Sõjalise organisatsiooni tsentraliseeritud kontrolli süsteemid. Sõjaväe juhtimis- ja juhtimissüsteem

Kõigi jõudude ja vahendite allutamine ühele käsule ei sõltu operatsioonide piirkonna (TVD) juhtimisorgani nimest. Selle probleemi teaduslikult põhjendatud lahenduse leidmiseks on soovitav arvestada Esiteks, positiivsed ja negatiivsed küljed mineviku kogemusest ja Teiseks, - ja see on peamine - selgelt määratleda, milliste kaitseülesannete lahendamiseks ja millistes relvastatud võitluse läbiviimise tingimustes luuakse uus sõjalise juhtimise ja juhtimise süsteem.

MÕNED ÕPPETUD MINEVIKUST

Tagasi üheksateistkümnenda sajandi lõpus - kahekümnenda sajandi alguses. (prantsuse-preisi keeles, vene-türgi keeles, Vene-Jaapani sõjad) lahinguväljadel tegutses mitu eraldiseisvat armeed, mida ühendas väejuhatus operatsiooniväljal. Relvastatud võitluse ulatuse suurenemisega Esimese maailmasõja ajal, kui Vene-Saksa vastasseisu joonel tegutses mõlemal poolel 8-10 armeed, tekkis vajadus luua rindekäsklused (armeerühmad), kuhu kuulusid igaüks 3-4 armeed. Vene armees - põhja-, lääne- ja edelarindel - teostas rinde kontrolli kõrgeima väejuhatuse peakorter välistaabi kaudu.

Teises maailmasõjas relvavõitluse ulatus suurenes veelgi ja nõukogude poolelt oli sõjaväes erinevatel perioodidel vaja luua kuni 10-15 rindeväejuhatust (operatiiv-strateegilise lüli organitena), sealhulgas 5-9 kombineeritud relvaarmeed. , 40-70 vintpüssidiviisi, 1-3 tankiarmeed, 1-2 õhuarmeed kogujõuga kuni 800 tuhat inimest.

Samal ajal oli vaja juhtida mitut laevastikku, eraldi õhuväe koosseisusid, õhutõrjet, kõrgeima ülemjuhatuse reservi suuri koosseisusid ja muid vägesid. Kõik see raskendas ja takistas relvajõudude operatiivjuhtimist. Lisaks ei olnud enne sõja algust piisavalt läbi mõeldud relvajõudude strateegilise juhtimise ja kontrolli korraldus.

Tehti ettepanek, et nagu kodusõja ajal, juhiks riigipea riigi kaitsenõukogu (GKO) ja peaväejuhatust kaitse rahvakomissar. Kuid kuna ta ei saanud Stalini teadmata ühtegi otsust vastu võtta ja see aeglustas juhtimisprotsessi, asus viimane Stavka eesotsas. Kõrgeim Ülemjuhatus. Talituste, kaitseväe filiaalide, logistika-, tehniliste ja muude teenistuste juhtimine ja kontroll jäi väga madalaks ja killustatuks.

Seoses sellega on praegune olukord nõudnud kaitseväe juhtimise ja juhtimise efektiivsuse ja tulemuslikkuse tõstmist kahes suunas.

Esiteks, pandi rõhku peastaabi kui relvajõudude peamise (ja mitte "töötava") strateegilise kontrolli organi rolli suurendamisele, vabastades selle mõnest teisest vägede (vägede) värbamise ja varustamise funktsioonist. Tõsteti ametikohta ja staatust, laiendati kaitseväeliikide, teenistusharude ja eelkõige õhuväe, suurtükiväe, soomusvägede, side, inseneriväe väejuhatuste õigusi ja funktsionaalseid kohustusi. loodi relvajõudude tsentraliseeritud tagala. Need meetmed on end igati õigustanud.

Teiseks, et parandada rinnete tegevuse kontrolli ja koordineerimist, otsustati 07.10.1941 luua kõrged väejuhatused strateegilistel suundadel.

Sõja esimesel, raskeimal perioodil tõid nad küll kasu, kuid ei õigustanud end täielikult ja 1942. aasta septembris need kaotati. Esiteks sellepärast, et neist ei saanud teha tavalist juhtorganit, kellel on neile pandud operatiivtegevuse planeerimise ja rindeülesannete seadmise funktsioonid. Sellise vahelüli tekkimine peakorteri ja rinnete vahel vähendaks järsult (2-3 päeva võrra) juhtimise ja kontrolli tõhusust.

Kõik strateegilised operatsioonid kavandas peastaap ja peakorteri nimel anti välja operatiivjuhised. Lisaks ei saanud nad otseselt allutatud jõudude ja vahendite puudumise tõttu operatsioonide kulgu oluliselt mõjutada.

Kuid, sõja ajal esimest korda selline a uus vorm rindeoperatsioonide rühmana, kus teatud strateegiliste eesmärkide saavutamiseks ühendati mitme rinde, laevastiku, õhuarmee ja õhutõrjeformeeringu jõupingutused. Rinde ja teiste koosseisude jõupingutuste koordineerimiseks sellistel operatsioonidel oli vaja kehtestada Kõrgema Kõrgema Juhtkonna peakorteri esindajate institutsioon. Kõige sagedamini on G.K. Žukov, A.M. Vasilevski, N.N. Voronov, S.K. Timošenko ja teised.

Sõjaväe juhtimis- ja juhtimisorganid ja nende süsteem

Relvajõudude üldjuhtimine Venemaa Föderatsioon teostab Vene Föderatsiooni kaitseminister Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi ja Vene Föderatsiooni relvajõudude peastaabi kaudu, mis on Vene Föderatsiooni relvajõudude operatiivjuhtimise põhiorgan. . See tuleneb Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi määruste analüüsist, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni presidendi 16. augusti 2004. aasta dekreediga nr 1082.

Venemaa kaitseministeerium juhib ja ühendab Vene Föderatsiooni relvajõudude sõjaliste kontrolliorganite süsteemi, mis luuakse seoses relvajõudude organisatsioonilise struktuuri põhilülidega. See süsteem koosneb:

a) sõjalise halduse keskorganid, mis on osa Venemaa kaitseministeeriumist;

b) relvajõudude filiaalide sõjalise kontrolli organid;

c) relvajõudude sõjalise juhtimise ja relvastuse kontrolliorganid;

d) sõjaväeringkondade sõjaväe juhtimis- ja kontrolliorganid;

e) koosseisude ja väeosade sõjalise juhtimise ja kontrolli organid;

f) kohalikud sõjaväe haldusorganid (sõjaväekomissariaadid).

Venemaa kaitseministeerium on föderaalne täitevorgan, mis täidab riigi poliitika väljatöötamise ja elluviimise ülesandeid, kaitsealase õigusliku reguleerimise ülesandeid, muid föderaalseaduste, föderaalseaduste ja riigi presidendi aktidega kehtestatud funktsioone selles valdkonnas. Venemaa Föderatsioon ja Vene Föderatsiooni valitsus, samuti Vene Föderatsiooni relvajõudude vara haldamise ja käsutamise alal volitatud föderaalne täitevorgan, mis allub Venemaa kaitseministeeriumile.

Venemaa kaitseministeeriumi keskaparaadi maksimaalseks arvuks on seatud 10 523 ühikut (ilma hoonete kaitse ja hooldamise personalita).

Venemaa kaitseministeeriumi peamised ülesanded on:

1) riikliku kaitsepoliitika väljatöötamine ja elluviimine;

2) kaitsealane õiguslik regulatsioon;

3) Vene Föderatsiooni relvajõudude ja Venemaa kaitseministeeriumile alluvate föderaalsete täitevorganite tegevuse õiguslik reguleerimine;

4) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste föderaalsete täitevvõimude ja täitevvõimude tegevuse koordineerimine kaitseküsimustes, vägede tegevuse koordineerimine; sõjaväelised koosseisud ja asutused kaitsevaldkonna ülesannete täitmiseks, samuti vägede ja sõjaväekoosseisude ülesehitamise koordineerimiseks;

5) Venemaa Kaitseministeeriumile alluvate föderaalsete täitevorganite tegevuse koordineerimine ja kontroll;

6) relvajõudude kasutamise korraldamine vastavalt föderaalsetele põhiseaduslikele seadustele, föderaalseadustele ja Vene Föderatsiooni rahvusvahelistele lepingutele;

7) kaitseväe vajaliku valmisoleku hoidmine;

8) kaitseväe ülesehitamise meetmete rakendamine;

9) sõjaväelaste, kaitseväe tsiviilisikute, ajateenistusest vabastatud kodanike ja nende pereliikmete sotsiaalse kaitse tagamine;

10) riikliku poliitika väljatöötamine ja elluviimine Vene Föderatsiooni rahvusvahelise sõjalise koostöö valdkonnas välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega ning Vene Föderatsiooni sõjalis-tehnilise koostöö valdkonnas välisriikide ja rahvusvaheliste organisatsioonidega.

Venemaa kaitseministeeriumi juhib Vene Föderatsiooni kaitseminister, kelle nimetab ametisse ja vabastab ametist Venemaa Föderatsiooni president Vene Föderatsiooni valitsuse esimehe ettepanekul.

Vene Föderatsiooni kaitseminister allub otse Vene Föderatsiooni presidendile ning küsimustes, mis on Vene Föderatsiooni põhiseaduse, föderaalsete põhiseaduslike seaduste, föderaalseaduste ja Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega antud Vene Föderatsiooni jurisdiktsiooni alla. Vene Föderatsiooni valitsus, Vene Föderatsiooni valitsuse esimehele.

Vene Föderatsiooni relvajõud alluvad vahetult Vene Föderatsiooni kaitseministrile.

Vene Föderatsiooni kaitseminister vastutab isiklikult Venemaa kaitseministeeriumile ja Vene Föderatsiooni relvajõududele antud ülesannete lahendamise ja volituste teostamise eest ning teostab oma tegevust käsu ühtsuse alusel.

Vene Föderatsiooni kaitseministril on kümme asetäitjat, sealhulgas kaks esimest asetäitjat ja üks riigisekretär - Vene Föderatsiooni kaitseministri asetäitja. Vene Föderatsiooni kaitseministri esimestel asetäitjatel on õigus kirjutada alla Vene Föderatsiooni kaitseministri korraldustele ja käskkirjadele (välja arvatud riiklikult registreeritavad korraldused). Vene Föderatsiooni kaitseministrite esimeste asetäitjate ja asetäitjate ülesanded määrab Vene Föderatsiooni Vene Föderatsiooni kaitseminister.

Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi määrustiku 1 kohaselt hõlmab Venemaa kaitseministeeriumi struktuur keskseid sõjaväe juhtimis- ja kontrolliasutusi ning muid vastavatele asetäitjatele alluvaid üksusi vastavalt nende poolt määratud vastutusaladele (vt joon. . 9).

Riis. 9. Venemaa kaitseministeeriumi sõjalise kontrolli keskorganite struktuur

Vene Föderatsiooni kaitseministri asetäitjad esindavad Venemaa kaitseministeeriumi teatud küsimustes selle tegevusvaldkondades, korraldavad ja koordineerivad Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi volituste teostamist vastavalt määrustikule, ülesannete jaotust kaitseministeeriumi vahel. Vene Föderatsiooni kaitseministri asetäitja ja muud Venemaa kaitseministeeriumi õigusaktid, samuti Vene Föderatsiooni kaitseministri juhised.

Vene Föderatsiooni kaitseministri asetäitja vastavalt ülesannete jaotusele:

a) suhtleb (sh kirjavahetus) riigiasutuste ja kohalike omavalitsustega, kodanike ja organisatsioonidega, samuti Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni ja Vene Föderatsiooni valitsuse kantseleiga;

b) juhib ja kontrollib alluvate sõjalise juhtimis- ja kontrollorganite tegevust, annab juhiseid nende juhtidele;

c) korraldab ja viib läbi kohtumisi riigiasutuste, kohalike omavalitsuste ja organisatsioonide esindajatega;

d) vaatab läbi Venemaa kaitseministeeriumile laekunud pöördumised, dokumendid ja materjalid;

e) vaatab läbi ja kinnitab Vene Föderatsiooni kaitseministrile allakirjutamiseks esitatud dokumentide kavandid;

f) kooskõlastada seaduste ja muude dokumentide eelnõusid ning Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud juhtudel allkirjastada nende kohta järeldused;

g) kasutada muid Vene Föderatsiooni õigusaktides ja Venemaa kaitseministeeriumi õigusaktides sätestatud volitusi.

Sõjaväe juhtimis- ja juhtimisorganite tüübid on järgmised:

– peakorter- vägede (vägede) juhtimis- ja juhtimisorgan, mis vastutab lahingutegevuse õigeaegse korraldamise ja vägede (vägede) igapäevaelu, nende kindla ja pideva kontrolli eest kõigis olukorra tingimustes;

– käsk- komplekt ametnikud sõjaväelise formatsiooni (asutuse) juhtimine;

– juhtkond (peakorter)- funktsionaalse põhimõtte kohaselt moodustatud Venemaa kaitseministeeriumi struktuuriline allüksus, mis juhib vägede (vägede) tegevuse vastavat suunda;

– osakond- Venemaa kaitseministeeriumi struktuuriline allüksus, mis täidab teatud tegevusvaldkonnas toetavaid funktsioone (finants-, logistika-, haridus-, eluaseme- ja muud tüüpi toetus).

Vastavalt sõjaväe juhtimis- ja kontrollorgani määrustele, ametijuhendile, Venemaa kaitseministeeriumi kõrgemate ametnike juhistele, sõjaväe juhtimis- ja kontrollorgani juhile:

a) juhib vahetult sõjaväe juhtimis- ja kontrollorganit, kannab isiklikku vastutust sõjaväelisele juhtimisorganile pandud ülesannete ja ülesannete täitmise, samuti täidesaatva distsipliini olukorra eest;

b) suhtleb teiste sõjaväelise juhtimisorganitega;

c) suhtleb (sh kirjavahetus) teiste täitevvõimuorganite struktuuriüksustega;

d) tagab seaduseelnõude ja muude dokumentide ettevalmistamise ettenähtud korras;

e) tagab Venemaa kaitseministeeriumile laekunud pöördumiste, aktide eelnõude ja muude dokumentide läbivaatamise ning nende kohta järelduste koostamise;

f) vaatab läbi kodanike ja organisatsioonide individuaalsed ja kollektiivsed pöördumised ning kirjutab alla neile esitatud vastustele;

g) jaotab ülesanded oma asetäitjate vahel, samuti määrab struktuuriüksuste ülesanded ja vahetult alluvate ametnike tööülesanded;

h) tagab kehtestatud korras sõjaväe- ja riigiteenistuse läbimisega seotud tegevuste läbiviimise, sh ametisse nimetamise ja ametist vabastamise ettepanekute esitamise, ajutise tööülesannete täitmise, täiendõppe, alluvate sõjaväelaste ja tsiviilpersonali edutamise. ja neile karistuste määramine;

i) kaasata vajadusel ettenähtud korras Venemaa Kaitseministeeriumi, teadus- ja muude organisatsioonide, teadlaste ja spetsialistide tegevusvaldkondadega seotud küsimuste uurimisele;

j) kirjutab alla Venemaa Kaitseministeeriumi nimel kehtestatud korras antud volikirjade, lepingute ja muude tsiviilõiguslikku laadi dokumentide alusel;

k) peab oma pädevusse kuuluvates küsimustes kohtumisi riigiasutuste, kohalike omavalitsusorganite ja organisatsioonide esindajatega;

l) teostab muid volitusi, mis on kehtestatud sõjaväe juhtimis- ja kontrollorgani määrustega ning Venemaa kaitseministeeriumi kõrgemate ametnike juhistega (juhistega).

Nagu eespool mainitud, on sõjaväelise kontrolli keskorganite hulgas Relvajõudude Peastaap Vene Föderatsiooni, mis on Vene Föderatsiooni relvajõudude operatiivjuhtimise põhiorgan. Peastaap koordineerib teiste vägede, sõjaväeliste formatsioonide ja organite tegevust kaitse-, kaitse-, ehitus- ja kaitseväe arendamise alaste ülesannete täitmiseks, samuti nende kasutamist.

Sõjaväe juhtimis- ja kontrolliorganite süsteemis on oluline koht sõjaväelise juhtimise ja kontrolli alalistel nõuandeorganitel. Nende organite hulka kuuluvad Venemaa kaitseministeeriumi kolleegium ja sõjaväenõukogud.

Venemaa kaitseministeeriumi juhatus See moodustatakse osana Vene Föderatsiooni kaitseministrist (juhatuse esimees), tema esimestest asetäitjatest ja asetäitjatest, Vene Föderatsiooni relvajõudude filiaalide ülemjuhatajatest, kes kuuluvad sellesse ex officio, kui ka teised isikud.

Venemaa Kaitseministeeriumi juhatuse liikmete arvu ja koosseisu (välja arvatud sinna ex officio kuuluvad isikud) kinnitab Vene Föderatsiooni president Vene Föderatsiooni kaitseministri ettepanekul.

Juhatus arutab oma koosolekutel Venemaa kaitseministeeriumi tegevuse olulisemaid küsimusi.

Kolleegiumi otsused võetakse vastu liikmete poolthäälteenamusega ja need dokumenteeritakse protokollis. Vajadusel võib juhatuse otsuste alusel anda Vene Föderatsiooni kaitseministri korraldusi ja käskkirju.

Erimeelsuste korral Vene Föderatsiooni kaitseministri ja teiste juhatuse liikmete vahel viib Vene Föderatsiooni kaitseminister oma otsuse ellu ja teatab tekkinud erimeelsustest Vene Föderatsiooni presidendile. Kolleegiumi liikmetel on õigus teatada oma arvamusest Vene Föderatsiooni presidendile.

Vajadusel toimuvad Venemaa kaitseministeeriumi kolleegiumide ja teiste föderaalsete täitevorganite ühiskoosolekud.

Venemaa kaitseministeeriumi kolleegiumide ja teiste föderaalsete täitevorganite ühiskoosolekutel vastu võetud otsused dokumenteeritakse protokolli ja vajadusel viiakse need ellu Vene Föderatsiooni kaitseministri ja vastavate föderaalsete täitevorganite juhtide ühiste korraldustega. .

sõjalised nõukogud Vene Föderatsiooni relvajõududes moodustavad Venemaa siseministeeriumi siseväed, tsiviilkaitseüksused loob Vene Föderatsiooni president ja need on alalised nõuandeorganid.

Sõjalised nõukogud luuakse:

- Vene Föderatsiooni relvajõududes: relvajõudude tüüpides (relvad) - 13-15 inimest; sõjaväeringkondades ja raudteevägedes - 11-13 inimest; vägede, armeede, laevastike ja flotillide (käskude) rühmades - 7–11 inimest;

- Venemaa siseministeeriumi sisevägedes: Venemaa siseministeeriumi sisevägede ülemjuhatuses - 11-13 inimest; Venemaa siseministeeriumi sisevägede operatiiv-territoriaalsetes koosseisudes - 9-11 inimest;

- tsiviilkaitsevägedes - 9-11 inimest.

Vene Föderatsiooni relvajõududes loodud sõjalisi nõukogusid juhivad vastavalt relvajõudude filiaalide ülemjuhatajad, relvajõudude koosseisude ülemad, raudteevägede ülem (sõjaliste nõukogude esimehed). ). Peastaapide (staabi) ülemad, ülemjuhatajate asetäitjad (komandörid) on sõjaväenõukogu liikmetena vastavate sõjaväenõukogude liikmed.

Venemaa siseministeeriumi sisevägede koosseisus loodud sõjalisi nõukogusid juhivad vastavalt Venemaa siseministeeriumi sisevägede ülemjuhataja, operatiiv-territoriaalse ühenduse vägede ülemad. sisevägede (sõjaväenõukogude esimehed). Sisevägede peastaabi ülem, sisevägede operatiiv-territoriaalsete formatsioonide staabiülemad, Venemaa siseministeeriumi sisevägede ülemjuhatajate asetäitjad ja sisevägede ülemad. sisevägede operatiiv-territoriaalse formatsiooni väed on sõjaväenõukogu liikmena vastavate sõjaväenõukogude liikmed.

Tsiviilkaitsevägede sõjalist nõukogu juhib Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse, eriolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimise minister (sõjaväenõukogu esimees). Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse, eriolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimise ministrite esimene asetäitja ja aseminister on sõjaväenõukogu liikmed sõjaväenõukogu liikmetena.

Muud sõjaväe juhtimis- ja kontrolliorganite ametnikud kaasavad sõjalistesse nõukogudesse vastavalt Vene Föderatsiooni kaitseminister, Vene Föderatsiooni siseminister, Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse-, hädaolukordade ja likvideerimise minister loodusõnnetuste tagajärgede kohta vastava sõjaväenõukogu ettepaneku alusel.

Vene Föderatsiooni president hõlmab sõjalistesse nõukogudesse:

- Vene Föderatsiooni presidendi administratsiooni ja föderaalsete täitevorganite esindajad - Vene Föderatsiooni relvajõudude filiaalide (relvad) sõjaväenõukogudesse, siseministeeriumi sisevägede ülemjuhatusse. Venemaa, tsiviilkaitseväed;

- Vene Föderatsiooni presidendi täievolilised esindajad föderaalringkondades ja nende asetäitjad, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste täitevvõimu esindajad (kokkuleppel) - sõjaväeringkondade, armeede, laevastike ja flotillide sõjaväenõukogudesse ( väejuhatused), Venemaa siseministeeriumi sisevägede operatiiv-territoriaalsed ühendused;

- teiste vägede, sõjaväeliste koosseisude ja sõjaväeringkondade territooriumil paiknevate organite juhtimis- ja kontrollorganite esindajad - sõjaväeringkondade sõjaväenõukogudesse.

– riikliku sõjalise poliitika praktiline elluviimine vägedes (mereväes);

– Vene Föderatsiooni relvajõudude, Venemaa siseministeeriumi sisevägede ehitamine ja arendamine;

- vägede (laevastike) kõrge lahingu- ja mobilisatsioonivalmiduses hoidmise meetmete väljatöötamine ja rakendamise korraldamine;

- isikkoosseisu lahingu- ja moraal-psühholoogilise väljaõppe kõrge kvaliteedi tagamine;

- korra, korralduse ja sõjalise distsipliini säilitamine vägedes (mereväes), juhtimise ühtsuse tugevdamine;

– meetmete rakendamine, et tagada personali elu ja tervise säilimine, relvade tõrgeteta toimimine ja sõjavarustus;

- föderaalvalitsusasutuste, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste valitsusasutuste ja kohalike omavalitsustega suhtlemise koordineerimine, et tagada Vene Föderatsiooni seadusandlike ja muude regulatiivsete õigusaktide rakendamine riigikaitse ja riigijulgeoleku, sotsiaal- ja õiguskaitse valdkonnas. sõjaväelaste kaitse, kaitseotstarbeliste territooriumide ja side ettevalmistamine, mobilisatsiooni, ajateenistusse ja sõjaväelise väljaõppega ajateenistusse kutsumise, tsiviil- ja territoriaalkaitse alaste meetmete kavandamise ja elluviimise küsimustes, samuti muudes korralduse küsimustes. kaitse relvajõudude filiaalide, teiste vägede, ühenduste territooriumil;

– osalemine personali valikul, koolitamisel, paigutamisel ja koolitamisel;

– ülesandega seotud küsimuste läbivaatamine sõjaväelised auastmed ja Vene Föderatsiooni riiklike autasude andmine;

- uut tüüpi relvade ja sõjatehnika juurutamine ja arendamine vägedes (mereväes), sõjateadusliku töö koordineerimine;

- muude vägede (laevastiku) tegevuse küsimuste lahendamine.

Lõpliku otsuse sõjalise nõukogu koosolekul arutatavates küsimustes, võttes arvesse vastuvõetud resolutsiooni, teeb ettenähtud korras vastavalt Vene Föderatsiooni kaitseminister, Vene Föderatsiooni siseminister, Vene Föderatsiooni tsiviilkaitse, hädaolukordade ja loodusõnnetuste tagajärgede likvideerimise minister, vägede ülem, sõjaväejuhatuse vastava keskorgani (organi) ülemjuhataja, ühendus.

Eraldi väeosa juhtimisstruktuuri ja selle ametnike põhiülesanded määrab Vene Föderatsiooni relvajõudude UVS. Ühingu juhtorganid, formeering ja väeosad tegutsevad vahetult ühingutes, formeeringutes ja väeosades.

Siseteenistust väeosas juhib väeosa ülem, üksuse asukohas aga väeosa ülem. Siseteenistuse vahetu korraldaja väeosas on staabiülem ja kompanii asukohas - kompanii töödejuhataja. Vastutus siseteenistuse seisukorra eest alluvates vägedes lasub kõigil otsestel ülematel.

Seega teostavad tegevusi Venemaa kaitseministeeriumi ja Vene Föderatsiooni relvajõudude peastaabi ülesannete elluviimiseks Venemaa kaitseministeeriumi süsteemi ühendatud sõjaväeorganid, mille asutab riik. , on osa riigi (täidesaatva) võimuorganite süsteemist ja on kutsutud lahendama pädevate riigiasutuste määratud ülesandeid. Nende organite tegevus on föderaalse täitevvõimu teostamise lahutamatu osa. Samal ajal on Vene Föderatsioonis nii sõjaväelise juhtimise keskorganid (Venemaa kaitseministeerium ja Vene Föderatsiooni relvajõudude peastaap) kui ka ühenduste, formatsioonide ja väeosade juhtimisorganid. Nende tegevus peegeldab sõjalise sfääri võimu teostamise eripära ja on föderaalse täitevvõimu lahutamatu osa. Väeosade ja formatsioonide sõjalise juhtimis- ja juhtimisorganite subjektidel ja objektidel on oma eripärad. Sõjalise juhtimise subjektideks on ametnikud ja organid, kellel on teenistustegevust silmas pidades volitused alluvate juhtimisobjektide suhtes. Väeüksuste ja formatsioonide sõjalise juhtimise ja kontrolli objektid on suhted, mis arenevad sõjalise juhtimise, vägede elu, elu ja tegevuse korraldamise käigus.

Kõik sõjaväe juhtimis- ja kontrolliorganid luuakse kehtivate normatiivsete õigusaktide alusel. Nende loomise ja toimimise küsimusi uurib sõjaõigus. Pädevate sõjaliste juhtimis- ja juhtimisorganite olemasolu meie riigis võimaldab tagada Vene Föderatsiooni relvajõudude, teiste vägede, sõjaväeliste formatsioonide ja organite vajaliku lahinguvalmiduse Venemaa riikliku julgeoleku tagamiseks.

Viimastel aastatel operatiiv- ja haldusfunktsioonide eraldamiseks läbi viidud ümberkorralduste tulemusena on Venemaa kaitseministeeriumis moodustatud kaks funktsionaalset vastutusvaldkonda: esimene on relvajõudude kasutamise ja arendamise planeerimine, teine ​​planeerimine. vägede (vägede) igakülgne varustamine. Üleminek on tehtud kolmetasandilisele vastutuspõhimõttele: lahinguväljaõppe eest vastutavad üksuste, formatsioonide ja formatsioonide põhikomando ning Vene Föderatsiooni Relvajõudude Peastaap, ühised strateegilised väejuhatused ja formeeringud. vastutab operatiivkoolituse eest. Läbiviidud ümberkujundamiste tulemusena vabanes peastaap dubleerivatest funktsioonidest ja sai täieõiguslikuks strateegilise planeerimise organiks, mis korraldab ja juhib kaitseväge talle pandud ülesannete täitmisel. Filiaalide põhiväejuhatused koondavad oma jõupingutused filiaalide ehitamisele, lahinguväljaõppe korraldamisele, nooremspetsialistide väljaõppele, rahuvalvetegevuse planeerimisele ja eriliikide varustamisele. Sõjaväeringkonna ühine strateegiline juhtkond, mis on kavandatud kavandama ja juhtima kõiki formatsioone, formatsioone ja väeosi, mis kuuluvad strateegilise suuna vägede liikidevahelisesse rühmitusse, välja arvatud need, mis kuuluvad strateegiliste tuumajõudude koosseisu. liikidevaheline kontrollorgan. Sõjaväeringkonna vägede ülem vastutab isiklikult Vene Föderatsiooni sõjalise julgeoleku tagamise eest kehtestatud piirides.

10. lk 10-st

SÕJALINE HALDUS: POLIITILINE PERSPEKTIIV

Mõiste " sõjaline administratsioon” (riigiasutuste ja ametnike võimu-administratiivne funktsioon sõjalise tegevusega tegelevate inimeste juhtimisel) on pikka aega juurdunud teadus- ja poliitiline keel. Üks selle esimesi tõlgendusi leidub "Sõja- ja mereteaduste entsüklopeedias" XIX lõpus sisse. "Sõjaline juhtimine," öeldakse seal, "hõlmab arvukalt ja mitmekülgseid harusid, mille juhtimiseks luuakse vastavad eriorganid ..." Seda kasutatakse laialdaselt ka tänapäevases ametlikud dokumendid, näiteks Vene Föderatsiooni sõjalises doktriinis, Vene Föderatsiooni föderaalseadustes "Kaitse", "Sõjaseisukorra kohta" jne. Tõsi, vaimult ja sageli ka seadusetähest räägime me paarist "riigivõimu ja sõjalise juhtimise organitest" ehk teisisõnu relvajõudude, teiste vägede, sõjaväeliste formatsioonide ja organite juhtimis- ja kontrolliinstitutsioonist.

Sageli on sõjalise juhtimise ja kontrolli kui mitte eranditult, siis peamiselt analüüsi teemaks vägede juhtimise ja kontrolli küsimus. Võib-olla pakkus selle lähenemisviisi jaoks loogiliselt täieliku valemi välja A.G. Yermishyan. Tema sõnul on sõjaline kontroll (ideaaljuhul) sõjakunsti lahutamatu osa, mille tagab mitmesuguse eesmärgi ja iseloomuga sõjaliste avatud organisatsiooniliste, tehniliste ja automaatsete juhtimissüsteemide loomine ja toimimine. Yermishyan usub, et sõjaväe juhtimis- ja kontrolliorganid on sõjaväeliste formatsioonide peakorterid, aga ka eriorganid - nende peakorterite otsesed täitevüksused, rühmad või üksikud ametnikud. Aga kui seda fraasi võtta sõna-sõnalt, siis võetakse sõjaväe juhtimissüsteemi raamidest välja isegi ülem, kellele staap allub.

Sõjaline haldus on aga palju laiem kategooria. Selle täielikku ja kõikehõlmavat kajastust ei ole kirjanduses veel piisavalt kajastatud. Piisab, kui öelda, et Bolšoi kaheköitelises sõjalises entsüklopeedilises sõnaraamatus pole sellele kontseptsioonile pühendatud artiklit. Vene entsüklopeedia”, ega ka ilmunud Sõjaväeentsüklopeedias, mille kaheksast köitest seitse on juba ilmunud. Sõjaline juhtimine ja kontroll ilmneb mitmetahulise, mitmefaktorilise ja multifunktsionaalse nähtusena ning toimib sellest tulenevalt juba uurimisobjektina erinevates teadmusharudes: filosoofias ja psühholoogias, sotsioloogias ja pedagoogikas, ajaloos ja ergonoomikas, informaatikas ja jurisprudentsis, jne. Sõjalise juhtimise probleeme arendatakse ka operatsioonide uurimise, mänguteooria, juhtimise, kuvanditeaduse, turunduse ja paljude teiste rakendusvaldkondade raames.

Oma panuse sõjalise halduse uurimisse annab ka riigiteadus. Sellel on oma analüüsiperspektiiv, milles võib eristada järgmisi valdkondi: poliitika mõju sõjalise juhtimise olemusele, sisule ja meetoditele (sõjalise juhtimise poliitiline määratlus); sõjalise juhtimise otsuste poliitilised aspektid (sõjalise juhtimistegevuse poliitiline sisu); sõjalise juhtimise koht ja roll erinevate poliitiliste osalejate tegevuses (sõjapoliitilised imperatiivid); sõjaline haldus kui poliitika elluviimise vahend ja selle tõhusust suurendav tegur (sõjaline poliitika).

Selleks, et järgnev vestlus oleks sisuline, näib olevat vajalik defineerida esialgsed mõisted.

Juhtimine - inimtegevuse liik, mis seisneb teadlikus ja sihipärases mõjutamises inimestele, objektidele ja nende kaudu protsessidele eesmärgiga anda neile soovitud toimimis- ja arenguparameetrid (iseloom, suund, dünaamika jne). . Epiteet "sõjaväeline" iseloomustab kõike sõja ja sõjaväega seonduvat, sõja ja sõjaväega seonduvat. Ja sõjaline juhtimine ja kontroll on riigiasutuste ja ametnike (laiemalt poliitiliste tegijate) võimu-administratiivne funktsioon sõjalise tegevusega seotud inimeste juhtimiseks. Tegemist on sotsiaalse regulatsiooni eriliigiga, mis tagab sõjalise organisatsiooni loomise, säilimise ja arengu.
(selle laiemas tähenduses), kvantitatiivselt ja kvalitatiivselt reaalsetele ohtudele vastav, samuti oma tegevuse režiimi säilitamine.

Sõjalist tegevust riigis teostavad isikud, kes on funktsionaalselt ja organisatsiooniliselt kaasatud selle sõjalisse organisatsiooni: a) relvastatud ja poolsõjaliste riiklike formatsioonide, sealhulgas irregulaarsete koosseisude isikkoosseis; b) riigi kaitse- ja julgeolekuküsimustega otseselt seotud riigiasutuste ja administratsiooni esindajad; c) ettevõtete ja asutuste töötajad, kes tegelevad täielikult või osaliselt relvade, sõjavarustuse loomise ja nende varumisega relvajõududele; d) riigi sõjalise korraldusega seotud institutsioonid ja organid ise.

Selles mõttes on täiesti legitiimne eristada sõjalis-majanduslikku, sõjalis-rahalist, sõjalis-teaduslikku, sõjalis-administratiivset, sõjalis-pedagoogilist ja muud liiki sõjalist tegevust. Siiski tuleb meeles pidada, et nad omandavad sõjalise iseloomu mitte seetõttu, et nendega tegelevad sõjaväelased (võib tuua palju näiteid sõjategevuse kaasamisest puhtalt tsiviilisikud ja institutsioonid), vaid seetõttu, et neid kasutatakse rahuajal tõhusa lahinguväljaõppe pakkumise ja sõjaliste operatsioonide või erioperatsioonide eduka läbiviimise huvides sõjalise konflikti korral, mis ( võitlusõpe ja sõjalised operatsioonid) moodustavad igat liiki sõjalise tegevuse süsteemi moodustava elemendi. Sellest järeldub, et ühelt poolt ei piirdu sõjaline tegevus üksnes relvastatud võitluse läbiviimisega või, nagu üks autoritest kirjutab, "jõudude ja vahendite organiseeritud kasutamise kogumiga eesmärkide saavutamiseks" ning teisest küljest ei ole kõik sõjalised tegevused, sealhulgas juhtimistasand, sõjalist laadi. Iseloomulik on see, et Sõjateaduste Akadeemia üldkoosoleku (sõjateadusliku konverentsi) pidamise osas tõstatati kaalumisele ja arutelule esitatud põhiküsimuste hulgas ka: „Ühiskondlik-poliitilise, 2010.a. majanduslikud, informatiivsed, sõjalis-tehnilised komponendid sõjalise kontrolli korraldamisel ja läbiviimisel.

S. Huntington tõstatas omal ajal küsimuse: "Kas kõikidele sõjaväelastele on omane mingi eriline oskus, kuid mitte ühelegi tsiviilrühmale?" Vastuseks kirjutas ta: "Ohvitseri eriline anne avaldub organiseeritud inimmassi juhtimises, juhtimises ja kontrollis, mille põhifunktsiooniks on vägivalla kasutamine." A. Vladimirov sõnastas selle mõtte veelgi karmimalt: "Sõjaväelane on vägivallajuhtimise spetsialist ja selleks saab olla ainult ohvitser." Sellise kategoorilisusega on raske nõustuda.

Esiteks ei langeta kõige olulisemad otsused relvastatud vägivalla kasutamise kohta mitte elukutselised ohvitserid, vaid poliitikud. Ja me ei räägi ainult strateegilistest otsustest ja riigi kõrgeimast sõjalisest juhtkonnast. On palju olukordi, kus operatiiv- ja isegi taktikalise tasandi ülema tegevust reguleerivad poliitilised kaalutlused.

Teiseks on ohvitser relvajõudude juhtkonna isik, nagu öeldakse, tavaline sõjaväelane. Kuid isegi noorem komandör võib suunata vägivalla kasutamist ja isegi (in miilits, partisaniarmee jne) ei ole sõjaväelane.

Kolmandaks, oskus, õigus ja kohustus langetada võitlusotsust, juhtida võitlust ei ammenda ohvitseri, laiemalt sõjaväelase elukutse omapära. Militaarsfääris on valdkondi, mis ei ole otseselt vägivalla kasutamisega seotud (kaitseinfrastruktuuri loomine ja korrashoid, arstiabi, pensioniteenistus, haridustöö, suhtekorraldus jne). Muide, Huntington mõistab seda ja rõhutab seetõttu, et sõjaväeohvitseri tegevus erineb teistest relvajõududes olemasolevatest spetsialistidest. "Inimesed, kes nagu arstid ei oma "vägivallajuhtimise" oskust, kuid on ohvitserkonna liikmed, eristuvad tavaliselt erinimetuste ja sümboolikaga ning neil ei ole lubatud ametikohti juhtida. Küll aga sõjaväearst, sõjaväeinsener, sõjaväejurist, kasvataja jne. mitte ainult ei erine komandörist (sõjaväeohvitserist), vaid neil on ka temaga midagi ühist, mis erineb tsiviilarstist, insenerist, juristist jne. Relvajõudude eesmärk, olemus määrab need eriülesanded, vastutusvaldkonnad, nõuded ja standardid, mida kõik sõjaväelased peavad järgima.

Sõjaline tegevus, kordame, ei piirdu ainult sõjalise vägivalla kasutamisega. Sellest lähtuvalt laieneb sõjaline juhtimine ja kontroll erinevatesse valdkondadesse, sellel on majanduslikke ja poliitilisi, organisatsioonilisi ja tehnoloogilisi, õiguslikke ja pedagoogilisi momente jne. iseloomu. See on orgaaniliselt seotud tüüpide ja suundadega, mida kasutatakse sõjalises sfääris, kuid ei ole otseselt seotud sõjategevuse läbiviimisega ega ole sõjalised selle sõna otseses tähenduses. Semantiliselt tähistatakse neid tüüpe liitsõnadega, milles nende põhisisu on rõhutatud teise sõnaga: sõjalis-majanduslik, sõjalis-rahaline, sõjalis-administratiivne jne. juhtimise tüübid. Sama osa juhtimisest, mida seostatakse vägivalla ettevalmistamise ja kasutamisega, nimetatakse ilma eesliiteta "sõjaliseks": strateegiline, operatiivne, lahinguline jne. juhtimine.

Sellest tulenevalt on sõjalise kontrolli objektid kaitsesfäär ja riigi sõjaline korraldus ning sellest tulenevalt elanikkond, territoorium, majandus, riigid, kogu ühiskondlike suhete süsteem ja institutsioonid, mis on korraldatud teatud viisil tagamise huvides. sõjaline julgeolek. Samal ajal on juhtimisalased jõupingutused koondunud relvajõududele, teistele vägedele, sõjaväekoosseisudele ja organitele. Nende vahetuks ja otseseks objektiks on sõjaväelased ja kodanikud.

Sõjalises halduses on paigast nii kitsas osakondlik eraldatus, mis katab oma konservatiivsust ambitsioonikate eksklusiivsus- ja eksimatusnõuetega, kui ka amatööride ebaprofessionaalsus, kes on alati valmis kahtlasteks uuendusteks. Uute lahenduste väljatöötamine ja rakendamine selles valdkonnas peaks olema poliitiliste ja sõjaväelaste, tsiviil- ja sõjaväekogukondade vahelise võrdse dialoogi tulemus. AVN-i iga-aastane üldkoosolek rõhutas konkreetselt "juhtimisprobleemide ja -probleemide mitmekesisust ja keerukust ning vajadust ühendada sellega seoses sõjaväe- ja tsiviilspetsialistid". Samas ei tohiks aga lasta sõjaväelise juhtkonna sisepädevusega seotud puhtprofessionaalsetel teemadel muutuda poliitiliste arutelude objektiks.

Semantiliselt kannab epiteet "sõjaline" väljendis "sõjaline haldus" kahekordset tähendust. Nii öeldakse ühiskonna juhtimise kohta, mida teostavad sõjaväeorganid ja nende ametnikud või sõjaliste meetoditega. See on alati “ebanormaalne” olukord, mis ei ole demokraatlikule riigile omane. Samas "ebanormaalne" ei tähenda ebaseaduslikku. AT teatud juhtudel sõjaväeline haldus on seaduslik, on õiguslik alus. Sellised juhtumid hõlmavad eelkõige:

a) sõjaväevõimude volitus territooriumil, kus vaenutegevus toimub või kus on välja kuulutatud sõjaseisukord. Seega näeb Vene Föderatsiooni föderaalseadus “Sõjaseisukorra kohta” ette, et sõjaseisukorra režiimi viivad läbi riigiasutused ning sõjaväe juhtimis- ja kontrolliorganid ning territooriumil, kus vaenutegevus toimub, võib selle usaldada sõjaväelisele juhtimisele. organid Vene Föderatsiooni presidendi dekreediga. Samas on "kodanikud kohustatud täitma ... sõjaväe juhtimis- ja kontrolliorganite nõudeid", mis laiendab viimaste volitusi, nende pädevuse ulatust väljapoole kaitseväge.

b) sõjaväelise administratsiooni võimu- ja haldusmeetmed mobilisatsioonitööks, tsiviilkaitseks, noorte ajateenistuseelseks väljaõppeks jne. Vene Föderatsiooni kaitseministeerium koordineerib vastavalt kehtivatele õigusaktidele föderaalsete täitevvõimude, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kaitseküsimuste täitevvõimude ja näiteks sõjaväekomissariaatide tegevust, mille eesmärk on korraldada ja läbi viia. Sõjaväe mobilisatsiooni ja registreerimise ning ajateenistuse töö ning Kaitseministeeriumi kui kohalike sõjaväe juhtimis- ja kontrollorganite loodud töö vastavate riigiasutuste osakondade (osakondade) ja kohaliku omavalitsuse õiguste alal.

c) okupatsioonivägede tegevus okupeeritud territooriumil. 1907. aasta Haagi konventsiooni kohaselt loetakse territoorium okupeerituks, kui see on tegelikult vaenlase relvajõudude kontrolli all. Rahvusvaheline humanitaarõigus määratleb okupatsioonivõimu õigused ja kohustused kohaliku elanikkonna, administratsiooni jms suhtes.

Siiski on olukordi, kus sõjaväeline administratsioon on loodud ja toimib demokraatlikke norme ja protseduure rikkudes. Sellised näited on avatud sõjalised diktatuurid; valitsuse ja halduse, majanduse ja kogu militariseerimine (militariseerimine). avalikku elu; sõjaväe kaasamine jõustruktuuridesse jne.

Teiseks on sõjaline juhtimine riigi sõjalise organisatsiooni, sõjalise tegevusega tegelevate inimeste ja struktuuride juhtimine. B.M. Šapošnikov, kes teadis omal nahal nii armee kui ka selle peakorteri funktsioone ja võimalusi, mida ta nimetas armee ajuks, kirjutas: "Sõja ettevalmistamise juhtkonda poliitilisel ja majanduslikul rindel peaks esindama spetsiaalne armee kogu. riik, mitte armee ja mitte mingil juhul kindralstaap .
Üldiselt valmistab sõda ette, peab ja vastutab edu või ebaõnnestumise eest mitte kindralstaap, vaid valitsus, kes ise või spetsiaalse organi (kaitsenõukogu) kaudu ettevalmistusi erinevatel liinidel tsementeerib. M.A. kirjutab täna samast asjast. Garejev: "Relvastatud võitluse sõjalis-poliitilise juhtimise küsimusi ei saa usaldada peastaabile."

Sõjalisel haldusel on mitu taset või tüüpi ja vorme.

1. Sõjaline poliitika. Selle peamine tähendus ja eesmärk on määrata kindlaks sõjalise vägivalla kasutamise võimalikkus ja piirid poliitilistel eesmärkidel, sõjalise arengu korraldamine ja juhtimine, relvajõudude, territoriaal- ja tsiviilkaitse kasutamise plaanide väljatöötamine ja elluviimine, sõjalise vägivalla kasutamise võimalus ja piirid. võimude ja riigi majanduse üleviimine tööle sõjaajal, ülesanded akumulatsiooni teel materiaalsed varad Vene Föderatsiooni riiklikud ja mobilisatsioonireservid, muud kaitseprogrammid. Sõjaline poliitika omab sõjalise jõu loomise ja säilitamise ning vajadusel ka kasutamise huvides regulatiivset mõju ning teatud juhtudel teatud määral allutab endale majanduse ja halduse, kultuuri ja teaduse, hariduse ja tervishoiu. süsteemid, nende organiseerimine probleemide lahendamise huvides, kasutades sõjalist jõudu. Selle praktiline pool hõlmab otsuste tegemist, sõjalise sfääri arendamise plaanide ja programmide väljatöötamist; riigi vajaliku sõjalise jõu loomine ja säilitamine; kaitseväe ja teiste vägede komplekteerimine, nende lahingu- ja mobilisatsioonivalmiduse tagamine; operatiiv-strateegiliste rühmituste loomine; koostöö loomine relvajõudude, teiste vägede, organite ja poolsõjaväeliste formatsioonide vahel; relvade ja sõjavarustuse tootmise korraldamine; ametiasutuste ja administratsiooni, ettevõtete, asutuste ja organisatsioonide mobilisatsioonikoolitus; kaitseinfrastruktuuri loomine ja arendamine; territooriumi operatiivvarustus; kodanike moraalse ja psühholoogilise valmisoleku kujundamine riiki kaitsta; mobilisatsiooniressursside ja -reservide loomine ja kogumine; tsiviil- ja territoriaalkaitsemeetmete rakendamine; rahvusvaheline sõjaline koostöö riikliku ja rahvusvahelise julgeoleku huvides; kaitse ja kogu sõjalis-poliitilise tegevuse õiguslik reguleerimine; tsiviilkontrolli korraldamine sõjalise sfääri üle jne.

2. Vägede kontroll. See on ülemate, komandöride, peakorterite ja teiste juhtimis- ja kontrollorganite tegevus vägede (vägede) pideva lahinguvalmiduse hoidmiseks, operatsioonide (lahinguoperatsioonide) ettevalmistamiseks ja vägede (vägede) juhtimiseks neile pandud ülesannete täitmisel. See hõlmab: a) olukorraandmete pidevat hankimist, kogumist, uurimist, kuvamist, analüüsi ja hindamist; b) operatsiooni (lahingu) kohta otsuse tegemine; c) ülesannete seadmine vägedele (vägedele); d) operatsiooni (lahingu) planeerimine; e) suhtluse ja igat liiki toe korraldamine ja säilitamine; e) juhtimisorganisatsioon; g) alluvate juhtimis- ja kontrollorganite ning vägede (vägede) ettevalmistamine lahingutegevuseks; h) kontrolli korraldamine ja abi osutamine alluvatele ülematele (ülematele), peakorteritele, vägedele (vägedele); i) vägede (vägede) tegevuse otsene kontroll nende lahinguülesannete täitmisel.

3. Sõjaväelaste juhtimistegevus. Õigus ja kohustus langetada võitlusotsus ja võitlust juhtida ei ammenda sõjaväelaste juhtimisfunktsioone. Nad omavad elutähtsat rolli selliste relvajõudude ülesannete täitmisel, mis on sõnastatud Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi ametlikus väljaandes, nagu teabevastase vastasseisu korraldamine ja läbiviimine; sabotaaži ja terroriaktide ennetamine ja tõkestamine; keskkonnakatastroofide ja muude hädaolukordade ennetamine, nende tagajärgede likvideerimine; sõjateaduse kaasamine sõjalis-poliitiliste otsuste väljatöötamisse ja läbivaatamisse Riigiduuma ja Julgeolekunõukogu vastavate komisjonide kaudu; kaitseväelaste pensionide tagamise parandamine; ajateenistuse invaliidide rehabilitatsioon; sõjalis-patriootlik töö kodanike, eriti noorte seas; osalemine kodutute ja hooletusse jäetud laste probleemide lahendamisel jne. Ja vägede igapäevaelu korraldamine nõuab palju juhtimisotsuseid, mis ei ole otseselt seotud relvastatud vägivalla kasutamise ega selle toetamisega.

4. Moraalne ja psühholoogiline tugi vägede tegevusele. Personali psühholoogilise stabiilsuse aste, nende moraalne valmisolek lahingutegevuse läbiviimiseks on vägede lahinguvõime lahutamatu osa ja vajalik tingimus ning selles mõttes on moraalne ja psühholoogiline tugi. koostisosa vägede kontroll. Samal ajal on see tegevusvaldkond laiem kui käsk ja kontroll. "Sõja koorem," kirjutas sõjaväelane ja teoreetik A.E. Snesarev, - ainult osa elanikkonnast, see tähendab sõjaväelased, ei saa seda taluda, vaid kogu elanikkond peab seda taluma ja selleks ... peab ta läbima mitte ainult tehnilise sõjalise hariduse etapi, mis on vältimatu sõjasündmust, peab ta mõistma ja läbi mõtlema selle vaimse poole, mõistma selle paratamatust, tähtsust, hindama selle olekutlikku tähendust ehk mõistma sõjafilosoofiat. Peaaegu sama öeldakse ka Vene Föderatsiooni kaitseministeeriumi ametlikus väljaandes: “Sõjaväelaste kõrge võitlusvaim ja moraal ei teki ootamatult ja kohe. Need on teadliku, sihipärase ja süstemaatilise mõju tulemus nii kogu rahva kui ka üksikute kodanike maailmavaatele, intellektile, moraalile ja psüühikale. Neid omadusi ei kujunda kitsas spetsialistide rühm, kes on spetsiaalselt määratud inimeste harimiseks. Need tekivad perekonnas ja seejärel kannatlikult toidavad, julgustavad ja täiustavad paljud riigiasutused, ühiskondlikud organisatsioonid ja meedia. Sõjaväelaste moraalset ja psühholoogilist seisundit mõjutavad sotsiaalpoliitiline olukord riigis ning meedia, avalike ja usuliste ühenduste, kultuuri- ja haridusorganisatsioonide jm tegevus.

Kõigil neljal tasandil ilmneb sõjaline haldus kui tegevus, mille määrab sõja võimalus ja armee olemasolu. Kuid sõda ja armee on oma olemuselt poliitilised nähtused ja seetõttu ei saa sõjalisel administratsioonil olla poliitiline iseloom, poliitiline sisu. Kõik selles sisalduv ei mahu poliitilistesse parameetritesse: operatiiv-strateegilisi, organisatsioonilis-tehnilisi, administratiivseid, majanduslikke ja muid mittepoliitilist laadi ülesandeid on üsna palju. Sellele vaatamata on iseloomulik, et Vene Föderatsiooni sõjalises doktriinis kannab esimest kolmest paragrahvist nimetust “Sõjalis-poliitilised alused” ning juba mainitud kaitseministeeriumi dokument rõhutab vajadust föderaalne tasand töötama välja ja ellu viima Venemaa kodanike sõjalis-poliitilise ja sõjaväelaste sõjalis-poliitilise hariduse programmi, mis võimaldaks igal kodanikul selgelt mõista, kuidas sõjad tekivad, peetakse, milleni sõjad viivad ja mida need rahvale ja riikidele maksma lähevad.

Seda, mis on poliitika sees, uurib politoloogia. Politoloogia on poliitikateadus. See on iseseisev teadus- ja haridusdistsipliin, millel on oma selgelt määratletud uurimis- ja õppeaine. Samas tähistab see mõiste teatud diskursust ehk nähtuste ja protsesside analüüsi paradigmat, mis paljastab nende kahesuunalise seose poliitikaga. Väljendis "sõjaväelise juhtimise politoloogia" ei tähenda termin politoloogia teadust, vaid selle loomupäraseid protseduure ja uurimistulemusi. Üksikasjalikumas ja täpsemas valemis tuleks rääkida sõjalise juhtimise ja kontrolli poliitilistest komponentidest. Muide, just selles mõttes kasutatakse õigustatult väljendeid “väejuhtimise filosoofia”, “väejuhtimise sotsioloogia”, “sõjaväe juhtimise psühholoogia”, “väejuhtimise kultuur (kulturoloogia)” jne. Mis on "poliitiline"? Mis määrab ja väljendab selle olemust, eripära võrreldes mittepoliitiliste nähtustega? Kuidas poliitiline avaldub ja avaldub sõjalise halduse sfääris?

Poliitika ja valitsemise vaheliste suhete tõlgendamisel ning vastavalt ka valitsemise poliitilise sisu mõistmisel on mitu alternatiivset lähenemist.

Esimest iseloomustab poliitika ja juhtimise eraldatus ja teatud mõttes vastandamine. Selle toetajad usuvad, et poliitika on väikese riigi eesotsas (tippude) grupi äri ja juhtimine on väljaspool poliitikat asuvate organisatsiooniliste struktuuride funktsioon. Lääne poliitilises mõttes väljendub see mõte valemis: "Poliitikud tegelevad poliitikaga ja ametnikud kontrollivad." Samas mõistetakse, et ühiskonna jaoks oluliste otsuste vastuvõtmine kuulub juhtimise ja nende legitiimsuse tagamine poliitika alla. Samas, nagu kirjutab O. Šabrov, ei toimi ametnik, kelle tegevuse kaudu riik inimeste saatusi kontrollib, kujuteldavas poliitilises vaakumis. Võhikuna on ta mõjutatud avalik arvamus, oma poliitilised eelistused, materiaalsed huvid. Funktsionäärina on ta kaasatud praegu riigiks kuulutatud poliitika elluviimisse. Seoses sõjalise haldusega kirjutas sellest eelmise sajandi alguses vene sõjaline mõtleja A.M. Volgin: “Seaduste muutmine pole sõjaväe ülesanne; selle ülesanne on üks asi – kaitsta neid seadusi ja poliitilist süsteemi, mis on "tänapäeval". Armee peab neid kaitsma kuni päevani, mil seaduslik võim tühistab "tänase" seaduse ja asendab selle uuega, siis kaitseb armee seda uus seadus või tellida.

Teises käsitluses tuuakse juhtimissüsteemis välja eriline osa - poliitiline juhtimine, mille all mõistetakse võimusuhete reguleerimist, keskendudes lõpuks riigi ülesehituse ja toimimise probleemidele. Selles mõttes erineb poliitiline haldus teistest haldusliikidest põhimõtte järgi, mis eraldab poliitika ja majanduse, poliitika ja õiguse, poliitika ja sõja jne. Selle käsitluse järgijate arvates iseloomustavad seda konkreetsed poliitilised terminid ja juhtimismeetodid: kuulamised, läbirääkimised, avaldused, kokkulepped jne. Nad usuvad, et poliitiline juhtimine töötab välja ja viib ellu otsuseid, mis on vastuvõetavad kõikidele poliitilistele osapooltele ning mis põhinevad konsensusel või kompromissil. Ei ole kohta sundimisel, jõulisel survel ega ohjeldamisel. Selline arusaam poliitilisest juhtimisest kordab M. Weberi ideed, kes ei näinud poliitikas mitte võimu kasutamist, vaid ainult "soovi võimus osaleda või võimu jaotust mõjutada" ... Sellest järeldub, et Näiteks tõdemusest, et pedagoogiliste meetoditega poliitilisi probleeme ei lahendata, või haldusmeetoditest loobumise nõudest poliitikas.

Pole sõnu: ühiskonna elulise tegevuse korraldust ei ammenda poliitiline juhtimine. Suure osa sellest annavad mittepoliitilise valitsemise struktuurid ja mehhanismid. Sundimine kurjategijate suhtes, liikluskontroll, väeosa organisatsioonilise ülesehituse või selles igapäevase rutiini määramine, nagu nii mõnigi muu, on iseenesest poliitilise sisuta. Ometi on ammu räägitud, et pole midagi, mis ei oleks ühel või teisel viisil poliitikaga seotud, nagu pole midagi, mis oleks täielikult poliitikasse kaasatud. Piir poliitilise ja mittepoliitilise valitsemise vahel polegi nii läbimatu. Selle ebamäärasus on seletatav esiteks sellega, et poliitiline võim võtab mõnikord enda kanda võimusüsteemiga mitteseotud küsimuste reguleerimise. Teiseks võib eraasjade lahendamata või ebapiisav reguleerimine tekitada avalikkust muret ja nõuda poliitilist sekkumist.

Poliitiline juhtimine ei saa abstraheerida sellest, et poliitikas on põhiline inimeste jagunemine vastandrühmadesse suhtumises võimu, selle kujunemisse, organiseerimisse, asjaajamisse. Ükski juhtimisotsus ei saa samaväärselt mõjutada erinevad rühmad elanikkonnast. Ja see pole sugugi juhuslik, et riik oma poliitikas ajal sisemine plaan viimane, kuid mitte vähem oluline, tugineb see õigus- ja täitevasutustele ning väliselt tagab suveräänsuse ja territoriaalse ülemvõimu, sealhulgas võime neid sõjaliste vahenditega kaitsta. Samas on igasugusel puhtmajanduslikul, puhthalduslikul, puhtökoloogilisel vms ja sel juhul puhtsõjalisel juhtimisotsusel mingi poliitiline sisu või muu. Probleemil ja selle lahendamisel on poliitiline iseloom, kui see: (1) puudutab riigivõimu küsimust; (2) mõjutab elanikkonna huve ja on elanikkonna tähelepanu all; (3) on juriidilise mõõtmega ning nõuab juriidilist määratlust ja otsust; (4) avalik võim, selle struktuurid ja isikud tunnistavad õigust seda probleemi lahendada või massid nõuavad neilt sellist lahendust; (5) kodanikud näitavad oma suhtumist sellesse traditsiooniliste mehhanismide kaudu poliitiline osalus; (6) muutub erinevate poliitiliste gruppide vahelise rivaalitsemise ja võimuvõitluse objektiks (subjektiks).

Eelnev kehtib täielikult sõjaväe juhtimise ja kontrolli kohta. Sõjaväe juhtimis- ja kontrollisüsteemis on poliitika ja strateegia, operatiiv- ja haldusfunktsioonid omavahel tihedalt seotud, kuigi neil on suhteline sõltumatus. OSCE poliitilis-sõjalisi julgeolekuaspekte käsitlev tegevusjuhend sätestab vähemalt, et iga allakirjutanud riik tagab ja säilitab pidevalt tõhus juhtimine põhiseadusega kehtestatud demokraatliku legitiimsusega võimuorganid kontrollivad oma sõjalisi, poolsõjalisi ja julgeolekujõude ning loovad hoovad tagamaks, et sellised võimud täidavad oma põhiseaduslikke ja juriidilisi kohustusi.

Poliitika sõjalises juhtimises on järgmine.

Esiteks, sõjaväelise juhtimise sisu ja olemus, selle suund ja ulatus, nagu paljud teised parameetrid, on "antud" poliitika poolt. Just tema määrab sõjaväe eesmärgi, ülesanded ja ülesanded, kasutamise korra ja reeglid, sealhulgas juhtudel, mis ei ole seotud sõjalise julgeoleku tagamisega. Otsus jõu kasutamise ja kui see tehakse, siis selle kasutamise õige hetke valik on poliitiliste liidrite kätes. Sõjaline administratsioon teenib nende otsuste elluviimist. Selle ulatus hõlmab selliste otsuste tegemise raamistiku loomist, valikute ettevalmistamist, ettenägematute olukordade planeerimist ning sõjalise organisatsiooni ja relvajõudude kui selle tuuma kõrgeima efektiivsuse tagamist. Samas ei määra poliitilised hoiakud mitte ainult sõjaväelise juhtimise eesmärke, vaid ka selle põhimõtteid, konkreetseid ülesandeid, meetodeid jne.

On ju selge, et sõjalise kontrolli võimalused ja piirid erinevad oluliselt tingimustes, mil poliitika on orienteeritud kogu riigi elu allutamisele armee loomise ja ülalpidamise ülesandele (“esimene prioriteet kaitsevajaduste rahuldamisel ”, “või asemel relvad”) ja kui sellega püütakse lahendada ühiskonna sotsiaal-majanduslikke probleeme, mis on tingitud riigi kaitsepüüdluste kärpimisest (“kaitsesfääri tagamise jääkprintsiip”, “relvade asemel õli” ). Muidugi jääb nende äärmuste vahele nn kuldne kesktee. Näiteks Vene Föderatsioonis "arengu ja sõjalise planeerimise aluseks on praegu Vene Föderatsiooni geopoliitilised vajadused ja kaitsepiisav põhimõte, mitte aga tegelikult olemasolev potentsiaal". Nende sõjalise ehituse põhimõtete muutumist, üleminekut ühelt teisele ei määra mitte relvajõudude küpsus, mitte väejuhatuse enda kaalutlused, vaid riigivõimu poliitiline positsioon ja otsused.

Sõjalise kontrolli allutamine poliitilisele kontrollile selle kõige avatumal ja hüpertrofeeritumal kujul avaldub ühiskondlike murrangute ja poliitiliste transformatsioonide perioodidel, mil kehtestatakse otsene võimude kontroll sõjaliste juhtide üle. Seda kontrolli saavad teostada komissarid, nagu kodusõja ajal Prantsusmaal ja Venemaal, Nõukogude armees tegutsenud poliitilised agentuurid ja teised institutsioonid. Stabiilses, konsolideeritud ja demokraatlikus ühiskonnas pole sellist kontrolli vaja. Kuid isegi selles ei saa armee olla ega ole isemajandav üksus. OSCE poliitilis-sõjalisi julgeolekuaspekte käsitlevas tegevusjuhendis on sätestatud, et iga osalev riik tagab ja säilitab oma sõjaliste, poolsõjaliste ja julgeolekujõudude tõhusa juhtimise ja kontrolli põhiseadusega kehtestatud demokraatliku legitiimsuse ja demokraatliku legitiimsusega võimude poolt, määratledes selgelt riigi ülesanded ja ülesanded. selliseid jõude ja loovad hoovad tagamaks, et sellised organid täidavad oma põhiseaduslikke ja juriidilisi kohustusi, ning ei luba selliste jõudude olemasolu, mis ei vastuta oma põhiseadusega kehtestatud võimude ees või mida nad ei kontrolli, ega toeta selliseid jõude. Ta näeb demokraatlikku poliitilist kontrolli sõjaliste ja poolsõjaliste jõudude, sisejulgeolekujõudude ning luureteenistuste ja politsei üle kui stabiilsuse ja julgeoleku vältimatut elementi.

Tsiviilkontrolli ei saa aga pidada omamoodi vastukaaluks sõjalisele kontrollile, veel vähem selle alternatiiviks. Vahepeal on meie riigis sellise absolutiseerimise katseid. Nii arutati viimase kokkutuleku riigiduumas seaduseelnõu “Sõjalise organisatsiooni ja tegevuse tsiviilkontrolli ning juhtimise kohta”. Selle nimel on kontroll ja juhtimine täiesti õigusvastaselt ühendatud. Lõppude lõpuks viib selline sõnastus sisuliselt sõjaväelased väljapoole sõjaliste ja sõjalis-poliitiliste otsuste väljatöötamise, vastuvõtmise ja elluviimise raamistikku. On täiesti loomulik, et nii mõistetud tsiviilkontroll ei leia pehmelt öeldes toetust nende seas, kes mõistavad käsu ühtsuse tähendust, riigisaladuse tähendust, armee operatiiv- ja haldustegevuse iseärasusi jne. . Täiesti õigustatult rõhutatakse kaitseministeeriumi raportis, et tsiviilkontrolli tõhusus sõjalise sfääri üle sõltub sellest, et kontrollitavatel on kindlad sõjalised teadmised, ilma milleta jääb ka heade kavatsustega loovus selles küsimuses pealiskaudsetele mõjudele. või moonutatud ettekujutused ja hinnangud armee asjade seisu kohta, võivad võtta inetuid vorme või sattuda patsifistlike müütide mõju alla kogu sõjaväe "algset patusust" üldiselt.

Teiseks eeldab sõjaline juhtimine spetsiifilise tegevuse liigina realistlikku hinnangut geopoliitilisele ja geostrateegilisele olukorrale maailmas ning selle arengu võimalikele suundumustele, mõistmist relvajõudude sellega seotud kohast ühiskonnaelus, sise- ja välispoliitika osariigid. See on kasutusele võetud keskendudes välismaailmale: lähtudes olemasolevatest rahuoludest, võtab see arvesse ka kõiki võimalikke ehk teoreetiliselt lubatavaid variante sõdade ja relvakonfliktide puhkemiseks ning vastavaid nõudeid armeele. Ammu on räägitud, et sellise armee käitumine, mis ei püüa hallata kõiki vahendeid, kõiki võitlusmeetodeid, mis vaenlasel on või võivad olla, on ebamõistlik või isegi kuritegelik. Sõjaline juhtimine on tõhus, mis arvestab sõjaliste asjade arengu suundumusi maailmas, reageerib adekvaatselt teiste riikide sõjalistele pingutustele ja tagab riigi sõjalise julgeoleku. Samas tuleb tingimustes, kus riigi piiratud võimekus ei võimalda saavutada kaitsevõime nõutavat taset, otsida ebastandardseid lahendusi, mis suudavad tagada riigi sõjalise julgeoleku, olgu selleks siis kaitsevõime loomine. tuumaheidutuspotentsiaal, kollektiivse enesekaitse korraldamine või lootus rahule kui tasu selle eest, et piirata oma sõjalisi jõupingutusi. Kuid nii see, teine ​​kui ka kolmas kuuluvad poliitika valdkonda.

Kolmandaks, militaarehitus, kuigi suhteliselt iseseisev, on riigi kaitsetegevuse lahutamatu osa ega saa sellisena olla isemajandav protsess. See viiakse läbi riigi demograafilistest, majanduslikest, teaduslikest, tehnilistest ja muudest võimalustest lähtuvalt ja neid arvestades. Sõjalise jõu loomine ja säilitamine hõlmab kõiki riigi ülesehitamise valdkondi. Seetõttu mõjutavad selle sisu ühelt poolt otsustavalt riigis kehtestatud poliitilise režiimi olemus, rahva ajalugu ja kultuur, ühiskonna institutsionaalse ja sotsiaal-majandusliku arengu tase jne. Need tegurid Igas riigis on konkreetne sisu ja vorm, mis määrab turvaprobleemidele lähenemise mitmekesisuse. Seevastu riigi kaitseülesannete lahendamisse ja sellest tulenevalt ka sõjalisse haldusse on kaasatud erinevad riigivõimu- ja kohaliku omavalitsuse organid. Vene Föderatsioonis on nende ülesanded ja volitused selles valdkonnas määratletud kaitseseadustes, sõjaseisukorras, riikliku julgeoleku kontseptsioonis ja muudes dokumentides. Mis puutub sõjaväejuhtidesse endisse, siis nad määravad sellele ametikohale poliitilised võimud ja peavad olema sellele lojaalsed. See ei puuduta isiklikku lojaalsust, vaid lojaalsust režiimile. Ameerika Ühendriikides kiidab Kongress ametlikult heaks kõik ohvitseride ametisse nimetamise ja ametisse nimetamise. Meie riigis määrab Venemaa Föderatsiooni relvajõudude kõrge juhtkonna ametisse ja vabastab põhiseaduse kohaselt president.

Neljandaks, sõjaline haldus toimub rangelt legitiimsel ja seaduslikul alusel, see on üles ehitatud seadusega kooskõlas ja seaduse kaudu, millel on eriharu – sõjaõigus. Sõjaline praktika ei saa olla suvaline. Eespool nimetatud julgeolekupoliitilis-sõjaliste aspektide tegevusjuhendile allakirjutanud riigid kohustusid tagama, et relvajõudude juhtivpersonal järgiks siseriiklikke seadusi ja rahvusvahelist õigust ning et nad oleksid teadlikud nendest tulenevatest individuaalsetest vastutustest. seadused selliste volituste ebaseadusliku kasutamise kohta. Siseriikliku õigusega vastuolus olevad korraldused ja rahvusvaheline õigus, ei tohi ära anda. Samas ei vabasta ülemuste vastutus kuidagi alluvaid nende endi individuaalsest vastutusest. Samas peab poliitiline ja sõjaline juhtkond tagama avaliku kokkuleppe sõjalises valdkonnas rakendatavate meetmete osas. Selline kokkulepe saavutatakse nii meetmete endi põhjendamise kui ka nende vajalikkuse ja sisu selgitava tööga.

Viiendaks on juhtimistegevus oma olemuselt avalik. Relvajõud on ennekõike inimesed ja nende juhtimisega tegelevad inimesed, mille objektiks on sõjaväelaste mass. Sõjaväeorganism ei depersonaliseeri sõjaväelasi. Igaüks neist juhindub oma tegevuses teatud isiklikest huvidest, juhindub teadvusest ja tunnetest, järgib moraalinorme, vastab ühel või teisel viisil seadusenõuetele. Kõik see jätab paratamatult jälje käitumise motivatsioonile ja inimeste käitumisele, suhtumisele sõjaväekohustustesse ning seeläbi ka relvajõudude välimusele ja võimekusele.

Seetõttu on võõrandamatu ja oluline osa sõjaline ehitus ja juhtimine on informatsioon ja ideoloogiline tugi. "Põhisätted sõjaline doktriin Vene Föderatsiooni kaitseväe" rõhutavad vajadust rakendada riiklikke meetmeid ajateenistuse prestiiži tõstmiseks; sõjalis-isamaalise kasvatuse ja ajateenistuseelse väljaõppe süsteemi loomine ja täiustamine; kodanike moraalse ja psühholoogilise valmisoleku kujundamine isamaa kaitsmiseks; kaitseväe ja teiste vägede kaitseväelaste koolitussüsteemi loomine ja täiustamine. Sõjalise ehituse tulemuslikkuse määravad suuresti ära sõjaväesüsteemi sisenevate inimeste väärtusorientatsioonid ja hoiakud. "Armee esimene vajadus," kirjutas Vene kindral R.A. Fadeev - sõjaväe kõrge arvamus nende auastme kohta, mis leiab ühiskonnas kaastundlikku vastukaja. Kui ühiskond teadvustab end täielikult rahvusena, siis (esialgu jätkuvas maailma olukorras) peab ta kõrgelt hindama oma armeed, milles teostatakse rahvuslikku võimu; armeed hinnata tähendab hinnata inimesi, kes selle moodustavad. Sellepärast number tähtsaid ülesandeid sõjalise juhtimise tegevus hõlmab armee positiivse idee arendamise ja riigi avalikku teadvusesse toomise tagamist.

Sõjaline teooria ja praktika ei ole iseenesest piisavad kogused. Oma sisus, iseloomus, vormides, ajastu olemuses, sõjanduse arengutasemes, sotsiaalkultuurilistes tegurites, ajaloolistes traditsioonides ja rahvaste rahvuslikes iseärasustes, riikide poliitilised eesmärgid jne murduvad teatud viisil. Sellest tulenevalt ei ole sõjaline haldus lõplikult etteantud suurus.

See võib põhineda erinevatel maailmavaatelistel alustel (näiteks ilmalik või religioosne), filosoofilistel suundumustel ja koolkondadel (materialistlik või idealistlik, biheivioristlik või eksistentsialistlik), sõjalis-poliitilistel hoiakutel ja prioriteetidel (siin on äärmused). militarism(majanduslike poliitiliste, ideoloogiliste vahendite kogum, mis on suunatud sõjaks valmistumisele) ja patsifism(mis tahes sõja tingimusteta hukkamõist, sõjast loobumine), aga ka agressiivsed, militaristlikud, agressiivsed, kaitsvad, hegemoonilised, ekspansionistlikud, patsifistlikud ja muud eeldused jne.

Kuid igal juhul räägime reeglite summast, mis ei ole sugugi meelevaldsed, vaid moodustavad reeglite orgaanilise terviklikkuse, mille kohustuslik järgimine avardab võimalusi ettenägemisel, mõistmisel ja lahendamisel pidevalt esile kerkivate probleemide lahendamisel sõjalises organisatsioonis. arengut.

1997. aastal muudeti õhukaitsevägi ja õhuvägi üheks relvajõudude haruks.

Selle materjaliga lõpetab "VKO" artiklite sarja, mis käsitles õhuväe ja õhukaitseväe moodustamist ja arengut – alates 1992. aastast kuni nende ühendamiseni üheks relvajõudude haruks – õhuväeks. Ajakirja lugejatele pakutakse analüütilist materjali, mis kajastab õhuväe ja õhukaitseväe olukorda ühinemise eel, mõningaid ühinemise aspekte, aga ka uue õhuväe esmast ilmumist.

1990. aastate lõpu sõjaväereformi olemus. toimus oluline relvajõudude arvu vähenemine ja üleminek uuele spetsiifilisele struktuurile. 16. juulil 1997 kirjutas Venemaa president Boriss Jeltsin alla dekreedile nr 725 "Vene Föderatsiooni relvajõudude reformimise ja nende struktuuri parandamise prioriteetsete meetmete kohta".

MIS ON OLETATUD

Presidendi dekreet käskis:

Raketiväed strateegiline eesmärk, Sõjalised kosmosejõud ja kosmoserakett. Õhukaitsejõudude kaitsejõud Venemaa Föderatsiooni relvajõudude kujul – strateegilised raketiväed, mis koosnevad raketiarmeedest, sõjaväeüksustest ning stardi- ja juhtimisasutustest kosmoselaev, raketi- ja kosmosekaitsejõudude ühendused ja koosseisud.

Maavägede ülemjuhataja büroo – peadirektoraadile maaväed, Vene Föderatsiooni relvajõudude raketivägede ja suurtükiväe direktoraat, Vene Föderatsiooni relvajõudude sõjaline õhutõrje, armee lennundus.

muuta õhuvägi ja õhukaitsevägi Vene Föderatsiooni relvajõudude filiaaliks - õhuväeks;

anda sõjaväeringkondadele RF relvajõudude operatiiv-strateegiliste (operatiiv-territoriaalsete) juhtkondade staatus vastavates strateegilistes suundades. Usaldada nende piirides olevatele sõjaväeringkondadele Vene Föderatsiooni relvajõudude liikide ja väeliikide ning muude vägede, sõjaväeliste formatsioonide ja riigikaitsealaste asutuste formatsioonide, formatsioonide ja väeosade operatiivjuhtimise ülesanded.

Kaitseministeeriumil kulus presidendi dekreedi mõistmiseks ja vastava korralduse ettevalmistamiseks ligi 20 päeva. Alles 3. augustil 1997 kirjutas kaitseminister Igor Sergejev alla korraldusele, mis määras määruse nr 725 rakendamise korra kaitseväes. Rõhutame, et ülalnimetatud dokumentide taga oli isegi kaitseväe arendamise ideoloogia - Kaitseväe ülesehitamise kontseptsioon töötati välja ja kinnitati alles 7. augustil 1997. aastal.

Viimane nägi ette "ülesannete, meetodite, rakendusvaldkondade ning juhtimis- ja juhtimisaluste poolest seotud relvajõudude harude – õhuväe ja õhukaitseväe – ühendamise elluviimise". See pidi võimaldama "nende operatiiv-strateegiliste võimete, õhutõrje- ja lennuvägede lahingurelvade võimete terviklikku kasutamist ühtse kontseptsiooni ja plaani järgi ning ühtse juhtimise all".

Õhuväe ja õhukaitseväe ühendamise raames kehtestati lennundusvaldkonnas vaenlase vastu võitlemise ühe vastutuse põhimõte. Eeldati, et selle alusel lahendatakse tõhusamalt vägede ja vägede operatiivväljaõppe, juhtimis- ja kontrollikorralduse, nende rakendamise vormide ja meetodite täiustamise ning lahinguteenistuse ülesanded õhutõrjes. Samas oleks tulnud välistada kitsas osakondlik lähenemine. Kavandati, et igat tüüpi õhutõrjeväed ja lennuväed peaksid arenema tasakaalustatult ühtse eesmärgi saavutamiseks - riigi riikliku julgeoleku tagamine õhus ja seejärel kosmosevaldkonnas.

Relvastuse valdkonnas oli kavas ajada ühtset sõjalis-tehnilist poliitikat. Sellest lähtuvalt tuli välistada dubleerimine kõrgrelvade väljatöötamisel, materiaalsete ressursside hajutamine, tagada loodavate relvade ühendamine ja nende ühilduvus ühtseks ACS-iks ning relvade ulatuse vähendamine. Relvade ja sõjavarustuse arendamise ja ostmise kulusid plaaniti vähendada. Lisaks oli kavas luua soodsad tingimused ühtsete personali tugi- ja koolitussüsteemide kujunemiseks, mis võimaldaks ka ressursse säästlikumalt kasutada.

Õhuväest pidi saama relvajõudude tähtsaim rünnak-kaitserühm ja peamine manööverharu. Õhuväe peaeesmärgiks, nagu sõjaline juhtkond tollal eeldas, oli õhuväe ülemvõimu vallutamine ja säilitamine mis tahes ulatusega sõjalistes konfliktides (millegipärast unustati õhutõrjeülesannete lahendamine teatud ajaks ära) .

Peaaegu kõik ülesanded, mis olid enne õhukaitseväe ja õhuväe ühendamist eraldi, olid antud uuele kaitseväeliigile. Õhuväe panus kaitseväe ülesannete lahendamisel tavarelvi kasutades oleks militaarekspertide ja teadlaste hinnangul pidanud üldiselt olema 35–60%, teatrioperatsioonidel aga kuni 80%. Selleks oli vaja vastavat lennu- ja õhutõrjejõudude rühmitust ning kaitseministeeriumil tagada mitte sõnades, vaid tegudes nende prioriteetne areng - eraldada kuni 25-30 miljardit rubla. aastas, s.o 30-35% Moskva piirkonna eelarvest.

See oli kooskõlas assigneeringute eraldamise tavaga maailma arenenud riikides. Tegelikult uut tüüpi Venemaa relvajõud mitte ainult ei saanud raha, mis oli kahel relvajõudude liigil enne nende ühinemist, vaid isegi poolteist korda vähem kui õhuvägi üksi enne ühinemist õhukaitseväega.

KUIDAS ÜHENDATUD

Töö ühtse õhuväe loomisel kestis poolteist aastat. Esimese sammuna tehti kindlaks uue liigi loomise ideoloogia. 1997. aastal töötati kahe ülemjuhataja (õhukaitse ja õhuväe) jõul välja õhuväe ehitusplaan. Ta määras kindlaks prioriteetsete meetmete sisu ja järjekorra aastani 2001. Enne 1. jaanuari 1999 pidi sellega lõpule jõudma õhuväe ja õhukaitseväe ümberkujundamine kvalitatiivselt uueks õhuväeks.

Toimus kolm õhukaitseväe ja õhuväe teadus-tehniliste komisjonide ühispleenumi koosolekut, kus käsitleti tulevase õhuväe juhtimissüsteemi arendamise ja täiustamise viise, lennunduse arengut ja väljavaateid arutati radariseadmete arendamist ja lõpuks otsustati.

Ühtlasi kohandati riigikaitsekorraldust, võttes arvesse kombineeritud liigi vajadusi eraldatud assigneeringute piires.

1998. aasta märtsiks reorganiseeriti õhujõudude ülemjuhatajate (Moskva) ja õhukaitsejõudude (Zheleznodorozhny) direktoraadid õhujõudude ülemjuhataja (Zheleznodorozhny) direktoraadiks. Kahe peakorteri arv oli ligi tuhat sõjaväelast ja veidi üle 250 tsiviilisiku. Uus peajuhatus moodustati kokku umbes 950 inimesega, kellest 78% olid sõjaväelased.

Uut tüüpi relvajõudude eesotsas ei seisnud keegi endistest õhu- ja õhukaitsejõudude juhtidest (kindralid P. S. Deinekin, V. A. Prudnikov, V. P. Sinitsõn). Alates märtsist 1998 on lendur (kuid varem - Moskva õhutõrjeringkonna ülem) kindral A.M. Kornukov.

1998. aasta novembriks oli õhuväe ehitamise kontseptsiooni väljatöötamine lõppjärgus ning seda kooskõlastati kaitseministeeriumi ja peastaabi struktuurides. Selle dokumendi väljatöötamisel võeti arvesse õhuväele kehtestatud suurusepiiranguid ja õhuväe ehitamise pikaajalisi aspekte perioodiks pärast 2005. aastat. Seejärel täpsustati seda kontseptsiooni kaks korda – 2000. ja 2003. aastal.

Dokumendis leiti, et õhuväe ülesehitamise eesmärk on muuta õhuvägi kvalitatiivselt uut tüüpi relvajõududeks, millel on ratsionaalne struktuur ja tasakaalustatud lahingujõud, mis on varustatud kaasaegse varustuse ja relvadega, mis on võimelised lahendama probleeme erinevat tüüpi relvajõududes. sõjalised konfliktid, kasutades nii tava- kui ka tuumarelvi.

Selle eesmärgi saavutamiseks nähti ette: õhuväe ülesannete selgitamine; õhuväe tugevuse viimine väljakujunenud tasemele; õhuväe struktuuri parandamine; õhuväe lahinguvalmiduse tõstmine relvade ja sõjatehnika käitamis- ja remondisüsteemide täiustamise, kaasajastamise ning järkjärgulise uue varustuse ja relvastusega varustamise kaudu; personali ja reservide juhtimise, tagamise, väljaõppe ühtsete süsteemide loomine; õhuväe koosseisude lahingutegevuseks väljaõppe parandamine; sõjalis-teadusliku kompleksi täiustamine, õhuväe ehituse, väljaõppe ja kasutamise teooria arendamine; õhuväele uue regulatiivse ja õigusliku raamistiku loomine, mis sisaldab lahingukäsiraamatuid, käsiraamatuid ja käsiraamatuid, samuti muid dokumente, mis reguleerivad õhuväe koosseisude, formatsioonide, üksuste ja allüksuste operatsioonide ja lahingutegevuse ettevalmistamist ja läbiviimist.

Kombineeritud tüüpi lahingujõu uue struktuuri moodustamine viidi läbi õhuväe ja õhukaitsejõudude peamiste juhtimisbüroode eraldi eksisteerimise tingimustes (GOMU ja GOU otsesel osalusel). peastaap). Ühendatud õhuväe uus struktuur kinnitati 27. jaanuaril 1998. Õhuväe kogujõudu vähendati ühekordselt ligi poole võrra (1,7 korda) ja lahingujõu osakaalu kehtestatud tugevusest. piirmäär peaks jääma muutumatuks ja moodustama 60%. Väljakujunenud lahingujõu ja jõu saavutamise ülesanne tuli lahendada enne 1998. aasta lõppu.

Nendel tingimustel määras vastloodud õhuväe ülemjuhatuse juhtkond kindlaks olulisemad suunad uue relvajõudude juhtorganite, ühenduste, koosseisude ja institutsioonide reformimiseks. Need olid: lennu- ja õhutõrjerühmituste lahinguvalmiduse ja lahinguvalmiduse hoidmine peamistel strateegilistel suundadel, nende suutlikkus täita operatiivülesandeid julgeoleku tagamiseks ja riiklike huvide kaitseks. Õhuväe juhtimisorganite struktuuri optimeerimine viidi läbi juhtimise ja juhtimise tsentraliseerimise suurendamise, paralleelsete ja dubleerivate struktuuride kaotamise, juhtimis- ja juhtimissüsteemi efektiivsuse tõstmise ning sõjaliste õppeasutuste võrgustiku selgitamise kaudu.

Selle ülesande täitmisel võeti kasutusele abinõud armee ja korpuse komplektide, üksuste ja allüksuste koosseisu ja struktuuri ülevaatamiseks; õhuväe ja õhukaitseväe laobaas, relvade ja varustuse hoidmise ja remondi baaside struktuur viidi üle uuele numbrile, peamiselt hoiutingimuste osas; sidekeskuste ja RTOde arvu on vähendatud; koguarvust inseneri-, inseneri-lennuvälja ja koolituse osad; vaadati üle õhuväe sõjaliste õppeasutuste struktuur ja koosseis.

Kahe tüüpi relvajõudude lahingujõust väljaarvamise tõttu vähenenud arvust (umbes 125 tuhat sõjaväelast) vähendati ja viidi üle 14 diviisi direktoraati, 36 lennundusrügementi, 26 õhutõrjeraketirügementi, 12 raadiotehnika üksust. muud tüüpi Vene Föderatsiooni relvajõududele kuni 66 tuhat sõjaväelast. Ülejäänud arv tuli leida juhtorganite varustusüksuste, tagala- ja tehnikaüksuste ning sõjaväeõppeasutuste arvelt.

Selleks saadeti laiali 620 erineval otstarbel (lahingujõu hulka mittekuuluvat) üksust, sealhulgas 79 sõjaväelise juhtimise ja juhtimise üksust, 6 väljaõppeüksust, 7 sõjalist õppeasutust. Üle 40 000 sõjaväelase ametikoha on kärbitud.

Sõjalise hariduse süsteem sai tõsiselt kahju. Uut tüüpi osana oli ühinemise ajal 20 ülikooli. 1998. aasta märtsis lõpetas õhuväe kõrgkoolid varakult üle 4500 noore ohvitseri ning alates 1. märtsist 1998 on ohvitseriõpet läbi viidud vaid kümnes ülikoolis ja neljas harus, sh akadeemias, kahes sõjaväeülikoolis, seitsmes sõjaväeinstituudis. . Seega vähenes mõlema tüübi koolitusvõrk ligi 30%.

Vaatamata kõige raskematele tingimustele suudeti relvajõudude uuel kujul põhimõtteliselt säilitada lahingulennundus, juhtimissüsteem, elektroonika- ja radari luure osad põhisuundadel ning suunata õhutõrjerakettide kate teatud olulistele objektidele. riigist ja relvajõududest.

Veelgi enam, 1998. aastal leiti võimalused moodustada 14. A õhuväe ja õhukaitse direktoraadid (Novosibirsk), 16. SAK (Kubinka), 41. õhutõrjedivisjon (Ob) ja seitse õhukaitse isikkoosseisu, millest viis. neid kasutati hiljem vähendatud võimsusega. Seejärel, 2000. aastal, moodustati lisaks raskepommitaja lennundusrügement lennukit kasutades strateegiline lennundus saadud Ukrainast. Põhja-Kaukaasia õhujõudude rühmitust on oluliselt tugevdatud.

Uut tüüpi juhtkonna arvu järsu vähenemise kontekstis oli ta sunnitud järgima operatiivtasandi juhtimis- ja kontrolliorganite - õhuarmee direktoraatide struktuuride ja direktoraatide - ühendamise teed. üksikud õhutõrjearmeed ühinesid. Samal ajal püüti säilitada võimalikult palju lennundusharude ja õhutõrjejõudude harude lahinguüksuste arvu.

Olulised erinevused õhuväe uues organisatsioonilises struktuuris võrreldes eelmise struktuuriga olid järgmised:

kauglennunduse ja sõjaväe transpordilennunduse komandode kaotamine, mille asemele moodustati vastavalt 37. VA VGK (SN) ja 61. VA VGK (VTA);

õhuarmeede ja õhutõrje üksikute armeede (rajoonide) asemel moodustati uued operatiivformeeringud - õhuväe ja õhukaitse armeed (ringkonnad).

Relvajõudude tüüpide ühenduste - õhuarmeed ja üksikud õhutõrjearmeed - ühendamist ei näinud ette Vene Föderatsiooni presidendi 1997. aasta määrus nr 725. Kuid neile, kes rakendavad praktikas kindralstaabi rangeid nõudeid vägede arvule (ja õhuväe lahingu- ja arvulise tugevuse nii sügava vähendamise ebaotstarbekust koos kõigi sellest tulenevate tagajärgedega on korduvalt tõestatud kõik tasemed), polnud ka muud väljapääsu.

Dilemma: kas lahkuda juhtorganitest või - viimase kasuks otsustasid need sõjalised organismid, kes lahinguväljal sõjaliste operatsioonide saatuse otsustavad. Mitte kõik veteranid (kaasa arvatud endised juhid) Õhuvägi ja õhukaitse on sellest teadlikud ka täna, süüdistades sellega seotud spetsialiste peaaegu kuriteos.

Armeede ühendamine viidi läbi territoriaalse põhimõtte kohaselt:

Loode õhutõrjetsoonis - 6. õhutõrjedivisjon ja 76. õhuväe õhuvägi;

keskõhukaitsetsoonis - õhukaitseministeerium ja 16. õhuväe õhuvägi;

Põhja-Kaukaasia õhutõrjevööndis - 12. õhutõrje OK ja 4. õhuväe õhuvägi;

Siberi õhutõrjetsoonis - 14. õhutõrje OA ja 23. õhuväe õhuvägi;

idapoolses õhukaitsetsoonis - 11. õhutõrje OA ja 1. õhuväe õhuvägi.

VA FN ja KP OA (OK) õhutõrjeosakondade (välja arvatud 23. VA ja 14. õhutõrjedivisjon) asukohtade vahelised kaugused võimaldasid ühineda. Samal ajal püüdsid nad vältida olemasoleva lahingujuhtimissüsteemi olulist lagunemist ja minimaalsete kuludega luua ühtne juhtimissüsteem õhukaitseväe formatsioonide ja üksuste ning õhuarmee jaoks nimetatud õhutõrjetsoonide piires. .

Oluliseks küsimuseks oli äsja organiseeritud struktuuri komandopunkti loomise baasi valik. Oli kaks võimalust: kasutada selleks olemasolevaid õhuarmeede või õhutõrje üksikute armeede (korpuste) komandopunkte.

VA FN kontrollpostid olid reeglina poolmaetud ja halvasti kaitstud ehitised. Need olid ette nähtud väikese arvu lahingumeeskondade majutamiseks. Eesliinilennunduse lahingutegevuse juhtimise ülesanded lahendati automatiseerimata.

Nende KP-de viimistlemine õhutõrjeülesannete lahendamiseks nõudis märkimisväärseid investeeringuid. Nii näiteks 16. VA (Kubinka) alusel õhukaitseväe ja õhuväe formeerimise (kuhu kuuluvad õhukaitseministeeriumi ja 16. VA väed ja väed) komandopunkti paigutamisel, vajati järgmisi lisakulusid (1994. aasta hindades): uue KP ehitamine - 3-3,5 miljardit rubla; CSA seadmete ost, paigaldamine ja kasutuselevõtt - 2,5 miljardit rubla; täiendavate side-, juhtimis- ja hoiatuskanalite varustus (rent) - 1,2 miljardit rubla; kasarmute ja elamufondi ehitamine - 230 miljonit rubla.

VA FN ja OA (OK) õhutõrje uuteks koosseisudeks liitmise ning olemasolevate VA FN komandopunktide baasil õhukaitseväe ja õhuväe ühenduste komandopunkti loomise kogukulud olid vähemalt 37,15 miljardit rubla.

Eelistatavam oli KP OA (OK) õhutõrjebaasi kasutamise variant. Eesliinilennunduse automatiseeritud juhtimissüsteemi puudumine sel ajal hõlbustas õhutõrje VA ja OA (OK) direktoraatide ühendamist õhutõrje OA (OK) alusel.

Sellega kaasnesid kulud, mis on seotud õhutõrjeformeeringute komandopunkti üksikute elementide lisavarustusega lennunduse komandopunktide lahingumeeskondade majutamise huvides, täiendavate juhtimis- ja hoiatuskanalite ja sideliinide kasutuselevõtuga, samuti ehitusega. kasarmutest ja elamufondist lisaks juba olemasolevatele OA (OK) õhutõrje komandopunktis. Kokku oli see 1,15 miljardit rubla.

Uut tüüpi relvajõudude koosseisude juhtimis- ja juhtimissüsteemi loomiseks vajalike investeeringute erinevus enam kui 30 korda määras üheselt õhuväe ja õhukaitsearmee komandopunktide (KP-d ja staabid) paigutamise.

Pärast 1998. aastaks kavandatud korralduslike meetmete elluviimist kuulus õhuväe lahingukoosseisu: 1 operatiiv-strateegiline (Moskva õhuväe ja õhukaitse ringkond) ja 7 operatiivformeeringut (37. ja 61. VA VGK, 4, 6, 11, 14. õhuväe ja õhukaitse armee, 5. OK õhuvägi ja õhukaitse), 28 operatiiv-taktikalist (taktikalist) formatsiooni (õhukaitsekorpus - 6, segalennukorpus - 1, õhutõrjediviisid - 5, õhutõrje brigaadid - 4, lennudiviisid - 12), lennurügemendid - kuni 70, õhutõrjeraketirügemendid - kuni 40, raadiotehnika üksused - 25, luure- ja elektroonilise sõja formeeringud ja üksused - kuni 10.

Kõige olulisem küsimus õhuväe ehitamisel oli õhuväe põrutus- ja kaitsekomponentide ratsionaalse suhte kindlaksmääramine. 1998. aasta lõpuks oli üksuste arvu poolest löögi (raskepommitajate, pommitajate ja maapealse ründerügemendi), õhutõrje (hävitusrügemendid) ja maakaitse (õhutõrjerakett) koosseisus ligikaudu võrdne. rügemendid) õhuväe komponendid. Samal ajal suhe streiklennukite ja hävitaja lennundus 1. jaanuari 1999 seisuga oli see 0,87:1, mis andis tunnistust šokikomponendi suhtelisest nõrkusest.

Tulevikus pidi see ette nägema mõjukomponendi suurenemise 10-20%. Seda on võimalik saavutada kaugmaa-, pommi- ja ründelennukite arvu suurendamisega õhuväe lennupargi struktuuris, maapealsete sihtmärkidega operatsioonide jaoks mõeldud IA moderniseerimisega ja pärast 2005. aastat õhujõudude varustamist viienda põlvkonna mitme lennukiga. -otstarbelised lennukid. Sellised meetmed võimaldasid kiiresti üle minna valdavalt kaitseoperatsioonidelt ründeoperatsioonidele ja vastupidi eesmärgiga kasutada konkreetses olukorras vägesid võimalikult ratsionaalselt.

Tänaseks võib väita, et põhieesmärk on kvalitatiivselt uue õhuväe loomine, mis hõlmaks tasakaalustatud DA ja VTA rühmi, kombineeritud löögirinde ja hävitajate rühmi, õhutõrjeraketi- ja raadiotehnika vägesid, formatsioone ja luureüksusi. ja elektrooniline sõda, on põhimõtteliselt saavutatud.

Kvantitatiivsete parameetrite poolest oli õhuvägi tasemel, mis on vajalik agressiooni tõrjumise probleemide lahendamiseks nii kohalikus kui ka väga piiratud ulatuses piirkondlikus mastaabis tavarelvastuse abil. Kuid tegelikult, pidades silmas personali madalat väljaõppe taset, juhtimissüsteemide varustust, relvade ja sõjatehnika tehnilist seisukorda ja kasutuskõlblikkust, infrastruktuuri seisukorda ja lennuväljade töökõlblikkust, on 2010. aastal loodud rühmituste võimekus. õhuväge saaks realiseerida mitte rohkem kui 30%. Kaasaegse tehnoloogia osakaal oli: lennunduses - 30%, RTV-s - kuni 50% ja ainult ZRV-s - 100%.

Organisatsioonilise ja regulaarse tegevuse käigus anti tugevaim löök õhutõrjesüsteemile ja eelkõige õhutõrjeraketijõududele. Võrreldes 1998. aastaga vähenes ZRV rühmitus 46%. See tingis vajaduse minna üle kaetud objektide kihilisest kaitsesüsteemist, mis on ehitatud õhutõrjerakettide koosseisude ja segakoosseisu üksuste (õhutõrjesüsteemid ja õhutõrjesüsteemid S-200, S-300, S-75) baasil. ja S-125), vaid ühel SAM-tüübil põhineva objektide kattesüsteemi ehitamiseks.

Vana pargi õhutõrjesüsteemidest otsustati loobuda. Esiteks eemaldati õhutõrje raketisüsteemide lahingukoosseisust S-200 ja S-75 tüüpi õhutõrjesüsteemid, millel on vedelkütuse raketid. Seejärel - tahkekütuse rakettidega õhutõrjesüsteemid S-125. Suhteliselt uued ja mitmekanalilised tahkekütuse rakettidega modifikatsiooni PT, PS, PM õhutõrjeraketisüsteemid S-300 jäid riigi ja relvajõudude olulisemate objektide kaanele. Tänapäeval loovad ZRV rühmitused S-300PS ja S-300PM õhutõrjesüsteemide osana rajatise äärealal juba kaks kaitseliini.

Kõigi sõjaväeharude personali väljaõppe tase 1990. aastate lõpus. (välja arvatud RTV) on pidevalt langenud. Lennumeeskondade aasta keskmine lennuaeg ei ületanud 10-15 tundi (võrdluseks NATO riikides oli see samal perioodil vähemalt 120 tundi). Teiste spetsialistide väljaõpe ei vastanud tänapäeva nõuetele. Prestiiži järsu languse tõttu sõjaväeteenistusõhuväe väljaõpe oli raske.

Õhuväe tegelik rahastus oli 40-50% nende ülalpidamiseks ja arendamiseks vajalikust. Praktikas võimaldas see 1998. aastal lõpetada vaid 15-20% käimasolevast teadus- ja arendustegevusest. Relvade ostmine samal ajal ei moodustanud rohkem kui 3-5% nõutavast. Sellise lahingujõu ja ümberrelvastamise tempo juures ei suutnud õhuväe rühmitus kvantitatiivses ja kvalitatiivses mõttes praktiliselt lahendada riiklikus julgeolekukontseptsioonis ja sõjalise doktriini alustes püstitatud ülesandeid. Sellele juhiti peastaabi juhtkonna tähelepanu.

Jõudude puudust pidi kompenseerima nende ülesehituse ratsionaalsus, juhtimissüsteemi täiustamine, nende rakendamise vormide ja meetodite optimeerimine. Neli endise õhuväe juhtimisorganit saadeti laiali - DA, VTA, FA ja Reservi lennuväejuhatused ning väljaõppe, mida peeti operatiiv-strateegilisteks ühendusteks.

Õhuväe struktuuri ilmusid ka põhimõtteliselt uued RF relvajõudude koosseisud - ringkond, armeed ning eraldi õhuväe ja õhukaitse korpus. Ja kui enne õhuväe ja õhukaitseväe ühendamist endises struktuuris oli neil oma tegevuskunst ja rakendusvormid, siis vastloodud ühendustel seda veel teoreetiliselt ei olnud.

Nende arengut ja arengut mõjutas ka teine ​​tunnus. Tegelikult liideti kaks peamist väejuhatust, millest ühel (GK VVS) oli varem ainult administratiivsed funktsioonid ja teisele (GK õhukaitseväelased) anti nii haldus- kui ka operatiivfunktsioonid. Õhukaitseväe ülemjuhatus kavandas ja viis peastaabi üldise järelevalve all läbi strateegilise operatsiooni vaenlase kosmoserünnaku tõrjumiseks. See nõudis ühendatud peaväejuhatuse varustamist uute funktsioonidega ning esitas omakorda vastavad nõudmised juhtkonnale.

Õhujõudude ülemjuhatuse struktuur on läbi teinud olulisi muutusi. Väeliikide (vägede) liigid määrasid kindlaks lennundus-, õhutõrjeraketi- ja raadiotehnika väed. Kõik varem eksisteerinud lennuliigid (BA, IBA, IA, SHA, RA, TrA) koondati lõpuks ühte osakonda - õhuväe lennundusülema osakonda, ZRV ja RVT ülemate osakonnad aga jäid. sama. Iseseisvat õhutõrje "tünni", mis ühendas õhutõrjelennunduse (IA), ZRV ja RTV, ei loodud.

Oluliseks tunnuseks oli ka tõsine erinevus õhuväe ja õhukaitseväe juhtimissüsteemide arengutasemes. Kui õhukaitsevägi töötaks alati reaalajas ja oleks tsentraliseeritud automatiseeritud süsteem juhtimine ja juhtimine Õhukaitse Keskjuhatuskeskusest talituse allüksuseni ning relvajuhtimise automatiseerimine toimus praktiliselt talituse osast (ühendist) kuni hävitamisvahenditeni, Õhuväel sellist süsteemi ei olnud. Isegi õhukaitse- ja õhuväe juhtimissüsteemide ehitamise põhimõtted erinesid oluliselt.

Lisaks tuleks arvesse võtta ka õhuväe uute koosseisude kehtestatud alluvust. Venemaa presidendi 1997. aasta dekreediga nr 725 anti sõjaväeringkondadele "Venemaa relvajõudude operatiiv-strateegiliste (operatiivterritoriaalsete) juhtkondade staatus vastavatel strateegilistel suundadel".

Seega allusid õhuväe ja õhukaitsearmeed, jäädes vahetult õhuväe ülemjuhatajale alluvaks, operatiiv-strateegilise vägede ülemana sõjaväeringkondade vägede ülemale. RF relvajõudude käsud.

OTSI- JA ARENDUSVORMID TAOTLUSED

Õhuväe ja nende koosseisude uute töövormide väljatöötamine ja omandamine vägede poolt võttis kaua aega. See probleem on endiselt lahendamata, sealhulgas seoses strateegiliste suundade (SN) vägede rühmituste juhtimis- ja kontrollisüsteemi edasise täiustamisega ning piirkondlike väejuhatuste loomisega.

Kvalitatiivselt uute õhujõudude töölevõtmise vormide väljatöötamisel, kummalisel kombel, ei mänginud VVA im. Gagarina Yu.A. ja Sõjaväeakadeemia VKO neid. marssal Nõukogude Liit G.K. Žukov.

Õhutõrjejõudude ja -vahendite arvu märkimisväärne vähendamine, samuti RKO vägede kaasamine strateegilistesse raketivägedesse ja seejärel kosmosevägedesse viis selleni, et varem eksisteerinud strateegiliste tegevuste vorm vaenlase alistamiseks. õhu- ja kosmoserünnak, polnud midagi pakkuda. Selle asemel töötati välja strateegilise kosmoseoperatsiooni (SVKO) teooria, millel oli mitmeid olulisi tunnuseid.

Kasutatavate vägede koguarvu vähenemise tõttu ei saanud tänapäevase operatsiooni eesmärgid ja eesmärgid olla nii määravad kui varem ning selle raames üheaegselt läbiviidavate operatsioonide arv võiks olla väiksem. Operatsiooni ulatust kitsestati ka ühele või osale kahest strateegilisest lennundussuunast. Selle läbiviimiseks vajalik vägede (vägede) koondamine oli saavutatav ainult teistest piirkondadest ja suundadest pärit vägede (vägede) manööverdamisega, kuid see oli juba kujunemas vägede ja vägede strateegiliseks manöövriks.

Samas võeti õhuväe ülemjuhataja ettepanekuid peastaabi õhuväe koosseisude kasutamise vormide kohta arvesse vaid osaliselt, piirates sellega oluliselt ülemate initsiatiivi: nende kasutamine, sõjalised operatsioonid, määrati õhuväe koosseisudele. Õhuväe koosseisude (VA VGK (SN), õhuväe ja õhukaitsearmeed) tegevus on unustusehõlma vajunud.

Objektiivselt pidi aga muutuma nii lennundus- ja õhutõrjevägede (vägede) tegevuse sisu SN-il kui ka vägede tegevuse vormide arv SN-il (teatris), nii et õhuväe teadlased jätkasid. töötama.

Õhukaitseväes (täna õhukaitsevägi - Tver) on teadlaste meeskond, mida juhib sõjateaduste doktor kindralleitnant Barvinenko V.V. töötati välja võimalik pikaajaline põhiliste strateegiliste ja operatiivsete tegevusvormide süsteem lennunduses ja näidati nende seost teiste sõjalise tegevuse vormidega.

Läbiviidud uuringud tõestasid, et sõjaliste operatsioonide mitmesuguste vormide asemel operatiiv-strateegilisel ja operatiivtasandil (õhuoperatsioonid operatsiooniväljakul, õhuoperatsioonid strateegilistel suundadel, lennundus- ja rinde õhukaitsejõudude lahingutegevus) , on soovitav tagada üleminek ühtsele lahinguvormile õhusfääris – õhuoperatsioonid strateegilises suunas.

Sellisest operatsioonist peaks saama nii strateegilise suuna kombineeritud relvastusoperatsiooni lahutamatu osa kui ka strateegilise lennundusoperatsiooni osa. Oma sisult, korralduselt ja läbiviimiselt vastaks see täielikult teatris varem eksisteerinud õhutõrje- ja õhutõrjetegevusele.

Operatiivtasandil pakuti seniste taotlusvormide asemel välja uued tegevusvormid: õhuväe ja õhukaitsearmee operatsioonid ning eriotstarbelise väejuhatuse operatsioon. Sisu poolest peaksid need olema põhimõtteliselt uued vägede ja vägede töölerakendamise vormid, kuna ühtse kontseptsiooni ja plaani kohaselt ühendasid need šokijõudude jõupingutused kaitsetegevuses ning šokiaktsioonides kaitseväe ja kaitseväe väed. sama moodustis. Lisaks vastavad need täielikult sõjalise teooria poolt välja töötatud tunnustele ja vajalikele tingimustele sellise sõjategevuse vormi kui operatsiooni läbiviimiseks.

Selline lähenemine võimaldas tagada vägede ja vägede rakendamise vormide edasise arengu RF relvajõudude tulevases juhtimis- ja kontrollisüsteemis.

RF relvajõudude juhtimis- ja juhtimissüsteemi edasise täiustamise käigus, kaasates sellesse sellised juhtimis- ja kontrolliorganid nagu "piirkondlik juhtimine" ja "lennu- ja õhutõrjejõudude juhtimine piiril", täpsustada tuleks ka lennu- ja õhukaitsejõudude töölevõtmise vorme.

Paljutõotava õhuväeformatsiooni - lennu- ja õhutõrjejõudude juhtimise SN-il - rakendusvormide sisu kvalitatiivne muutus on tingitud selle struktuuri olulisest muutusest, lahingujõu suurenemisest (eriti sõjaajal, kui Sellele kantakse üle täiendavad olulised lennu- ja õhutõrjejõud teistelt strateegilistelt suundadelt), samuti vajadus suunata tegevusi ühtse kontseptsiooni ja plaani järgi teiste väeüksuste ja väejuhatusele operatiivselt alluvate jõududega.

Juhtorgani struktuur muutub seoses õhuväe ja õhutõrje armee direktoraatide ning sõjaväeringkondade õhukaitse direktoraatide baasil rindel asuvate lennu- ja õhutõrjejõudude väejuhatuste moodustamisega. rida õhuväe operatiivsete (operatiiv-strateegiliste) formatsioonidena.

Õhuväe ja õhutõrjearmeede õhutõrjejõudude lahingujõu suurendamine toimub nende koosseisu kaasates rinde- ja mõnes piirkonnas sõjaväeringkondade õhutõrjeüksuste armee komplekte. Samas kombineeritud relvaformeeringutest ja -formeeringutest koosnevad õhutõrjeväed (juba rafineeritud struktuuris - ilma rindejooneta (ringkonnata) ja võimalik, et ka armee õhukaitseväekomplektid praeguses arusaamas), samuti lennundus- ja Vene Föderatsiooni siseministeeriumi sisevägede laevastike õhutõrjejõud, lennundus- ja õhutõrjejõud, Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Julgeolekuteenistuse piirkondlikud osakonnad, Eriolukordade Ministeerium ja ELi ATM-asutused alad peaksid olema operatiivselt allutatud SN-l loodud lennu- ja õhutõrjejõudude juhtimisele.

Strateegilise suuna lennu- ja õhutõrjejõudude juhtimis- ja juhtimisasutuste struktuuri ning sellele alluvate vägede ja vägede koosseisu muutmine võib omakorda muuta strateegilise suuna õhuoperatsiooni sisu.

Õhukaitse korralduse ja vastutuse küsimuste korrastamiseks, ühtse sõjalis-tehnilise poliitika kujundamiseks, personali väljaõppesüsteemi täiustamiseks, õhutõrjeülikoolide arvu ja struktuuri optimeerimiseks, õhu sihipäraseks arendamiseks. kaitsesüsteemi, pidades silmas RF relvajõudude arvu olulist vähenemist, on soovitatav lisada kontroll sõjaline õhutõrje RF relvajõududest õhujõudude ülemjuhatusele.

Sel juhul on selle koosseisus analoogselt lennundusülema direktoraadiga võimalik moodustada iseseisev õhukaitseväe juhtimise ja kontrolli "pagasiruum" - õhukaitseväe juhataja direktoraat. , mis ühendab endas Vene Föderatsiooni relvajõudude sõjalise õhukaitse ülema direktoraati ning õhuväe ZRV ja RTV direktoraati. Sarnased lennu- ja õhutõrjevägede juhtimisüksused tuleb luua õhuväe ja õhutõrje armeedes (rindel olevate lennu- ja õhutõrjejõudude komandodes) ning piirkondlike väejuhatuste lennundus- ja õhutõrjevägedes. .

Selline sõjalise juhtimis- ja juhtimisorganite ümberkorraldamine ei nõua lisaarvusid ning mõistliku lähenemisega nende sõjaliste juhtimis- ja juhtimisorganite moodustamisele on võimalik nende koguarvu vähendada 12-15%.

Hetkel jätkub õhuväe edasiarendamine ja otsimine kõige tõhusamate kasutusvormide ja meetodite osas. Ja tuginemine kvalitatiivselt uue õhuväe moodustamise ja arendamise ajaloolisele teele peaks seda suuresti aitama.

Sergei VOLKOV
õhujõudude peastaabi konsultant,
reservkolonel, sõjateaduste kandidaat,
Vanemteadur,
Vene Föderatsiooni Sõjateaduste Akadeemia professor.