi.
Kohaliku omavalitsuse meetodina ja samas lülina, territoriaalse arengu kontseptsiooni etapina, strateegiline planeerimine muutub aktiivseks vahendiks munitsipaal- ja isegi piirkondlike üksuste sotsiaal-majandusliku arengu protsesside reguleerimisel. Strateegilised plaanid on saanud paljude Venemaa suurlinnade arengu suuniseks. Nende hulgas on Peterburi, Jekaterinburg, Nižni Novgorod, Novosibirsk, Kaasan, Rostov Doni ääres jne.
Kontseptuaalsete konstruktsioonide puhul on eriti olulised pikaajalised prognoosid. Ühiskondlik geograafia on kogunenud suurepärane kogemus terviklike sotsiaalmajanduslike prognooside väljatöötamine. Need hõlmavad konkreetseid prognoose, nagu majandus-, demograafilised, veemajandus-, keskkonna-, innovatsiooni- jne. Territoriaalse arengu sotsiaal-majanduslikud prognoosid põhinevad põhimõtete süsteemil: järjepidevus, keerukus, historitsism, assotsiatiivsus, võrdlevus, järjepidevus, järjepidevus , jne.
Sotsiaalmajanduslik prognoosimine visandab territooriumi (riigi, piirkondade, linnade, külade jne) arenguteed pikemas perspektiivis. Sel juhul kasutatakse kahte peamist prognoositüüpi - otsima (uurima) Ja normatiivne. Esimene taandub tegelike, üsna hästi uuritud, stabiilsete trendide ja mustrite jätkumisele prognoosiperioodil. Tuginedes inertsi printsiibi kasutamisele territooriumi arendamisel, toimub ajas prognoositud otsingu orientatsioon aja kulgemise suunas, see tähendab "olevikust tulevikku".
Normatiivne prognoos põhineb ideedel territooriumi soovitud, antud seisukorra kohta kindlaksmääratud hetkel tulevikus, mille tagab etteantud eesmärkide saavutamine kõige ratsionaalsemal viisil. Sel juhul viiakse prognoosi ajaline orientatsioon läbi vastavalt skeemile "tulevikust olevikku". Territoriaalsed prognoosid töötatakse välja reeglina otsingu ja normatiivsete prognooside vastastikku korrigeeriva mõjuga, mis võimaldab valida territooriumi tulevase seisundi jaoks kõige mõistlikumad võimalused. Samas võib mõnes prognoosis domineerida otsingukomponent, teistes aga normatiivne.
Nende kahe prognoositüübi ristumiskohas ilmub programmile suunatud prognoosimine. Seda tüüpi prognoosimine põhineb normatiivsete ja otsingu prognoosimeetodite sünteesil. See on aluseks territooriumi arendamise sihipäraste terviklike programmide loomisele, mis on üks probleemse tsoneerimise tegureid.
Otstarbekam on läbi viia sotsiaalmajanduslike piirkondade arengu prognoosimine funktsionaalsete plokkide järgi võttes arvesse nende omavahelisi seoseid ja suhteid üksteisega (joonis 26).

Riis. 26. Piirkonna tervikliku prognoosi ülesehitus

Arenguprognoos sotsiaal-demograafiline blokk hõlmab selliseid aspekte nagu muutused populatsiooni suuruses, selle koosseisus ja dissektsioonis. Erilist tähelepanu pööratakse elanikkonna taseme tõstmisele ja elustiili parandamisele, sissetulekute mahu suurendamisele ja struktuuri muutmisele, töö-, elamis- ja vaba aja veetmise tingimuste parandamisele ning inimeste territoriaalsete kogukondade moodustamisele. Elanikkonna elatustaseme paranemise prognooside väljatöötamiseks kasutatakse näitajaid, mis kajastavad tarbimismahtu ning materiaalsete ja vaimsete vajaduste rahuldamise astet, reaalset sularahasissetulekut, igat liiki kaubanduse käivet, majapidamisteenuste tarbimise mahtu. , samuti tarbija “korvi” koostis, põhiliste toiduainete ja toiduks mittekasutatavate toodete tarbimise spetsiifilised näitajad, elamispinna tagamine, kõigi elanikkonnakihtide sotsiaalne kaitse.
Tulevase rahvaarvu, tööturu kindlaksmääramiseks töötatakse välja rahvastiku suuruse, kujunemise ja tööjõuressursside kasutamise prognoos, et välja töötada hüpotees tööealise elanikkonna kujunemise ja liikumise kohta ning selgitada välja selle protsessi mõjutamise võimalus. .
Sotsiaal-majanduslike piirkondade prognoosiuuringute süsteemi üheks probleemiks on ümberasustamine. Kõige olulisem asustusmuster on selle lähedane seos looduse ja tootmisega. Looduslikud tingimused ja looduskeskkonna seisund, materiaalsete tootmisrajatiste ja mittetootmissfääride arengu ja paiknemise ulatus ja eripära määravad paljuski rahvastiku suuruse ja selle asustuse iseloomu. Olemasolev asustussüsteem omakorda mõjutab otseselt tootmis- ja teenindussektori paiknemist ning looduskeskkonna seisundit.
Prognoosimine loodusvarade blokk piirkonnad tehakse tihedas seoses teiste plokkide prognoosiarvutustega. Erilist tähelepanu pööratakse sellistele aspektidele nagu selle ploki põhiline ja piirav mõju kogu sotsiaal-majanduslike piirkondade struktuurile. Loodusploki põhipositsioon lähtub piirkondade loodusressursipotentsiaali olemasolust ja selle taastootmisvõimalustest. Piiravad funktsioonid seisnevad geoökoloogilise olukorra ja inimeste elukeskkonna kujundamises.
Loodusvarade seisukorra ja ratsionaalse kasutamise prognoosimine hõlmab olemasolevate ja võimalike tooraine- ja kütuseressursside hindamist, piirkondade ja välistarbijate ressursivajaduste väljaselgitamist, territooriumi loodusvarade potentsiaali tervikliku hindamise teostamist ja selle võrdlemist muuga. piirkondades.
Prognoos majandusareng piirkonnad on välja töötatud, võttes arvesse teiste funktsionaalsete plokkide prognoosimise tulemusi. Olukorras, kus majandusploki arenguprioriteete tulevikuks on raske kindlaks määrata, peaks territoriaalses aspektis majandusprognoosi väljatöötamine olema suunatud võimalike valikute väljavalimisele, olemata indikaatorites liiga “jäik”.
Materjalitootmise peamise lüli - tööstuse - prognoosimisel on kõige olulisem arvestada sotsiaalse ja keskkonnakeskse ning elanikkonna igapäevavajadusi rahuldavate prioriteetsete tööstusharude arenguvõimalustega. Ülesandeks ei ole niivõrd juba toimivate majandusobjektide edasiarendamise parameetrite määramine, vaid ka erinevate omandivormidega uute rajatiste loomise ja paigutamise võimaluste väljaselgitamine. Selle probleemi lahendamise aluseks on tootmise majandusliku, sotsiaalse ja keskkonnatõhususe arvutamine. Prognoosi edasiarendamine taandub eelnevalt planeeritud arendusvõimaluste sidumisele investeeringupiirangute, loodus- ja materiaalsete ressursside ning territooriumi läbilaskevõimega.
Prognoos infrastruktuuri plokk sisaldab prognoose tööstus-, sotsiaal-, keskkonna- ja turuinfrastruktuuri arengu kohta.
osa tootmisinfrastruktuur hõlmab materiaalseid tingimusi pakkuvaid insenerirajatisi ja -rajatisi territoriaalne korraldus majandus, rahvastik, keskkonnakorraldus. Tootmistaristu arengut tuleks prognoosida kiiremas tempos kui majanduse toimimist. Sel juhul on vaja arvesse võtta föderaalse ja piirkondliku alluvuse infrastruktuuri vahelisi suhteid ja proportsioone.
Erilist tähelepanu tuleks pöörata prognoosile sotsiaalne infrastruktuur. Sotsiaalsete rajatiste ratsionaalne korraldamine on saavutatav lähtudes tulevase elanikkonna asustussüsteemi arvestamisest. Erineva suuruse ja profiiliga asulates sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste paigutamise ja soetamise põhiprintsiip on normatiivne piirmäär. Selle põhimõtte kohaselt on igal paikkonnal oma teenindusasutuste ja seadmete komplekt. Sel juhul on vaja arvestada; a) igapäevaste teenindusrajatiste struktuurne terviklikkus; b) perioodiliste ja juhuhooldusvahendite olemasolu; c) teenindusobjektide kogumi vastavus asustusüksuste taksonoomilisele järgule.
Sotsiaalse infrastruktuuri arengu prognoosimisel tuleb arvestada selle rajatiste ja teenuste kättesaadavusega. Juurdepääsetavust tuleks mõista laialt – territoriaalse, ajalise, rahalise, juriidilise, vanuselise jne ligipääsetavusena Eriti oluline on teenuste territoriaalne juurdepääsetavus maapiirkondades, mille jaoks on vaja mobiilseid teenusevorme laiendada.
Arengu ja territoriaalse korralduse prognoosimine ökoloogiline infrastruktuur tuleks siduda majandusarengu ja keskkonnajuhtimise prognoosidega. Erilist tähelepanu tuleks pöörata tööstus- ja olmejäätmete, reoveepuhastite, biosfääri kaitsealade ja looduskaitsealade kõrvaldamiseks ettevõtete loomise probleemile.
Üleminekuperioodil on eriti oluline ennetada objektide teket turu infrastruktuuri- kommertspankade, kauplemismajade, börside, valdus- ja kindlustusseltside jne süsteemid. Linnades, korporatsioonides ja vormides on vaja visandada turunduskeskuste, disainiteenuste, personali koolitussüsteemide loomine,
Nende prognooside põhjal a terviklik, kompleksne prognoos, selle spetsiifilisus seisneb selles, et see ei ole osaprognooside summa, vaid integratsioon – süntees kvalitatiivselt uue prognoosi saamisega. Tervikprognoos ei täida mitte ainult konkreetseid prognoose koordineerivaid ja omavahelisi seoseid, vaid näeb ette ka tervete piirkondade arengut, mis samuti ei ole taandatavad funktsionaalplokkide summale.
Eraprognooside integreerimine toimub mastaapide, teostusaegade ja tulemuste kooskõlastamise teel, et töötada välja arengustrateegia erineva järgu piirkondade jaoks. Konsolideerivaks printsiibiks on regionaalarengu sihtsuunalisus, territooriumi integreeritud sotsiaal-majandusliku arengu põhiülesanded.
Keeruliste prognooside peamine eesmärk eesmärk on anda teavet piirkondade tulevase olukorra kohta, kujundades kontseptsiooni nende pikaajaliseks arenguks. Keeruliste prognooside tuumaks on sotsiaalse taastootmise piirkondlike ja kohalike protsesside parandamise võimaluste ennustamine.
Prognooside koostamist võib käsitleda kui süsteemset uuringut, mis jaguneb mitmeks etapiks:

1. Eesmärkide seadmine ja prognoositavad eesmärgid.
2. Uuringu ajaliste piiride määramine.
3. Kogu teabe kogumine ja süstematiseerimine piirkondade ja nende funktsionaalsete blokkide toimimise ja arengu kohta.
4. “Eesmärgipuu” ja “ressursipuu” ehitamine, prognoosimeetodite valik, piirangute ja regionaalarengu inertsiaalsemate aspektide väljaselgitamine.
5. Konkreetsete prognooside süntees: loodusvarad, tootmisjõudude regionaalne korraldus ja tööstuskompleksi toimimine, rahvastiku kasv ja asustus, tööstusliku ja sotsiaalse infrastruktuuri areng jne.
6. Põhiliste prognoosiparameetrite väljatöötamine.
7. Esialgse prognoosi koostamine.
8. Lõpliku prognoosi uurimine ja koostamine.
9. Prognoosi korrigeerimine.

Need prognoosietapid on oma olemuselt üldised ning neid kohandatakse ja täpsustatakse tavaliselt uurimisprotsessi käigus. Sel juhul mängib olulist rolli metoodiliste vahendite täielikkus ja tõhusus. Enamlevinud prognoosimismeetodid on järgmised: ekstrapoleerimine, eksperthinnangud, bilanss, modelleerimine, kartograafiline, graafiline-analüütiline jne.
Territoriaalse arengu kontseptsioonides on oluliseks etapiks sotsiaal-majandusliku toimimise prioriteetsete valdkondade valik. Samal ajal tuleks keskenduda turumajanduse sotsialiseerimise suurendamisele, järkjärgulisele üleminekule kõrgtehnoloogilisele tootmisele ning keskkonnasõbralike toodete kasutuselevõtule. Prioriteetsed valdkonnad hõlmavad järgmist:

• inimeste heaolu;
• elanikkonna sotsiaalkaitse;
• etnilise kuuluvuse säilitamine;
• perekonna tugevdamine;
• tootmise efektiivsus;
• toodete konkurentsivõime;
• teenuste kõrge kvaliteet;
• uuendustegevus;
• eelarve tasakaal;
• inimestele mugav elukeskkond jne.

Prioriteetsete valdkondade valimisel peaksite esile tõstma kasvupostid, ette näha Keskendub edasisele arengule ja pakkuda kõike keskkonnale mitmekordistava mõju mehhanism. Erineva profiiliga ettevõtete vastastikuse mõju määramiseks võite kasutada energiatootmistsüklite kavandamist. Vooluetapilise tootmisahela toimimise analüüs tsüklite struktuuris, vastastikuse sõltuvuse diagnoos ja sellega seotud arendustegevuse tulemuslikkus võib saada aluseks tehnopoliide, tehnoparkide, tehnilise innovatsiooni erimajandustsoonide ja tööstuslike tootmispiirkondade väljaselgitamisel.
Kontseptuaalse arengu kõige kriitilisem etapp on disain piirkonna mudeli perspektiiv. Seda saab esitada ideaalse sotsiaal-ökoloogilise-majandusliku süsteemi (kompleksi) kujul. Kompleksi keskmes on inimene (perekond, seltskond, rahvus), kes elab mugavalt keskkond.
Territoriaalse arengu kontseptsioonide konkreetne elluviimine toimub suunatud terviklike programmide kaudu.

Kontrollküsimused

1. Mis on territoriaalse arengu kontseptsioonide ja prognooside olemus?
2. Millised ametiasutused ja spetsialistid töötavad välja territoriaalse arengu kontseptuaalse raamistiku?
3. Millistele metodoloogilistele põhimõtetele tugineb territoriaalse arengu kontseptsioonide väljatöötamise geograafiline lähenemine?
4. Kirjeldada pikaajalise, keskpika ja lühiajalise kontseptsiooni spetsiifikat.
5. Kirjeldage territoriaalse arengu mõiste terviklikku struktuuri.
6. Mis on Venemaa pikaajalise arengu üldine eesmärk?
7. Loetlege Vene Föderatsiooni territooriumide arendamise ülesanded.
8. Mis on linna strateegilised arengukavad?
9. Milline on sotsiaal-majandusliku prognoosimise roll kontseptuaalsetes konstruktsioonides?
10. Kirjeldada funktsionaalsete plokkide (sotsiaaldemograafiliste, loodusvarade jms) arengu prognoosimise spetsiifikat.
11. Mis on keeruliste prognooside peamine eesmärk?
12. Loetlege prognoosi väljatöötamise etapid.

• Morgunov Anton Vladimirovitš, teaduste kandidaat, juhtivteadur
• Venemaa föderaalse karistusteenistuse uurimisinstituut

• TERRITORIAALARENGU MÕISTED
• ERINEVATE RIIKIDE KOGEMUS REGIONAALJUHTIMISE VALDKONNAS
• PIIRKONNAARENGU JUHTIMINE
• UUS TERRITORIAALARENGU JUHTIMISSÜSTEEM

Artiklis vaadeldakse vajadust töötada välja dokumente, mis määratlevad Venemaa majanduse territoriaalse arengu kontseptuaalsed alused, ning vaadeldakse kogemusi. arenenud riigid maailmas piirkondliku juhtimise valdkonnas. Autor analüüsib Vene Föderatsiooni regionaalarengu probleeme ja suundi riigi majanduse territoriaalse arengu parandamiseks.

• Offshore-äri tähtsus ettevõtluses
• Turismi äriklientide teenindamise tunnused
• Tööstusettevõtte strateegilised eesmärgid ja majanduslik jätkusuutlikkus
• Ettevõtte majandusliku turvalisuse hindamine ja juhtimine, arvestades riskitegureid ja turukeskkonna ebakindlust

IN viimased aastad Vene Föderatsioonis on pärast pikka pausi taas alanud töö territooriumide sotsiaal-majandusliku arengu strateegiliste programmide väljatöötamiseks. On koostatud dokumendid, mille eesmärk on töötada välja Venemaa majanduse territoriaalse arengu kontseptuaalsed alused föderaaltasandil, föderaalringkondade, föderaalsubjektide ja omavalitsuste tasandil keskpika perioodi arenguprogrammide kujul, mis sõnastavad ühiskonna prioriteedid. -Vene Föderatsiooni majanduslik areng.

Nõukogude ajal anti meie riigis suur panus regionaalarengu juhtimissüsteemi. Sellega seoses on vaja mainida selliseid autoreid nagu A.G. Aganbegyan, A.G. Granberg, O.S. Pchelintsev, G.G. Fetisov.

Lemeshevi töös M.Ya. ja Panchenko A.I. terviklikud programmid on määratletud kui „majanduslike, sotsiaalsete, tootmis-, tehniliste ja teadusuuringute kavandatud kogum, mis on suunatud ühe selgelt määratletud sotsiaalse arengu eesmärgi saavutamisele.

Analüüs näitab, et majandusprogrammeerimisel on positiivne mõju riigi majanduselule. Soovituslike plaanide mõju majandusdünaamikale on raske kvantifitseerida, kuid võib väita, et Jaapani majanduskasvu kõrge tempo ja suhteliselt väike tsükliliste kõikumiste amplituud on suuresti määratud valitsuse programmide mõjuga.

Pikaajalise arengu põhiteid tähistades on regionaalarengu strateegilised suunad aluseks konkreetsete poliitikate määratlemisel erinevates ühiskonna olulistes valdkondades: tööturul, eelarve- ja finants-, teadus-, haridusvaldkonnas. Seega kasvavad nõuded nende dokumentide kvaliteedile. Samas ei vasta nende dokumentide väljatöötamise teoreetiline ja metoodiline alus tänapäeva nõuetele. Praegu on vaja luua majandusjuhtimissüsteem, mis ühendaks aluseks majandussuhete turusüsteemi ja piisavad valitsuse reguleerimise meetmed.

Piirkondliku majanduskompleksi majandusarengu riikliku reguleerimise instrumentide süsteem on praegu kujunemisjärgus. Meie arvates ja selles küsimuses nõustume autoritega, kes seda mõtet juba eelmisel sajandil väljendasid, sisaldab see: sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi, piirkonna arengu strateegilist plaani, regionaalarengu programmeerimist, arengut. ja regionaaleelarve täitmine, piirkonna majanduse arengu indikaatorite kava.

Riigi majanduse territoriaalse arengu probleemi lahendamine nõuab hoolikat ja igakülgset põhjendust. Uue Venemaale vastuvõetava territoriaalse arengu kontseptsiooni väljatöötamisel tuleb arvesse võtta riigi majanduse toimimise tegurite mitmekesisust, nii väliseid kui ka sisemisi.

Riigi majanduse territoriaalse arengu ebarahuldava seisu põhjused on mitmesugused. Need föderaalsel tasandil hõlmavad selliseid probleeme nagu:

• ei ole määratletud riigi sotsiaalmajanduslike muutuste strateegilisi suundi seoses rahaliste vahenditega;
• regionaalarengu programmid peavad leidma oma koha riigi koondeelarves;
• Riigi majandusarengu strateegia ei pea omama kindlust ainult valdkondliku arengu olulisemates valdkondades, vaid peab olema samal ajal välja töötatud territoriaalses kontekstis.

Praegu on meie riigi regionaalse majandusarengu juhtimissüsteem üles ehitatud selle haldusterritoriaalse jaotuse põhimõttel. Igal Vene Föderatsiooni moodustaval üksusel on oma seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim. Lisaks mõjutavad regionaalarengu valdkonna juhtimisotsuste väljatöötamist ja elluviimist ühiskondlikud, religioossed, heategevuslikud ja muud valitsusvälised organisatsioonid, eelarvevälised fondidäristruktuurid, meedia.

Praegusel etapil on regionaalarengu juhtimisel palju probleeme. V.P. Oreshiniga võib nõustuda. ja Fetisov G.G., et peamised on:

1. Riigil puudub dokumenteeritud pikaajaline sotsiaalmajandusliku arengu strateegia, mis arvestaks piirkondlikke iseärasusi ja tegureid.
2. Vaatamata olemasolevatele erinevustele piirkondade looduslikus, klimaatilises, demograafilises, ajaloolises ja kultuurilises olukorras, juhitakse nende sotsiaal-majanduslikku arengut ühtse ühtse skeemi järgi.

Küll aga tuleks meie hinnangul sellesse probleemide loetelusse lisada statistilise arvestuse süsteemi täiustamise ja piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu jälgimise probleem. See süsteem ei vasta täielikult majandussuhete süsteemile ja regionaalarengu juhtimisstruktuuride korraldamise kaasaegsetele nõuetele. See ebapiisavus väljendub arvesse võetavate näitajate komplektis ja struktuuris, nende mitmetasandilises ühildamatuses, siht- ja prioriteetnäitajate puudumises arvessevõetavas süsteemis ning metoodilise toe ebapiisavuses mitmete oluliste näitajate (nt. näiteks rahvusliku rikkuse struktuuri, majandusliku kogupotentsiaali, maaressursside kasutamise jms näitajad).

Kõik see tingib vajaduse parandada riigi majanduse territoriaalse arengu juhtimist, et leida kõigile piirkondadele vastastikku kasulikud suunad tootmise ja ehituse paigutamiseks ja arendamiseks. vastastikku kasulikud suhted erinevate valitsustasandite vahel. Sel juhul on vaja kasutada erinevaid “sisendi” eeldusi, nii sisemisi kui ka väliseid: turusuhete edasiarendamine riigis, elanike elukvaliteedi parandamine, kodumaiste tootjate konkurentsivõime tõstmine. Riigi territoriaalse arengu juhtimise uue kontseptsiooni väljatöötamisel on suur poliitiline ja majanduslik tähtsus, eriti sellise konkreetse riigi jaoks nagu Venemaa.

Meie arvates on kõige huvitavamad arengud territoriaalse arengu juhtimise vallas maailma riikides järgmised:

1. Lahendused riigi kaugemate karmi kliimaga piirkondade loodusvarade arendamiseks Kanadas (Alberta) ja USA-s (Alaska) kasutataval rotatsioonimeetodil.
2. Arvesse tuleks võtta Suurbritannia kogemust depressiivsete omavalitsuste ja maakondade arenguprobleemide edukal lahendamisel keskvalitsuse rolli suurendamise kaudu (regionaalarengu programmide väljatöötamine, riigieelarvest abi osutamine jne).
3. Myrdali ja Perroux’ “kasvupunktide” teooria seoses riigi territooriumi arenguga, tuues esile piirkonnad, mis arenevad kiiremini.

Euroopa Ühenduse riikides lähtub regionaalpoliitika praegu järgmistest aluspõhimõtetest: subsidiaarsus, vahendite kontsentreerimine, territooriumide integreeritud arengule suunatud programmide prioriteetsus, ülimuslikkus (lisaks riiklikele ressurssidele kasutatakse regionaalpoliitika tegevuste vahendeid). , kuid mitte nende asemel).

Euroopa Liit lähtub seisukohast, et ilma regioonide probleeme lahendamata, nendevahelisi sotsiaal-majandusliku arengutasemete ebaproportsioone leevendamata, millest võidaksid kõik piirkonnad, on EL-i arengus raske edu saavutada.

Tuginedes arenenud Euroopa riikide kogemustele, reaalsele olukorrale Venemaa piirkondade sotsiaal-majanduslikus arengus, samuti vajadusele stimuleerida üleminekut postindustriaalsele ühiskonnale, on vaja luua teaduse arendamise nõukogu. ja tehnoloogia riigis, mida juhib peaminister. Sellise eriorgani loomine oleks lahendus meie majanduse läbimurdmise probleemile maailma arenenud riikide tehnoloogiakogukonda. Koos sellega eesmärkidel tõhus juhtimine Riigi territoriaalseks arenguks on vaja riigi strateegilise regionaalarengu nõukogu.

Valdkondlikult (plokk-funktsionaalselt) juhtimise põhimõttelt territoriaal-valdkondlikule võrgustiku põhimõttele ülemineku elluviimiseks on vaja luua rida juhtimisstruktuure, mis vastutavad majandusharude ja majandusharude koordineerimise eest. Need tuleks hajutada spetsialiseerunud piirkondade vahel. Seega on loodusvarade ministeeriumi osakonnad hajutatud üle Siberi ja põhjapoolsete piirkondade, aga ka osades Uuralitest. Põllumajandusministeeriumi osakonnad võivad olla hajutatud riigi lõuna- ja keskpiirkondades. See juhtimisstruktuuride loomise põhimõte aitab kaasa:

• juhtimise subjekti ja objekti orgaaniline lähenemine;
• tingimuste loomine piirkondadest tulevate uute töötajate juhtimissüsteemi uuendamiseks;
• luua objektiivsed tingimused valitsusaparaadis aastaid ja aastakümneid kujunenud bürokraatia- ja korruptsioonipesade lahtilukustamiseks.

Väljapakutud põhimõtte järgi saame nimetada teisigi riigi juhtimissüsteemide ehitamise eeliseid. Otsus selle rakendamise otstarbekuse kohta selles etapis tuleb siiski hoolikalt ette valmistada, seda peab toetama asjakohaste arvutustega ja läbima asjakohast kontrolli. Siiski pole kahtlust, et kavandatav meede tõstab riigi ja piirkondade majandusruumi integreerituse astet ning tõstab loodusgeograafilise, demograafilise, tootmis- ja tehnoloogilise ruumi kasutamise efektiivsust.

Tuleb tagada riigi ja piirkondade sotsiaalmajandusliku arengu tulemuste objektiivne hindamine, mis põhineb seire korraldamisel, sõltumatute majanduskasvu, riigi ja piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu analüüside kogumi kasutamisel ning elanikkonna elatustase.

Tuleks välja töötada isikliku vastutuse mehhanism ametnikud ametiasutused, äriringkonnad riigi ja piirkondade sotsiaal-majandusliku arengu strateegia ning selle elluviimist tagava programmi põhisätete ja põhimõtete rakendamiseks.

Bibliograafia

1. Atkinson E.B., Stiglitz D.E. Loengud edasi majandusteooria avalik sektor. M.: ASPECT-PRESS, 1995.
2. Voronkov A.A. Valitsusprogrammide analüüsi ja hindamise meetodid
3. USA-s. M.: Nauka 1986.
4. Siirdemajanduse riiklik regulatsioon/Üldise all. toim. S.A. Pelekha. Minsk: õigus ja majandus, 2008.
5. Granberg A.G. Regionaalmajanduse alused. M.: Riikliku Ülikooli Majanduskõrgkool, 2000.
6. Evenko L.I., Uritsky V.E. Avergov V.A. Riik ja juhtkond USA-s. M.: Mysl, 1985.
7. Pchelintsev O.S., Aryanin A.N., Verkhunova M.S., Shcherbakova E.M. Uued suundumused Venemaa piirkondade arengus ja majanduspoliitika Föderaalkeskus // Prognoosimisprobleemid. 1998. nr 3.
8. Stiglitz D.E. Avaliku sektori ökonoomika. M.: Infra-M, 1997.
9. Fetisov G.G., Oreshin V.P. regionaalmajandus ja juhtimine.
10. M.: Infra-M, 2008.
11. Ruumilise planeerimise katselabor/ Euroopa Komisjon. märts 2000.

piirkondlik föderalismi poliitika

Arengukontseptsiooni loomise eesmärk on luua juhtimismehhanismid, mis peavad paindlikult reageerima võimalikele muutustele ühiskonnas, ehk strateegia peab kohandama arengut väliste muutustega. Sisemised protsessid peaksid olema suunatud kontseptsiooni eesmärkidele, mitte aktuaalsete kohalike probleemide lahendamisele. Kontseptsiooni elluviimiseks selgitatakse välja teatud arenguetapid ja konkreetsed ülesanded edasiseks arenguks vajalike eelduste loomise osas. Kontseptsioon peaks olema suunatud mitte lihtsalt ressursitarbimise suurendamisele, vaid ka olemasoleva potentsiaali kasutamise efektiivsuse tõstmisele.

Arengukontseptsiooni loomisel on neli peamist etappi.

Probleemi analüüs:

• - süsteemse tasakaalustamatuse ja neid põhjustavate tegurite väljaselgitamine;
• - tasakaalustamatuse tekkimise ja taastootmise mehhanismide analüüs;
• - seoste ja vastastikuste sõltuvuste loomine territooriumi probleemide vahel;
• - võtmeprobleemide väljaselgitamine, probleemide jagamine välisteks, mis on iseloomulikud kogu riigile, ja sisemisteks, mis on omased ainult sellele konkreetsele territooriumile;
• - sõnastada piirid võimaliku sekkumise piirid antud valitsemistasandil tekkinud probleemide lahendamiseks;
• - tuvastada tegurid, mida saab kasutada probleemide lahendamiseks;
• - määrata kindlaks konkreetse probleemi lahendamiseks kuluv aeg;
• - kui analüüsi tulemusena tuvastatakse probleeme, mis on tekkinud teatud territoriaalse taseme väliste mehhanismide tasakaalustamatusest, siis need registreeritakse lühike analüüs edastatakse kõrgematele tasemetele koos nende nägemusega optimaalsest eraldusvõimest.

Eesmärkide ja strateegiate sõnastamine:

• - siseprobleemide analüüsi põhjal kujundatakse mitmekülgsed arengueesmärgid;
• - kontrollitakse sõnastatud eesmärkide kooskõla nii omavahel kui ka kõrgemate tasandite arengueesmärkidega;
• - viiakse läbi maksimaalse arvu valdkondade väljaarendamine, milles on võimalik püstitatud eesmärke saavutada;
• - viiakse läbi alternatiivsete ressursiallikate, majanduslike hoobade, struktuurimuutuste, majanduslike ja muude stiimulite jms analüüs, nende võimalik kombineerimine ja kasutusjärjekord eesmärkide saavutamiseks.

Seega koos iga eesmärgi saavutamise võimalike suundade väljatöötamisega kujundatakse ja põhjendatakse nõudeid selle rakendusmehhanismidele. Selle etapi üldeesmärk on tuua esile olulisemad meetmed ja tagada piisav ressursside kontsentreerimine prioriteetsed valdkonnad, takistades nende pihustamist.

Võimalike tagajärgede hindamine

Selles etapis analüüsitakse strateegiaid järgmistest aspektidest:

• - eelnevalt sõnastatud eesmärkide saavutamine;
• - muutused territooriumi lahendatud probleemide seisukorras;
• - uute probleemide võimalik tekkimine ja olemasolevate süvenemine.

Mõju hindamine hõlmab süsteemi kõigi elementide võimaliku reageerimise väljaselgitamist teatud tasemel strateegilistele mõjudele. Seda protsessi saab optimeerida erinevate strateegiate rakendamise tagajärgede põhjaliku modelleerimisega. Olukorra modelleerimisel on soovitatav arvestada mitte ainult süsteemi sisemiste elementide võimaliku reaktsiooniga, vaid ka kõrgemate ja naaberkontrollide võimaliku reaktsiooniga. Kui hindamine näitab, et sõnastatud eesmärgid on saavutamatud, on vaja selgitada püstitatud eesmärke, lahendatavaid probleeme, muuta strateegiaid või muuta seatud eesmärkide saavutamise ajaraami. Selle tulemusena valitakse teostatavate strateegiate hulgast välja ainult need, mis vastavad tagajärgede kvaliteedi eesmärkidele.

Optimaalse strateegia valimine

Kõigi valitud teostatavate strateegiate võrdlev analüüs viiakse läbi. Valik tehakse kriteeriumide süsteemi abil, mis kajastab:

• - ressursikasutuse tõhusus;
• – strateegia universaalsus, s.o. kohanemisvõime väliskeskkonna muutustega;
• - arenduse keerukus;
• - selle taseme põhifunktsioonide teostatavus.

Selles etapis on vaja strateegia elluviimiseks ette näha mitu stsenaariumi, mida rakendatakse sõltuvalt välistingimuste prognoositavatest muutustest teatud piirides. On vaja hinnata selliste muutuste tõenäosust ja suurust väliskeskkonnas ning vastavalt sellele näha ette strateegia võimalikud kohandused selle elluviimise protsessis, sõltuvalt sellest, millist stsenaariumi tegelikult rakendatakse. Sellest lähtuvalt on vaja visandada ja hinnata reserve, mis tagavad sõnastatud eesmärkide saavutamise, hoolimata võimalikest ebasoodsatest muutustest väliskeskkonnas. Lisaks on vaja sõnastada võimalikud sündmused, mille toimumine tähendab arengukontseptsiooni täieliku ülevaatamise vajadust.

Vastuvõetud strateegia peaks olema aluseks nii pikaajaliste kui ka operatiivsete otsuste väljatöötamisel territooriumi arengu juhtimiseks. Seetõttu tuleb sõnastada selle rakendamise etappide ajastus ja peamised parameetrid, mis tuleb igal etapil saavutada.

Üldjuhul peaks arengukontseptsioon sisaldama pikaajalist arengustrateegiat ja selle lühikest põhjendust. Dokumendi ligikaudne struktuur on järgmine:

• - Lühidalt ajalooline viide piirkonna kohta.
• - Saavutatud majandus- ja sotsiaalne areng. Olemasoleva ja soovitava elustruktuuri kirjeldus, elanikkonna elustiil.
• - Arengumäärad tööstusharude kaupa tööstuslik tootmine ja sotsiaalne infrastruktuur, aga ka muud arengunäitajad, sealhulgas demograafilised.
• - moodustavate territooriumide peamised spetsialiseerumisvaldkonnad.
• - Probleemid, nende seotus ja lahenduste asjakohasus.
• - Planeeritava perioodi peamised eesmärgid, eesmärgid ja arengusuunad.
• - Sissejuhatuses võetakse kokku analüüsi tulemused ja määratletakse lähtekohad, millest süstemaatilised muutused alguse saavad, ning sõnastatakse piirkonna sotsiaal-majandusliku arengu ülesanded.

Piirkonna majanduslik areng:

• - Tööstuse areng.
• - Transpordi infrastruktuur, hulgimüügibaasid ja laod.
• - Tööstus- ja infrastruktuurirajatiste kapitaalehitus.
• - Peamised piirkonna ettevõtete materiaal-tehniliste varude allikad ning piirkonna ettevõtete toodangu ekspordi ja tarbimise suunad.
• - Teaduse ja tehnoloogia arengu mõju piirkonna majandusele.
• - Finantssektor regionaalmajanduses.

Piirkonna sotsiaalne areng

• - Muutused piirkonna elanikkonna sotsiaaldemograafilises struktuuris ja tööhõive struktuuris.
• - Elanikkonna elatustaseme tõstmine.
• - Elamuehitus ja sotsiaalse infrastruktuuri rajatiste ehitamine.
• - Kommunaalkulud.
• - Hariduse arendamine.
• - Meditsiini arendamine.
• - Avaliku korra kaitse.
• - Ökoloogia.
• - Kultuur.
• - Religioon.
• - Piirkonna müügi- ja kaubandusinfrastruktuur (poed, turud, väikesed hulgimüügikeskused ja laod).
• - Teenindussektori infrastruktuur.
• - Peamised reisijate vood ja transport.
• - Massimeedia.

Majandusarengu ploki ja sotsiaalse arengu ploki iga punkti jaoks tuleb sõnastada arengueesmärgid ja -strateegiad, sealhulgas määratleda eesmärgid ja põhisuunad nende saavutamiseks, iga suuna olulisemate meetmete põhjendus, tuvastatud tagajärjed. strateegiate elluviimisest, strateegiate ja nende tulemuste rakenduste võrdlemise kriteeriumide määramisest, valitud strateegia põhiomadused - proportsioonid erinevate allsüsteemide väljatöötamisel, nende toimimise efektiivsus, strateegia rakendamise etapid.

Valitsusasutused võivad majanduse avaliku sektori arengukavale määrata täiendavaid komponente ja lisanõudeid. Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimud võivad välja töötada pikaajalisi sihtprogramme, mis peavad olema kooskõlastatud vastava esindusasutusega. Pikaajaliste sihtprogrammide loetelu moodustatakse vastavalt sotsiaal-majandusliku arengu prognoosidega määratud prioriteetidele.

Kinnitamiseks ja eelarvevahenditest rahastamiseks kavandatav pikaajaline sihtprogramm peab sisaldama tasuvusuuringut, programmi eeldatavate tulemuste prognoosi, kohaliku omavalitsuse organi - tellija nimetust. määratud programm, andmed mahtude ja finantseerimisallikate jaotuse kohta aastate lõikes, samuti muud selle kinnitamiseks vajalikud dokumendid ja materjalid.

Hästi väljatöötatud arenduskontseptsioon hõlbustab oluliselt piirkonna spetsiifiliste sihipäraste arenguprogrammide väljatöötamist ja vastuvõtmist. Sihtprogramm on teadus-, arendus-, tootmis-, sotsiaal-majanduslike, organisatsiooniliste, majandus- ja muude tegevuste kompleks, mis on seotud ressursside, teostajate ja teostustähtaegadega, tagades riigi-, majandus-, sotsiaal- ja kultuuriarengu valdkonna probleemide tõhusa lahendamise.

Arengukontseptsioonide tööriista efektiivseks kasutamiseks kogu riigis on vajalik, et arengukontseptsioonid oleksid ülesehituselt ja koolitusmetoodikast ühtsed. Selline lähenemine hõlbustab oluliselt kõrgemate juhtimistasandite arenduskontseptsioonide koostamist ja parandab nende kvaliteeti. Kõrgematel valitsustasanditel on võimalik taotleda allterritooriumide arengukontseptsioone ja nende alusel koostada üldistatud arenduskontseptsioone suuremate territoriaalsete üksuste jaoks. Hetkel on Föderatsiooni üksikud subjektid koostanud arengukontseptsioonid. Olulised erinevused nende struktuuris ja sisus ei võimalda aga neid objektiivselt võrrelda. Lisaks ei saa kõik piirkonnad seda endale lubada teaduslikud uuringud ja iseseisvalt lahendada metoodilisi küsimusi.