Relvajõudude sotsiaalse arengu strateegia põhisätted. Vene Föderatsiooni relvajõudude sotsiaalse arengu strateegia rakendamise kohta

2011-06-03 / Vitali Ivanovitš Tsymbal - pensionil kolonel, arst tehnikateadused; Andrei Anatoljevitš Privetkin - reservkolonelleitnant, majandusteaduste kandidaat.

Selle aasta kevad on lõpuks toonud arusaadava lootuse Venemaa sõjalis-poliitilise juhtkonna kauaaegsete lubaduste täitmiseks – teha rahalisi soodustusi (DD) ja üldiselt meie sõjaväelaste staatust selliseks, et see täielikult vastaks. võimsa armee ideedele, kaasaegne riik. Loomulikult ei ole tee sellise eesmärgini lihtne. Meenutagem, et 2002. aastal ette võetud katse seda probleemi lahendada oli kasulik, kuid taandus peamiselt sõjaväeülemate DD võrdsustamisele tsiviilbürokraatia ülemiste astmete rahalise toetusega (DS).

O nooremohvitserid siis nad ei hoolinud sellest. Seetõttu hakkasid paljud sõjakoolide kadetid ja lõpetajad end petetuna tundes lõpetama – nii hästi kui suutsid. Ja era- ja nooremkomandopersonali (RMKS) inimestele, isegi lepingu alusel teeninutele, reageerisid seadusandjad täiesti tõrjuvalt. RMKS-i sõjaväelased, kes kannavad suuremat osa raskustest ja raskustest sõjaväeteenistus, staatuselt võrdsustatud referentidega ... bürokraatliku hierarhia madalaima astmega.

Lepingu sõlmimiseks neil varem ei olnud ega ka olulisi stiimuleid.

Seetõttu 2003. aastal föderaalset õigustades sihtprogramm(FTP) väeosade üleviimiseks pidev valmisolek peamiselt lepingu alusel vabatahtliku värbamise eest otsustati kehtestada uus "stimuleeriv" ​​toetus RMKS-ile ning samal ajal ka neid juhtivatele noorem- ja keskastme ohvitseridele. Kõrgemad ohvitserid, eriti kaitseministeeriumi keskaparaadis (KA), tundsid end aga justkui "solvatuna". Nad pöördusid toonase kaitseministri Sergei Ivanovi poole palve-ettepanekuga kehtestada veel üks toetus - ainult neile. Toetus ei ole lihtne, vaid pikaajaline nende "kasuks" tegutsemine. Sellise poliitika tulemused on illustreeritud lehe allosas graafikuna.

See näitab, et DD suurus, väljendatuna jooksevhindades ajavahemikul 2002–2008, kasvas kõigi sõjaväelaste jaoks. Kuid keskaparaadi töötajate seas "tõusid nad üles". Iga ametikoha lõikes palgatõus (inflatsiooni tõrjuva indekseerimisega) tõi (soodustuste tõttu) kaasa "aparatšikkide" DD suurenemise summa võrra, mis ületas mitte ainult sõdurite ja seersantide palgatõusu, vaid ka kogu teenistuse suuruse. RMKS sõjaväelaste DD. See jäi kõik aastad alla riigi keskmisest palgast. Aeg läks, rubla odavnes, föderaalse sihtprogrammi maksumus selle korrigeerimisel kasvas, kuid mitte "stimuleeriv" ​​lisa.

HEA KAVATSUS MÄÄRUS HÄDAKS

Just selle DD-ga seotud olukorra võttis tema järeltulija Sergei Ivanovi vastu uus minister Vene Föderatsiooni kaitse Anatoli Serdjukov. Ja hoolimata sellest, mida pahatahtlikud ütlevad tema ebakompetentsuse kohta sõjalistes küsimustes, ei saa jätta märkimata tsiviiljuhi üllast algatust: tema alluvuses töötati välja strateegia "strateegia". sotsiaalne areng Vene Föderatsiooni relvajõud ajavahemikuks kuni 2020. 2008. aasta aprillis kiideti see heaks. Samas moodustati kaitseministri 28. aprilli 2008 korraldusega nr 241 strateegia elluviimiseks komisjon.

Plaanid olid suurejoonelised. Tuletage meelde eelkõige kavatsust lisada Vene Föderatsiooni relvajõud viie hulka parimad armeed maailmas, sealhulgas põhiliste sotsiaal-majanduslike näitajate poolest, ja lepingu alusel teenivad sõjaväelased - "riigi keskklassi". Selleks peaks ootuspäraselt nende DD ületama keskmist palgad(SFP) kogu riigis 25% võrra ja sõjaväepensionid (VP) peaksid tõusma 80% DD tasemele. Anti ka teine ​​lubadus: "Esmakordselt saab kodanikuühiskond kaasa lüüa strateegia elluviimist tagavate tegevuste ja programmide elluviimise jälgimises." Tõsi, järgmine väide – et "armee muutub tõeliselt avatuks" ei haakunud komisjoni tegeliku telgitaguse tööga ja armee muutuste eelnõude koostamise kinnisusega isegi siis, kui neid arutati Riigiduuma.

Kuid varsti pärast strateegia kinnitamist toimusid negatiivsed häirivad arengud. Tegemist on 2008. aasta augustisõjaga, mille käigus RF relvajõud kaitsesid oma rahuvalvajaid ja tsiviilisikud Lõuna-Osseetia. Samal ajal puhkes majanduskriis.

2008. aasta sügisel teatas Venemaa Föderatsiooni president sõjaväejuhtide ettepanekul meie armee üleminekust "uuele välimusele", märgime, et ka kulisside taga arenes, salaja enamuse eest, mitte ainult tsiviilisikud aga ka sõjaväelasi.

Lühiajaliselt langesid lühiajaliselt kokku töövõtjate huvid, kes olid varem sunnitud sõlmima "vabatahtliku" lepingu, ja sõjaväejuhtide huvid, kes lubasid teenuse atraktiivseks muutmise asemel sundimist, sealhulgas korraliku DD arvelt. . Töövõtjad hakkasid laiali minema ja kindralid pääsesid vastutusest FTP ebaõnnestumise eest, süüdistades töövõtjaid patriotismi puudumises.

Nendel tingimustel otsustati eelarvevahendite säästmiseks täita suurem osa RMCSi ametikohtadest (700 tuhat inimest) ajateenistusega. Tähelepanuta jäeti asjaolu, et praeguses demograafilises olukorras ei ole võimalik nii palju noori mehi kutsuda. Tähelepanuta jäeti ka asjaolu, et ainult ühe aasta ajateenistuses olevate isikute võitlusvõime on äärmiselt madal. Kindralid veensid saadikuid legitiimsuses saata lahingusse sõjaväelasi, kes teenisid vaid 3 kuud. Ja selline seadusemuudatus tehtigi.

Kuid kõik, nagu tundub, teavad mõju julgeolekule liiklust kiiruga koolitatud noori autojuhte Sõiduk. Isegi kui nad ei sõida lahingumasinatega, vaid mugavates välismaistes autodes. Mõiste "teekann" ilmumine nende suhtes pole juhuslik. Ja nii selgus meie sõjaväega seoses, et see hakkas koosnema peamiselt "mannekeenidest". Tekib naljakas ettepanek: juhtivad ülemad, kes õigustasid sellist üleminekut RF relvajõudude sellisele väljanägemisele, tuleks ümber nimetada "bossideks". Aga kui asi oleks vaid selles, kuidas me neid kutsume! Ja riigi kaitsevõime seisukohalt pole naljaks aega.

Mis puudutab DD suurust, siis pärast sõjaväelise hierarhia madalama taseme sõjaväelaste arvelt kokkuhoidmist (pärast lepinguliste sõdurite asendamist ajateenijatega) soovisid mõned inimesed need vahendid üle kanda "vajavamatele". Usaldusväärsetel ettekäänetel töötati välja mitmeid ministrite korraldusi, et "boonus" mõnele sõjaväelasele vastavalt kriteeriumidele, mis ei olnud täiesti selged. Ebaõnnestunud käsud erutavad sõjaväelasi ja nende perekondi siiani ning ettevõtmise peamiseks tulemuseks oli segadus ja lõhenemine “sõjaväevennaskonna” ridades.

TAUST ÕIGUSAKTID ON HULLUD

Kõrgema hoolduse apoteoos ametnikud Kaitseministeerium enda kohta sai 28. märtsi 2009. aasta korralduse nr 115 osavalt kutsutud „On täiendavaid meetmeid tõhustada rahaliste toetuste kasutamist Vene Föderatsiooni relvajõudude sõjaväelastele ja tsiviilpersonali töötasudele. Käesolevale korraldusele lisatud „Korra“ punktis 7 teatati, et „soodustuste“ konkreetsed summad määratakse eelarveliste vahendite piires ... sõjaväelaste ja tsiviilisikute ametiülesannete täitmise tulemustest lähtuvalt ega ole piiratud. maksimaalsetele suurustele." Sellist piiramatut DD tõusu pärast 2008. aastat on ülaltoodud graafikul võimatu näidata, samuti seostada seda vägede lahinguvõime ja riigi kaitsevõime mis tahes näitajatega. Kuidas on DD-vahendite kasutamise tõhusus kasvanud, jääb saladuseks. Kuid paljude sõjaväe- ja tsiviilametnike sissetulekud ületasid eelarveaasta tulemuste kohaselt mitte ainult regulaarvägede, vaid ka kõrgeima ülemjuhataja sissetuleku! Selle korralduse segadust tekitav tähendus parandati seejärel kaitseministri 26.07 käskkirjaga nr 1010. 2010. aasta.

Toome näite meie ametiasutuste täiesti erinevast suhtumisest maksetesse Raha sõjaväelased. See näide kehtib enamiku sõjaväelaste kohta. Rahandusministeerium algatas maksu- ja tollitariifipoliitika osakonna direktori allkirjaga 27.01.2009 kirjaga nr 03-04-08-01/9 tulumaksu kinnipidamise. üksikisikud(üksikisiku tulumaks) ühe sõjaväelaste hüvitise väljamaksega. Me räägime hüvitisest, mis on ette nähtud 1998. aasta föderaalseaduse nr 76-FZ "Sõjaväelaste staatuse kohta" artiklis 16. Kahjuks seda hüvitist ei ole ametlik nimi. Seda pakutakse sanatoorse ravi jaoks või "eesmärgiks" ja kui tähenduses, siis "peale selle". Ettekäänete mängu süvenemata otsustas rahandusministeerium, et sellelt hüvitiselt tuleb sisse nõuda üksikisiku tulumaks. Arvestus oli, et esiteks on nende hüvitiste summad 600 ja 300 rubla aastas (vastavalt kaitseväelasele ja pereliikmetele) DD taustal ebaolulised, seega pole kahjud eriti märgatavad ja teiseks sõjaväelased. kas inimesed on rikkumistega harjunud. Nad nurisevad ja rahunevad. Muid probleeme (nii isiklikke kui ka ametlikke) on piisavalt. Jah, ja palju suuremad probleemid rahaliste toetuste süsteemis häirivad jätkuvalt sõjaväelasi ...

Nii et tegemist pole kriitikute oletustega, mitte inimõiguslaste “õõnestava” tegevusega, vaid elu ise on näidanud ja näitab jätkuvalt plaanide ja nende elluviimise telgitaguste väljatöötamise ekslikkust, eriti süsteemides. DD ja armee värbamine. Seetõttu muudeti 2011. aasta veebruaris taas RF relvajõudude "uue välimuse" parameetreid. Räägiti ka lepingujärgsest RMKS-i personali vajalikust suurendamisest, nimetati ligikaudne arv, kuigi programmi selleks veel pole.

Tõsi, president ja peaminister tuletasid ametnikele regulaarselt meelde vajadust võtta vastu seadus sõjaväelaste uue DD kohta. Mõnda aega "rippus" sellise seaduse eelnõu Internetis, kuid siis see kadus. Võib-olla on see tingitud sellest, et kaitseministeeriumi keskaparaadi kõrged ametnikud on praeguse korraga üsna rahul, kuna nende DD suur suurus ja pidev kasv tagab selle nagunii. Tundub, et eelpool mainitud strateegia elluviimine takerdus sõjaväeosakonnast endast.

Paljud Vene Föderatsioonis arutasid praegust olukorda, aga ka strateegia aeglustumise põhjuseid. Seda tegid sõjaväe- ja tsiviileksperdid, eelkõige IEP-st.

Alles pärast 17. märtsi käesoleval aastal, kui DD seaduseelnõu esialgne läbivaatamine komisjonis Riigiduuma kaitse kohta ja materjalid avaldati osaliselt meedias, uuendati uue DD süsteemi arutelu.

Viimati esitas Vene Föderatsiooni rahandusministeerium Venemaa valitsusele seaduseelnõu, mille 26. mai istungil, nagu teatati, kavatseti dokumenti arutada, et see seejärel Riigiduumasse saata. . Kuid märgime, et tulevase seaduse lubatud jõustumiskuupäevaks - 01.01.2012 - on jäänud veel vähe aega, et kõik instantsid läbiks. Vaja läheb ju ka põhimäärust. Kiirusel on raske midagi parandada. Kuid seaduseelnõud välja töötanud ametnikud võivad teatada, et nad on presidendi käsu täitnud.

Järgmised materjalid on nüüd sõltumatuks läbivaatamiseks saadaval:

1. Föderaalseaduse eelnõu "Rahalise toetuse ja teatavate maksete kohta sõjaväelastele" ja selle eelnõuga kaasnev seletuskiri ning rahaline ja majanduslik põhjendus.

2. Teave föderaalseaduse „Teatavate seadusandlike aktide muutmise kohta Venemaa Föderatsioon seoses föderaalseaduse "Sõjaväelastele rahaliste toetuste ja individuaalsete maksete kohta" ja selle eelnõuga kaasnevate dokumentide vastuvõtmisega.

3. Hulk muid arvetega kaasasolevaid, kuid nende hulka mittekuuluvaid dokumente, samuti väljaandeid, mis on probleemiga kaudselt seotud. Esitatud materjalide ümberjutustusi on meedias palju, kuid analüütikat on vähe.

Mida näitasid meie sõltumatu uuringu tulemused?

ARVEDE JÄTKUSUUTLIKU ANALÜÜS JA EESMÄRK

Kindlasti tuleks soodsaks sündmuseks pidada kaalutavate arvete ilmumist. Need sisaldavad sätteid, mis väärivad toetust, kuid üldiselt, nagu analüüs on näidanud, ei saa toetus olla tingimusteta. Arvetest ei tulene, et need vastaksid peamisele:

Enamiku Vene Föderatsiooni kodanike püüdlused;

Vene Föderatsiooni presidendi väljakuulutatud kursus ühiskonna moderniseerimiseks, sealhulgas igakülgseks kaasamiseks uuendustegevus noortele, samuti korruptsiooni ohjeldamiseks;

Sõjaväelaste sotsiaalselt olulised huvid, vähemalt sellisel kujul, nagu need on sätestatud "Vene Föderatsiooni relvajõudude sotsiaalse arengu strateegias kuni 2020. aastani".

Ei seaduseelnõude seletuskirjad ega Riigiduuma kaitsekomisjoni istungiks koostatud tõendid ei anna vastust küsimusele, mis tingis vajaduse sõjaväelaste DD radikaalseks muutmiseks. Seletuskirjad põhinevad puhtbürokraatlikul lähenemisel – loetletakse mõned juhtkonna juhised ja juhised, millest lähtuvalt seaduseelnõud välja töötati. Seda loetelu ei saa siiski pidada täielikuks, veel vähem kättesaadavaks sõltumatutele ekspertidele.

Samal ajal, nagu on näidatud järgmises tabelis, on osariigil ametlikud dokumendid vaadeldava probleemi kohta, mis oleks pidanud ammu lõpule jõudma. Ja siinkohal ei arvestata eelpool mainitud strateegiat, mida osakonnadokumendina ei saanud seaduste koostajad staatusemärgi tõttu mainida. Tabel sisaldab mõningaid kehtivaid dokumente kõrgeim tase seotud vajadusega suurendada ajateenistuse atraktiivsust. On neid, kes pikki aastaid ei teostatud, nende teksti parandati, kuid mitte õiges suunas. Võib-olla on keegi need unustanud. Meie arvates on kätte jõudnud aeg meenutada ja täita.

Igal juhul on ebapädev unustada mis tahes kategooria sõjaväelaste huve, aga ka tõelised põhjused DD reformid. Allolevas tabelis on toodud nende soovituslik loetelu, mis on koostatud avalikult kättesaadava teabe põhjal. Ja peaksime lisama ka kõrgeima värbamismäära nõude sõjaline organisatsioon riik kõrgelt professionaalsete sõjaväelastega ja vägede lahinguvõime suurendamine.

On veel üks põhjuste rühm, mis tingivad vajaduse reformida mitte ainult sõjaväelaste DD süsteemi, vaid ka sõjaväepensionäride pensioni tagamist, kuid see nõuab eraldi analüüsi, mitte möödaminnes mainimist. Kuigi ilmselt väärib märkimist, et valitsus püüab endiselt kehtestada pensioni arvestamise vastuvõetamatut korda valdavale enamusele pensionile läinud sõjaväelastele. 26. mai kohtumise pressiteates seisis: „Ajaväeteenistuses olnud kodanike pensioni arvestamise korda muudetakse selliselt, et vähendades arvestamiseks võetavate rahaliste toetuste osakaalu. pensionid, et tagada pensionide endi kasv keskmiselt vähemalt 1,5 korda. Seda on palju vähem, kui sõjaväepensionärid ootavad, ja on otseses vastuolus Serdjukovi strateegias öelduga.

PEAMISED JÄRELDUSED ARVEDE KONTROLLIMISE TULEMUSEST

Kaalutud seaduseelnõud on katse ellu viia Vene Föderatsiooni kõrgeima sõjalis-poliitilise juhtkonna juhiseid uute, oluliselt suurendatud sõjaväelaste DD kasutuselevõtu kohta 2012. aastal. Selline katse väärib põhimõtteliselt toetust. Eelnõus on kahtlemata positiivne näiteks ühekordsete hüvitiste kehtestamine summas 3 ja 2 miljonit rubla. ja veelgi langedes 500 tuhande rubla võrra. - kindel, kuigi pole selge, millistest kaalutlustest arendajad lähtusid.

Samas ei lahenda seaduseelnõud paljusid kodanike ja ühiskonna ning ka riigi jaoks kõige aktuaalsemaid probleeme:

1. Eelnõud ei sisalda DD ja VP põhiparameetrite järgi otsehagi seadusi - nende asemel viidatakse tulevastele põhimäärustele. Avaldatud DD ja VP tulevaste suuruste tabelid, mis on esitatud väidetavalt esitatud arveid illustreerivad, ei oma tegelikult otsest seost seadusega - nimetatud suurused pole seadusega fikseeritud. See tähendab, et pärast seaduste vastuvõtmist kodanikele tegelikult lubatud DD parameetrid ei saa garanteeritud alust. Ja põhimäärused koostatakse väljakujunenud traditsioonide tõttu ilma korraliku avaliku (ja isegi parlamentaarse) kontrollita. Ja kas nende kasutusele võetud parameetrid täidavad tänaseid lubadusi, on suur küsimus.

2. Üldmulje tulevastest seadustest, kui loobume kindlatest lubadustest, on see, et nende sisu ja semantilise koormuse poolest ei ole tegemist iseseisvate uute seadustega, vaid 1998. aasta seaduse nr 76-FZ artiklite 12 ja 13 muudetud versioonidega. “Sõjaväelaste staatuse kohta” ning mitmeid muudatusi nimetatud ja teiste seaduste teistes artiklites.

3. Eraldi õigussätted ei ole tulemuslikud, ebatäpsed või isegi selgelt ekslikud, need sisaldavad sätteid, mis näivad olevat vastuolus Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadusega (punkt 2, artikkel 19 ja punkt 2, artikkel 55) ja vajavad seetõttu põhjendust. , mida seletuskirjas pole. Samuti on lahknevusi kehtivad seadused, samas kui nende sätteid ei tehta uute seaduste jõustumisega seoses tühistamiseks.

4. Luuakse eeldused süsteemi ühtsuse hävitamiseks avalik teenistus Vene Föderatsioonis, mis on ette nähtud 2003. aasta föderaalseadusega nr 58-FZ "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi kohta" (punkt 1, artikkel 3), eelkõige seoses erinevuste süvenemisega DD süsteem sõjaväelastele ja DS süsteem riigiteenistujatele. Varem sõnastatud nõuded Vene Föderatsiooni presidendi 2002. aasta dekreedis nr 249 "Sõjaväelaste rahaliste toetuste süsteemi parandamise meetmete kohta" seatakse kahtluse alla. See kehtib isegi sellise sätte kohta nagu ametniku staatus, kes määrab sõjaväelaste ja riigiteenistujate DP suuruse. Nüüd on nad erinevad. 1998. aasta föderaalseaduse nr 76 “Sõjaväelaste staatuse kohta” artikkel 12 (punkt 2, osa 3) sätestab: “Sõjaväelaste tavapäraste sõjaväeliste ametikohtade palgad, lepingu alusel teenivate sõjaväelaste sõjaväeliste auastmete palgad, ja lisamakseid määrab kindlaks Vene Föderatsiooni valitsus Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi ettepanekul (teine ​​föderaalne täitevorgan, kus föderaalseadus ajateenistus on ette nähtud) järgides sõjaväelaste rahalise toetuse põhinormide ühtsuse tingimust. Ja 2003. aasta föderaalseaduse nr 58 "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" artiklis 50 on kirjas, et "ametliku palga suurus ja föderaalametnike klassi auastme palgad kehtestatakse Vene Föderatsiooni dekreediga. Vene Föderatsiooni president Vene Föderatsiooni valitsuse ettepanekul."

Selle eelnõus välja pakutud eristuse säilitamine alandab tegelikult sõjaväelaste staatust.

Samamoodi on rikkumine kavandatav sõjaväelaste jagamine nende osakondlikule kuuluvusele vastavaks "astmeteks".

Eelkõige eiratakse madalapalgaliste sõjaväelaste kategooriate õigusi korralikule DD-le, mis õõnestab plaane Vene Föderatsiooni regulaarvägede kiirendatud üleviimiseks lepingu alusel vabatahtlikku ajateenistusse, värbades selleks vajalikke spetsialiste. konkurentsi alus; Lõppkokkuvõttes ei ole tagatud Vene Föderatsiooni presidendi pöördumises seatud eesmärgi saavutamine.

5. Kaotatakse osa teiste seadustega reguleeritud õigusnorme; ei ole ette nähtud muudatusi mitmetes kehtivates normides; on veel võimalusi alamseadusandlikult laiendada väidetavalt “lõplikku” maksete loetelu ja piiratud arvu kodanike kategooriaid, kellele eelnõu kehtib, eriti puudutab see eelnõus nimetatud “võrdseid isikuid”.

MIDA SAAD PAKKUDA HETKES OLUKORDAS

Selle väljaande autorid püüdsid püstitatud küsimusele vastata kahel viisil. Esimene on uue alternatiivse projekti väljatöötamine ja ettepanekud selle laialdaseks avatud aruteluks. Teine on kontseptuaalsete (põhi)sätete sõnastamine, mida kehtestatud seadused peavad nende lõplikult vormistamisel järgima. Mõlema katse materjalid anti õigel ajal üle mitmetele selle probleemi lahendamisega seotud ametnikele.

Rakendamiseks tundub teine ​​vastus realistlikum. Tema meie poolt välja pakutud sõnastus DD suuruse kohta on järgmine.

DD sõjaväelaste suurused igal aastal (arenduse ajal föderaaleelarve) kehtestab (parandab) Vene Föderatsiooni president Vene Föderatsiooni valitsuse ettepanekul kõigi föderaalsete täitevorganite osalusel, kus seadus näeb ette sõjaväeteenistuse, lähtudes järgmistest saavutatud väärtustest:

a) SZP suurus riigis - see suurus on kõige olulisem kodanike jaoks, kes sõlmivad esimese regulaarvägede teenistuslepingu (koefitsiendiga, mis ületab DD üle SZP 1,25, mida saab täpsustada föderaaleelarve projekti koostamisel) ;

b) riigiteenistujate ametikohtade suurus - need suurused on olulised kõigi (eriti kõrgete) lepinguliste sõjaväelaste jaoks, kes määratakse uutele ametikohtadele ja (või) peavad lepinguid uuesti läbi rääkima vastavalt ajakohastatud vastavuse skaalale. sõjaväelaste ja riigiteenistujate ametikohad.

Määratud andmeid kasutatakse võrgusilma reguleerimiseks tariifikategooriad ja vastavalt ka palgad.

Kodanikele, kes on kutsutud täitma oma põhiseaduslikku kohustust kaitsta Isamaad ja täitma ajateenistust ajateenistuses, määratakse järgmised DD:

Haridusõppe perioodil väeosad(keskused) kaadriväes edasiseks ajateenistuseks ettevalmistamiseks või sõjaväelises väljaõppereservis (reservis) viibimiseks - vastavalt riiklikele üliõpilasstipendiumidele;

Edasise ajateenistuse perioodil tavavägede sõdurite, meremeeste ja seersantide ametikohtadel - lepingu alusel sama teenistust läbivate sõjaväelaste vastav DD.

Kõik Vene Föderatsioonis ajateenistust tegevad sõjaväelased saavad DD vastavalt samadele ametlike palkade astmetele, palgad vastavalt sõjaväeline auaste ja kõik toetused, välja arvatud ajateenistuse eritingimuste toetus. Erinevate asutuste puhul, kus sõjaväeteenistus on föderaalseadusega ette nähtud, võib see olla erinev.

Ja loomulikult ei saa mööda vaadata ka esitatud eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi probleemist. Tõepoolest, normatiivaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika, mis kinnitati Vene Föderatsiooni valitsuse 2010. aasta määrusega nr 96 „Õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi ja õigusnormide eelnõude kohta õigusaktid”, defineerib korruptsiooniteguritena järgmist: sõnastus nagu “õige” ja ülemäärane alamseadusandliku reegliloome vabadus.

Just seda teebki arutusel olev eelnõu. Nii näiteks sisaldab seaduseelnõu fraasi „on õigus asutada ... aastal suurem suurus kui tulevase seadusega kehtestatud ülempiir. Võimalike maksete loetlemisel lisatakse ootamatult sõnad, et "võib kehtestada muid makseid". Need on kiusatus välja töötada uusi korraldusi, premeerides eriti väärtuslikke ametnikke eriti tulemusliku tegevuse eest preemiatega.

Tänavu 8. veebruaril toimunud riiginõukogu laiendatud istungil kõneles Venemaa Föderatsiooni president Vladimir Putin valikust edasine tee Venemaa teatas vajadusest töötada välja pikaajaline strateegia perioodiks kuni 2020. aastani. Ainus tõeline strateegia on nn uuenduslik areng tuginedes meie ühele peamisele konkurentsieelisele – inimpotentsiaali realiseerimisele. Tulemuseks peaks olema Venemaa pääsemine maailma liidrite hulka. See tee on ambitsioonikas, nõuab maksimaalset pingutust kõigilt ühiskonna institutsioonidelt, kuid meil pole alternatiivi. Me liigume ellujäämise perioodist arenguperioodi. Ülesandeks on saavutada kardinaalsed muutused riigi majanduses ja sotsiaalsfääris, saavutada elu kvalitatiivne paranemine.

Kaitsevägi ei saa kõrvale jääda ja peab ühinema kõrgeima ülemjuhataja seatud ülesande täitmisega.

Kaasaegsete väljakutsete ja ohtude tõhusaks tõrjumiseks on vaja mobiilset, kompaktset ja väga professionaalset armeed. Teisisõnu vajame uut tüüpi relvajõude, armeed, mis on maailma viie parima armee hulgas, sealhulgas peamiste sotsiaal-majanduslike näitajate poolest.

See on esimene kord, kui selline ülesanne on sõjaväe ees püstitatud.

Kaitseminister Anatoli Serdjukovi juhtimisel töötati välja Venemaa Föderatsiooni relvajõudude sotsiaalse arengu strateegia aastani 2020. Selle põhieesmärgiks on sõjaväelaste, tsiviilisikute, aga ka ajateenistusest vabastatud kodanike ja nende perekondade sotsiaalsete vajaduste rahuldamine, mis aitab tugevdada riigi kaitsevõimet ja arendada inimkapitali.

Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada kultuuri- ja vabaaja-, kehakultuuri- ja spordi-, teabe- ja kaubandus- ja tarbijateenuste parandamise probleemid sõjaväelastele, tsiviilpersonalile, sõjaväeteenistusest vabastatud kodanikele ja nende pereliikmetele; sõjaväelaste, tsiviilisikute, sõjaväeteenistusest vabastatud kodanike ja nende pereliikmete tervise säilitamine ja edendamine; ajateenistuse turvalisuse parandamine; sõjaväelaste perekondade elutingimuste parandamine; sõjaväelastele rahaliste toetuste, tsiviilisikute palkade ja sõjaväeteenistusest vallandatud kodanike pensionide suuruse suurendamine ja kvaliteedi parandamine; sõjaväelaste, tsiviilisikute, sõjaväeteenistusest vabastatud kodanike ja nende pereliikmete sotsiaalse kaitse tagamine.

Seal on kolm tähtsaid hetki . Esimene- ülesannete prioriseerimine. Muidugi, tänaste probleemide seisukohalt peaks järjekord olema erinev: rahaline toetus, eluase jne. Pikemas perspektiivis peame aga esikohale seadma indiviidi täieliku arengu – kultuuriliselt, füüsiliselt ja tööalaselt. Seetõttu on esmakordselt prioriteetseks seatud ülesanne kultuuri, vaba aja, spordi, igapäevaelu jms parandamine. Samas lahendatakse kõik ülesanded kompleksselt.

Teiseks- sotsiaalkaitse tagamise ülesanne. See on integreeriv, kuna sisaldab süstemaatiliselt teiste ülesannete elemente. Selle valik tehti eesmärgiga suunata suunatud tähelepanu sotsiaalselt kõige haavatavamatele rühmadele, mida tehti esmakordselt.

Kolmandaks- esmakordselt esitatakse strateegia elluviimise tulemused konkreetsete sihtväärtuste kujul. Neid põhjendavad nii juhtivate riikide armeede sotsiaalse arengu sarnased näitajad kui ka loogika ja eksperthinnangud.

Jekaterina Gennadievna on Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonis kuni 2020. aastani üheks olulisemaks strateegiliseks prioriteediks riigi üleminek uuenduslikule teele, mis seab peaeesmärgiks. juhtpositsioonide saavutamine majanduses, sotsiaalsfääris ja riigi julgeoleku tagamine. Nagu ma aru saan, hakatakse neid plaane sõjaväeosakonnas arvestama?

Kaasaegsete väljakutsete ja ohtude tõhusaks tõrjumiseks vajame mobiilset, kompaktset ja väga professionaalset armeed. Teisisõnu vajame uuenduslikku armeed – armeed, mis on maailma viie parima armee hulgas, sealhulgas peamiste sotsiaal-majanduslike näitajate poolest.

Millised olid selle strateegia peamised prioriteedid?

Vene Föderatsiooni relvajõudude sotsiaalse arengu strateegia keskmes on inimene ja tema vajaduste rahuldamine kõige olulisemates sotsiaalse arengu valdkondades. Nende hulgas on kultuur ja sport, haridus, meditsiin, läbipääsuohutus sõjaväeteenistus, eluasemeküsimus, rahaline toetus, palgad ja pensionid, sotsiaalkaitse.

Meil on selge arusaam sellest, mida me igas neis valdkondades saavutada tahame ja kuidas seda teha.

Kui raske oli töö strateegia väljatöötamisel?

Ma pidin kõvasti tööd tegema. Süsteemi tasandil uuriti vastuvõetud riiklikke ja valdkondlikke kontseptsioone ja strateegiaid, föderaalseid sihtprogramme ja riiklikke projekte ning analüüsiti strateegilise juhtimise kogemusi. sotsiaalsfäär NATO riikide kaitseosakondades, samuti viimase 10 aasta jooksul koostatud väitekirjad, mis on seotud kaitseväe sotsiaalse arenguga.

Ministeeriumi tellimusel viidi läbi mahukas sotsioloogiline uuring, mis võimaldas igakülgselt hinnata tipptasemel militaarsotsiaalsfääri ja määrata võtmejuhised selle reform. Palju aitas meid ka sõjaväelaste, tsiviilisikute, ajateenistusest vabastatud kodanike ja nende pereliikmete küsitlemine.

Väljatöötamise etapis arutati strateegia materjale avalikult ja need leidsid toetust mitte ainult Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumis, vaid ka enamiku riiklike ja avalikud organisatsioonid kaitseväelaste ja sõjaväeteenistusest vabastatud kodanike ning nende pereliikmete huvide kaitsmine. Sealhulgas riigiduuma kaitsekomitees, föderatsiooninõukogu kaitse- ja julgeolekukomitees, Vene Föderatsiooni avalikus kojas, Avalik nõukogu kaitseministeeriumi alluvuses veteranorganisatsioonides sõduremade komitee.

Strateegia ei määratle mitte ainult üldist eesmärki, eesmärke, oodatavaid tulemusi, vaid ka põhimõtteid, etappe, põhitegevuste kogumit, vajalikke tingimusi, riske ja strateegia elluviimise jälgimise mehhanismi.

Ekaterina Gennadievna, kes saab selle strateegia rakendamisest kasu?

Strateegias on selgelt välja toodud peamised kategooriad, millele sotsiaalsed muutused on suunatud – sõjaväelased (ajateenijad ja ajateenijad), tsiviilisikud, sõjaväeteenistusest vabastatud kodanikud, nende pereliikmed, sealhulgas sotsiaalselt kõige vähem kaitstud kategooriad – lapsed, veteranide perekonnad, kes on kaotanud. nende toitja.

Strateegia ei määra mitte ainult relvajõudude sotsiaalse arengu vektorit, vaid määrab ka selle, mida igaüks neist kategooriatest ühiskonna arengu kõige olulisemates valdkondades täpselt saab.

Väga konkreetselt, võttes arvesse vene ja välismaist kogemust määratakse üldise eesmärgi ja eesmärkide saavutamise kriteeriumid ning hinnangulised näitajad ja nende arvutamise algoritm.

Nende määramisel lähtuti välismaiste juhtivate kaitseagentuuride sarnastest eesmärkidest (näiteks näitaja "terve sõjaväelaste osakaal" 90% vastab NATO armeede näitajale), juriidiliste nõuete (näiteks riigiteenistujate väljaõpe 30) alusel. %); maailma parim praktika (näiteks sotsiaalteenuste kvaliteediga rahulolu tase on 90%).

Iga näitaja taga on programm või programmi tegevuste kogum, mis tagab määratud sihtväärtuste saavutamise.

Need programmid, nagu ma aru saan, jagunevad ajutisteks etappideks?

Täiesti õige. Strateegia elluviimist oodatakse kolmes etapis, mis vastavad Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni rakendamise etappidele: 2008-2012; 2013-2017; 2018-2020 aastad.

Jekaterina Gennadievna, millised on garantiid selliste suurejooneliste plaanide täitmiseks?

Hetkel veel väljatöötamisel sotsiaalne strateegia pandi paika põhimõtteliselt oluline komponent, millest suurel määral sõltub väljatöötatud strateegia elluviimise edu - selge mehhanism selle elluviimise jälgimiseks.

Muude kontrollitegevuste hulgas on kavas korraldada seiresüsteem, mis võimaldab jälgida üldeesmärgi saavutamist ja strateegia eesmärkide saavutamist iseloomustavate näitajate rakendamist.

Samuti on kavas luua spetsiaalne tööorgan – strateegia elluviimise komisjon, kuhu kuuluvad peamiste sidusrühmade, sealhulgas Vene Föderatsiooni valitsusasutuste, avalike ja teadusorganisatsioonide esindajad.

Esmakordselt saab kodanikuühiskond kaasa lüüa strateegia elluviimist tagavate tegevuste ja programmide elluviimise jälgimises. Armee muutub tõeliselt avatuks.

Ilmselgelt on selle strateegia vastuvõtmine alles algus suurele ja raske töö seatud eesmärkide saavutamisele suunatud eriprogrammide elluviimise kohta:

Juba täna on Kaitseministeerium alustanud strateegia elluviimisele suunatud osakondade sihtprogrammide esimese etapi moodustamist. Need programmid lisatakse hiljem kaitseministeeriumi 2009.–2011. aasta tulemuste ja põhitegevuste aruandesse.

Mõistame, et relvajõudude põhjalikuks muutmiseks on veel palju teha uus tase sotsiaalset arengut, täites Venemaa kaitseministeeriumile seatud uusi ülesandeid. Aga me oleme selliseks suuremahuliseks tööks valmis.

“Vene Föderatsiooni relvajõudude sotsiaalse arengu strateegia aastani 2020” (edaspidi strateegia) töötati välja sõjaväelaste, tsiviilpersonali, sõjaväepensionäride ja nende isikute sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks. peredele ja kinnitati 28. märtsil 2008 Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi kolleegiumi otsusega. Strateegia plaaniti ellu viia kolmes etapis, esimene etapp hõlmab 2008-2012.

Vene Föderatsiooni juhtkond pöörab erilist tähelepanu Vene Föderatsiooni relvajõudude (AF) sotsiaalsele arengule. Seetõttu näib, et kõik, mis strateegia raames tehakse, peaks olema teada mitte ainult kõikidele sõjaväelastele, vaid kogu ühiskonnale. Strateegia tekst avaldati aga väikeses väljaandes (vt Sõjaväe raudtee. - 2008. - nr 19 ja nr 20). Kaitseministeeriumi kodulehel on märgitud vaid dokumendi nimi. Tsiviilspetsialistid leiavad selle spetsiaalselt veebisaidilt või veebisaidilt ConsultantPlus, kus on üles pandud Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi 28. aprilli 2008. aasta korraldus nr 241.

Samas näeb strateegia ette mitmete probleemide lahendamise kriitilised ülesanded sotsiaalpoliitika erinevates valdkondades järgmises järjekorras:
1) kultuur ja vaba aeg, kehakultuur ja sport, teabe- ja kaubandusteenused;
2) sõjaline haridus;
3) tervishoid;
4) ajateenistuse turvalisuse tõstmine;
5) eluasemeprobleemi lahendamine;
6) rahalise toetuse (DD) ja pensionide tõstmine;
7) sotsiaalse kaitse tagamine.

Meile tundub, et nende valdkondade probleemide lahendamise protseduur peaks olema erinev, kuna DD suurus on seda kõrgeim väärtus sõjaväelaste materiaalse toetuse parandamisel. Siiski ettevalmistus juhtimisotsused DD kohaselt viibib. DD suuruse suurendamine oleks pidanud kaasa tooma sõjaväepensionide tõstmise, kuid muudatused selles valdkonnas on veelgi problemaatilisemad ja seetõttu lükatakse need edasi.

Peamised järeldused sõjaväelaste DD ja sõjaväepensionide parandamise probleemide kohta on järgmised:

• praegu on korraliku DD probleem lahendatud vaid Kaitseministeeriumi Keskaparaadi sõjaväelastel ja valikuliselt väiksemal osal kaadriväe ohvitseridest;
• suurema osa sõjaväelaste DD suurendamise probleem ei ole veel lahendatud ja selle lahendamise lubatud tähtajani jäänud perioodil võib see jääda lahendamata;
• sõjaväepensionide osas on suundumusi nii selle taseme pidev langus võrreldes sõjaväelaste DD-ga kui ka lähenemine pensionistandarditele enamiku Vene Föderatsiooni elanikkonna jaoks.

• per viimased aastad kaitseväelaste ja sõjaväepensionäride peredele pakutakse enneolematut suur hulk korterid kinnistul (kuni 100 tuhat aastas);
• Kaitseministeeriumi ametlikul veebisaidil ilmus jaotis "Sõjaväelaste eluase", mis sisaldab teavet valmis- ja ehitatavate eluruumide kohta, viidates piirkondadele, seadusandlikele ja määrused eluasemega seotud. Sektsiooni oluliseks uuenduseks oli eluaset vajavateks tunnistatud sõjaväelaste ühtse registri loomine;
• sõjaväelaste ja nende perekondade korteritega varustamist tuleks pidada riigi tähtsaimaks tegevuseks, millel on „kahekordne (sõjaline ja tsiviil)” eesmärk, mis aitab kaasa kogu rahva heaolu kasvule;
• Korrumpeerunud ametnike jaoks atraktiivsed sõjaväelaste eluruumid võivad muutuda piirkonnaks, kus arendatakse välja mitmeid tõhusaid mehhanisme korruptsioonivastases võitluses avaliku kontrolli kehtestamiseks.

E.V. Trofimova- Ph.D., vanemteadur sõjamajanduse laborid

Selle aasta kevad on lõpuks toonud arusaadava lootuse Venemaa sõjalis-poliitilise juhtkonna kauaaegsete lubaduste täitmiseks – muuta rahaline toetus (DD) ja meie sõjaväelaste üldine staatus selliseks, et see täielikult vastaks. võimsa ja kaasaegse riigi armee ideedele.

Loomulikult ei ole tee sellise eesmärgini lihtne. Meenutagem, et 2002. aastal ette võetud katse seda probleemi lahendada oli kasulik, kuid taandus peamiselt sõjaväeülemate DD võrdsustamisele tsiviilbürokraatia ülemiste astmete rahalise toetusega (DS).

Nooremohvitseridest siis eriti ei hoolitud. Seetõttu hakkasid paljud sõjakoolide kadetid ja lõpetajad end petetuna tundes lõpetama – nii hästi kui suutsid. Ja era- ja nooremkomandopersonali (RMKS) inimestele, isegi lepingu alusel teeninutele, reageerisid seadusandjad täiesti tõrjuvalt. RMKS-i kaitseväelased, kes kannavad põhiosa ajateenistuse raskustest ja raskustest, võrdsustati staatuselt bürokraatliku hierarhia madalaima auastme referentidega.

Lepingu sõlmimiseks neil varem ei olnud ega ka olulisi stiimuleid.

Seetõttu otsustati 2003. aastal föderaalse sihtprogrammi (FTP) põhjendamisel alalises valmisolekus väeosade üleviimiseks peamiselt lepingu alusel vabatahtlikuks värbamiseks kehtestada RMKS-i jaoks uus "stimuleeriv" ​​toetus. samal ajal neid juhtivatele noorem- ja keskastme ohvitseridele. Kõrgemad ohvitserid, eriti kaitseministeeriumi keskaparaadis (KA), tundsid end aga justkui "solvatuna". Nad pöördusid toonase kaitseministri Sergei Ivanovi poole palve-ettepanekuga kehtestada veel üks toetus - ainult neile. Toetus ei ole lihtne, vaid pikaajaline nende "kasuks" tegutsemine. Sellise poliitika tulemused on illustreeritud lehe allosas graafikuna.

See näitab, et DD suurus, väljendatuna jooksevhindades ajavahemikul 2002–2008, kasvas kõigi sõjaväelaste jaoks. Kuid keskaparaadi töötajate seas "tõusid nad üles". Iga ametikoha lõikes palgatõus (inflatsiooni tõrjuva indekseerimisega) tõi (soodustuste tõttu) kaasa "aparatšikkide" DD suurenemise summa võrra, mis ületas mitte ainult sõdurite ja seersantide palgatõusu, vaid ka kogu teenistuse suuruse. RMKS sõjaväelaste DD. See jäi kõik aastad alla riigi keskmisest palgast. Aeg läks, rubla odavnes, föderaalse sihtprogrammi maksumus selle korrigeerimisel kasvas, kuid mitte "stimuleeriv" ​​lisa.

HEA KAVATSUS MÄÄRUS HÄDAKS

Just sellise DD-ga seotud olukorra võttis Sergei Ivanovilt vastu tema asemele tulnud Vene Föderatsiooni uus kaitseminister Anatoli Serdjukov. Ja hoolimata sellest, mida pahatahtlikud ütlevad tema ebakompetentsuse kohta sõjalistes küsimustes, ei saa jätta märkimata tsiviiljuhi üllast algatust: tema alluvuses töötati välja "Vene Föderatsiooni relvajõudude sotsiaalse arengu strateegia". periood kuni 2020” algas. 2008. aasta aprillis kiideti see heaks. Samas moodustati kaitseministri 28. aprilli 2008 korraldusega nr 241 strateegia elluviimiseks komisjon.

Plaanid olid suurejoonelised. Tuletage meelde eelkõige kavatsust viia Vene Föderatsiooni relvajõud "maailma viie parima armee hulka, sealhulgas põhiliste sotsiaalmajanduslike näitajate poolest" ja lepingu alusel teenivad sõjaväelased "keskklassi". riigist". Selleks peaks nende AP ületama ootuspäraselt riigi keskmist palka (AW) 25% võrra ja sõjaväepensionid (MP) tõusma 80% AP-st. Anti ka teine ​​lubadus: "Esmakordselt saab kodanikuühiskond kaasa lüüa strateegia elluviimist tagavate tegevuste ja programmide elluviimise jälgimises." Tõsi, järgmine väide – et "armee muutub tõeliselt avatuks" ei haakunud komisjoni tegeliku telgitaguse tööga ja armee muutuste eelnõude koostamise kinnisusega isegi siis, kui neid arutati Riigiduuma.

Kuid varsti pärast strateegia kinnitamist toimusid negatiivsed häirivad arengud. Tegemist on 2008. aasta augustisõjaga, mille käigus kaitsesid Venemaa relvajõud Lõuna-Osseetias oma rahuvalvajaid ja tsiviilisikuid. Samal ajal puhkes majanduskriis.

2008. aasta sügisel teatas Venemaa Föderatsiooni president sõjaväejuhtide ettepanekul meie armee üleminekust "uuele välimusele", märgime, ka kulisside taga, salaja enamiku mitte ainult tsiviilisikute eest, aga ka sõjaväelasi.

Lühiajaliselt langesid lühiajaliselt kokku töövõtjate huvid, kes olid varem sunnitud sõlmima "vabatahtliku" lepingu, ja sõjaväejuhtide huvid, kes lubasid teenuse atraktiivseks muutmise asemel sundimist, sealhulgas korraliku DD arvelt. . Töövõtjad hakkasid laiali minema ja kindralid pääsesid vastutusest FTP ebaõnnestumise eest, süüdistades töövõtjaid patriotismi puudumises.

Nendel tingimustel otsustati eelarvevahendite säästmiseks täita suurem osa RMCSi ametikohtadest (700 tuhat inimest) ajateenistusega. Tähelepanuta jäeti asjaolu, et praeguses demograafilises olukorras ei ole võimalik nii palju noori mehi kutsuda. Tähelepanuta jäeti ka asjaolu, et ainult ühe aasta ajateenistuses olevate isikute võitlusvõime on äärmiselt madal. Kindralid veensid saadikuid legitiimsuses saata lahingusse sõjaväelasi, kes teenisid vaid 3 kuud. Ja selline seadusemuudatus tehtigi.

Kuid näib, et kõik teavad kiirustades koolitatud noorte sõidukijuhtide mõju liiklusohutusele. Isegi kui nad ei sõida lahingumasinatega, vaid mugavates välismaistes autodes. Mõiste "teekann" ilmumine nende suhtes pole juhuslik. Ja nii selgus meie sõjaväega seoses, et see hakkas koosnema peamiselt "mannekeenidest". Tekib naljakas ettepanek: juhtivad ülemad, kes õigustasid sellist üleminekut RF relvajõudude sellisele väljanägemisele, tuleks ümber nimetada "bossideks". Aga kui asi oleks vaid selles, kuidas me neid kutsume! Ja riigi kaitsevõime seisukohalt pole naljaks aega.

Mis puudutab DD suurust, siis pärast sõjaväelise hierarhia madalama taseme sõjaväelaste arvelt kokkuhoidmist (pärast lepinguliste sõdurite asendamist ajateenijatega) soovisid mõned inimesed need vahendid üle kanda "vajavamatele". Usaldusväärsetel ettekäänetel töötati välja mitmeid ministrite korraldusi, et "boonus" mõnele sõjaväelasele vastavalt kriteeriumidele, mis ei olnud täiesti selged. Ebaõnnestunud käsud erutavad sõjaväelasi ja nende perekondi siiani ning ettevõtmise peamiseks tulemuseks oli segadus ja lõhenemine “sõjaväevennaskonna” ridades.

TAUST ÕIGUSAKTID ON HULLUD

Kaitseministeeriumi kõrgemate ametnike enesehoolduse apoteoosiks oli 28. märtsi 2009. aasta korraldus nr 115 nutika pealkirjaga "Sõjaväelaste palgafondide kasutamise ja tsiviilisikute töötasustamise tõhustamise täiendavate meetmete kohta". Vene Föderatsiooni relvajõudude isikkoosseis." Käesolevale korraldusele lisatud „Korra“ punktis 7 teatati, et „soodustuste“ konkreetsed summad määratakse eelarveliste vahendite piires ... sõjaväelaste ja tsiviilisikute ametiülesannete täitmise tulemustest lähtuvalt ega ole piiratud. maksimaalsetele suurustele."

Sellist piiramatut DD tõusu pärast 2008. aastat on ülaltoodud graafikul võimatu näidata, samuti seostada seda vägede lahinguvõime ja riigi kaitsevõime mis tahes näitajatega. Kuidas DD-vahendite kasutamise tõhusus kasvas, jääb saladuseks. Kuid paljude sõjaväe- ja tsiviilametnike sissetulekud ületasid eelarveaasta tulemuste kohaselt mitte ainult regulaarvägede, vaid ka kõrgeima ülemjuhataja sissetuleku! Selle korralduse segadust tekitav tähendus parandati seejärel kaitseministri 26.07 käskkirjaga nr 1010. 2010. aasta.

Toome näite meie võimude täiesti erinevast suhtumisest sõjaväelastele raha maksmisse. See näide kehtib enamiku sõjaväelaste kohta. Rahandusministeerium algatas oma 27. jaanuari 2009. a kirjas nr 03-04-08-01/9, millele on alla kirjutanud maksu- ja tollitariifipoliitika osakonna direktor. üks kompensatsioonimaksetest sõjaväelastele. Me räägime hüvitisest, mis on ette nähtud 1998. aasta föderaalseaduse nr 76-FZ "Sõjaväelaste staatuse kohta" artiklis 16.

Kahjuks pole sellel hüvitisel ametlikku nimetust. Seda pakutakse sanatoorse ravi jaoks või "eesmärgiks" ja kui tähenduses, siis "peale selle". Ettekäänete mängu süvenemata otsustas rahandusministeerium, et sellelt hüvitiselt tuleb sisse nõuda üksikisiku tulumaks. Arvestus oli, et esiteks on nende hüvitiste summad 600 ja 300 rubla aastas (vastavalt kaitseväelasele ja pereliikmetele) DD taustal ebaolulised, seega pole kahjud eriti märgatavad ja teiseks sõjaväelased. kas inimesed on rikkumistega harjunud. Nad nurisevad ja rahunevad. Muid probleeme (nii isiklikke kui ka ametlikke) on piisavalt. Jah, ja palju suuremad probleemid rahaliste toetuste süsteemis häirivad jätkuvalt sõjaväelasi ...

Nii et tegemist pole kriitikute oletustega, mitte inimõiguslaste “õõnestava” tegevusega, vaid elu ise on näidanud ja näitab jätkuvalt plaanide ja nende elluviimise telgitaguste väljatöötamise ekslikkust, eriti süsteemides. DD ja armee värbamine. Seetõttu muudeti 2011. aasta veebruaris taas RF relvajõudude "uue välimuse" parameetreid. Räägiti ka lepingujärgsest RMKS-i personali vajalikust suurendamisest, nimetati ligikaudne arv, kuigi programmi selleks veel pole.

Tõsi, president ja peaminister tuletasid ametnikele regulaarselt meelde vajadust võtta vastu seadus sõjaväelaste uue DD kohta. Mõnda aega "rippus" sellise seaduse eelnõu Internetis, kuid siis see kadus. Võib-olla on see tingitud sellest, et kaitseministeeriumi keskaparaadi kõrged ametnikud on praeguse korraga üsna rahul, kuna nende DD suur suurus ja pidev kasv tagab selle nagunii. Tundub, et eelpool mainitud strateegia elluviimine takerdus sõjaväeosakonnast endast.

Paljud Vene Föderatsioonis arutasid praegust olukorda, aga ka strateegia aeglustumise põhjuseid. Seda tegid sõjaväe- ja tsiviileksperdid, eelkõige IEP-st.

Alles pärast selle aasta 17. märtsi, kui riigiduuma kaitsekomisjonis toimus DD seaduse eelnõu eelarutelu ja materjalid osaliselt meedias avaldati, uuendati uue DD-süsteemi arutelu.

Viimati esitas Vene Föderatsiooni rahandusministeerium Venemaa valitsusele seaduseelnõu, mille 26. mai istungil, nagu teatati, kavatseti dokumenti arutada, et see seejärel Riigiduumasse saata. . Kuid märgime, et lubatud kehtestamise kuupäevaks - 01.01.2012 - on tulevase seaduse kõigi instantside läbimiseks veel vähe aega. Vaja läheb ju ka põhimäärust. Kiirusel on raske midagi parandada. Kuid seaduseelnõud välja töötanud ametnikud võivad teatada, et nad on presidendi käsu täitnud.

Järgmised materjalid on nüüd sõltumatuks läbivaatamiseks saadaval:

1. Föderaalseaduse eelnõu "Rahalise toetuse ja teatavate maksete kohta sõjaväelastele" ja selle eelnõuga kaasnev seletuskiri ning rahaline ja majanduslik põhjendus.

2. Teave föderaalseaduse eelnõu "Vene Föderatsiooni teatud seadusandlike aktide muutmise kohta seoses föderaalseaduse "Sõjaväelastele rahaliste toetuste ja teatud maksete kohta" vastuvõtmisega" ja käesolevale eelnõule lisatud dokumentide kohta.

3. Hulk muid arvetega kaasasolevaid, kuid nende hulka mittekuuluvaid dokumente, samuti väljaandeid, mis on probleemiga kaudselt seotud. Esitatud materjalide ümberjutustusi on meedias palju, kuid analüütikat on vähe.

Mida näitasid meie sõltumatu uuringu tulemused?

ARVEDE JÄTKUSUUTLIKU ANALÜÜS JA EESMÄRK

Kindlasti tuleks soodsaks sündmuseks pidada kaalutavate arvete ilmumist. Need sisaldavad sätteid, mis väärivad toetust, kuid üldiselt, nagu analüüs on näidanud, ei saa toetus olla tingimusteta. Arvetest ei tulene, et need vastaksid peamisele:

- enamiku Vene Föderatsiooni kodanike püüdlused;

- Vene Föderatsiooni presidendi väljakuulutatud kursus ühiskonna moderniseerimiseks, sealhulgas noorte täielikuks kaasamiseks uuendustegevusse, samuti korruptsiooni tõrjumiseks;

- sõjaväelaste sotsiaalselt olulised huvid, vähemalt sellisel kujul, nagu need on sätestatud "Vene Föderatsiooni relvajõudude sotsiaalse arengu strateegias kuni 2020. aastani".

Ei seaduseelnõude seletuskirjad ega Riigiduuma kaitsekomisjoni istungiks koostatud tõendid ei anna vastust küsimusele, mis tingis vajaduse sõjaväelaste DD radikaalseks muutmiseks. Seletuskirjad põhinevad puhtbürokraatlikul lähenemisel – loetletakse mõned juhtkonna juhised ja juhised, millest lähtuvalt seaduseelnõud välja töötati. Seda loetelu ei saa siiski pidada täielikuks, veel vähem kättesaadavaks sõltumatutele ekspertidele.

Samas, nagu on näha allolevast tabelist, on osariigis vaadeldava probleemi kohta ametlikud dokumendid, mis oleks pidanud juba ammu valmima. Ja siinkohal ei arvestata eelpool mainitud strateegiat, mida osakonnadokumendina ei saanud seaduste koostajad staatusemärgi tõttu mainida. Tabelis on mõned aktuaalsed tipptasemel dokumendid, mis on seotud ajateenistuse atraktiivsuse tõstmise vajadusega. On neid, mida pole aastaid rakendatud, nende teksti on parandatud, kuid mitte õiges suunas. Võib-olla on keegi need unustanud. Meie arvates on kätte jõudnud aeg meenutada ja täita.

Igal juhul on ebapädev unustada mis tahes kategooria sõjaväelaste huve, samuti DD reformi tegelikke põhjuseid. Allolevas tabelis on toodud nende soovituslik loetelu, mis on koostatud avalikult kättesaadava teabe põhjal. Ja siia tuleks lisada ka riigi sõjalise organisatsiooni kõrgeima taseme mehitamise kõrge professionaalsusega sõjaväelastega ja vägede lahinguvõime suurendamise nõudmine.

On veel üks põhjuste rühm, mis tingivad vajaduse reformida mitte ainult sõjaväelaste DD süsteemi, vaid ka sõjaväepensionäride pensioni tagamist, kuid see nõuab eraldi analüüsi, mitte möödaminnes mainimist. Kuigi ilmselt väärib märkimist, et valitsus püüab endiselt kehtestada pensioni arvestamise vastuvõetamatut korda valdavale enamusele pensionile läinud sõjaväelastele.

26. mai kohtumise pressiteates seisis: „Ajaväeteenistuses olnud kodanike pensioni arvestamise korda muudetakse selliselt, et vähendades arvestamiseks võetavate rahaliste toetuste osakaalu. pensionid, et tagada pensionide endi kasv keskmiselt vähemalt 1,5 korda. Seda on palju vähem, kui sõjaväepensionärid ootavad, ja on otseses vastuolus Serdjukovi strateegias öelduga.

PEAMISED JÄRELDUSED ARVEDE KONTROLLIMISE TULEMUSEST

Kaalutud seaduseelnõud on katse ellu viia Vene Föderatsiooni kõrgeima sõjalis-poliitilise juhtkonna juhiseid uute, oluliselt suurendatud sõjaväelaste DD kasutuselevõtu kohta 2012. aastal. Selline katse väärib põhimõtteliselt toetust. Eelnõus on kahtlemata positiivne näiteks ühekordsete hüvitiste kehtestamine summas 3 ja 2 miljonit rubla. ja veelgi langedes 500 tuhande rubla võrra. - kindel, kuigi pole selge, millistest kaalutlustest arendajad lähtusid.

Samas ei lahenda seaduseelnõud paljusid kodanike ja ühiskonna ning ka riigi jaoks kõige aktuaalsemaid probleeme:

1. DD ja EP põhiparameetrite järgi ei sisalda eelnõud otsehagi seadusi - nende asemel viidatakse tulevastele põhiseadustele. Avaldatud DD ja VP tulevaste suuruste tabelid, mis on esitatud väidetavalt esitatud arveid illustreerivad, ei oma tegelikult otsest seost seadusega - nimetatud suurused pole seadusega fikseeritud. See tähendab, et pärast seaduste vastuvõtmist kodanikele tegelikult lubatud DD parameetrid ei saa garanteeritud alust. Ja põhimäärused koostatakse väljakujunenud traditsioonide tõttu ilma korraliku avaliku (ja isegi parlamentaarse) kontrollita. Ja kas nende kasutusele võetud parameetrid täidavad tänaseid lubadusi, on suur küsimus.

2. Üldmulje tulevastest seadustest, kui loobume kindlatest lubadustest, on see, et nende sisu ja semantilise koormuse poolest ei ole tegemist iseseisvate uute seadustega, vaid 1998. aasta seaduse nr 76-FZ artiklite 12 ja 13 muudetud versioonidega. “Sõjaväelaste staatuse kohta” ning mitmeid muudatusi nimetatud ja teiste seaduste teistes artiklites.

3. Eraldi õigussätted ei ole tulemuslikud, ebatäpsed või isegi selgelt ekslikud, need sisaldavad sätteid, mis näivad olevat vastuolus Vene Föderatsiooni 1993. aasta põhiseadusega (punkt 2, artikkel 19 ja punkt 2, artikkel 55) ja vajavad seetõttu põhjendust. , mida seletuskirjas pole. Samuti esineb lahknevusi mitmete kehtivate seadustega, kusjuures nende sätteid ei tehta uute seaduste jõustumisega seoses tühistada.

4. Luuakse eeldused Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi ühtsuse hävitamiseks, mis on ette nähtud 2003. aasta föderaalseadusega nr 58-FZ "Vene Föderatsiooni avaliku teenistuse süsteemi kohta" (klausel). 1, artikkel 3), eelkõige seoses süvenevate lahknevuste tõttu sõjaväelaste DD süsteemi ja avalike teenistujate DS-süsteemi vahel. Varem sõnastatud nõuded Vene Föderatsiooni presidendi 2002. aasta dekreedis nr 249 "Sõjaväelaste rahaliste toetuste süsteemi parandamise meetmete kohta" seatakse kahtluse alla. See kehtib isegi sellise sätte kohta nagu ametniku staatus, kes määrab sõjaväelaste ja riigiteenistujate DP suuruse. Nüüd on nad erinevad. 1998. aasta föderaalseaduse nr 76 “Sõjaväelaste staatuse kohta” artiklis 12 (punkt 2, osa 3) on kirjas: “Sõjaväelaste tavapäraste sõjaväeliste ametikohtade töötasud, lepingu alusel sõjaväeteenistuse läbijate töötasud ja lisatasud. maksed määrab kindlaks Vene Föderatsiooni valitsus Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi (teine ​​föderaalne täitevorgan, kus ajateenistus on föderaalseadusega ette nähtud) esitamisel vastavalt rahalise toetuse põhinormide ühtsuse tingimusele. sõjaväelastest. Ja 2003. aasta föderaalseaduse nr 58 "Vene Föderatsiooni riikliku avaliku teenistuse kohta" artiklis 50 on kirjas, et "ametliku palga suurus ja föderaalametnike klassi auastme palgad kehtestatakse Vene Föderatsiooni dekreediga. Vene Föderatsiooni president Vene Föderatsiooni valitsuse ettepanekul."

Selle eelnõus välja pakutud eristuse säilitamine alandab tegelikult sõjaväelaste staatust.

Samamoodi on rikkumine kavandatav sõjaväelaste jagamine nende osakondlikule kuuluvusele vastavaks "astmeteks".

Eelkõige eiratakse madalapalgaliste sõjaväelaste kategooriate õigusi korralikule DD-le, mis õõnestab plaane Vene Föderatsiooni regulaarvägede kiirendatud üleviimiseks lepingu alusel vabatahtlikku ajateenistusse, värbades selleks vajalikke spetsialiste. konkurentsi alus; Lõppkokkuvõttes ei ole tagatud Vene Föderatsiooni presidendi pöördumises seatud eesmärgi saavutamine.

5. Kaotatakse osa teiste seadustega reguleeritud õigusnorme; ei ole ette nähtud muudatusi mitmetes kehtivates normides; on veel võimalusi alamseadusandlikult laiendada väidetavalt “lõplikku” maksete loetelu ja piiratud arvu kodanike kategooriaid, kellele eelnõu kehtib, eriti puudutab see eelnõus nimetatud “võrdseid isikuid”.

MIDA SAAD PAKKUDA HETKES OLUKORDAS

Selle väljaande autorid püüdsid püstitatud küsimusele vastata kahel viisil. Esimene on uue alternatiivse projekti väljatöötamine ja ettepanekud selle laialdaseks avatud aruteluks. Teine on kontseptuaalsete (põhi)sätete sõnastamine, mida kehtestatud seadused peavad nende lõplikult vormistamisel järgima. Mõlema katse materjalid anti õigel ajal üle mitmetele selle probleemi lahendamisega seotud ametnikele.

Rakendamiseks tundub teine ​​vastus realistlikum. Tema meie poolt välja pakutud sõnastus DD suuruse kohta on järgmine.

Sõjaväelaste DD suuruse kehtestab (korrigeerib) igal aastal (föderaaleelarve väljatöötamise ajal) Vene Föderatsiooni president Vene Föderatsiooni valitsuse ettepanekul kõigi föderaalsete täitevorganite osavõtul. ajateenistus on seadusega ette nähtud, lähtudes saavutatud järgmistest väärtustest:

a) SZP suurus riigis - see suurus on kõige olulisem kodanike jaoks, kes sõlmivad esimese regulaarvägede teenistuslepingu (koefitsiendiga, mis ületab DD üle SZP 1,25, mida saab täpsustada föderaaleelarve projekti koostamisel) ;

b) riigiteenistujate ametikohtade suurus - need suurused on olulised kõigi (eriti kõrgete) lepinguliste sõjaväelaste jaoks, kes määratakse uutele ametikohtadele ja (või) peavad lepinguid uuesti läbi rääkima vastavalt ajakohastatud vastavuse skaalale. sõjaväelaste ja riigiteenistujate ametikohad.

Määratud andmeid kasutatakse tariifikategooriate ruudustiku ja vastavalt ka palkade kohandamiseks.

Kodanikele, kes on kutsutud täitma oma põhiseaduslikku kohustust kaitsta Isamaad ja täitma ajateenistust ajateenistuses, määratakse järgmised DD:

- õppeperioodil väeosades (keskustes) edaspidiseks ajateenistuseks kaadriväes või sõjaväelise väljaõppega reservi (reservi) viibimise ettevalmistamiseks - vastavalt riiklikele üliõpilasstipendiumidele;

- edasise ajateenistuse perioodil kaadrivägede sõdurite, madruste ja seersantide ametikohtadel - lepingu alusel sama teenistust läbivate sõjaväelaste vastav DD.

Kõik Vene Föderatsioonis ajateenistust tegevad sõjaväelased saavad DD vastavalt samadele ametlike palkade astmetele, palgad sõjaväelise auastme järgi ja kõik toetused, välja arvatud ajateenistuse eritingimuste hüvitis. Erinevate asutuste puhul, kus sõjaväeteenistus on föderaalseadusega ette nähtud, võib see olla erinev.

Ja loomulikult ei saa mööda vaadata ka esitatud eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi probleemist. Tõepoolest, normatiivaktide ja normatiivsete õigusaktide eelnõude korruptsioonivastase ekspertiisi läbiviimise metoodika, mis kinnitati Vene Föderatsiooni valitsuse 2010. aasta määrusega nr 96 „Õigusaktide korruptsioonivastase ekspertiisi ja õigusnormide eelnõude kohta õigusaktid”, defineerib korruptsiooniteguritena järgmist: sõnastus nagu “õige” ja ülemäärane alamseadusandliku reegliloome vabadus.

Just seda teebki arutusel olev eelnõu. Nii on näiteks seaduseelnõus sõnapaar "neil on õigus asutada ... suuremas summas" kui tulevase seadusega kehtestatud ülemmäär. Võimalike maksete loetlemisel lisatakse ootamatult sõnad, et "võib kehtestada muid makseid". Need on kiusatus välja töötada uusi korraldusi, premeerides eriti väärtuslikke ametnikke eriti tulemusliku tegevuse eest preemiatega.

Märkigem lõpetuseks, et nüüd on käes hetk, mil mitte sõnades, vaid tegudes saavad tõeks artikli alguses mainitud strateegia heakskiitmisel tehtud väited. See hõlmab tõelist testi projekti edasise töö avatuse ja kaasamise kohta kodanikuühiskond kontrolli strateegia elluviimise üle.

V. Tsymbal, A. Privetkin. "Sõltumatu sõjaline ülevaade".