Ordude kujunemise kord 17. sajandil. 16. ja 17. sajandi ordenid vahetati välja

Telli Moskvas.

Yanov A.S. maal 1880. aastatest.

Serpuhhovi kunsti- ja ajaloomuuseum.

Venemaa võimud on sajandite jooksul läbi teinud suuri muutusi. Algul oli see printsi salk, seejärel ilmus Boyari duuma. korraldusi. Mida käskude läbiviimine hõlmas, millised olid käsud, kes neid Venemaal tutvustas? Vastame neile küsimustele.

Tellimused

Tellimused- Need on Venemaa riigiasutused. Võimu korrasüsteemi kehtestas Ivan Julm keskvalitsuse reformi käigus 155. aastal. Tellimused ilmusid aga palju varem.

Nime ajaloost

Kust selline nimi tuli? Seletus on väga lihtne: tsaar "käskis" bojaaril juhtida üht või teist ühiskonnasfääri või riigi eraldi piirkonda. Sealt see nimi tuleb - korraldusi.

Ordenite ajaloost

Esimesed tellimused ilmusid Ivan 3 all, see oli umbes 1512. aastal. Siis olid järgmised käsud: tühjendamine. Riik, tall, voodi, kholopy, elamine ja Suure õukonna kord (Ta juhtis Moskva vürsti enda maid). Eraldi käsud juhtisid asju annekteeritud aladel, aga ka osariigis ise.

Vassili 3 - Ivan Julma isa - tutvustas uusi ametikohti, nii et nende jaoks loodi eritellimused. Need on: jahimees, relvasepp, kravchiy. See juhtus vastavalt aastatel 1509, 1511 ja 1514.

Lõpuks 1550. aastal vastu võetud Ivan Julma juhtimisel Sudebnikus kujunes lõplikult välja ordusüsteem. Kõik järgnevad kuningad lisasid uusi ordu, ühendasid mitu või tühistasid mõned.

Ordenid asendas Peeter Suur kolleegiumidega, kuid mõned ordud jäid alles ja kestsid päris kaua. Näiteks 1730. aastal taastati Siberi kord (1755. aastani). Ordenid kadusid täielikult Katariina II ajal 1775. aastal, kuid ka siis jätkati mõningate asutuste nimetust ordudeks (näiteks Heategevuse orden), kuigi nende pädevus oli erinev.

Seega eksisteerisid Venemaal tellimused üsna pikka aega.

Muud tellimuste nimed:

kambrid, onnid, paleed, onnid, siseõued, kolmandikud, kvartalid.

Kuigi need nimed on sünonüümid, on neil mõningaid erinevusi.

Onnid on autoriteedid, millel on vähem volitusi kui käskudel.

Hoovid ja paleed vastutasid ainult majandusasjade eest.

Huvitav on nimede "kolmas" ja "veerand" ajalugu. Ivan III ajal jagunes riik kolmeks osaks. See tähendab, et kolmandikud on ametiasutused, kes vastutasid kõigi nende kolme osa asjade eest. Sama juhtus sõnaga "kvartal". Ainult see oli Ivan IV ajal - riik jagunes 4 osaks.

Tellimused Venemaal

See pole kaugeltki täielik nimekiri Venemaal eksisteerinud tellimustest.

Tellimuste koosseis

Ordu eesotsas oli ringristmik määras kuningas bojaaridest.

Üks osa töötajatest oli kaasatud otsuste tegemisse - kohtunikud.

Teised olid seotud selle kirjutamise osaga ametnikud ja ametnikud, oh, seal on ametnik - see on ordu kantselei juhataja, ametnik on tema abi, asetäitja.

Valmistatud materjal: Melnikova Vera Aleksandrovna

Moskva riigi keskvalitsuse organid olid ordud. Moskva käsud arenesid välja nendest algselt individuaalsetest ja ajutistest valitsuse korraldustest, mida Moskva Suurhertsog andis oma bojaaridele ja vabateenijatele, „käskudes” neil vastutada mõnda paleemajanduse ja halduse haru.. Üldiselt on orden eraülesanne, mitte orel. Kuid 16. ja 17. sajandil muutusid need "ainuülesanded" keerukateks ja püsivateks valitsusasutusteks, mida kutsuti onnideks või ordudeks. Koos juhtumi haldamise korraldusega said nad teatud volitused ja pädevuse. Ordudest on saanud kõrgeima võimu organid. Need eksisteerisid tänu kuninga võimule ja olid sellest lahutamatud.

Tellimuste ilmumise põhjuseks on tsentraliseeritus. Need olid Moskva ordu asutused, millel oli range vertikaalne struktuur.

Tellimuste eripäraks oli nende avalikustamine. Kui vürsti pärand liideti Moskvaga, muutus tema pärandi territoorium "paleeks", kuhu saadeti ülemteener - Moskva suurvürsti kuberner. (Konkreetne prints läks ajateenistusse Moskvasse, kus ta elas perega.) Sellise kuberneri ümber tekkis lähimate abiliste ring, kes hiljem koostas käsu, tema onni. Asjade olemus, millega selline onn tegeles, oli avalik: kohus ja rahandus.

Loomise ajalugu.

Kahe sajandi vahetusel – 15-16 – kujunesid välja vaid ordusüsteemi alused. Ivan 3 ja Vassili 3 all kehtivad juba mõned territoriaalsed korraldused - kvartalid või kvartalid ja mõned harukorraldused - riik, vabastamine. Ivan Julma aeg on Moskva riigi korrasüsteemi õitseaeg. Sellele aitasid kaasa kuninga läbiviidud sisehaldusreformid.

Korraldus hõlmas kohtu- ja haldusfunktsioone. Need olid kohtud isikutele nende vastavates valitsusharudes. Streltsy kaebas Streltsy Prikazi kohtusse, välismaised spetsialistid välisprikazisse jne. Käskkirjad, olles haldusorganid, käsitlesid oma järelevalvesse usaldatud juhtumeid iseseisvalt. Kui asja ei õnnestunud lahendada, anti see Bojari duumasse arutamiseks.

Tellimuse koosseis.

Korraldust juhtis kohtunik, tavaliselt riigiduuma liige. Mõnikord oli kohtunikke mitu, kuid mitte rohkem kui kolm, kui kohtuasju oli palju. Kohtunike taga olid ametnikud, ametnikud, saatjad, enamasti tunnimehed. Struktuuriliselt jagunesid käsud tüvedeks ja ulgudeks. Igas ordu- või laevaonnis oli kaks vahti. Nad avasid uksed neile, kes raha andsid, ja need, kellel polnud midagi anda, suleti enne seda. Kõikides tellimustes kanti kõik juhtumid raamatutesse. Kõikides ordudes olid ametnikud – abiametnikud. Nende arv oli olenevalt tellimusest 20–50. Asjapidajad kirjutasid kirjad puhtaks ümber. Ametnik võttis kirja ja kirjutas sellele alla. Tähe liimimiseks tehti üsna keeruline protseduur, liimimisele kirjutati nii, et keegi ei saaks kirja võltsida. Teisisõnu oli kiri kaitstud võltsimise eest.

Aeg-ajalt vaadati korraldused üle suverääni dekreediga. Ühtlustati tellimuste tööjärjekorda. Aja jooksul avati spetsiaalsed raamatud, mis salvestasid ametnike käega tehtud otsuseid. Kõrgeim võim võttis sageli meetmeid, et sundida korraldusi järgima nende määruste täitmist.

Ordenite tõsiseks probleemiks oli nende pädevuse piiritlemine. Üks ja sama ettevõte võiks vastutada mitme tellimuse eest. Selle tulemusena toimus Moskva kuningriigis erakordselt palju kokkupõrkeid.

Tellimuste klassifikatsioon.

tellimuste rühm - finants- ja riigikassa. See on eelkõige Suure palee (esmamainitud – 1547) tellimus. Tema esimene funktsioon ei olnud rahandus, vaid kohus. Lisaks oli ordu kanda tempelmaks ja hulk muid makse. Siis tuleks mainida riigikassa ordenit või Suure Riigikassa korraldust (1578)

Selle korralduse osakond oli rahapaja. See ordu vastutas riigi kulla ja muude varude eest, nagu praegu öeldakse. Suure Kihelkonna orden, Loendamise orden, Kohalik, Kuld- ja Hõbekarp, Leib, Kholopy, Uus kvartal ja muud ordenid. Peaaegu iga tellimus vastutas oma sissetulekuallika eest, nii et kõik need võisid olla osa finants- ja rahandusosakonnast.

2. korralduste rühm - kohtu- ja halduskorraldused: Rogue, Moskva, Vladimir, Zemsky ordenid. Rogue'i (1539) suhtes pandi toime rasked kuriteod. Rogue Ordu amet allus labiaalsetele vanematele ja vanglatele. Käsk ühendas ka puhtalt politseifunktsioone. Moskva ja Vladimiri ordu on eranditult klassipõhised asutused. Moskva korralduses kaebati kohtusse eliit, “Moskva auastme inimesed”, Vladimiri korralduses kõik ülejäänud. Taotluse (1571) määrus oli ühtlasi kohtumäärus. Petitsioonimäärus on vajalik instants kõrgeimas apellatsioonikohtus, milleks oli riigiduuma. Sageli võttis tsaar ise temalt avaldusi lahti. Lisaks oli petitsioonimäärus Venemaa kõrgeim halduskohus.

Korraldus on kõrgeim harukohtu instants, enne seda pidi vaidleja reeglina läbima kohtu madalamates astmetes.

3. korralduste rühm - politsei korraldused. Politsei on riigi mure kodanike elujärje parandamise eest. Yamskoy orden (1516), Zhitna, Aptekarsky ja mitmed teised.

4. ordenite rühm - sõjaliste asjade korraldused. Vabastamiskäsk (1535) on kindralstaabi analoog. Laskmiskäsk. Reitarsky, välismaalane juhtis uue süsteemi rügemente. Pushkarsky ja Armory (1511) vastutasid relvade ja varustuse ostmise ja tootmise eest. Bronny (1573) ordu vastutas hoburakmete, soomuste, vibude ja noolte valmistamise eest. Kasakate ordu

4. rühm tellimused - tellimused Välisasjad: Posolski (1567). Tema hoole all olid välismaalased. Orden lunastas vange, teostas Moskva suhete üldjuhtimist Konstantinoopoli patriarhiga. Ta juhtis mõnda linna: Kasimovi ja Romanovit, Suur-Permi piirkonda. Trükitud tellimus, mis säilis riigi pitsat kohaldatakse välisriiki saadetud riiklikele aktidele. Polonyanichny ordu allus saatkonna ordule. Olemas 1663–1678. Panski ordu (Nevolin).

tellimuste rühm - piirkondlikud tellimused. Kell on neljad ja veerandid. Need tekkisid tsentraliseerimise tulemusena. Riigi tsentraliseerimisega hakati saatusi jagama esmalt maakondadeks, seejärel volostideks, laagriteks, kuni üksikute kogukondade ja küladeni välja. Pärijad ei saa enam pärandit, vaid osi endised territooriumid saatused. Nende saatuste jäänustest moodustatakse spetsiaalsed territoriaalmaksustatavad üksused - neli ja kolmandik. Paarid on nime saanud ametnike järgi, hiljem (kubermangude kaotamisega) tekivad territoriaalsed kvartalid. Näiteks: Kostroma, Ustyug, Novgorod ja teised paarid. Koos paariga olid paleed: Kaasani palee, Meshchersky jne. Nende erinevus chety'st seisneb piirkonna inkorporeerimises relvajõul või ühisel kokkuleppel, näiteks Väike-Vene orduga.

ordenite rühm - riigi-kirikuvalitsuse korraldused. Patriarhaalne auaste, kirikuasjade kord, patriarhaalne kohus. Kloostriordu, kes juhtis kohtuprotsessi kirikuvõimude üle.

viimane tellimuste rühm on eraldatud eraldi rühmaks. Need olid üheainsa probleemi lahendamiseks loodud tellimused. Näiteks: matusekorraldus, mis vastutas surnud kuningate mälestusteenistuste saatmise eest. Samuti saate esile tõsta Saksa sööda järjekorda, Salaasjade Suverääni järjekorda. Kirikumaade haldamise eest vastutas kloostriordu (1649). Oli ilmne, et riik kavatses kirikumaad järk-järgult sekulariseerida. Kloostriordu on esimene samm selles suunas. Salaasjade Suverääni käsk (1658) tegeles riigi kõrgeimate ametnike jälgimisega. Ta vastutas ka paljude kuninglike asjade eest. Ta allus isiklikult kuningale. Paljuski võib seda pidada absolutismi ajastu organiks. Salaasjade järjekorras teenisid "suverääni nimel" ametnikud. Neil oli õigus kirjutada alla kuningale käskkirju. Kuid see ei tähendanud, et nad tegid seadusi. Nad lihtsalt vormistasid sel viisil kuninga isikliku tahte. Need olid reeglina suulised korraldused, mille ametnik pani kirja.

Tellimusi saab liigitada alalisteks (Psolski, suur riigikassa, vabastamine) ja ajutisteks (väljapressimine, salaasjad, kaotati pärast Aleksei Mihhailovitši, Datotšnõi surma)

Bibliograafia

Klyuchevsky V.O. Vene ajaloo kursus. Moskva, 1989.

Vladimirsky-Budanov M.F. Ülevaade Venemaa õiguse ajaloost. Rostov Doni ääres, 1995.

Loengud Isaev M.A.

Isaev I.A. Riigi ja õiguse ajalugu. Moskva, 1994.

Pushkarev S.G. Ülevaade Venemaa ajaloost. Moskva, 1991.

Bibliograafia

Selle töö ettevalmistamiseks kasutati saidi http://www.zakroma.narod.ru/ materjale.

Kohtuotsus või mis tahes kohtuotsus, õigusrikkujate kohta üldiselt. See piiramatu pöördumise õigus on nii oluline, et sellest ei saa vaikides tellimussüsteemi uurides mööda vaadata. Moskva tsaarid ei püüdnud seda pikka aega piirata isegi siis, kui riigi kasvuga muutus see neile ilmselgelt väga koormavaks. Esimest korda otsustati 1649. aasta seadustikus: "ilma otsmikku järjekorras löömata ega ka umbes ...

Poola Smolenski piirkond ja kaotas juurdepääsu Läänemeri. Niisiis oli "hädade aeg" šokk kogu riigi poliitilisele, sotsiaalsele ja majanduslikule elule. See oli Moskva riigi vastupidavuse proovilepanek. Tasapisi hakkas Venemaa sotsiaalsest katastroofist välja tulema, taastama hädade ajal hävitatud riiklust. Hädaoludes ja raskes finantsolukorras ...

Kurjus neis." Siis loodi rahvajutt Šemjakini õukonnast, kohus muutus kohutavaks, rusuvaks, sest selle aluseks ei olnud kurjast tahtest tallata tõe taastamine, vaid kohtuniku kasu. Moskva riik tekkis konkreetsest vürstiriigist, loodi järk-järgult, kui Moskva neelas moskvalaste suverääni oma piiridesse ja kõrge käe all. apanaaži vürstiriigid. See Moskva kasv oli ...

Ja pistrikumehed. Konkreetse ajastu laekuri asemel, kes võttis vastu ja hoidis vürsti sissetulekuid kuni vürsti käsuni, koos Moskva riigi moodustamisega, sissetulekute ja kulude suurenemisega ning nendest aruandlusega tekkis terve rida tellimusi, nimelt: Suure riigikassa korraldus, mis bojaari laekuri kontrolli all kogus ja pidas peamiselt otseseid makse ning vastutas õukonna ja külaliste ja ...

Lugu valitsuse kontrolli all Venemaal Shchepetev Vassili Ivanovitš

Tellimused

17. sajandil väikese grupi asemel, kus töötada avalikud institutsioonid Venemaal on käimas spetsiaalne erikiht, mis sai üldnimetuse ametnikud.

tellinud inimesi- eriline, XVII sajandil. klassiks moodustatud teenindajate rühm, kelle põhiülesanne oli töötada riigiasutustes keskuses ja põllul.

XVII sajandi esimese poole tunnusjoon. samuti oli ajutiste korralduste laialdane jaotus, kuigi need vormistati seadusandliku aktiga nende loomise, funktsioonide määratlemise, personali, eelarve ja juhi ametisse nimetamise kohta. Need erinesid püsivatest oma funktsionaalse ja eksterritoriaalse iseloomu ning töö efektiivsuse poolest.

Kui 10-20. 17. sajandil aastal taastas riigikord, hävitati Probleemide aeg umbes 20 peakorterit on alustanud tööd. Vajadus suurte rahaliste kulutuste järele majandusvajaduste rahuldamiseks tõi kaasa tellimuste fiskaalaktiivsuse tugevdamine. Seetõttu loodi ka need uuesti kvartali tellimused, asutas mitmeid uusi alalisi ja ajutisi keskseid maksukogumisasutusi (Suure Riigikassa orden).

Selliste sotsiaalsete rühmade, nagu aadel ja kasakad, tähtsuse tugevnemine raskuste ajal määras taaselustamise. kohalik tellimus, vastutab maa massilise levitamise eest ja Kasakate ordu.

Uus juhtimissüsteemi jaoks oli formeerimine Patriarhaalne lihtsustamine seoses patriarh Filareti rolli suurenemisega riigi valitsemisel. Sellest ajast alates on riigis loodud riigiasutuste korrasüsteemi kolmekordne jaotus (riik, palee, patriarhaalsed ordud).

Iga ordu osakond tekkis ajaloolise vajaduse tõttu uue asutuse järele. Mõned ordud juhtisid kõigis aspektides mõne riigi territooriumi (Siberi ordu, Kostroma Chet jne), teised kontrollisid teatud elanikkonna kategooriat (kholopii ordu - pärisorjad, Streltsy - vibuarmee jne); teised vastutasid teatud tüüpi asjade eest (Rogue - kriminaalõigus, Riigikassa kord - rahandus, Bit - sõjalised asjad, Posolsky - diplomaatilised suhted jne).

Suurte tellimuste kõrval oli ka väikeseid, nagu Aptekarsky, kes juhtis kohtu meditsiiniüksust, Kamenny, kes jälgis kivihooneid. Nii nagu ordenid, korraldati ka paleeasutusi, mis olid oma olemuselt majapidamiskontorid. kuninglik perekond(töötoad jne).

Kõikide tellimuste korraldus oli ligikaudu sama. Need koosnesid kohalolekust ja kontorist. Kohalolek koosnes orduülemast (sageli riigiduuma liige) ja "seltsimeestest". Neid kutsuti kohtunikeks ja nad allusid ülemusele, seetõttu, olles vormilt kollegiaalne, polnud korrapärane kohalolek tegelikult selline: juhtumeid ei otsustanud enamus kohalolijaid, vaid vanema äranägemisel. Väikestes tellimustes puudus ka kollegiaalsus: üks ülemus juhtis asju, ilma seltsimeheta. Amet koosnes ametnikest, kes allusid ametnikele; mõlema arv sõltus ametniku tegevuse suurusest.

17. sajandil ordenite arv kasvas 44-lt 1626. aastal 55-le aastal 1698. Olulisemate ordude (Posolski, Razrjadnõi) eesotsas olid duumaametnikud. Lubatud oli osalise tööajaga töötamine, see tähendab ametnike teenindamine üheaegselt kahes järjekorras. Näiteks Boyarin B. I. Morozov oli samaaegselt kohtunik viies järjekorras.

Paljude tellimuste puhul ei ületanud personal 10 inimest. Sellistes tellimustes nagu Suure Kihelkonna, Novgorodi kvartali ja Razboynõi korraldus, koosnes personal 22–27 inimesest. erirühm esindasid nelja suurimat ordut: Local (73 inimest), Grand Palace (73). Kaasani palee (46), Bit (45).

1637. aastal ilmus ordude süsteemi uus territoriaalne kord - siberi, eraldati Kaasanist, et hallata äsja annekteeritud Siberi maid.

Ordenid andsid välja mitmesuguseid dokumente: kiituskirjad, dekreedid kuninga nimel, märgukirjad, käsud-juhised ametnikud, aruanded ja piinamiskirjad. Kirjad süstematiseeriti koonddokumentide väljaandmisega - seadusega ettenähtud kirjad.

XVII sajandi teisel poolel. Venemaa elus toimuvad olulised muutused: pärisorjus on lõpuks kujunemas, samal ajal moodustub ülevenemaaline turg, maapiirkondade sotsiaalne kihistumine süveneb, toimuvad linnaülestõusud, rahvusliku liikumise puhangud. Volga piirkonnas võimas talurahvasõda Stepan Razini juhtimisel. Samas on võimalik tagastada põhiosa sajandi alguses kaotatud maadest. Siberi arendamine jätkub, kaitseliin liigub lõunasse, kagusse, edelasse, arendatakse uusi viljakaid maid, luuakse uusi linnu.

Kõik need protsessid ei saanud mõjutada riigiorganeid.

Pärast vastuvõtmist Katedraali koodeks 1649 rahuldasid aadli ja tipprentnike põhinõudeid, nende poliitiline aktiivsus nõrgenes. Aadel oli enim huvitatud orjastatud talupoegade vastupanu mahasurumisest. Kuna vana riigiaparaat nende ülesannetega hästi toime ei tulnud, oli vaja riigivalitsemise vorme muuta aastaks absolutismi põhimõtete tugevdamine ja armee ümberkorraldamine.

Absolutismi tunnusjoon XVII sajandil. oli alalist armeed pole ja regulaarne finantssüsteem. Armee koosnes aadlimiilitsast, mis komplekteeriti igaks sõjakäiguks, ja vibulaskmisrügementidest. Rahulik aeg tegeleb käsitöö ja kaubandusega. Rahandussüsteem ei olnud ühtne, maksude kogumist ja ka nende jaotamist haldati erinevate korraldustega. Ühtset maksusüsteemi ei olnud. Maksud ja lõivud olid nii alalised kui ajutised, kehtestas valitsus seoses konkreetsete sündmustega, näiteks sõjad.

Rahulikud ajad 17. sajandi alguses. avaldas sõjaväele sügavat mõju. Rahvaarv kokku sõdalased vähenesid järsult ja seda oli võimalik taastada alles 30ndate alguseks. Alates 1630. aastast hakati Venemaal looma uue süsteemi rügemente - sõdurid, reiterid, lohe. 20 aasta pärast hakati nendesse rügementidesse värbama talupoegi ja linnaelanikke. Sõdurite ja vibulaskjate arv suurenes järk-järgult, samas kui kohaliku ratsaväe roll vähenes. Kui 1651. aastal oli aadlikke ja bojaarilapsi 37,5 tuhat, siis 1680. aastal - 15,8 tuhat.Vene sõjaväeteenistusse hakkasid astuma välismaalased. Rügementide relvastus muutus ühtlaseks: raskete piiksutajate asemel musketid ja karabiinid, käsigranaadid, rügemendi suurtükivägi, vintpüss mitmeraudne relv, kahurigranaadid.

Muutused 17. sajandil kohaldatakse kõikidele valitsusasutustele. Toimub kõrgeima administratsiooni bürokratiseerimine. Bojari duuma tähtsus väheneb: sajandi lõpus muutub see omamoodi arutlevaks ametnike koguks. Duuma olemuse muutumisest annab tunnistust selle sündimata osa – duumaametnike – suurenemine (2-3-lt 11-12 inimesele).

Olulised muutused toimuvad korraldustes kui keskasutustes. Vabanenud uute maade haldamiseks tekkisid uued territoriaalsed korrad (leedu ja väikevene keel), samuti kaks korraldust, mis on seotud uute nähtustega juhtimises: Klooster ja Reitarsky, loodud uue süsteemi vägede juhtimise korraldamiseks, asendades järk-järgult aadlimiilitsa.

Ta võttis tellimuste süsteemis erilise koha salajased käsud, eesotsas kuningas endaga. See loodi 1654. aastal ja eksisteeris aastani 1675. Ordu oli uut tüüpi asutus, see kontrollis teiste ordude tegevust, kuid eelkõige oli see kuninga isiklik amet.

Seda aega iseloomustas paleeasutuste areng, nende arv kasvas 14-lt 19-le ning 1664. aastal ilmus spetsiaalne Kohtumäärus. 50ndate lõpus. loodud loendama järjekord, kontrolliv finantstegevus korraldusi. 80ndatel. viis läbi tellimuste koondamise reformi, mille tulemusena vähenes nende arv 37–38ni.

1682. aastal kaotati lokalism ehk päritoluaadlist ja esivanemate ametlikust positsioonist sõltuva positsiooni hõivamise põhimõte. Põletati "bitiraamatuid", kuhu pandi kirja sugupuud ja kohtumised. Sellest ajast peale põhimõte teenuse vastavus.

Kuna kohalikud asutused ei tulnud põgenenud talupoegade otsimisega toime, korraldati detektiiviasjade komisjone või korraldusi. Ainult 1658-1663. kohalikust ordust saadeti kohtadele 25 komisjoni. Alates 60ndatest. 17. sajandil Komisjonide loomine on omandanud massilise iseloomu.

Teiseks tunnusjoon selle perioodi tellimuste areng - neis töötavate inimeste arvu järsk kasv. Kui tellitute arv Venemaal jäi 40ndatesse. 17. sajandil 1611 inimest, siis 90ndatel. see kasvas peaaegu kolm korda ja jõudis 4567 inimeseni. Nendest enamik töötas Moskva tellimustes ja 1918 inimest - kohalikes omavalitsusasutustes.

Seoses bürokraatliku aparaadi arvu kasvuga muutus ametnike töötasu oluliseks riigi kuluartikliks. Valitsus püüdis vähendada nende palku ja peatada nende arvu kasvu. Trend personali kasvu suunas on toonud kaasa vajaduse tellimistööks sobiva personali koolitamiseks. Selline koolitus korraldati kohaliku korra alusel.