Kaitsemetsade kategooriad. Metsade rühmad ja kategooriad – tunnused, tunnused ja kirjeldus Kaitsemetsad ja eriti kaitsemetsaalad

Väärtuslike metsade õiguslik režiim

Kommentaar Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 106 kohta:

1. Metsade määramine väärtuslikud metsad ja nende piiride kehtestamine vastavalt eeskirja punktile 5.4.4 föderaalne agentuur metsandus, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 23. septembri 2010. aasta dekreediga N 736, kuulub Föderaalse Metsaameti pädevusse, mis Vene Föderatsiooni presidendi 27. augusti 2010. aasta dekreediga N 1074 föderaalne metsandusagentuur", viidi Venemaa Põllumajandusministeeriumi jurisdiktsioonist üle Vene Föderatsiooni valitsuse jurisdiktsiooni.

Väärtuslikke metsi nende keskkonda kujundavate, kaitsvate ja muude kasulike funktsioonide tõttu kasutatakse eranditult sihtotstarbeliselt. Seetõttu on kommenteeritava artikli osades 1-3 nende suhtes kehtestatud teatud majandustegevuse piirangud. Kuni 2011. aasta jaanuarini nägi RF MK ette väärtuslike metsade rajamist ainult nendes lageraie piiramiseks, mis oli lubatud vaid juhul, kui valikraie ei asendanud oma elupaika kujundavaid, vett kaitsvaid, sanitaar-hügieenilisi, tervise- ja kasvatusalasid kaotavaid metsakultuure. parendus- ja muud kasulikud funktsioonid, metsakultuuridel, mis tagavad sihtotstarbe säilimise kaitsvad metsad ja kasulikud funktsioonid, mida nad täidavad (Vene Föderatsiooni tööseadustiku 4. osa, artikkel 17, vt ka kolmanda vahekohtu apellatsioonikohtu resolutsioon 21. mai 2009 N A33-17777 / 2008-03AP-1559 / 2009, resolutsioon Ida-Siberi ringkonna FASi 14. juuli 2010 N A33-4458/2009). Pärast muudatuste tegemist kommenteeritud artiklis 14. juuni 2011. aasta föderaalseadusega N 137-FZ "Metsaseadustiku muudatuste kohta Venemaa Föderatsioon ja artikkel 71 föderaalseadus"Jahipidamise ja jahiressursside kaitse ning teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta" täiendati väärtuslikes metsades lageraie lubamise juhtumeid artikli 5 lõikes 1 märgitud juhtumitega. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 21, nimelt metsataristu loomisega mitteseotud rajatiste ehitamise, rekonstrueerimise ja käitamise juhtumid järgmistel eesmärkidel:

1) mürgiste ainete kasutamine kemikaalid metsade kaitseks ja kaitseks, sh aastal teaduslikel eesmärkidel;

2) jahindusalase tegevuse elluviimine;

3) põlluharimine;

4) maavaramaardlate arendamine.

Samas on puude, põõsaste, liaanide lageraie väärtuslikes metsades lubatud ainult juhul, kui metsa infrastruktuuri loomisega mitteseotud rajatiste ehitamine, rekonstrueerimine, käitamine ülalnimetatud otstarbel ei ole keelatud või piiratud vastavalt õigusaktidele. Vene Föderatsioonist.

Väärtuslike metsade hooldamise eesmärgil tehtava lageraielangi pindala, sealhulgas rekonstrueerimiseks tehtavad lageraied, ei tohiks olla suurem kui 5 hektarit raielangi laiusega kuni 100 m pikkusega mitte rohkem kui kolmandik alast (laiuses ja pikkuses), mis täidab teatud sihtfunktsioone või piirneb metsata maa-aladega, samuti järgmiseks viieks aastaks kavandatud lageraietega. Mägistes oludes ja madalmetsades üle 6 kraadise järsuga nõlvadel. maksimaalne raiepind on kuni 3,0 ha (veekaitsevööndis asuvate metsade, loodus- ja muude objektide kaitse ülesandeid täitvate metsade, väärtuslike metsade kasutamise, kaitse, kaitse, taastootmise tunnuste p 19 metsadena, mis asuvad eriti kaitsvatel metsaaladel, mis on kinnitatud föderaalse metsateenistuse 14. detsembri 2010. aasta määrusega N 485 (edaspidi - metsade kasutamise tunnused)).

Lisaks täiendati 14. juuni 2011 föderaalseadusega nr 137-FZ kommenteeritud artiklit osadega 2 ja 3, mille kohaselt on keelatud paigutada väärtuslikesse metsadesse kapitaalehitusobjekte, välja arvatud joonobjektid ja hüdrokonstruktsioonid. Samal ajal mõistetakse RF LC lineaarsete rajatiste all eelkõige elektriliine, sideliine, teid, torustikke, aga ka ehitisi, mis on nende rajatiste lahutamatu tehnoloogiline osa (punkt 4, osa 1, artikkel 21). RF LC). Seda tüüpi väärtuslike metsade jaoks, nagu veekogude ääres paiknevad keelatud metsaribad, on lubatud paigutada ka geoloogilise uurimistöö ja süsivesinikumaardlate arendamise tööde teostamisega seotud objekte.

2. Kuna väärtuslikud metsad on klassifitseeritud kaitsemetsadeks, on neis metsataristu loomine keelatud (RF LC 2. osa artikkel 14). Väärtusliku metsa kasutamine metsakultuuride rajamiseks ei ole lubatud, kuna istandike raie ja metsakultuuride raiumine metsakultuuridel on lubatud piiranguteta (metsakasutuse iseärasused punkt 30).

Väärtuslikud metsad vastavalt järgmistele metsatüüpidele on:

a) riiklikud kaitsemetsavööndid;

b) erosioonivastased metsad;

c) kõrbes, poolkõrbes, metsasteppides, metsatundravööndites, steppides, mägedes asuvad metsad;

d) metsad teadus- või ajalooline tähendus;

e) kreeka pähkli kaubanduspiirkonnad;

f) metsapuuviljaistandused;

g) lindihambad;

h) veekogude ääres asuvad keelatud metsaribad;

i) metsade kudemisvööndid.

Riiklikud kaitsemetsavööd ja erosioonivastased metsad luuakse metsastamistegevuse raames, et kaitsta maid ja objekte mitmesuguste ebasoodsate tegurite eest.

Riigi kaitsevööndite hulka kuuluvad:

Kunstlikult loodud metsaistandused metsa-steppide, steppide ja poolkõrbepiirkondades lineaarne tüüp mis täidavad kliimat reguleerivaid, pinnasekaitse-, erosiooni- ja veekaitsefunktsioone ning on riikliku tähtsusega;

Keelatud metsaribad veekogude kallastel;

Väärtuslike kudealasid kaitsvad keelatud metsaribad kaubanduslik kala eraldatud veekogude kallastele.

Seda tüüpi riiklike kaitsemetsavööndite piirid ja pindala määratakse vastavalt metsa majandamise perioodi tegelikule seisundile (Venemaa loodusvarade ministeeriumi 06.02.02 korraldusega kinnitatud metsainventuuri juhendi punkt 23). 2008 N 31).

Riigi kaitsemetsavööndis asuvates metsades raie korras on oma eripärad. Seega toimub metsade harvendusraie vähemalt 50% tervete puude olemasolul. Muudel juhtudel tehakse rekonstrueerimisraiet. Metsa harvendusraie riigi kaitsevööndis on järgmised omadused:

1) võsata puhtpuistutes raiutakse surnud ja kidurad puud, haiged ja tugevalt kahjustatud puud, samuti üksikud terved väärtusetud ja kasvu pärssivad puud parimad puud. Kasvatamiseks jäetud puud tuleks alale enam-vähem ühtlaselt jaotada;

2) põõsastega puhtmetsa istandustes raiutakse metsakultuure nagu võsavabades metsakultuurides, kuid lisaks raiutakse raie käigus puude kasvu segavaid põõsaridu;

3) segametsa istandustes toimub metsa harvendusraie põhi- ja kaasnevate puude ridade harvendamise teel. puuliigid. Kui kaasneva puuliigi puud ületavad kasvus põhiliigi puid ja avaldavad neile negatiivset mõju, siis eemaldatakse need osaliselt või täielikult. Põhipuuliigi puude osalise hukkumise korral jäetakse kõrvalpuuliigi puud sobivatesse kohtadesse kasvama;

4) metsahooldusraie intensiivsus on nõrk või keskmine. Lõikused tehakse viie kuni kuue aasta jooksul;

5) harvendusraie tegemisel arvestatakse metsavööndite paiknemist. Vallaäärsetes ribades tuleks harvendada nende vett reguleerivate omaduste tugevdamist. Hooldust teostatakse metsaistandiku võra kõikides osades, arvestades puuliikide vastastikust mõju. Servadelt eemaldatakse alusmets täielikult ja riba keskel on see mõõdukalt harvenenud. Metsaistandike tihedus igal raiekorral ei tohi olla väiksem kui 0,7;

6) jõeorgude järskudel kallastel asuvatel ribadel tuleks veekaitse ja erosioonitõrje eesmärgil hoolt kanda vähemalt 0,7 - 0,8 võra tihedusega metsakultuuride moodustamise eest. Metsaservades tehakse ainult sanitaarraiet;

7) laugetel liivastel nõlvadel olevatel ribadel tuleb säilitada alusmets ja metsakultuuride võra tihedus ei tohi olla väiksem kui 0,6 (Venemaa loodusvarade ministeeriumi juulikuu korraldusega kinnitatud metsahoolduseeskirja punkt 67). 16, 2007, N 185).

Erosioonivastased metsad luuakse selleks, et vältida vee-, tuule- ja muud pinnase erosiooni kuristikel, lohkudes, liivadel, jõekallastel ja muudel aladel agrometsanduse maaparanduse osana (vt 10.01.1996 föderaalseaduse N 4-FZ artikkel 7 " Maaparandusmaadel").

Vastavalt Metsa inventeerimise juhendi punktile 24 kuuluvad erosioonivastase metsa alla:

1) metsaalad kergesti erodeeruvatel ja murenevatel muldadel;

2) üle 20-kraadise järsuga jõeorgude esmakallaste nõlvadel asuvad metsaalad;

3) talade varingukallastel, jõeorgudes asuvad metsad;

4) 50–100 m laiused metsaribad, mis külgnevad kaljuservade, lagede ja maalihketega;

5) 100 - 200 m laiused metsaribad piki püsikanaleid lumelaviinid ja mudavoolud;

6) metsaalad mägistel aladel, mis asuvad 30-kraadise järsuga nõlvadel. ja veel;

7) metsad karstialadel ja karstialade ümber 60–100 m laiused metsaribad;

8) metsad kivistel platsidel;

9) metsad rekultiveeritud karjäärides ja puistangutes.

Erosioonivastastes metsades metsauuendustöödel üle 6 kraadise järsuga nõlvadel. maade pidev kündmine ei ole lubatud. Nendel tingimustel toimub pinnase vormimata kündmine või laudkünd kuni 4 m laiuste ribadena, terrassidel, vagudes, mis on suunatud piki horisontaaljooni ja vaheldumisi sama või suurema laiuse harimata maa ribadega, samuti mullaga. koostamine alade kaupa (metsa kasutamise iseärasuste p 14) .

Kõrbes, poolkõrbes, metsasteppides, metsatundravööndites, steppides, mägedes asuvate metsade eesmärk on täita erinevaid kliima- ja keskkonnafunktsioone. Seega on kuristikmetsad (st isoleeritud metsade alad metsastepi-, stepi-, kõrbe- ja poolkõrbevööndites (raiumine), samuti selliste vööndite looduslikud või kunstlikult loodud metsaalad, mis on piiratud hüdrograafilise võrguga) suur kaitseline tähtsus. Tundravööndiga külgnevad metsad viiakse läbi karmides tingimustes kliimatingimused Kaug-Põhja kaitse- ja kliimakontrolli funktsioonid. Subalpiine kõrgusvööndis kasvavatel alpimetsadel mäetippude ja seljandite ülemise puudeta osa piiril (hõreda metsaga mägipiirkonnad) on pinnasekaitse, erosioonivastane eesmärk. Viimaste mõõtmete ja piiride määramisel võetakse arvesse kohalikke geoloogilisi, hüdrogeoloogilisi, pinnase jm. looduslikud tingimused(Metsa inventeerimise juhendi p 25). Tundra-lähedaste metsade ja hõreda taiga tsooni metsades tehakse madala intensiivsusega harvendusraiet. Eraldi ribadena on lubatud langetada vanu puid. Hooldusraiet tehnikaga tundrametsades tehakse ainult aastal talvine periood külmunud pinnasel, et välistada selle kahjustused, mis põhjustavad erosiooniprotsesside arengut. Selle põhjapiiri äärsetel metsaribadel mägistes oludes harvendusraiet süsteemse sündmusena ei tehta, vajadusel võetakse maha ainult surevad puud (metsahoolduseeskirja p 66).

Teibipurkide olulisemad funktsioonid on kliimakontroll, pinnasekaitse, veekaitse funktsioonid. Metsainventuuri juhendi punkt 29 vöömännimetsade hulka kuuluvad vöösaare tüüpi metsad, mis on ajalooliselt kujunenud aastal. Lääne-Siber, rasketes pinnase- ja kliimatingimustes puudeta steppide, poolkõrbe- ja kõrbealade vahel. Lintmetsas on rekonstrueerimisraie keelatud (metsakasutuse iseärasuste lg 3 p 26).

Teadusliku tähtsusega metsad on metsad, mis on metsandusteaduse ja -praktika saavutuste näited, pikaajalised uurimisobjektid, aga ka geneetiliselt ainulaadsed metsad (geneetilised tagavarad) ja unikaalsed tootlikkusega metsad.

Kooskõlas Art. RF LC 40 kohaselt on üks metsade kasutusviise nende kasutamine teadustegevuseks. Selleks on ette nähtud metsatükid valitsusagentuurid, munitsipaalasutused alaliseks (alatiseks) kasutamiseks teistele teadusorganisatsioonidele, haridusorganisatsioonid- rendile anda. Metsade kasutamine teadustegevuseks hõlmab katse- või teoreetiline tegevus mille eesmärk on saada uusi teadmisi metsa ökoloogilisest süsteemist, läbi viia rakendusi teaduslikud uuringud suunatud peamiselt nende teadmiste rakendamisele praktiliste eesmärkide saavutamiseks ning spetsiifiliste probleemide lahendamiseks metsade kasutamise, kaitse, kaitse ja taastootmise vallas. Metsa teadustegevuseks kasutamise eeskirjad, haridustegevus on Rosleshozi poolt kinnitatud vastavalt föderaalse metsandusameti eeskirja punktile 5.3.13. Praegu kehtivad Venemaa loodusvarade ministeeriumi 28. mai 2007. aasta korraldusega N 137 kinnitatud metsade teadus- ja haridustegevuseks kasutamise eeskirjad.

Ajaloolise tähtsusega metsad asuvad pärandkultuuriobjektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) territooriumi piirides. Kooskõlas Art. 25. juuni 2002. aasta föderaalseaduse N 73-FZ "Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo ja kultuurimälestised) kohta" artikkel 5. maa pärandkultuuri objektide territooriumi piires kuuluvad ajaloolise ja kultuurilise otstarbega maade hulka. Sellest lähtuvalt allub selliste territooriumide piires asuvate metsade õiguslik režiim õiguslik režiim määratud maa kategooria. Näiteks teatud ajaloolise ja kultuurilise otstarbega maadel, sealhulgas uurimis- ja konserveerimisobjektide pärandkultuuri maadel, võib igasugune majandustegevus olla keelatud (Vene Föderatsiooni maaseadustiku artikli 99 punkt 3).

Lisaks kehtestatakse pärandkultuuri objektiga seonduval territooriumil pärandkultuuri objekti kaitsevööndid: puhvertsoon, arengu ja majandustegevuse reguleerimise vöönd, kaitstava loodusmaastiku vöönd, mis erinevad vastavalt kultuuripärandile. nendes majandus- ja muu tegevuse teostamiseks kehtestatud režiim. Seega kehtestatakse kaitstava loodusmaastiku vööndis maakasutusrežiim, mis keelab või piirab majanduslik tegevus, olemasolevate hoonete ja rajatiste ehitamine ja rekonstrueerimine loodusmaastiku, sealhulgas jõeorgude, veehoidlate, metsade ja lagendike säilitamiseks (regenereerimiseks), mis on kompositsiooniliselt seotud kultuuripärandi objektidega (vt föderaalseaduse "Kultuuripärandi objektide kohta" artikkel 34). (Vene Föderatsiooni rahvaste ajaloomälestised) ja kultuur").

Teadusliku või ajaloolise tähtsusega metsades tehakse madala intensiivsusega harvendusraiet ainult üksikute surnud puude raiega juhtudel, mis ei ole vastuolus metsa kasutamise eesmärkidega (metsahoolduseeskirja p 58).

Järgmisel väärtuslike metsade rühmal on eriline majanduslik otstarve. Need on esiteks kreeka pähkli majandusvööndite metsad, mis hõlmavad seedrimetsi, millel on tähtsust nagu tooraine baas pähklite valmistamiseks, samuti karusloomade küttimise korraldamiseks (Metsa inventeerimise juhendi punkt 27).

Teiseks on need metsaviljaistandused. Metsaviljaistandike koosseisus kasvavad väärtuslikud puuvilja- ja marja- ning pähkli-puuliigid puud ja põõsad (Metsa inventeerimise juhendi punkt 28). Kooskõlas Art. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 39 kohaselt on metsapuuviljade ja marjade kasvatamine üks metsade kasutamise liike. ettevõtlustegevus, mille elluviimiseks antakse rendile vastavad metsatükid.

Samas on selleks otstarbeks eelkõige metsafondi maade koosseisust metsata maad, samuti metsata raiesmikud, raiesmikud ja muud metsataimestikuga katmata maad, millel looduslik metsauuendus ei ole enne võimalik. neile metsakultuuride istutamist kasutatakse peamiselt; melioratsioonile kuuluvad maad (kurnatud turbaalad jne). Metsapuu- ja marjataimede kasvatamiseks metsavõra all saab kasutada väheväärtuslike istandike alasid, mida ei plaanita rekonstrueerida. Metsa kaitsemetsa ja metsa erikaitsealade kasutamine metsaviljade, marjataimede kasvatamiseks on keelatud (metsaviljade, marjade kasvatamise eeskirja III jagu, dekoratiivtaimed, ravimtaimed, kinnitatud Venemaa loodusvarade ministeeriumi 10. aprilli 2007. aasta korraldusega N 85).

Pähkli ärivööndi metsades ja metsaviljaistandike metsades võib noorendike moodustamise vajaduse korral teha kõrge ja väga intensiivse harvendusraie. Seedrimetsade kreeka pähklite kaubanduspiirkondades peamine ülesanne harvendusraie on pähklimetsa istandike moodustamine, soodsate tingimuste loomine nende viljakandmiseks ja õigeaegseks noorendamiseks (metsahoolduseeskirja punkt 59). Samal ajal pähkli-kaubandustsoonides vastavalt üldreegel rekonstrueerimisraie ei ole lubatud (metsakasutuse iseärasuste p 26). Metsa sihtotstarbele mittevastavates puistutes (madala tootlikkusega, madala saagikusega, kahjurite poolt kahjustatud, tulekahjude, muude negatiivseid mõjusid), kui kõigis astmetes ei ole piisavalt elujõulisi seedripuid, võib rekonstrueerimisraiet teha koos metsauuendustegevusega (metsahoolduseeskirja punkt 59).

Veekogude ääres asuvad keelatud metsaribad ja metsade kudemisribad määrati föderaalseadusega nr Föderatsioon eraldi väärtuslike metsatüüpidena." Metsainventuuri juhendi kohaselt on need metsad klassifitseeritud riikliku kaitsemetsa vööndiks (punkt 23). ).

Riiklikes kaitsemetsades, erosioonivastastes metsades, veekogude ääres asuvates keelatud metsavööndites, kudemetsavööndis, kõrbes, poolkõrbes, metsasteppides, metsatundra vööndites, steppides, mägedes, lintmetsades jne. samuti kreeka pähkli ärivööndi metsades ja metsaviljaistandike istandike valikraiet tehakse väga madala, madala ja mõõduka intensiivsusega, välja arvatud sanitaarraie, mille intensiivsus on surnud, kahjustatud ja madala intensiivsusega raie. väärtuslikud istandused võivad jõuda väga kõrgele intensiivsusele, mis on kehtestatud puidu ülestöötamise eeskirjaga (metsakasutuse iseärasuste punkt 26).

3. Väärtuslike metsade kasutamise, kaitse, kaitse ja taastootmise tunnuste kehtestamine vastavalt kommenteeritava artikli 4. osale on föderaalvalitsusorganite pädevuses. Praegu kinnitab väärtuslike metsade kasutamise, kaitse, kaitse ja taastootmise tunnused Föderaalne Metsaamet (vt Föderaalse Metsaameti eeskirja punkt 5.3.26). 30. jaanuaril 2011 jõustus veekaitsevööndis asuvate metsade, loodus- ja muude objektide kaitse ülesandeid täitvate metsade, väärtuslike metsade, samuti eriti kaitstud metsaaladel asuvate metsade kasutamise, kaitse, kaitse, taastootmise iseärasused. kinnitatud Rosleshoosi korraldusega 14.12.2010 N 485.

Aastal on tuvastatud rohkem kui 30 nimetust erinevatest kaitsemetsade kategooriatest erinevad riigid. 1943. aastal (NSVL Rahvakomissaride Nõukogu dekreediga 23.IU.1943, Z 430) jaotati riigi metsad nende rahvamajandusliku otstarbe järgi kolme rühma.

Esimesse rühma kuulusid metsakaitsealad, põldude kaitse, kuurort, tööstuskeskuste ja linnade ümbruse haljasalad, samuti Lääne-Siberi lintmetsad ja stepisalud. Esimese rühma metsades kõige rohkem range režiim mille eesmärk on nende kaitsefunktsioonide säilitamine ja parandamine.

Teise rühma metsad hõlmavad tiheasustusega alade metsi metsavarud. Raiet nendes reguleerib aasta keskmine juurdekasv, mis tehakse lisaks puidu saamise ootusele ka metsa kaitseomaduste säilitamisele ja taastamisele, eelkõige veekaitsefunktsioonide suurendamisele.

Kolmandasse rühma kuuluvad tiheda metsaga, halvasti arenenud alade metsad. Neis tehakse suurt tööstuslikku metsaraiet (erandiks on reservmetsad ehk veel välja arendamata metsad, mida ei kasutata).

1959. aastal määrati kindlaks tundraeelsete metsade kaitsevööndid (RSFSR Ministrite Nõukogu resolutsioon 16.U.1959 nr 798), mis on samuti määratud esimesse metsade rühma.

Aastatel 199-7 Vene Föderatsiooni metsaseadustikus metsad riiklik tähtsus jagatud esimesse, teise ja kolmandasse rühma. Selline metsade jagamine rühmadesse, säilitades üldiselt vana aluse, on edasine areng ning nende sisu süvendamine vastavalt metsade rahvamajanduslikule tähtsusele, asukohale ja funktsioonidele.

"Esimesse rühma kuuluvad metsad, mis täidavad peamiselt järgmisi funktsioone:

veekaitse (keelatud metsaribad jõgede, järvede, veehoidlate ja muude veekogude kaldal, sh keelatud metsaribad, mis kaitsevad väärtuslike töönduskalade kudemispaiku);

kaitsemetsad (erosioonivastased metsad, sh järskudel mäenõlvadel asuvad metsaalad, riiklikud kaitsemetsavööndid, vöömetsad, stepilõhelised ja raometsad, kaitsemetsad piki raudteed, kiirteedüleriigiline, vabariiklik ja piirkondlik tähtsus, eriti väärtuslik metsamaad);

sanitaar-hügieenilised ja tervist parandavad (linnametsad, linnade ümbruse haljasalade metsad, muud asulad ja tööstusettevõtted, metsavööndid sanitaarkaitse veeallikad ja kuurordid).

Esimesse rühma kuuluvad ka kaitsealade metsad, rahvus- ja looduspargid, kaitsealused metsaalad, teadusliku või ajaloolise tähtsusega metsad, loodusmälestised, metsapargid, pähkli majandusvööndite metsad, metsaviljaistandused, tundra- ja subalpiinmetsad.

Teise rühma kuuluvad kõrge asustustiheduse ja väljaarendatud transporditeede võrgustikuga aladel asuvad metsad, millel on kaitsev ja piiratud kasutusväärtus, samuti ebapiisava metsaressursiga metsad, mille kaitsefunktsioonide säilimiseks on järjepidevus ning nende kasutamise ammendamatus, on vaja rangemat metsamajandamisrežiimi.

Kolmandasse rühma kuuluvad metsatiheda metsaga alade metsad, mis on esmatähtsad tegevusaladel ja on kavandatud pidevalt vajadusi rahuldama. Rahvamajandus puidus ilma nende metsade kaitseomadusi kahjustamata.

Kolmanda rühma metsad jagunevad arenenud ja reserveeritud metsadeks. Kolmanda rühma metsade reservmetsadeks klassifitseerimise kriteeriumid kehtestab föderaalne metsamajandamisorgan.

Sõltuvalt metsade rühmast kehtestatakse nendes majandamise järjekord, metsade ja vastavate maade kasutusotstarve.

Esimese ja teise rühma metsades ning kõigi rühmade mägimetsades võib eraldada eriti piiratud metsamajandamisrežiimiga kaitsealasid” (Vene Föderatsiooni metsaseadustik, 1997).

Vastavalt "Vene Föderatsiooni metsaseadustikule" (1997) jagatakse esimese rühma metsad järgmistesse kaitsekategooriatesse:

keelatud metsaribad jõgede, järvede, veehoidlate ja muude veekogude kaldal;

Keelatud metsaribad, mis kaitsevad väärtuslike kaubakalade kudealasid;

erosioonivastased metsad;

• -- metsade kaitsevööndid raudteeliinide, föderaalse, vabariikliku ja piirkondliku tähtsusega maanteede ääres;
• -- riiklikud kaitsemetsavööndid;
• - lindi puurid;
• -- metsad kõrbes, poolkõrbes, stepis, metsastepis ja hõredalt metsastatud mägipiirkondades, mis on olulised keskkonnakaitse seisukohalt looduskeskkond;
• -- asulate ja majandusobjektide rohealade metsad;
• -- veevarustusallikate sanitaarkaitse tsoonide esimese ja teise vööndi metsad;

kuurortide sanitaar- (mägi- ja sanitaarkaitse) piirkondade esimese, teise ja kolmanda tsooni metsad;

• -- eriti väärtuslikud metsaalad;
• -- teadusliku või ajaloolise tähtsusega metsad;
• - loodusmälestised;
• - kreeka pähklite kaubanduspiirkonnad;
• -- metsaviljaistandused;
• - tundrametsad;
• -- riikliku looduskaitseala metsad;
• -- rahvusparkide metsad;
• -- loodusparkide metsad;
• - kaitsealused metsaalad.

. Kaitsemetsad ja metsade erikaitsealad

Kommentaar Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikli 102 kohta:

1. Vene Föderatsiooni 2006. aasta metsaseadustik liigitab metsad sihtotstarbelise kasutamise põhimõtte järgi, jaotades need kaitse-, tegevus- ja reservi (vt Vene Föderatsiooni metsaseadustiku artikkel 10). Kuna metsaseadusandluse üheks olulisemaks põhimõtteks on kooskõlas metsa keskkonda kujundavate, vett kaitsvate, kaitsvate, sanitaar-hügieeniliste, tervist parandavate ja muude kasulike funktsioonide säilimine, et tagada igaühe õigus metsale. soodne keskkond, see tingib vajaduse eraldada metsafondi kaitsemetsad ja eriti metsade kaitsealad koos täiendavate metsakasutuspiirangutega.

Varem kehtinud Vene Föderatsiooni 1997. aasta metsaseadustik kehtestas metsade erineva klassifikatsiooni. Metsad jaotati kolme rühma sõltuvalt nende majanduslikust, ökoloogilisest, sotsiaalsest väärtusest, asukohast ja täidetavatest funktsioonidest.

Esimesse rühma kuulusid metsad, mille põhieesmärk oli täita veekaitse-, kaitse-, sanitaar- ja hügieeni-, puhke- ja muid funktsioone, samuti erikaitsealade metsad. Esimese rühma metsad jagati 20 kaitsekategooriasse.

Teise rühma metsadesse kuulusid suure asustustihedusega ja arenenud maismaatransporditeede võrgustikuga piirkondade metsad, piiratud tegevusliku tähtsusega metsad, samuti ebapiisava metsaressursiga piirkondades asuvad metsad, mille säilitamine eeldas metsanduse piiramist. metsa majandamise režiim.

Kolmanda rühma metsade hulka kuulusid metsarikka piirkonna metsad, millel on valdavalt operatiivne tähtsus. Sellised metsad jagunesid omakorda kahte tüüpi: valdatud ja reserveeritud.

Kõigi kolme rühma metsades võis eristada eelkõige piiratud metsamajandamisrežiimiga kaitsealasid.

Art. 04.12.2006 föderaalseaduse N 201-FZ "Vene Föderatsiooni metsaseadustiku kehtestamise kohta" artikkel 8 sätestab, et esimese rühma metsad ja esimese rühma metsade kaitsekategooriad on uue metsa vastuvõtmisel. 2006. aasta koodeks on tunnistatud kaitsemetsadeks ja kommenteeritud artiklis nimetatud kaitsemetsade kategooriateks.

2. Kommenteeritava artikli 2. osas soovitatakse kaitsemetsad jaotada nelja kategooriasse sõltuvalt nende asukohast ja otstarbest. Need kategooriad on:

Metsad asuvad eriliselt kaitstud looduslikud alad;

Veekaitsevööndis asuvad metsad;

Metsad, mis täidavad loodus- ja muude objektide kaitse ülesandeid;

Väärtuslikud metsad.

Looduslikult erikaitsealal asuvates metsades toimub metsa majandamine õigusrežiimi arvestades teatud tüübid eriliselt kaitstud loodusalad. Rosleshoosi korraldus 04.07.2007 N 326 "Metsa väärtuslikuks metsaks, majandusmetsaks, reservmetsaks klassifitseerimise ja nende piiride kehtestamise tööde korraldamise kohta" (edaspidi - korraldus N 326) (jõuetu 19. märtsil 2008 seoses Ordu Rosleshoosi väljaanne 03.20.2008 N 83) soovitas lisada metsad, mis varem kuulusid esimese rühma metsakaitsekategooriatesse "riiklike looduskaitsealade metsad", "rahvusparkide metsad", "loodusparkide metsad" , samuti selle kategooria kaitsemetsade "loodusmälestised", mis asuvad samanimelistel erikaitsealadel. Vastavalt ülaltoodud föderaalse metsateenistuse määrusele võib teiste erikaitsealade piires asuvaid metsi liigitada kaitsemetsade muudesse kategooriatesse, eriti kaitsemetsadeks, tegevus- või reservmetsadeks.

Selle kategooria metsade metsade majandamise õiguslik reguleerimine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni metsaseadustiku 14.03.1995 föderaalseadustele N 33-FZ "Eriti kaitstavate loodusterritooriumide kohta", 10.01.2002 N 7- FZ "Kaitse keskkond", Venemaa loodusvarade ministeeriumi 16. juuli 2007 korraldus N 181 "Eriti kaitstavatel loodusaladel asuvate metsade kasutamise, kaitse, kaitse ja taastootmise tunnuste kinnitamise kohta" (edaspidi - korraldus N 181), samuti teatud liiki erikaitsealuseid loodusterritooriume reguleerivad õigusaktid (näiteks riigimäärus looduskaitsealad Vene Föderatsioonis, kinnitatud RSFSRi valitsuse 18. detsembri 1991. aasta dekreediga N 48, siseriiklikud eeskirjad looduspargid Vene Föderatsiooni, kinnitatud ministrite nõukogu dekreediga – Vene Föderatsiooni valitsus 10.08.1993 N 769, Üldine positsioon Venemaa Föderatsiooni vabariikliku (föderaalse) tähtsusega riiklike looduskaitsealade kohta, mis on kinnitatud Venemaa Loodusvarade Ministeeriumi korraldusega 01.25.1993 N 14) jne. Erikaitsealustel loodusaladel asuvate metsade kasutamine peab vastama loodusvarade kaitse eeskirjadele. selliste looduslike alade loomise eesmärgid, vastasel juhul on metsade kasutamine piiratud või keelatud.

Metsade majandamise õiguslik režiim veekaitsevööndis asuvates metsades on kehtestatud Vene Föderatsiooni metsaseadustiku, Vene Föderatsiooni veeseadustiku, Vene Föderatsiooni maaseadustiku, samuti föderaalse metsateenistuse korraldusega. jaanuaril jõustunud 14. detsembri 2010 nr vööndid, metsad, mis täidavad loodus- ja muude objektide kaitse ülesandeid, väärtuslikud metsad, samuti metsade erikaitsealal paiknevad metsad" (edaspidi - korraldus N 485). 30. 2011.

Vastavalt Rosleshoosi korraldusele N 326 oli veekaitsevööndis asuvate metsade puhul soovitatav esimese rühma metsakaitsekategooriate metsadest välja tuua "keelatud metsavööd jõgede, järvede, veehoidlate jm kaldal. veekogud" ja "väärtuslike kaubakalade kudealasid kaitsvad keelatud metsavööd". Ülejäänud esimese rühma metsade nimetatud kaitsekategooriatesse kuuluvad metsaalad võib omistada teistele kaitsemetsade kategooriatele, eriti metsade või majandusmetsade kaitsealadele.

Looduslike ja muude objektide kaitse ülesandeid täitvad metsad on:

Joogi- ja olmeveeallikate sanitaarkaitse tsoonide esimeses ja teises tsoonis asuvad metsad. Määrusega nr 326 soovitati sellesse kaitsemetsade kategooriasse lisada metsad, mis varem kuulusid esimese rühma kaitsemetsade kategooriasse "veevarustusallikate sanitaarkaitsevööndi esimese ja teise vöö metsad";

Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omanduses olevad kaitsemetsavööndid, mis asuvad avalike raudteede, föderaalsete avalike teede ja avalike teede ääres. Sellesse kaitsemetsade kategooriasse pidas Rosleshoz sobivaks eraldada metsad, mis varem kuulusid esimese rühma kaitsemetsade kategooriasse "metsade kaitsevööndid raudteeliinide ääres, föderaalse, vabariikliku ja piirkondliku tähtsusega maanteed", võttes arvesse metsade kaitset. parameetrid, mis on kehtestatud vastavalt standardile GOST 17.5.3.02- 90 "Looduskaitse. Maad. Riigimetsafondi maadel raudteede ja maanteede äärsete kaitsemetsavööde eraldamise normid." Asjakohase põhjenduse olemasolul võib nimetatud kaitsemetsade kategooriasse määrata varem teistesse metsarühmadesse ja esimese rühma metsakaitsekategooriatesse kuulunud metsad (vt korraldusega kinnitatud metsade kaitsemetsa liigitamise iseärasused). nr 326);

haljasalad;

Metsalised alad. Varem ühendati rohealad ja metsapargid ühte kategooriasse. 14. märtsi 2009. aasta föderaalseadus nr 32-FZ "Vene Föderatsiooni metsaseadustiku ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta" jagas selle kategooria kaheks iseseisvaks - haljasaladeks ja metsapargialadeks;

Linna metsad. Sellesse kaitsemetsade kategooriasse kuuluvad metsad, mis varem asusid asulate maadel (korraldus N 326);

Metsad, mis asuvad tervise parandamise piirkondade ja kuurortide sanitaar- (mägi-sanitaarkaitse) piirkondade esimeses, teises ja kolmandas tsoonis. Sellesse kaitsemetsade kategooriasse soovitas Rosleshoz lisada metsad, mis varem kuulusid esimese rühma kaitsemetsade kategooriasse "kuurortide sanitaar- (mägi-sanitaarkaitse) piirkondade esimese, teise ja kolmanda tsooni metsad", võttes arvesse. võtma arvesse föderaalseaduse 23.02.1995 N 26-ФЗ "Looduslike raviressursside, tervist parandavate piirkondade ja kuurortide kohta" (korraldus N 326) nõudeid.

Metsade majandamise korda sellistes metsades reguleerivad lisaks Vene Föderatsiooni metsaseadustiku normidele ka linnaplaneerimise seadustiku normid, maaseadustik, föderaalseadused "Looduslike meditsiiniressursside, tervise- alade ja kuurortide parandamine", 10.01.2003 N 17-FZ "On raudteetransport Vene Föderatsioonis", föderaalse tähtsusega meditsiini- ja tervisealade ning kuurortide sanitaar- ja mägisanitaarkaitse piirkondade eeskirjad, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 07.12.1996 dekreediga N 1425, korraldusega N 485 ja muud teod.

3. Kommenteeritava artikli 2. osa lõikes 4 nimetatud väärtuslike metsade sihtotstarve seisneb ühelt poolt nende kaitseülesannete täitmises (näiteks riiklikud kaitsemetsad või erosioonivastased metsad), teisest küljest majanduslik (näiteks kreeka pähkli- kaubanduspiirkonnad, metsapuuviljaistandused). Lisaks võib väärtuslike metsade tähtsus ja nende õigusliku erirežiimi kehtestamise vajadus tuleneda selliste metsade teaduslikust või ajaloolisest tähtsusest.

Kommenteeritava artikli lõige 4, osa 2 sisaldab väärtuslike metsadega seotud metsakategooriate loetelu. See:

a) riiklikud kaitsemetsavööndid. See kategooria vastab varem kehtestatud esimese rühma metsakaitsekategooriale „riigikaitsevööndid“;

b) erosioonivastased metsad. See vastab ka varem kehtestatud esimese rühma metsade kategooriale "erosioonivastased metsad" (järjestus N 326);

c) kõrbes, poolkõrbes, metsasteppides, metsatundravööndites, steppides, mägedes asuvad metsad. Vastavalt korraldusele nr 326 oli otstarbekas kaasata varem kehtestatud metsakaitse kategooriate esimese rühma metsad "kõrbe-, poolkõrbestepi-, metsastepi- ja hõredalt metsastatud mägialade metsad, mis on olulised metsade kaitseks. looduskeskkonna kaitse”, sellesse kategooriasse kuuluvad „tundrametsad”;

d) teadusliku või ajaloolise tähtsusega metsad. Sellesse kategooriasse võiks kuuluda varem kehtestatud metsakaitse kategooriatesse kuuluvad metsad, mis kuuluvad esimesse rühma "teadusliku või ajaloolise tähtsusega metsad" ja "eriti väärtuslikud metsaalad" (korraldus N 326);

e) kreeka pähklite kaubanduspiirkonnad. See kategooria vastab varem kehtestatud esimese rühma metsakaitse kategooriale "kreeka pähkli kaubanduspiirkonnad". Asjakohase põhjenduse olemasolul arvati nimetatud kaitsemetsade kategooriasse varem teistesse metsarühmadesse ja esimese rühma metsakaitsekategooriatesse kuulunud metsad (korraldus nr 326);

e) metsapuuviljaistandused. Sellesse kategooriasse võiks kuuluda varem kehtestatud esimese grupi metsakultuuride kategooria metsad ning asjakohase põhjenduse korral ka varem teistesse metsarühmadesse ja esimese rühma metsakaitsekategooriatesse kuulunud metsad (korraldus N 326);

g) lindihambad. Vastab varem kehtestatud esimese rühma metsakaitse kategooriale "paelmetsad";

h) veekogude ääres asuvad keelatud metsaribad;

i) metsade kudemisvööndid.

Veekogude ääres asuvad keelatud metsaribad ja metsade kudemisribad täiendasid väärtuslike metsade nimekirja 22. juuli 2008. aasta föderaalseaduse N 143-FZ "Vene Föderatsiooni metsaseadustiku ja föderaalseaduse muutmise kohta" vastuvõtmisega. "Vene Föderatsiooni metsaseadustiku kehtestamise kohta".

Kehtivas metsaseadusandluses on säilinud erikaitsealade kategooria. Eriti kaitsealade eraldamine toimub metsamajandamise käigus igat tüüpi metsades - tootmismetsades, kaitsemetsades ja reservmetsades eesmärgiga säilitada ja kaitsta metsa kasulikke funktsioone. Erikaitsealuste metsaalade piirid kehtestatakse mööda kvartaalseid raiesmike ja metsakvartalite piire, arvestades looduslikke piire, samuti mööda metsa maksustamiskohti, mis fikseeritakse maapinnale metsainventuuri, metsamajandamismärkide ja (või ) märgitud metsakaartidel. Erikaitsealuste metsaalade kujundamisel koostatakse projekteeritavate alade nimekirjad, kus on märgitud metsaplokkide ja metsa maksustamisalade arvud ning seletuskiri koos eriti kaitstud metsaalade eraldamise põhjendusega. Eriti kaitstud metsaalade kujundamise ja nende piiride asukoha kindlaksmääramise maapinnal tagab Föderaalne Metsaamet (vt Vene Föderatsiooni valitsuse 06.18.2007 määrusega N 377 kinnitatud metsamajandamise eeskirjad) .

4. Kommenteeritava artikli 3. osas toodud metsade erikaitsealade loetelu on avatud, mis võimaldab välja tuua ka teisi erikaitsealade kategooriaid, olenevalt tekkivast vajadusest teatud metsade kaitseks ja kaitseks. Varem on erikaitsealuste metsaalade loetelu heaks kiitnud Vene Föderatsiooni Föderaalne Metsateenistus (vt 1997. aasta metsaseadustiku artikli 59 2. osa, metsaseadustiku punkt 11, punkt 7). Föderaalteenistus Venemaa metsandus, heaks kiidetud. Vene Föderatsiooni valitsuse 10. veebruari 1998. aasta dekreet N 173). Seni kehtib Rosleshoosi korraldus 30.12.1993 N 348 "Eriti kaitse all olevate metsatükkide eraldamise põhisätete kinnitamise kohta".

Eriti kaitse all olevate metsatükkide õigusrežiimi käsitletakse täpsemalt art. 107 LK RF.

Kommenteeritava artikli 5. osas on kehtestatud üldine keeld teha kaitsemetsas ja eriti metsade kaitsealal sihtotstarbe ja kasulike funktsioonidega kokkusobimatuid tegevusi. Kuna vastavalt artikli 4. osale. RF MK 12 kohaselt tuleb kaitsemetsi arendada, et säilitada metsa keskkonda kujundavaid, vett kaitsvaid, kaitsvaid, sanitaar-hügieenilisi, tervist parandavaid ja muid kasulikke funktsioone, selliste metsade kasutamine peab vastama täpsustatud eesmärgid. Seega sõltub tegevuse liik, mille elluviimine kaitsemetsas ja metsade erikaitsealadel on keelatud, otseselt viimase funktsionaalsest eesmärgist.

Seega on lageraie keelatud:

Rahvusparkide, loodusparkide ja riiklike looduskaitsealade territooriumil asuvates metsades, kui nende erikaitsealade piires kehtestatud funktsionaalsete tsoonide õiguslik režiim ei näe ette teisiti (RF LC artikli 103 artikkel 3, punkt 6). korralduse nr 181) ;

Riiklike looduskaitsealade territooriumil asuvates metsades (RF LC artikli 103 2. osa, korralduse nr 181 punkt 5);

Veekaitsevööndis asuvates metsades, välja arvatud art. osas 5.1 sätestatud juhtudel. 21 LC RF (1. osa artikkel 104 LC RF);

Metsades, mis täidavad loodus- ja muude objektide kaitse ülesandeid, välja arvatud artikli 4. osas sätestatud juhtudel. 17, art. 5.1. RF LC § 21, lageraie juhtumid aladel, kus on eritingimused nende territooriumide kasutamiseks, kus asuvad vastavad metsad, kui nende tsoonide režiim näeb ette puude, põõsaste, liaanide raiumise (artikli 105 1. osa). Vene Föderatsiooni LC);

Väärtuslikes metsades, välja arvatud Art. 4. osas sätestatud juhtudel. 17, art. 5.1. 21 LC RF (1. osa artikkel 106 LC RF);

Kaitstavatel metsaaladel (RF LC artikli 107 2. osa);

Erikaitsealustel metsaaladel, välja arvatud Art. 4. osas sätestatud juhtudel. 17, art. 5.1. RF LC artikkel 21 (RF LC artikli 107 osa 2.1);

Metsades, mis asuvad kompleksse (maastiku), bioloogilise (botaanilise ja zooloogilise), paleontoloogilise, hüdroloogilise, geoloogilise riikliku looduskaitseala territooriumil, kui vastava riigi määrusega ei ole sätestatud teisiti. looduskaitseala(korralduse nr 181 punkt 8);

Loodusmälestiste territooriumil ja nende kaitsevööndite piires asuvates metsades, kui sellega kaasneb loodusmälestiste kaitse rikkumine (korralduse nr 181 punkt 9);

Meditsiini- ja puhkealade ning föderaalse tähtsusega kuurortide sanitaar- ja mägi- ja sanitaarkaitse piirkondade teise tsooni territooriumil, välja arvatud sanitaarraied (sanitaar- ja mägi- ja sanitaarkaitse piirkondade eeskirja punkt 15, punkt 13 föderaalse tähtsusega meditsiini- ja puhkealade ning kuurortide kohta, mis on heaks kiidetud Vene Föderatsiooni valitsuse 07.12.1996 N 1425 dekreediga) jne.

Teine tegevusliik, mille elluviimise seadusandja mõnes kaitsemetsakategoorias keelab, on mürgiste kemikaalide kasutamine metsade kaitseks ja kaitseks, sh teaduslikel eesmärkidel. See tegevus on keelatud näiteks kõikides metsades, mis asuvad erikaitsealadel, välja arvatud biosfääri polügoonide territooriumid (VTK artikli 103 5. osa), veekaitsevööndis asuvates metsades (vööndi punkt 2). RF LC artikli 104 osa 1), metsaparkide tsoonides (RF LC punkt 1, osa 3, artikkel 105), samuti haljasaladel, joogi- ja olmeveevarustuse sanitaarkaitsevööndite esimene ja teine ​​vöö. (korralduse N 485 punkt 7).

Lisaks ülaltoodud kaitse- ja kaitsemeetmetele kehtivad kaitsemetsadele ja eriti kaitsealustele metsatükkidele tagamise nõuded tuleohutus metsas kasutamisel, valvamisel, kaitsmisel, paljundamisel, muude tegevuste läbiviimisel metsas, samuti kodanike metsas viibimisel, mis on sätestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 30.06.2007 määrusega kinnitatud metsade tuleohutuseeskirjaga N 417, metsade kaitse korraldamise tingimused kahjulike organismide, samuti metsale avalduvate negatiivsete mõjude eest, sanitaarnõuded Vene Föderatsiooni valitsuse 29. juuni 2007. aasta dekreediga N 414. kinnitatud metsade sanitaarohutuse eeskirjadega ette nähtud metsade sanitaarohutuse tagamine viiakse läbi vastavalt kehtestatud nõuetele. rahvastiku sanitaar- ja epidemioloogilise heaolu tagamise valdkonna õigusaktid.

6. Kommenteeritava artikli 6. osa kohaselt on metsa kaitsemetsaks liigitamise, erikaitsealuse metsatükkide eraldamise ja nende piiride kehtestamise volitused riigiasutustel ja kohalikel omavalitsustel.

Enne 2006. aasta metsaseadustiku vastuvõtmist anti erikaitsealuste metsatükkide eraldamine föderaalse täitevorgani pädevusse, mis täidab arendusfunktsioone. avalik kord ja metsandusalane õiguslik regulatsioon, s.o. Föderaalne metsandusteenistus (1997. aasta metsaseadustiku artikli 59 2. osa Venemaa föderaalse metsateenistuse eeskirjade lõige 11, lõige 7, kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 10. veebruari 1998. aasta dekreediga N 173) . Erikaitsealuste metsaalade parameetrid kinnitati Rosleshoosi territoriaalsete organite poolt metsakorraldusmaterjalide või eriuuringu alusel (1997. aasta metsaseadustiku § 59 2. osa). Samuti määras Rosleshoos metsad esimese grupi metsagruppidesse ja metsakaitsekategooriatesse ning viis metsad vastavalt ühest metsarühmast või esimese grupi metsakaitsekategooriast teise rühma või kategooriasse (punkt 10, punkt 7). Venemaa föderaalse metsateenistuse eeskirjad).

Praegu kuulub metsade määramine väärtuslikesse metsadesse ja eriti kaitstud metsaalade eraldamine Föderaalse Metsaameti pädevusse (Venemaa valitsuse määrusega kinnitatud Föderaalse Metsaameti määruste punkt 5.4.4). Föderatsiooni 23. septembri 2010 N 736). Rosleshoosi 26.08.2008 korraldus nr 237 "Metsa väärismetsaks, tulundusmetsaks, reservmetsaks liigitamise ajutise juhendi kinnitamise kohta" määratleb metsa väärtuslikuks metsaks, majandusmetsaks ja reservmetsaks liigitamise tööde korraldamise ajutise korra. Eriti kaitstud metsaalade eraldamist reguleerib föderaalse metsateenistuse 30. detsembri 1993. aasta määrus N 348 "Eriti kaitstud metsaalade eraldamise põhisätete kinnitamise kohta".

24.02.2012

Metsarühm - Vene Föderatsiooni metsafondi klassifikatsioonikategooria, mis on kehtestatud metsaseadusandlusega vastavalt peamisele sotsiaal-majanduslikule ja keskkonnaalasele tähtsusele. Metsad jagunevad 3 rühma. Olenevalt grupist määratakse metsa õiguslik režiim, kehtestatakse metsanduse läbiviimise, metsa ja metsafondi maade kasutamise kord.
Esimesse rühma kuuluvad metsad, mis täidavad peamiselt veekaitse-, kaitse-, sanitaar-, hügieeni- ja tervist parandavaid funktsioone. Teise rühma kuuluvad kõrge asustustiheduse ja väljaarendatud transporditeede võrgustikuga aladel asuvad metsad, millel on kaitsev ja piiratud ekspluatatsiooniline tähtsus, samuti ebapiisava metsaressursiga metsad, mille kaitsefunktsioonide säilitamiseks, järjepidevuse ja järjepidevuse säilitamiseks. nende kasutamise ammendamatus, on vaja rangemat kasutuskorda kui kolmanda rühma metsades. Kolmandasse metsagruppi kuuluvad metsarikaste piirkondade metsad, mis on eelkõige operatiivse tähtsusega ja mõeldud pidevalt puidumajanduse vajaduste rahuldamiseks ilma nende metsade kaitseomadusi kahjustamata.
Kõige esinduslikum on kolmas metsarühm. Selle pindala Venemaa metsafondis oli 1. jaanuaril 2003 seisuga 815,08 miljonit ha ehk 69,4% metsafondi maade pindalast. Teisel kohal on esimese rühma metsad - 269,3 miljonit hektarit ehk 23,0%. Pindalade absoluutväärtuste dünaamika näitab esimese ja teise rühma metsade osakaalu järkjärgulist suurenemist. Aastateks 1966-2003 nende rühmade metsade esindatus metsafondis kasvas vastavalt 14,9-lt 23,0%-le ja 3,8-lt 7,6%-le. Kolmanda rühma metsade osakaal vähenes 81,0-lt 69,4%-le.
Esimese rühma metsades eristatakse kaitsekategooriaid olenevalt nende ülesannetest. Igale metsakategooriale kehtestatakse vastavalt kehtivale seadusandlusele kindel metsa majandamise ja kasutamise viis, mis sõltub metsakaitse kategooria põhieesmärgist. Esinduslikum kategooria on tundrametsad (34% kogupindala esimese rühma metsad). Esinduselt järgmisel kohal on keelatud metsaribad, mis kaitsevad väärtuslike kaubakalade kudealasid (22,4%).
Lisaks kaitsekategooriatele, mida eristatakse ainult esimeses metsarühmas, eristatakse metsades, sõltumata nende kuulumisest ühte või teise rühma, eriti piiratud metsamajandamisrežiimiga metsade kaitsealasid (ranniku- ja mullakaitsealad). metsad veekogude kallastel, kuristikõlvad ja äärte kuristikud metsad puudeta alade, haruldaste ja ohustatud metsloomade elupaikade ja levikuga piiril jne).

RF LC peatükid 15 ja 16 määravad metsade õigusliku režiimi sõltuvalt nende majanduslikust, keskkonnaalasest ja sotsiaalsest tähtsusest. Metsakasutusõiguse teostamise tunnuseid on traditsiooniliselt seostatud metsa õigusrežiimiga, mis kehtestas metsa kasutamise ja kaitse tingimused, olenevalt esimese rühma metsarühmadest ja metsakaitse kategooriatest.

Metsade rühmadesse määramise kriteeriumid olid nende roll ja tähtsus "loodus-ühiskonna" süsteemis, asukoht ja funktsioonid, mida nad täidavad. Metsade rühmadeks jagamine võeti kasutusele 1943. aastal.

Esimese rühma metsadeks liigitati metsad, mille põhieesmärk on täita erinevaid ökoloogilisi funktsioone, ja erikaitsealade metsad. See rühm jagatud 20 kaitsekategooriasse.

Teise rühma metsad hõlmasid suure asustustihedusega ja arenenud maismaatransporditeede võrgustikuga piirkondade metsad, ebapiisava metsaressursiga metsad, mis nõuavad metsamajandamise režiimi piiramist.

Kolmanda rühma metsadesse kuulusid metsarikka ala metsad, millel on valdavalt operatiivne tähtsus. Need jagunesid kahte tüüpi: meister- ja reservmetsad. Kõigi rühmade metsades oli lubatud eraldada piiratud metsamajandamisrežiimiga eriti kaitsealasid.

Kooskõlas Art. 10 LK RF kasutusele võetud uus klassifikatsioon metsad. Need jagunevad kaitse-, tegevus- ja reservmetsadeks, samas kui muude kategooriate maadel asuvate metsade puhul võimaldab Vene Föderatsiooni metsaseadustik neid liigitada kaitsemetsadeks.

Kaitsemetsade põhieesmärk on täita erinevaid ökoloogilisi funktsioone - keskkonda kujundavaid, veekaitselisi, kaitse-, sanitaar- ja hügieenilisi, tervist parandavaid jt. Kaitsemetsades soovitakse säilitada täiendavaid metsakasutuse piiranguid looduslikud objektid mis on omavahel seotud metsade, maa, vee, loomade ja taimestik ja keskkonda üldiselt.

Kaitsemetsad jagunevad nende asukoha ja funktsionaalse otstarbe järgi nelja kategooriasse:

Looduslikult erikaitsealadel asuvad metsad;

Veekaitsevööndis asuvad metsad;

Metsad, mis täidavad loodus- ja muude objektide kaitse ülesandeid;

Väärtuslikud metsad.

Kaitsemetsade kategooriate määramine on tingitud vajadusest nendes metsades raiet (lageraiet või selektiivset) rangemalt reguleerida, kuna just raie võib oluliselt mõjutada kogu metsaraiet. metsa ökosüsteem ja nendega seotud loodusobjektid. Sel juhul tuleb juhinduda artikli lõikest 4. Vene Föderatsiooni maksuseadustiku artikkel 17, mille kohaselt tehakse kaitsemetsades lageraiet ainult siis, kui valikraie ei taga keskkonda kujundavat, vett kaitsvat, sanitaar-hügieenilist seisukorda kaotavate metsaistandike asendamist, tervist parandavad ja muud kasulikud funktsioonid metsakultuuridega, mis tagavad kaitsemetsa sihtotstarbe säilimise ja nende poolt täidetavate kasulike funktsioonide.

Metsa majandamise õiguslik režiim erikaitsealal asuvates metsades allub teatud liiki erikaitsealade õigusrežiimile.

See on kehtestatud Vene Föderatsiooni metsaseadustiku, 14. märtsi 1995. aasta föderaalseaduse N 33-FZ "Eriti kaitstavate loodusterritooriumide kohta" (muudetud 4. detsembril 2006) * (168) föderaalseaduse normidega. 10. jaanuar 2002 N 7-FZ "Keskkonnakaitse kohta" (muudetud 5. veebruaril 2007) * (169), RSFSRi valitsuse 18. detsembri 1991. aasta määrus N 48 "Riigi looduskaitse eeskirjade kinnitamise kohta varud Vene Föderatsioonis" (muudetud ja täiendatud 23. aprillil 1996) * (170), Ministrite Nõukogu – Vene Föderatsiooni valitsuse 10. augusti 1993. aasta resolutsioon N 769 "Riiklike looduslike eeskirjade kinnitamise kohta Vene Föderatsiooni pargid" * (171) jne.

Looduskaitsealadel kehtestatakse erikaitsekord, mis alaliselt või ajutiselt keelab või piirab igasugust tegevust, mis on vastuolus erikaitsealuse loodusala loomise eesmärkidega.

Metsade veekaitsevööndites kasutamise õiguslik reguleerimine toimub vastavalt Vene Föderatsiooni metsaseadustikule, Vene Föderatsiooni veeseadustikule, Vene Föderatsiooni maaseadustikule, Vene Föderatsiooni valitsuse määrusele. 23. november 1996 N 1404 "Veekogude ja nende rannikukaitsevööndite veekaitsevööndite eeskirjade kinnitamise kohta" * (172) föderaalse metsateenistuse 25. märtsi 1997. aasta korraldusega N 33 "Veekogude ja nende rannikukaitsevööndite eeskirjade kinnitamine" veekogude veekaitsevööndid ja nende rannikukaitseribad."

Metsad, mis täidavad sanitaar-, hügieeni- ja tervist parandavaid ülesandeid, liigitatakse kaitsemetsadeks olenevalt loodus- või muu objekti liigist, mille suhtes nad kaitsefunktsiooni täidavad. Nad sisaldavad:

Metsad, mis asuvad joogi- ja majapidamisveeallikate sanitaarkaitse tsoonide esimeses ja teises vööndis;

Metsade kaitsevööndid, mis asuvad avalike raudteede, föderaalteede, föderatsiooni subjektidele kuuluvate avalike teede ääres;

Haljasalade metsad, metsapargid, linnametsad;

Metsad, mis asuvad tervise parandamise piirkondade ja kuurortide sanitaar- (mägi-sanitaarkaitse) piirkondade esimeses, teises ja kolmandas tsoonis.

Selle kaitsemetsade kategooria õiguslik režiim on kehtestatud Vene Föderatsiooni metsaseadustiku, Vene Föderatsiooni maaseadustiku, Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksi, Vene Föderatsiooni veeseadustiku ja föderaalseadustiku normidega. 6. oktoobri 2003. aasta seadus N 131-FZ "On üldised põhimõtted Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse organisatsioonid "(muudetud 29. detsembril 2006) * (173), 23. veebruari 1995. aasta föderaalseadus N 26-ФЗ "Looduslike raviressursside, tervist parandavate piirkondade ja kuurortide kohta" ( 29. detsembril 2006) * (174), 10. jaanuari 2003. aasta föderaalseadus N 17-FZ "Raudteetranspordi kohta Vene Föderatsioonis" (muudetud 7. juulil 2003) "* (175) , Vene Föderatsiooni dekreet Vene Föderatsiooni valitsuse 7. detsember 1996 N 1425 "Föderaalse tähtsusega meditsiini- ja puhkealade ning kuurortide sanitaar- ja mägi-sanitaarkaitse piirkondade eeskirjade kinnitamise kohta" (muudetud 19. juulil 2006) * ( 176), Vene Föderatsiooni valitsuse 12. oktoobri 2006 resolutsioon N 611 "Raudtee eesõigus- ja turvatsoonide kehtestamise ja kasutamise korra kohta" * (177) jne.

Väärtuslikud metsad ei toimi mitte ainult kaitsefunktsioonid, näiteks erosioonivastane, põldude kaitse, aga võib olla ka teadusliku, ajaloolise väärtusega või omada majanduslikku eesmärki - pähkli äritsoonid, metsaviljaistandused.

Metsaseadusandlus säilitas mõiste "eriti metsade kaitsealad". Neid saab eristada kõigis metsatüüpides, kuna nende põhieesmärk on säilitada metsa kaitse- ja muid ökoloogilisi ja sotsiaalseid funktsioone. Esitatud eriti kaitse all olevate metsaalade nimede loetelu on palju kitsam (ainult 6) kui nimede loetelu (neid on 26), mis sisaldub föderaalse metsateenistuse 30. detsembri 1993. aasta korralduses N 348 "Metsaameti heakskiitmise kohta". Eriti kaitse all olevate metsaalade eraldamise põhisätted" (muudetud ja 27. mai 1997. a lisa) * (178).

Metsade eriti kaitstavate alade nimekiri on avatud ning seda saab täiendada või muuta tulenevalt teatud liiki loodusobjektide kaitse vajadusest.

Metsa väärtuslikuks metsaks klassifitseerimise ja igat liiki metsades erikaitsealuste metsatükkide eraldamise, samuti nende piiride määramise volitused on üle antud riigiasutustele ja kohalikele omavalitsustele vastavalt Art. 81-84 LK RF.

Kaitsemetsade, eriti metsakaitsealade kasutamise, kaitse, kaitse ja taastootmise õigusliku režiimi kehtestab volitatud föderaalne täitevorgan.