Siberi juhtimine 19. sajandi alguses. Siberi riigihaldus 19. sajandi lõpus - 20. sajandi esimesel kolmandikul

Sheveleva A.A., Venemaa Siseministeeriumi Omski Akadeemia tsiviilõiguse ja menetluse osakonna dotsent, ajalooteaduste kandidaat.

Vene teaduses vähe uuritud revolutsioonieelse Venemaa piirkondade riigihalduse süsteemi tõhususe küsimusi käsitletakse 19. sajandi esimese poole Siberi näitel. Autor annab hinnangu Lääne-Siberi territooriumi piirkondlike omavalitsuste korralduse olukorrale.

Venemaa avaliku halduse ajaloo üks keerulisemaid probleeme on Venemaa piirkondade juhtimissüsteemi tõhususe ja ratsionaliseerimise probleem, mis on kooskõlas territooriumil asuva suure riigi eesmärkide ja vajadustega, mille edukas lahendamisel. sellest sõltub suuresti meie riigi terviklikkus. Teadlaste hinnangul viib just võimusubjektide poolse korraliku juhtimise puudumine, kontrollitavate objektide huvide unustamine paratamatult pingete ja konfliktide kasvu.<1>. Seda teesi kinnitab kogu meie sajanditepikkune ajalugu koos olemasolevate ja olemasolevate regionaalsete probleemidega.

<1>Atamanchuk G.V. Juhtimine: olemus, väärtus, tõhusus. M., 2006. S. 59–60.

Juhtimise efektiivsuse probleemi uurimisel lähtume sellest, et see kategooria iseloomustab juhtimissüsteemi edukuse astet oma eesmärkide saavutamisel.<2>. Avaliku halduse eesmärk vastavalt A.I. Elistratov, on riigi ülesannete täitmine õiguskorra raames<3>. Revolutsioonieelse Venemaa avaliku halduse süsteemis mängis piirkond hallatava objekti rolli, mis koosnes omavahel seotud ja üksteisest sõltuvate elementide kogumist, mis vajasid tõhusat korraldamist. Üks nendest elementidest, mis selle komplekti moodustab, olid piirkondlikud omavalitsused, mille tõhusust mõjutas nende volituste õige määratlemine ja tõhusa riikliku kontrollisüsteemi olemasolu. Nagu kaasaegne uurija D.N. Bahrach, rakendamise lahendus avalik võimõigusnormide süsteem pädevuse, rakendamise ja nende normide range järgimise kohta - olulised tingimused seadustele vastavust ja seega ka tõhusust õiguslik regulatsioon <4>. Järelikult saavutatakse juhtimise tulemuslikkus tingimusel, et ühiskonna stabiilsuse säilitamiseks valitsevad juhtimissuhted ja süsteemiühendused, mis on võimelised täitma määratud ülesandeid.

<2>Valitsuse riigiaparaadi toimimine / Toim. toim. Yu.A. Tkatšenko. M., 1998. S. 59.
<3>Elistratov A.I. Vene haldusõiguse õpik. Probleem. 1. M., 1910. S. 4.
<4>Bahrakh D.N. Kohtuasjade kohtualluvus ja selle tasemed // SPS "ConsultantPlus".

Regionaaljuhtimise tõhustamise küsimuste käsitlemisel väärib erilist tähelepanu regionaalpoliitika rekonstrueerimine. Vene impeerium reformieelsel perioodil, mida iseloomustavad katsed siduda rahvuslikke ja kohalikke huve, säilitades ja tugevdades samal ajal keiserlikke struktuure. Siberi suund selles poliitikas ei olnud kaugeltki viimane koht. Sellest annavad tunnistust 19. sajandi 20. aastate alguse haldusmuutused, Siberi komiteede tegevus, korduvad senati revisjonid ja pidev tähelepanu keisri enda "Siberi teemadele".<5>. Siberi haldamise uute administratiivsete lähenemisviiside otsimine oli tingitud olemasoleva süsteemi negatiivsetest tulemustest piirkondlik valitsus, mis võeti kõikjal impeeriumi territooriumil kasutusele 1775. aasta provintsireformiga. Ülevenemaalise impeeriumi provintside haldamise institutsiooni rakendamine 1775. aastal<6>Siberi territooriumil ei tagatud erinevalt keskprovintsidest tõhusat riiklikku haldustegevust, mis nõudis keskvalitsuselt selle piirkonna juhtimissüsteemi revideerimist, arvestades selle eripärasid. Ja asi pole selles, et asutuse normid Siberi ruumis ei toiminud, vaid lihtsalt selles, et piirkonna juhtimine lähtus alati põhimõttest, et keiser usaldas piiramatut usaldust määratud piirkondliku valitseja vastu, keda iga kord õnnistati üha rohkem “erivolitusi”, mis tulenes vajadusest annekteeritud territooriumi nõuetekohase juhtimise ja kontrolli järele. Ent sageli lõppes see veelgi "räigemate rahutustega", mis olid seotud ametiseisundi kuritarvitamisega.

<5>Ivonin A.R. Keiserlik keskus ja Lääne-Siberi piirkonna juhtimine reformieelsel perioodil: võimalik lähenemine uuringule // Siberi piirkondlik juhtimine sajandite panoraamil: Teadustööde kogumik. Art. / Toim. A.R. Ivonina, A.A. Sheveleva. Barnaul, 2008, lk 51.
<6>Ülevenemaalise impeeriumi provintside haldamise asutamine aastast 1775 // X-XX sajandi Venemaa õigusaktid. T. 5. M., 1985.

XIX sajandi 20. aastate haldusreform. Siberis püütakse juhtimissüsteemi ratsionaliseerida ehitamisega uus struktuur ning piirkondlike omavalitsuste organiseerimine õigusriigi ja korra kehtestamiseks. Õigusriik pidi saama avaliku halduse omandiks, tugevdades õiguslike vahendite ja hoobade rolli piirkondade juhtimises, kuna riigi valitsemismehhanism marginaalsed territooriumid, sealhulgas Siberi piirkond, on juba aastaid kõikunud ning poliitiline tahe pole kohalikele esinejatele üle kandunud. Iga riik, olenemata vormist riigi struktuur, ei saa pikka aega eksisteerida ilma tugeva ja võimeka regionaalvalitsuseta, mis rakendab kõikjal oma ülesandeid riiklike eesmärkide saavutamiseks. Tolleaegses uurimuses, mis kirjeldab esmalt Siberi sotsiaalpoliitilist olukorda pool XIX c., märgitakse, et "kindralkuberneri võim ei olnud kindlaks määratud piisavate reeglitega, seda ei piiranud ükski avalik asutus ning see võim aadli puudumise ja rahvastiku koosseisu iseärasuste tõttu tegutses ilma järelevalve ja vastutuseta, mistõttu taandus sageli autokraatiaks. ja tõepoolest on tekkinud need häired ja väärkohtlemised, mida Siberis kuni 1819. aastani korduvalt märgati, kuid nii oluliselt ja fikseerimata.<7>.

<7>Siberi kohaliku omavalitsuse põhialuste ülevaade. SPb., 1841. S. 17-18.

Seega olid haldusmuudatused suunatud Siberi juhtimissüsteemi tõhususe tagamisele, luues teistsuguse regionaalvõimude struktuuri ja täitmistasemed. juhtimisotsused. Reform põhines järgmistel ülesannetel - järelevalve ja kontrolli tõhustamine, varem mitmesse segatud ametiasutuste ülesannete tõhustamine, kontoritöö süstematiseerimine ja Siberis elavate üksikute rahvaste haldamiseks spetsiaalsete organite loomine, mis üldiselt võimaldab meil rääkida. loomingu kohta spetsiaalne mehhanism eraldi piirkonna riigihaldus.

Uue piirkondliku juhtimise süsteemi tõhususe hindamine võimaldab võrrelda M.M.-i revisjone Siberis. Speransky enne selle tutvustamist ja N.N. Annenkov pärast mitmeaastast eksisteerimist. Nende auditite tulemused näitavad, et Siberi valitsemise üldise negatiivse hinnangu taga peituvad tõsised erinevused. Kui M.M. Speranski uskus, et Tobolskis võidakse kohtu alla anda peaaegu kõik ametnikud ja Tomskis "jääks ainult kõik otse üles puua," N.N. Annenkov puudutas peamiselt puudujääke võimustruktuuride vahel võimude piiritlemisel ja tegematajätmisi kontoritöös<8>. Arvestades ametiasutuste tegevuse näitajaid ja ka nende tegevuse tulemusi, võib nende toimimises täheldada teatud korrapärasust. Esiteks moodustatakse juhtimisdokumentide liikumise süsteem, ühtlustatakse juhtimisotsuste elluviimise protseduure, töötatakse välja mehhanismid juhtimissüsteemi parendamiseks altpoolt osalejate endi - piirkonna töötajate - ettepanekute kaudu. aparaat. Avaliku halduse tulemuslikkuse üheks näitajaks on olukord sotsiaalsfäär, ja nagu näitavad statistilised aruanded ja andmed arhiividokumentidest, siis Lääne-Siberi kindralkuberneri territooriumil 19. sajandi teisel veerandil. puudus teave sotsiaalse pinge märgatava ulatuse kohta.

<8>Ivonin A.R. dekreet. op. lk 62-63.

Arvestada tuleb ka sellega, et regionaalvalitsuste tõhususe taset mõjutas suuresti Siberi piirkonna majanduslik ja kultuuriline areng. Negatiivseks momendiks oli eelkõige pagulus, mis mõjutas oluliselt avalikkuse teadvuse taset. Lisaks takistas regionaalvõimude edukat toimimist ka muid avaliku elu valdkondi reguleeriva seadusandluse madal tase.

Seega, kui Siberist ei saanud pärast regionaalvalitsemise süsteemi reformi eeskujulikuks korrakaitsealaks, siis sellegipoolest on tegemist positiivse kogemusega riiklike probleemide lahendamisel omaette regioonis ning katsega arendada välja regionaalvalitsemise põhine kontseptsioon. õigusriigi põhimõtete kohta. Siberi juhtimissüsteemi parandamiseks vastu võetud normatiivaktide kogum ei kehtestanud mitte ainult uute ametiasutuste toimimise korda, vaid sisaldas ka juhtimisotsuste rakendamise mehhanisme, materiaalsete ressursside jälgimise süsteemi ja vastutuse meetmed. ametnikud. Tänapäeval on just need kriteeriumid kohustuslikud nõuded korruptsioonivastaste õigusaktide sisule. Üldiselt on piirkondlike omavalitsuste tegevusvormide juriidiline registreerimine võimaldanud oluliselt kaasajastada regionaalvalitsemise süsteemi Siberis. Pealegi ajalooline pärand parandada mehhanismi haldamise üksikute piirkondade sätestatud traditsioonid, mida kasutatakse tänapäeval tänapäeva juhtimistegevused. Siberis uute juhtimistegevuse vormide loomisel võeti aga aluseks keskuse huvid, arvestamata piirkonna enda sotsiaal-majanduslikke huve.

Siberis kõigi haldusreformiga seatud eesmärkide saavutamisel said takistuseks järgmised põhjused:

hariduse ja dokumentidega töötamise praktiliste oskuste puudumine kohalike ametnike seas, samas kui normatiivsete õigusaktide voo suurenedes muutus töö nende rakendamisel pidevalt keerulisemaks, tagajärjeks oli töötajate madal õiguskultuur, mis mõjutas otseselt seaduslikkuse tunnet;
puudused juhtimissüsteemis endas, mis väljendusid piirkondlike omavalitsuste ebapiisavas funktsionaalses eraldatuses keskasutustest;
lahknevused mõnede provintsiametnike seaduste rakendamise volituste määratluses ja ametlike eeskirjade puudumine, mis tõi kaasa paralleelsuse ja dubleerimise haldusstruktuuride töös;
järjepidevuse puudumine riikliku kontrolli rakendamisel.

1) riigi juhtiv roll piirkonna juhtimisel ja arendamisel

2) Täidesaatva võimu prioriteet (sõjalis-halduslik valitsusvorm)

3) Juhtimisvormide mitmekesisus, kuid juhtimise korraldamisel puudusid riiklikud põhimõtted

4) Organiseeritud aadli ja aleviomavalitsuse puudumine

5) Aparaadi lihtsus, kompaktne seade

6) Seadus tegutses tavaliselt sees

7) Alade olemasolu eriline haldus- mägised piirkonnad ja protektoraat, mida seostati piiripositsiooniga, piirkonna sotsiaalse ja klassilise eripäraga, piiriasendiga

8) Maavalduse põhivorm on kloostrimaa

9) Siberi kõrgeimatel aukandjatel olid ka VP volitused (eriti tollikontrolli ja diplomaatiliste suhete osas naaberriikidega)

peamine trend on juhtimise tsentraliseerimine

Siberis kujunes varakult välja piirkondlik jaotus (järgud), mis teatud mõttes eelnes 18. sajandi provintsivalitsusele. Alates 16. sajandi lõpust püüdis tsaarivõim luua halduskeskust otse Siberisse. Ehitatud 1587. aastal Sellise keskuse roll määrati talle Tobolsk.

Siberi uyezd jagunes vene "prisudkideks" (asula või vangla koos külgneva puidust remondiga) ja yasak volostideks.

Yasak volostide haldamisel toetus administratsioon õilsatele inimestele. Tsaarivõimud jasakvolostide siseasjadesse ei sekkunud. Kohalik aadel, võimud püüdsid oma poolele võita, andsid talle mitmesuguseid privileege.

Siberis arendati laialdaselt pakkumist "auhinnaks" ja kubernerid ületasid kergesti piiri "au" ja otsese röövimise vahel.

1822. aastal jõustus "Siberi tulnukate haldamise harta", mis jagas Siberi rahvad vastavalt nende sotsiaalsele arengule kolme rühma: rändajad, hulkuvad ja asustatud. Maad, millel nad rändasid, määrati rändrahvastele. Aborigeenidel lubati oma lapsed valitsusse anda haridusasutused oma õppeasutusi avada. Seoses religiooniga seisis harta täieliku usulise sallivuse positsioonidel. Püüdes nõrgendada riigiametnike eestkostet, nägi harta ette hõimunõukogude ja Steppe Dumas'de loomise nomaadide seas. Ametnikud valiti klannide üldkoosolekutel. Oma õiguste tundmine oli suuresti võrdsustatud nende sugulastega. Pärilik põhimõte hõimuhalduses oli samuti lubatud, kuid ainult seal, kus see oli varem olemas.

19. sajandi lõpus ja 20. sajandi alguses haldusreform Siberi põliselanike majandamise kohta. Stepinõukogud, välisnõukogud asendati vene tüübi järgi korraldatud volostide valitsusorganitega. See rääkis hõimusuhete allakäigust Siberi rahvaste elus.

37. Piiri kujunemine Hiinaga

100 aasta jooksul ületasid Vene maadeavastajad Siberi avarusteid ja 17. sajandi keskpaigaks. lähenes suurriigi – Hiina – põhjapiirile. Kasakate üksused jõudsid Vaikse ookeanini ja kehtestasid kontrolli Amuuri ja selle lisajõgede üle. Siberi annekteerimine toimus rahumeelselt, mis sellele kaasa aitas kiire edasiminek. 1618-1619 – Petlini ekspeditsioon Hiinasse (diplomaatiliste suhete loomiseks). Kaug-Ida areng Habarovski poolt: alistas Mandžu dünastia saadetud üksuse. Samal ajal saadeti Hiinasse diplomaatiline esindus. Boikovi juhitud missioon (missioon ebaõnnestus, territoriaalvaidluse esimene pretsedent.)

Kokkupõrked mandžudega ähvardasid eskaleeruda relvakonfliktiks. Emariigist liiga kaugel olnud venelased ei saanud selles etapis sõdida ja sõlmiti Nertšinski leping 1689. Sellega pandi paika piir Arguni jõe (Amuuri lisajõgi) äärde, Venemaa loovutas peaaegu kõik maad. mööda Amuuri ülemjooksu Qingi impeeriumini ja likvideeris sealsed vene asundused. Piiri tegelikult ei piiritletud, raskused tekkisid geograafiliste mõistete segaduse tõttu, tõlkeraskused, leping osutus juriidiliselt ebatäiuslikuks. Arguni jõest ida pool asuv territoorium jäi piiramatuks.

1727 – Burini leping – kehtestati külade joonel täpsemad piirid, looduslikud piirid. 1727 – Kyakhta leping – pigem kaubanduslik, piiritles piirid Sajaanide ääres, hiinlased tahtsid Amuuri enda kasuks ümber mõelda, Vene saadikud viitasid volituste puudumisele ja see küsimus jäi ebaselgeks, eriti kuna piirkond oli vähe arenenud. Kuberner Muravjovi ajal püüti piirkonda üksikasjalikult uurida. Krimmi sõda näitas Venemaa kindlustuste ja kommunikatsioonide ebapiisavust Kaug-Idas. Hiina olukorra keerukus, Euroopa tungimise oht sundisid Hiina ja Venemaa valitsusi piirkonda ametlikult piiritlema - Aiguni leping (1858) - piir mööda Amuuri, kuni Ussuri jõeni Hiinani, lõunas - kaasomandis. Leping võimaldas ka kauplemist kohalike elanike vahel ja jättis piiramatud alad Ussuurist Vaikse ookeanini. Sama aasta Tianjini leping laiendas Venemaa poliitilisi ja kaubanduslikke õigusi Hiinas, sätestades Venemaa ja Hiina vahelise piiri seni kehtestamata osa. 1860 – Pekingi leping – kinnitati Aiguni leping ja liideti Ussuuri territoorium Venemaaga. Viidi läbi detailne piiri demarkeerimine, samal ajal määrati lõplik piir Koreaga. Vene valitsus lubas hiinlastel paigale jääda ja oma tegevusega tegeleda. 1881 – Ili piirkonna leping – Ili piirkonna üleandmine Qingi impeeriumile, Vene-Qingi piiri demarkeerimine, mis vastab Vene-Hiina piirile. kaasaegne vorm. Viimased täpsustused ja muudatused toimusid 1911. aastal – Qiqihari lepingus. Jõesaari pole määratletud. Mongoolia iseseisvus ja astus Venemaa mõjusfääri. Tuva - Vene protektoraadi all aga juriidiliselt Tuva staatust ei määratud.

Siber oli marginaalne territoorium, millel oli eriline õiguslik seisund. 19. sajandi esimese poole haldusreformid määrasid Siberile erilise valitsemismudeli, mis põhines võimu tsentraliseerimise ja detsentraliseerimise põhimõtete kombineerimisel riigis. 19. sajandi teisel poolel olukord Siberis muutus ja see omandas siseääre staatuse, mis tingis vajaduse järjekordse haldusreformi järele. See artikkel püüab analüüsida sisu ja üldised põhimõtted haldusreform Siberis 19.–20. sajandi vahetusel.

Keiserlike traditsioonide revideerimine 60. aastate suurte reformide ajal. 19. sajand, mille põhjustas Vene poliitilise kultuuri moderniseerimine ja ratsionaliseerimine, tõi kaasa muutused riigihaldussüsteemis. Üks selle elemente, mis kõige tugevamalt seotud keiserlike poliittehnoloogiatega, oli 1775. aasta kubernerireformiga loodud kindralkuberneride (kubermangude) instituut. Kindralkuberneri volituste õiguslik olemus ei olnud kunagi selgelt määratletud, eriti ei lahendatud isegi lõplikult küsimust selle omistamisest juhtimis- või järelevalvesfääri. Praktikas üldiselt "põhines kindralkuberneri tohutu võim peamiselt monarhi isiklikul usaldusel ja oli peaaegu kontrollimatu".

Spetsiifiliste äärealade võimuinstitutsioonide loomine aastal kõrgeim aste impeeriumitele iseloomulik. Impeeriumide ja kohalike osariikide piiriolukord on põhimõtteliselt erinev. Kohalik riik määratleb selgelt oma territooriumi ja arendab stabiilset ja reeglina pikaajalist poliitilist kurssi, mis ei muutu, impeerium ei tunne nii selget vahet.

Üldjuhul oli kindralkuberneride institutsioon selgeim kinnitus, et Venemaal, nagu impeeriumile üldiselt omane, „ei olnud selgeid erinevusi ei koloniaalhalduse ja välispoliitika sfääride vahel ega koloniaal- ja haldus- ja siseriiklike vahel. poliitika."

Lisaks olid erakordselt laiad kindralkuberneri- ja asejuhivolitused suures osas sunnitud just äärealadele. Kindralkuberneride isiklik võim kompenseeris administratiivse kohaloleku puudumise. Tasapisi satub rahvuse ülesehitamine koos ratsionaliseerimise suundumusega vastuollu kindralkuberneride kui institutsioonide säilimisega, mis ei mahu reeglipärasesse hierarhilisesse struktuuri. XIX sajandi teisel poolel. kindralkuberneri võim muutub üha enam poliitiliseks tegelaseks, mille eesmärk on säilitada ja tugevdada korda ja impeeriumi terviklikkust. Seetõttu säilib kindralkuberneri võim reeglina äärealadel, kus poliitilised olud nõudsid haldustegevuse kohalikku tsentraliseerimist.

Siberi kindralkubernerid 19. sajandi teisel poolel. säilitas endiselt erakorralised volitused. Aleksander II andis 25. septembri 1865. aasta dekreediga Ida-Siberi kindralkuberneridele loa "kuni Siberis uue kohtusüsteemi kehtestamiseni" viia pagulased "reetmise, mässu või kalduvuse korral sõjakohtusse". piirkonna elanike poolt, avatud vastupanu sõjalisele jõule kohati nende sisu, vangide sunniviisiline vabastamine, mõrvad, röövid ja süütamine.

Iseloomulikult tundis keskus samal ajal muret kindralkuberneride kasvav soov seoses erakorraliste volituste andmisega oma võimufunktsioone laiendada. Siberi komitee kaotamine oli üks selle vastuolu kõrvaldamise samme. Kindralkubernerid olid sunnitud üha sagedamini pöörduma siseministeeriumi poole. Nende niigi väga piiratud rahaline sõltumatus kahandati finantsreformi tulemusena ühtse kassa loomise ja keskuse kontrolli tugevdamisega raha kulutamise üle.

Siberi kindralkubernerid püüdsid edutult oma rahalisi õigusi laiendada, vähemalt eelarvest eraldatud vahendite kulutamise raames. Seadus keelas kindralkuberneridel kehtestada uusi makse, muuta kuluvahendite loetelu valitsemisalade kaupa (välja arvatud erakorralisteks vajadusteks ettenähtud summad) ja anda riigivara erakätesse. Tõlgendades kindralkuberneride ülesandeid väga laialt, nägi seadus samal ajal ette: „Kindralkuberner, omades kõrgeimat järelevalvet kõigi osade üle üldiselt, ei sõlmi neist ühegi üksikasjalikku ja sisemist korraldust eraldi, pidades igast kinni. seadusega kehtestatud järjekorras.”

Nii erinevate majanduslike, geograafiliste, etniliste ja poliitiliste tingimustega riigis oli tervikliku ühtse haldussüsteemi loomine lihtsalt võimatu. Reformijärgsel perioodil oli keskvalitsus sunnitud järgima paindlikku halduspoliitikat, mis võimaldas teatud piirides regionaalset pluralismi avalikus halduses.

Samas ei maksa liialdada keskvalitsuse sooviga paindliku, tasakaalustatud halduspoliitika järele Siberis pärast riigis alanud liberaalseid muutusi, mille põhjustas pärisorjuse kaotamine. Haldusjuhtimise reform 1980. ja 1990. aastatel. 19. sajand (nn vastureformide ajal) oli Siberi keiserlike muutuste ahela üks lülidest. Siberi halduspoliitikas 19. ja 20. sajandi vahetusel. selgesti näha on üldjoon, mis on suunatud Siberi administratsiooni järkjärgulisele ühendamisele ning Siberi ja Venemaa kesklinna haldusstruktuuri lähendamisele.

Traditsioonilise keiserliku poliitika kriisi küpsemine 19. sajandi lõpuks. mõjutas halduspiirkonda. Selle põhjustas süvenev vastuolu keskvõimu ja kohalike omavalitsuste vahel. Esialgu 60-70ndate reformide algusega. 19. sajandil peeti detsentraliseerimist ja kohaliku omavalitsuse arendamist võimude poolt keskvõimu muutumatul kujul säilitamise ja samal ajal Venemaa ühiskonna opositsiooniliste pretensioonide rahuldamise vahendiks.

Uus säte, mis kehtestati 12. juunil 1890 34 zemstvo kubermangus, nägi ette olulisi muudatusi valimissüsteemis: koos vara kvalifitseerimisega võeti kasutusele ka pärandkuuria. Uus seadus aitas kaasa zemstvo administratsiooni aadli tugevdamisele ja samal ajal valitsuse kontrollile selle üle. Sel eesmärgil loodi eelkõige zemstvo kohalolekuküsimuste provintsi esindajad.

Siseministeerium töötas 1895. aasta kevadel välja projekti Siberi ühendamiseks ministeeriumi provintsiasutuste üheks keskseks organiks. Juunis 1895 kiitis keiser selle riiginõukogu arvamuse heaks. Samal ajal tegi riiginõukogu soovituse viia läbi samasugune reform Venemaa Euroopa provintsides.

Seda projekti perioodil, mil Goremõkin ja seejärel Sipjagin olid siseministrid, aga ei kaalutud ja seega käsitleti Siberi haldusjuhtimist keskuse keiserliku poliitika üldises suunas haldussfääris.

Plehve nimetamisega siseministriks sai kogu impeeriumi hõlmava kubermanguvalitsuse reformi projekt erikomisjoni objektiks, mis alustas tööd 27. veebruaril 1903. Kuberneri haldusvõimu laiendamist tunnustati kui " reformi üks peamisi ülesandeid. Kubermangureformi elluviimine oli väga oluline Siberile, kus Zemstvot polnud. Reformid 1860. aastatel väga pettunud kubernerid. Ja mitte sellepärast, et enamik neist olid konservatiivid, vaid sellepärast, et keskuse läbiviidud ümberkorraldused muutsid kubermangujuhid siseministeeriumist rohkem sõltuvaks ega taganud neile alalist personali.

3. mail 1903 kiitis Nikolai II heaks Plehve reformiprojekti. Selle tulemusena iseloomustas järgnevaid aastakümneid riigi kõigis piirkondades, sealhulgas Siberis, kuberneride volituste tõsine laienemine seoses politsei, zemstvos ja sotsiaalsete konfliktide lahendamisega kohapeal.

Plehve kubermangu haldusreformi eripäraks oli see, et koos kuberneride võimu tugevnemisega tugevnes ka siseministeeriumi kontroll haldussfääri üle, mis tekitas kubernerides mõningast rahulolematust, sõltuvalt selle ministeeriumi kohta.

Siseministeeriumi mõjuvõimu ilmselge tugevnemise taustal kubermangudes, mis peegeldab riigivõimude soovi jätkata halduspoliitika vallas traditsioonilisest keiserlikust kursist kinnipidamist, on Plehve poolt koostatud õigusaktid kubermangudes. 1903. aasta sügis, mis kuulutas omavalitsuste õiguste laienemist, nägi välja väga tagasihoidlik. Reformi mõte seisnes siseministeeriumi mõningases ümberkorralduses. Ministeeriumi seni erinevad allüksused, mis vastutasid zemstvo ja linnaasjade eest, ühendati kohaliku majanduse peadirektoraadi osaks. Nüüd loodi ministri enda juhtimisel alalise institutsioonina Kohaliku Majanduse Nõukogu, mis koosneb siseministeeriumi osakonnajuhatajatest, aga ka teiste osakondade esindajatest ja kohalikest tegelastest – „majanduse juhtidest. aadel, kubermangu- ja maavalitsuse ning zemstvo asjade administratsiooni esimehed, linnapead.

Nõukogul pidi olema "ainult nõuandev iseloom", selle järeldused ei olnud siseministrile kohaliku majanduse juhtimise tegevuses siduvad. Plehve koostatud Siseministeeriumi ümberkorraldamise projekt kiideti Riigivolikogus heaks 1904. aasta alguses ja pärast kinnitamist 22. märtsil 1904 sai see seaduseks.

Seega näeme, et oma halduspoliitikas Venemaa riigivõim erinevalt teistest tegevusvaldkondadest “ei teinud kompromisse oma põhimõtetes”, püüdes karmi halduspoliitika abil iga hinna eest säilitada impeeriumi poliitilist ühtsust, ning õigupoolest luues sellega takistuse suhteliselt harmoonilisele tasakaalule keskuse ja eeslinnade vahel süvenenud sotsiaalmajanduslike ja poliitiliste vastuolude vahel.

Vaatamata kuberneride võimu tugevnemisele 20. sajandi alguseks. alluvate personal ja nende käsutuses olevad jõuvahendid jäid siiski selgelt ebapiisavaks võrreldes nende ees seisvate ülesannete ulatusega. Kõik need nõrkused ja raskused suurendasid aga paradoksaalselt kuberneri rolli provintsides, sealhulgas Siberis. Kuna kubermangu juht ei saanud täielikult toetuda ei korrale ega bürokraatlikule mehhanismile, oli ta sunnitud ise paljudesse kohalike asjade detailidesse laskuma.

Seega halduspoliitika Vene riik Siberis ei aidanud kaasa impeeriumi säilimisele. Siberi halduspoliitikas 19. ja 20. sajandi vahetusel. üldjoon on selgelt nähtav, mis on suunatud Siberi administratsiooni järkjärgulisele ühendamisele ning Siberi ja Venemaa haldusstruktuuri lähendamisele. Saavutatud ühinemise tase ei suutnud aga ära hoida impeeriumi kokkuvarisemist. Fakt on see, et muutmispoliitika toimus Siberi administratsiooni funktsioonide üha ratsionaliseerimise ja keerukamaks muutumise taustal, mis spetsialiseeris piirkonna bürokraatlikule struktuurile ja sundis sellega keskuse poliitikat vastu seisma juhtudel, kui see rikub piirkondlikud huvid. Seega valitses keiserliku keskuse ja Siberi haldusaparaadi vahel pidev vastasseisu element, mis ei aidanud kaasa impeeriumi säilimisele.

Kokkuvõttes võib väita, et Siberi autokraatia halduspoliitika peamised probleemid, mis ei olnud täielikult lahendatud, olid:

Piirkonna optimaalse haldusterritoriaalse halduse otsimine;

Kesk- ja kohalike omavalitsuste vahelised suhted, nende pädevuse piiritlemine;

Siberi valitsuse tegevuse konsolideerimine ja koordineerimine kesk- ja kohalikul tasandil;

Riigi võimuinstitutsioonide ja avaliku omavalitsuse organite koostoime.

1852. aastal loodi II Siberi Komitee, mille peamiseks ülesandeks oli Siberi õukonna ümberkorralduste läbiviimine. Kaheteistkümne tegevusaasta jooksul töötas komisjon välja 21.06.1864 määrused, piirdudes küsimustega juhtumite tundmise kohta. Selle määruse kohaselt ei toimunud Siberi kohtutes asjade arutamine mitte pärandvara, vaid territoriaalse põhimõtte järgi. Nii astuti samm ühiskonna klassistruktuuri kaotamise suunas Siberis. Hiljem, 1871. aastaks, töötas justiitsministeerium välja Siberi kohtusüsteemi ümberkujundamise dokumentide paketi. Need hõlmasid järgmisi arveid:

- "Siberi politseiosakondade koosseisu tugevdamise kohta eriametnikega uurimiste läbiviimiseks";

– „Kohtuliku osa kohtu-uurijate ja kohtutäiturite instituudi juurutamise kohta Siberis“;

- "Maailma kohtute kehtestamisest";

– “Prokuratuurijärelevalve ümberkorraldamise kohta”;

- "Siberi kohtuasutuste töötajate muutmisest."

Siberi rahvaste halduskorraldus 18. sajandi lõpus - 19. sajandi alguses. Harta välismaalaste juhtimise kohta 1822

1. Siber Vene riigi regionaalpoliitikas XVIII sajandil. 17.-18. sajandi lõpul Siberi haldusstruktuuris ja koosseisus toimunud muutused said alguse prikaasi-vojevoodkonna halduse reformist. Keskse positsiooni selles hõivas Siberi ordu, mille kohtunik oli peamine institutsioon ja esindas kuningat piirkonna halduses. Kuberneride pädevus Siberis, vastupidiselt Kesk-Venemaa oli palju laiem, sest nad juhtisid piirkonna asustamise ja arendamise küsimusi, lahendasid praeguste diplomaatiliste suhete küsimusi naaberrahvaste ja -riikidega. Aadliku maaomandi puudumine ja venelaste asustuse iseärasused Siberi avarustel viisid asunike seas välja arenenud omavalitsuse - teenistuse "armee", linlaste ja talupoegade "maailmad". Yasach ¬ nyh "välismaalaste" sisemine juhtimine säilitati traditsioonilisel kujul. Peeter I poliitilised ja õiguslikud muutused tõid Siberi valitsemisstruktuuris kaasa põhimõttelisi muutusi. Juba 1711. aasta kubermangureformi käigus Siberi ordu tegelikult likvideeriti ja regionaaladministratsioon ühendati Siberi kuberneri kätte, mis tugevdas omavalitsuste hierarhilist alluvust. Alates 1710. aastatest olid ideed kohtu eraldamisest administratsioonist, kollegiaalsete põhimõtete juurutamisest juhtimises, alalise järelevalveorgani - fiskaalameti moodustamisest. 1719. aasta kubermangureform aitas kaasa haldus-, maksu- ja kohtuorganite eraldamisele, kehtestas otsuste tegemise kollegiaalse printsiibi. Juhtimine hakkas põhinema mitte tavadel, vaid õigusriigil ja omandas bürokraatliku iseloomu. Need algused kajastusid linna juhtimiskorralduses, kus sellest ajast alates on arenenud klassiomavalitsus, teenindusinimeste mõju väheneb. Riigitalupoegade klassi juhtimises aga põhimõttelisi muudatusi ei toimu, riik juhib seda ühiskonnagruppi nagu varemgi riigiametnike kaudu. Tuleb rõhutada, et 18. sajandi alguse transformatsioonid. Siberis viidi läbi, võttes arvesse piirkonna eripära ja selle tulemusena tekkisid kõrvalekalded soovis luua tärkavas impeeriumis ühtne provintside haldussüsteem, mis hiljem kajastus Siberile saadetud juhistes. 1741. aasta kuberner. Kõrvalekaldumine impeeriumi rajamise ratsionaalsetest põhimõtetest rakendas Peeter I, oli taastamine 1720. aastate lõpus. "Moskva antiigi" Siberi kord ja juhtimisprotseduurid. Sellised taastamised ei õigustanud end praktikas, kuna Siberi korra kõrval kuulusid üle-Siberi asjad senati ja kolleegiumide, aga ka Siberi kuberneri pädevusse. Kubermangureformi käigus jäeti piirkondliku halduse raames alles spetsialiseerunud finantsorganid, toimis departemangu kaevandusamet. Haldusfunktsioonide killustatus ja ebakindlus ei aidanud kaasa piirkonna inkorporeerimisele impeeriumi koosseisu. Katariina II regionaalhalduse vallas toimunud muutused, nimelt 1764. aasta väike regionaalreform ja 1775. aasta provintsireform, mis toimusid haldusterritoriaalsete üksuste liigendamise käigus, tõid kaasa võimu ühtlustamise ühiskonnale. Selle tulemusena Siberi ordu likvideeriti ning Tobolski ja Irkutski kuberneridest said selles tohutus piirkonnas usaldusväärsed esindajad ja keisrinna esindajad. Aadli puudumise tõttu Siberis ei olnud võimalik tugevdada aadli omavalitsust, nagu juhtus reformi ajal impeeriumi keskosas. Väljapääs sellest olukorrast, eriti Venemaa jaoks, oli õukonna aadli väljavahetamine ja bürokraatlike institutsioonide juhtimine. Loodi ulatuslik spetsialiseeritud haldus-, maksu- ja kohtuorganite süsteem ning departemangu kaevandusosakond jätkas tööd muudetud kujul. Vaadeldaval perioodil ratsionaliseeriti linna omavalitsust ja juhtimist linnaküsimusi ühiselt lahendavate esinduste loomisega. 1760.-1790. aastatel. võeti kasutusele abinõud talupoegade ja põlisrahva majandamise ümberkorraldamiseks.

2. Juhtimissüsteemi areng Siberis 19. sajandi esimesel veerandil. Poliitiline vaade Siberile 19. sajandi alguses. määrasid kolm peamist ülesannet: piirkonna kasumlikkus, selle haldamise mugavus ning impeeriumi ida- ja lõuna-Aasia piiride kaitsmine. Kõigi nende ülesannete keerukus ja enamasti kõik samal ajal sundis kõrgeimat võimu võtma meetmeid, mis võiksid olukorda kui mitte parandada, siis vähemalt stabiliseerida. Selline lähenemine valitsuse poliitikas XIX sajandi alguses. seoses Siberiga andis Siberi seadusandlusele ebajärjekindel, ebajärjekindel ja suuresti situatsiooniline iseloom. Pole kahtlust, et organisatsiooniliste ja juhtimisaluste aluste puudumist Siberi administratsioonis ning kohalike ametnike vastutust ei kompenseerinud katsed parandada ja suurendada keskvalitsuse vastutust. Ministeeriumide loomine 1802. aastal mitte ainult ei parandanud selles osas 1775. aasta lääniasutuse juhtimist, vaid isegi tugevdas Katariina omavalitsusele omaseid puudujääke. Selle sätetes sätestatud põhimõtete vastuolu mõjutas avaliku halduse praktikat. Kui kubermangude institutsioon täitis ülesannet tuua kubernerid valitsetavale lähemale, püüdis täita provintsiasutusi inimestega, kes olid lähedalt kursis piirkonna huvide ja igapäevaste eripäradega, siis ministeeriumid koondasid võimu ja juhtimisvolitused, "tõmbasid" need keskusesse ja järk-järgult allutatud provintsiasutustele mitte ainult järelevalves, vaid ka juhtimises. Ministeeriumide kaupa organiseeritud kubermanguasutused kaotasid omavahel kontakti sedavõrd, et tekkis katkestus erinevate osakondade asutuste vahel. Vahepeal ei olnud need kaks süsteemi – kesk- ja kohalik omavalitsus – omavahel kooskõlastatud. Kaks vastastikku vastandlikku mõju, tsentraliseerimise nähtused ja vajadus arvestada juhtimises kohalike iseärasustega, pidid innustama kõrgeimat võimu parandama haldusstruktuure piki telge "keskus - piirkond", ühildama need omavahel õiguslikult. tagada igaühe olemasolu, et kindlustada nõrgemad tugevama poolt neeldumise eest. Siberi uue kuberneri ametisse nimetamine I.O. Selifontov 1801. aastal, kindralkuberneri asutamine Siberis 1803. aastal, samuti uue valitseja I.B. 1806. aasta Pestel peeti põhimõtete alusel, mis eeldasid juhtimise tõhustamist ja kohalike võimude tugevdamist. Selline samm Siberi juhtimisel tähendas, et valitsus läks sama teed, tuginedes kindralkuberneri võimu tugevdamisele ja kohaliku riigiaparaadi tsentraliseerimisele. Ministeeriumiosakondade pädevuse kokkupõrge kohaliku omavalitsuse volitustega nõudis tungivalt kohalike ja keskasutuste pädevusvaldkondade seadusandlikku piiritlemist kui vajalikku tingimust riigi poolt Siberiga seotud haldusülesannete elluviimiseks, nii 2011. aastal kui ka 2010. aastal. keskuse ja piirkonna enda tasandil. Seetõttu kujunes 19. sajandi alguses välja riigihaldussüsteem, mis allus mitmesuunalistele ja suuresti vastuolulistele suundumustele. Regionaalpoliitika põhimõtete kindlaksmääramisel seisis autokraatia paratamatu valiku ees: kas kehtestada üleriigiline valitsemissüsteem või anda Siberile mingi haldusautonoomia. Siberi eristaatuse tunnustamine impeeriumi sees tooks kaasa piirkonna eraldatuse seadusandliku kindlustamise, suhete kujunemise "Venemaa-Siber" (keskus - piirkond). Lahendamata põhimõttelist küsimust – Siberi koloonia või ääremaa – ei saaks kõrgeim võim välja töötada strateegiat selle tohutu territooriumi haldamiseks. Siberi territoriaalse ja administratiivse ümberkujundamise projektid 19. sajandi alguses. millega tegeleb siseministeerium. 1818. aasta oktoobris asus siseminister O.P. Kozodavlev esitas ministrite komiteele noodi Siberi haldamise kohta. See tegi ettepaneku eemaldada Pestel piirkonna haldusest, nimetada ametisse uus kindralkuberner. . Siberi provintside juhtimiseks asutamine 1822. aastal ja Siberi valitsemise reform 1820.-1840. aastatel. Siberi kindralkuberneri M.M. tegevuse tulemusena. Speransky valmistas ette 10 seadusandliku akti eelnõud Siberi territooriumi elukorralduse ja õigusliku reguleerimise olulisemate küsimuste kohta. Need nägid ette Siberi territoriaalse ja haldusstruktuuri reformi, stimuleerisid majanduse ja kaubanduse arengut, lihtsustasid elanikkonna ülesannete täitmise olemust, määrasid kindlaks piirkonna elanikkonna erinevate kategooriate (põlisrahvaste) õigusliku seisundi. rahvad, talupojad, kasakad, pagulased jne). Need 10 seadust ühendati ja said ühise nimetuse - 1822. aasta "Siberi kubermangude haldusasutus". Siberi kubermangude haldusasutuse põhisätete analüüs võimaldab meil põhimõtteid esile tõsta. kavandatavatest reformidest, eelkõige: kohalike omavalitsuste juhtkonna tegevuse üle järelevalve tugevdamine, viies järelevalvefunktsioonid üle ühele kesksele täitevvõimule; erinevate haldusorganite tegevuse ühtsuse tagamine koos nende pädevuste selge piiritlemisega; teatud autonoomia üleandmine asjadega tegelemisel igale kohalikule organile; võttes kohalike omavalitsuste poolt arvesse konkreetsete Siberi piirkondade eripära, kus nad tegutsevad; võttes arvesse Siberi elanikkonna "kirjut" sotsiaalset koosseisu erinevate tasandite juhtimisstruktuuride tegevuses; odava ja toimiva juhtimisaparaadi loomine, mis ühendab riigihalduse tegevuse piirkonna erinevate elanikkonnakategooriate kohaliku omavalitsuse ja eriti põlisrahvaste hõimuvalitsuse kaasamisega oma pädevuse elluviimisse. Siberi rahvad. Vastavalt 1822. aasta "Siberi institutsioonile" jagati piirkond Lääne- ja Ida-Siberiks. Lääne-Siberi moodustasid kubermangud: Tobolsk ja Tomsk, samuti Omski piirkond; Ida-Siber - Irkutski oblastisse kuulusid ka provintsid: Irkutsk ja Jenissei, Jakutski oblast ning Primorski administratsioonid, sealhulgas: Okhotsk ja Kamtšatka ning Kolmainu-Sava piirivalitsus. Provintsid ja piirkonnad jagunesid kreisideks ning need omakorda volostideks ja välisnõukogudeks. Siberi administratsioonil oli vastavalt sellele jaotusele neli lüli (kraadi): 1) Peadirektoraat; 2) Provintsi haldus; 3) Linnaosavalitsus; 4) Volost ja välisvalitsus. Peamine administratsioon oli kindralkuberner ja nõukogu. Käimasoleva reformi oluliseks tunnuseks sai nõukogude asutamine. Speransky põhiülesanne oli õigusriigi kehtestamine juhtimises. Reformierakond nägi oma lahendust haldus- ja seadusandliku süsteemi loomises, mis teeks lõpu kuritarvitele ja omavolile. Samal ajal pidi kindralkubernerist saama ennekõike järelevalveorgan. Provintsi tasandil moodustati kuberneri juhtimisel "provintsi peaadministratsioon", mille alluvuses moodustati nõukogu, mille pädevuses oli teostada üldist järelevalvet madalamate, rajoonide, haldusstruktuuride tegevuse üle. Siberi provintside haldamise institutsioon hõlmas sektsioone, mis reguleerisid kindralkuberneri pädevust piirkonna elanikkonna erinevate kategooriate haldamiseks, ja nägi ette asjakohase haldusorganite süsteemi loomise. Riigiehituse keiserlike suundumuste areng 19. sajandi alguses. viis Siberi linna uute juhtorganite loomiseni, samal ajal täiustati juhtimist olemasolevate haldusaparaadi lülide raames. Linnadest sai rajooni elanikkonna üle sotsiaalse kontrolli korraldamise koht: kohtade kohaloleku dokumendihaldusse koondati igakülgne teave küla elust, kantseleis vaadati läbi talupoegade kaebused ja palved, kohtuotsused. väljakutel viidi läbi kubermangu- ja rajoonikohtute kohtuid ning rikkumiste eest karistati feodaalõigus.

Kokkuvõte Siberi avaliku halduse süsteemi kujunemine toimus mööda üldiste imperiaalsete põhimõtete kasutamist ja Siberi eluprotsessidele juhtimismõju algust, kuid üleriigiliste lähenemisviiside ning poliitiliste ja õiguslike lähenemisviiside paindliku rakendamise alusel. institutsioonid, ühendades need Siberi geopoliitiliste iseärasustega, võttes arvesse kohalike rahvaste olemasolevaid traditsioonilise majandamise ja tavaõiguse süsteeme, et liita ääreala riigi koosseisu ja tagada riigi geopoliitiline stabiilsus. Siberi avaliku halduse arengu peamised suundumused on võimu tsentraliseerimine ja lokaliseerimine regioonis, modelleerides impeeriumile iseloomulikku ühtset võimusuhete mudelit, mille ülesehitamise käigus kujunesid suhted "keskus - piirkond", kus valitsus tegutseb keskvõimuna ning selle kohalik tasand ja esindaja Siberi territooriumil - Peadirektoraat, mida juhib kogu Siberi kindralkuberner ning pärast 1822. aastat Lääne- ja Ida-Siberi kindralkuberner. Siberi avaliku halduse süsteem ehitati üles riigi keskosas elujõuliseks osutunud institutsioonide kogemustele tuginedes, kuid arvestades piirkonna iseärasusi, mille tagas erandite seadusandlik konsolideerimine nende üldsusest. keiserlikud legaliseerimised, rikkumata üldpõhimõtteid keskenduda tsentraliseeritud juhtimissüsteemi kujundamisele keiserliku keskuse tasandilt Siberi piirkonna tasemele, kaasates sellesse kõik Siberi juhtimise lülid. XVIII - XIX sajandi esimesel poolel. kõrgeim võim võttis teadlikult arvesse Siberi regionaalseid iseärasusi, andes neile süsteemi kujundavate tegurite staatuse piirkonna riigihalduse valdkonna seadusandluse väljatöötamisel, kuigi selgelt määratletud regionaalhalduse kontseptsiooni ja poliitikat ei kujunenud. . Riigihaldus Siberis ja kohalik Siberi omavalitsus ehitati üles, võttes arvesse juhtimismõju ja sotsiaalsete suhete õigusliku reguleerimise vajadust Siberi elanikkonna erinevate kategooriate vahel, mis kujunesid vaba talupoegade kolonisatsiooni käigus ülekaalu tingimustes juba 1999.a. 18. sajandi alguses. ja Venemaa maksukohustuslase elanikkonna pidev kasv. Siberi juhtimisel oli suur tähtsus juhtimise lokaliseerimisel erinevate elanikkonna sotsiaalsete kategooriate omavalitsuse kaudu Siberi ühiskonna sees, mis võimaldas teatud elanikkonnarühmade kompaktse elamise tingimustes tagada. riigi juhtimismõju neile omavalitsuslike kogukondade juhtide määramise või heakskiitmise kaudu. Siberi avaliku halduse süsteemi korraldamisel võeti arvesse piirkonna ruumilisi ja geograafilisi iseärasusi, mis on seotud arenemata sidesüsteemiga territooriumide olemasoluga ja tekitavad haldusfunktsioonide keeruka lokaliseerimise probleemi Siberi-sisese eri tasanditel. avaliku halduse struktuurid, mis tagasid kaugemate territooriumide haldamise, kuid vähendasid riigihalduse keskorganite kindralkuberneri kontrolli ja järelevalve taset ja võimalusi Siberi administratsiooni ametnike tegevuse üle.

Poliitiline vaade Siberile 19. sajandi alguses. määrasid kolm peamist ülesannet: piirkonna kasumlikkus, selle haldamise mugavus ning impeeriumi ida- ja lõuna-Aasia piiride kaitsmine. Kõigi nende ülesannete keerukus ja enamasti kõik samal ajal sundis kõrgeimat võimu võtma meetmeid, mis võiksid olukorda kui mitte parandada, siis vähemalt stabiliseerida. See lähenemine valitsuse poliitikas XIX sajandi alguses. Siberiga seoses andis ta Siberi seadusandlusele ebajärjekindla, ebajärjekindla ja suuresti situatsioonilise iseloomu.

Pole kahtlust, et organisatsiooniliste ja juhtimisaluste aluste puudumist Siberi administratsioonis ning kohalike ametnike vastutust ei kompenseerinud katsed parandada ja suurendada keskvalitsuse vastutust. Ministeeriumide loomine 1802. aastal mitte ainult ei parandanud selles osas 1775. aasta provintsiaalasutuse juhtimist, vaid pigem tugevdas Katariina omavalitsusele omaseid puudujääke. Selle sätetesse sisse viidud alguse ebajärjekindlus mõjutas avaliku halduse praktikat. Kui kubermangude institutsioon täitis ülesannet tuua kubernerid valitsetavale lähemale, püüdis täita provintsiasutusi inimestega, kes olid lähedalt kursis piirkonna huvide ja igapäevaste eripäradega, siis ministeeriumid koondasid võimu ja juhtimisvolitused, "tõmbasid" need keskusesse ja allutas järk-järgult lääniasutuse mitte ainult järelevalve, vaid ka juhtimise korras. Ministeeriumide juurde määratud kubermanguasutused kaotasid omavahelised sidemed sedavõrd, et erinevate osakondade asutuste vahel tekkis katkestus. Vahepeal ei olnud need kaks süsteemi – kesk- ja kohalik omavalitsus – omavahel kooskõlastatud. Kaks vastastikku vastandlikku mõju, tsentraliseerimise nähtused ja vajadus arvestada juhtimises kohalike iseärasustega, pidid innustama kõrgeimat võimu parandama haldusstruktuure piki telge "keskus - piirkond", ühildama need omavahel õiguslikult. tagada kõigi olemasolu, et kindlustada nõrgemate tugevama poolt allaneelamine.

Siberi uue kuberneri ametisse nimetamine I.O. Selifontov 1801. aastal, kindralkuberneri asutamine Siberis 1803. aastal, samuti uue valitseja I.B. Pestel 1806. aastal toimus põhimõtete alusel, mis eeldasid juhtimise tõhustamist ja kohalike võimude tugevdamist. Selline samm Siberi juhtimisel tähendas, et valitsus läks sama teed, tuginedes kindralkuberneri võimu tugevdamisele ja kohaliku riigiaparaadi tsentraliseerimisele.

Ministeeriumiosakondade pädevuse kokkupõrge kohaliku omavalitsuse volitustega nõudis tungivalt kohalike ja keskasutuste pädevuse subjektide seadusandlikku piiritlemist. vajalik tingimus Siberiga seotud haldusfunktsioonide riigipoolne rakendamine nii keskuse kui ka piirkonna enda tasandil.

Seetõttu kujunes 19. sajandi alguses välja riigihaldussüsteem, mis allus mitmesuunalistele ja suuresti vastuolulistele suundumustele. Regionaalpoliitika põhimõtete kindlaksmääramisel seisis autokraatia paratamatu valiku ees: kas kehtestada üleriigiline valitsemissüsteem või anda Siberile mingi haldusautonoomia. Siberi eristaatuse tunnustamine impeeriumi sees tooks kaasa piirkonna eraldatuse seadusandliku kindlustamise, suhete kujunemise "Venemaa-Siber" (keskus - piirkond). Küsimust – Siberi kolooniat või äärealasid – põhimõtteliselt lahendamata ei saaks kõrgeim võim välja töötada strateegiat selle tohutu territooriumi haldamiseks.

Siberi territoriaalse ja administratiivse ümberkujundamise projektid 19. sajandi alguses. millega tegeleb siseministeerium. 1818. aasta oktoobris asus siseminister O.P. Kozodavlev esitas ministrite komiteele noodi Siberi haldamise kohta. See tegi ettepaneku eemaldada Pestel piirkonna haldusest, nimetada ametisse uus kindralkuberner ja anda talle erijuhised. Juhend tuleks koostada alles pärast endiste Siberi kindralkuberneride ebaõnnestumiste põhjuste väljaselgitamist. Kozodavlev mõistis hukka ohjeldamatu soovi kontrollimatult tugevdada kohalikku võimu, samas kui vastupidi, see oli vaja anda keskasutuste tõhusa järelevalve alla. Selleks tegi ta ettepaneku asutada osalt valitsuse poolt määratud ametnikest, osalt erinevatest klassidest valitud Siberi elanikest koosnev Ülemnõukogu. Volikogu esimehel - kindralkuberneril - pidi eelis olema vaid häälte võrdsuse korral, kuid ta võis ka volikogu otsuse täitmise peatada, teavitades sellest huvitatud ministrit kohustuslikus korras. Selline Siberi valitsuse struktuur pidi panema kindralkuberneri topeltkontrolli alla - nii keskvalitsuse (haruministeeriumid) kui ka ühiskonna esindajate (mõisad) poolelt. Samuti tegi Kozodavlev Balti magistraatide kogemusele toetudes ettepaneku tugevdada Siberis linnaomavalitsust, mis tooks kahtlemata kasu kaubandusele, tööstusele ja haridusele. Kozodavlevi projekt ja ministrite komitee otsus määrata Siberi administratsiooni audit senaator M.M. Speransky tähistas uue etapi algust valitsuse seisukohtades piirkonna valitsemissüsteemi kohta. Kõrgeim võim 1810. aastate lõpuks jõuab arusaamisele, et puudused pole mitte üksikisikutes, vaid Siberi omavalitsussüsteemis, mille reform muutub geopoliitilise korra sees probleemiks.

Läbivaatamine M.M. Speranski sõnul leiti, et Siberi administratsiooni reformi raskendab vajadus võidelda kuritarvituste, isikliku algusega Vene riigi võõraste ja põlisrahvaste piirkondade vastu. Juhtimise auditi tulemuste läbivaatamise eriorgani - Siberi komitee - tegevus pidi lahendama kohaliku omavalitsuse selgele seadusandlikule alusele seadmise küsimuse, juurutama tõhusa kontrolli süsteemi riigiameti tegevuse seaduslikkuse üle. kohalikud ametnikud valitsusest ja hõredalt asustatud piirkonnast äärmiselt kaugel. Pidin kooskõlastama üldreeglid impeeriumi juhtimine suure Siberi piirkonna vajaduste, vajaduste ja tingimustega.

Siberi halduse revideerimine ja piirkonna avaliku halduse reformi sätted, mille töötas välja 1822. aastaks M.M. Speransky, määras kindlaks Vene impeeriumi Aasia piirkonna haldusterritoriaalse struktuuri aluspõhimõtted, mis vastavad aja vajadustele. Speransky muutused tähendasid kõrgeima võimu poolt tunnistamist vajadusest luua Siberis erihaldussüsteem, mis omakorda andis tunnistust vaadete kujunemisest "äärepoolse" regionaalpoliitika kohta. See oli esimene katse läheneda ulatusliku ja ressursirikka piirkonna juhtimisele terviklikult, mis viitas tärkavale soovile töötada välja valitsuse kontseptsioon Siberisse suhtumisest, selle haldus- ja majandusarengu terviklik programm.

Üks olulisemaid koostisosad Venemaa on nii nõukogude-eelsel perioodil kui ka praegu Siber. seda geograafiline nimi, oli mitu sajandit tagasi ühine kõikidele territooriumidele väljaspool Uurali. Paljude venelaste jaoks ühendab see tänapäevalgi Uuraleid, Lääne- ja Ida-Siberit, aga ka Kaug-Ida st 87% kogupindala Venemaa Föderatsioon.

Siberi sisenemine meie riiki kiirendas selle piirkonna arengut. Kuid Venemaa valitsus kohe silmitsi selle territooriumi haldamisega seotud raskustega. Oli vaja hoida omandatud maid, maha suruda rahulolematute protestid, luua diplomaatilised suhted Aasia riikidega, arendada kaubandust, avada käsitööd, koloniseerida riiki ja varustada seda toiduga. Olukorra tegi keeruliseks asjaolu, et Siber oli valitsuse järelevalvest kaugel – Moskva ja Peterburi. Selle tulemusena seisis kõrgeim võim nõukogude-eelsel perioodil Siberi keskse kontrolli teostamisel silmitsi veelgi suuremate raskustega kui tänapäeva Venemaa võimudel.

19. sajandi alguse Venemaa valitsevates ringkondades oli põhiideeks taganemine riigi äärealadel universaalsest üleriigilisest haldus- ja poliitilisest struktuurist. Territooriumi märkimisväärne suurus, elanikkonna etniline ja sotsiaalne heterogeensus, kaugus keskusest raskendas Siberi haldamist. Lisaks oli selle aja alguseks selle territooriumi kasumlikkus järsult langenud. Kohaliku eripäraga arvestamise soov kajastus 1803.–1806. aasta seadusandluses. 1803. aastal usaldati see Aleksander I isikliku dekreediga salanõunikule I.O. Selifanovil viia läbi Siberi uuring ja esitada oma ettepanekud, kuidas on Siberit mugavam jagada ja milliseid eriseadusi selleks vaja on.

1803. aastal viidi läbi uus haldusreform. 1877. aastal kaotatud kindralkuberneri ametikoht taastati. Isikliku dekreediga "Nende provintside valitsemise viisi kohta" laienes kindralkuberneri pädevus veelgi, määrati kindlaks tema õigused ja kohustused. Ta oli Siberi kuningliku võimu kõrgeim esindaja. Talle allusid kõigi Siberi provintside kubernerid ja Kamtšatka pealik. Kõrgeim haldusvõim koondati kindralkuberneri kätte: temale usaldati järelevalve kõigi haldus- ja majandusstruktuuride tegevuse üle. Ta kiitis heaks kohtuasutuste otsused, valitses Siberi rahvusvähemuste üle; talle allusid kõik Siberi territooriumil asunud väed. Ta võis oma äranägemise järgi vallandada "hooletuid" ametnikke, välja arvatud kubernerid, asekubernerid, kodade juhid. Tegelikult oli see tagasipöördumine Peeter Suure juhtimissüsteemi juurde.

Kindralkuberneri peamised ülesanded olid järgmised: tagada ametnike nõuetekohane ja täpne ülesannete täitmine, soodustada põllumajanduse levikut, hoolitseda asustuse eest väljaspool Baikali; välja juurida Siberis "tüli ja hiilimise vaim", karistades pettureid kohtus; vaata, et peale kehtestatud tasude ja kohustuste ei kehtestataks teisi, jätke jasakstele oma õigused ja kombed ning vaadake, et keegi nende asjadesse ei sekkuks.

Kindralkuberneri kantselei jagunes neljaks osakonnaks:

osakond vastutas asjaajamiste ning suhete eest ministeeriumi ja justiitsministeeriumiga;
haru – asjaajamine ja suhted Rahandusministeeriumiga;
osakond - välis-, sise-, vaimu- ja haridusministeeriumiga;
osakond - asjaajamine ja suhted sõjaosakonnaga. .

Muutuste ajal 1803-1806. Samuti nähti ette meetmed provintsi ja rajooni haldusaparaadi suurendamiseks. 1804. aastal vähendati maakondade arvu 33-lt 23-25-le. Madala rahvastikutiheduse tõttu jaotati nad komissariaatideks, tekkis Tomski kubermang asutuste koosseisuga; Tomski ja Irkutski kubermangus loodi juhatuste asemel valitsused kahe ekspeditsiooniga - täitevvõimu ja riigi (riigikodade asemel). Siberi kindralkuberner oli sel perioodil I.O. Selifontov. 1806. aastal asendati ta I.B. Pestel (kuni 1819). 1819. aastal määrati M. M. Siberi kindralkuberneriks. Speransky. Ta pidi koostama Siberi jaoks vajalike reformide eelnõu ja esitama selle isiklikult tsaarile.

28. juulil 1821 asutati Peterburis Speranski esitatud eelnõu arutamiseks Siberi Komitee. 1822. aasta juulis hakati läbi viima uut haldusreformi, mille institutsioonide süsteem vastas rohkem Siberi territooriumi oludele. Loodi täiendavad riigiaparaadi üksused. Kogu Siber jagunes lääne- ja idaosaks; nad organiseerisid peamised osakonnad, mis koosnesid kindralkubernerist ja 6 nõukogu liikmest. Provintsisüsteemis avalikud institutsioonid nõuandev - tekkisid kollegiaalsed üldadministratsioonid (tsiviilkuberner ja provintsinõukogu). Senised valdkondlikud organid olid koondatud erahaldusse - kubermangude nõukogud, riigikojad, kohtud ja prokuratuur.

Regionaalaparaadil puudus standard. Näiteks Omskis kasutati provintsi omaga sarnast struktuuri. Jakutskis võeti vastu kõige lihtsam organisatsioon - ainult juht ja juhatus ilma haru struktuuriosadeta. Kolmandas etapis olid rajooni kompetentsiasutused (endine maakond). Piirkonnad eristati kategooriate kaupa (arvestati rahvaarvu).

I kategooriasse kuulusid rahvaarvuga maakonnad: Tjumen, Tarski, Išimski, Kainski, Tomski, Jenissei, Minusinski, Verhne ja Nižneudinski, Nerchinski maakonnad. Nad tutvustasid üldisi (rajooniülem, haruasutuste esindajate nõukogu) ja eraasutusi (rajooni- ja zemstvokohtud, riigihaldus, prokuratuur) rajoonivalitsused. II kategooriasse kuulusid keskmise rahvaarvuga uyezdid, kus võeti kasutusele ainult eraharu juhtimine. Need kuulusid Tobolski provintsi - Tobolski, Berezovski, Torino, Jalutorovski, Kurgani, Tyukalinski maakonnad; Tomskis - Kolyvansky, Barnaulsky, Kuznetsky, Charyshsky (Biysky); Jenisseis - Atšinsk, Kansk, Krasnojarsk; Irkutskis - Irkutsk, Kirensky. III kategooria moodustasid hajaasustusega maakonnad, kus oli ainult piirkonnapolitseinik, piirkonnaarst: Jakutski oblastis - Viljuiski, Olekminski, Verholenski, Srednekolõmski maakonnad; Okhotskis - Okhotsk ja Chizhiginsky; Kamtšatkal - Petropavlovskis .. Lisaks loodi reformiga spetsiaalsed juhtorganid teatud majandussektorite ja elanikkonna kategooriate jaoks.

1822. aasta haldusreform põhimõtteliselt ei mõjutanud Siberi juhtimissüsteemi aluseid. See ei piiranud omavalitsusaparaadi juhi volitusi. Nõuandev organ – nõukogu – sõltus temast täielikult. Dirigendiks oli kindralkuberner sisepoliitika kohalik absolutism. Koos kindralkuberneri pädevuse kasvuga toimub ka kuberneride vastutuse ja võimu kasv, nende ametite eraldamine kubermanguvalitsusest iseseisvateks institutsioonideks.

Pärast 1822. aastat Siberi haldusstruktuur kardinaalselt ei muutunud. Osalised ümberkorraldused viidi läbi Omski oblastis ja uute piirkondade korraldamisel Siberi idaservas.

Seega poliitiliste ja haldusasutuste areng XIX sajandi alguses. peegeldas riigi ülesannete keerukust arengutingimustes ja seejärel feodaalsuhete kriisi. See väljendus eelkõige haldusstruktuuri tihendamises ja juhtimise ratsionaliseerimises. Siberis väljendus halduse ratsionaliseerimine ajutiste komisjonide, valitud organite arvu mitmekordistamises, võttes arvesse selle territooriumi sisemisi piirkondlikke iseärasusi. Selle perioodi eripäraks oli see, et kohalik administratsioon nägi ette kohtu-, finants- ja haldusprofiiliga institutsioonide tegevuse spetsialiseerumist.

Bibliograafiline loetelu:

Siberi kindralkuberneri fondi ülevaade. Omsk. 362s.
Rabtsevich V.V Siberi linn reformieelses juhtimissüsteemis. Novosibirsk: M., 625lk.