Avaliku halduse meetodid: mõiste ja liigid. Avaliku halduse vormid ja meetodid

Funktsioonide ja põhimõtete rakendamine valitsuse kontrolli all viiakse läbi erinevate meetodite abil.

Mõiste "avaliku halduse meetod" on lahutamatult seotud sõna "meetod" etümoloogiaga, mis pärineb kreeka keelest methodos ja mida tõlgendatakse kahel viisil: esiteks kui loodusnähtuste tundmise, uurimise ja avalikku elu ja teiseks praktilise tegevuse meetodi või kujundina.

Avaliku juhtimistegevuses mõistetakse meetodina reeglina meetodit, riigi ülesannete ja ülesannete praktilise elluviimise meetodit igapäevategevuses valitsusorganite (ametnike) poolt neile antud pädevuse alusel. kehtestatud piirides ja sobivas vormis. Sellisel kujul võimaldab “meetod” saada vajaliku arusaama sellest, kuidas toimib riigivõimu mehhanism, kuidas juhtimisfunktsioone praktiliselt täidetakse ja milliste vahendite kasutamise kaudu. See kategooria on seega otseselt seotud riigivõimu rakendamise protsessi olemuse iseloomustamisega, olles üks selle asendamatuid elemente. See teenib ka juhtimist dünaamika andmise eesmärki.

Sellest tulenevalt on avaliku halduse meetod võrgustik vahend avaliku halduse funktsioonide praktiliseks elluviimiseks ja eesmärkide saavutamiseks. Meetodid vastavad küsimusele, kuidas, mil viisil on juhtimiseesmärke kõige ratsionaalsemalt võimalik saavutada.

Juhtimismeetodid on ühtses juhtimise eesmärkidega. Eesmärk määrab meetodite kasutamise spetsiifika, meetodite valik teatud määral määrab eesmärkide saavutamise reaalsuse. Kuid teisest küljest näitavad meetodid, kuidas juhtimiseesmärke saavutatakse. Need määravad ära juhtimise kvaliteedi poole. Nende täiustamine tähendab juhtimise parandamist.

Avaliku halduse meetoditel on järgmised iseloomulikud tunnused:

1) need väljendavad seost juhtimise subjekti ja juhtimisobjekti vahel;
2) on juhtimissüsteemides toimuvate protsesside tõhustamise, korraldamise viisid, võtted, mille kaudu ühised eesmärgid ühistegevus inimestest;
3) toimida juhtsüsteemis liikuva ja aktiivse elemendina;
4) meetodite kasutamine on alternatiivse iseloomuga;
5) avalikus halduses on nad riigipoliitika instrument, mida riigiaparaat kasutab poliitiliste eesmärkide saavutamiseks.

Avaliku halduse meetodeid saab käsitleda nende sisu, fookuse ja organisatsioonilise vormi seisukohalt.

Vastavalt avaliku halduse objekti, milleks avaliku halduse sfääris on ühiskond, struktuurile jagunevad avaliku halduse meetodid vastavalt nende rakendusastmele järgmiselt:

1) meetodid, mis puudutavad kogu ühiskonda kui süsteemi;
2) ühiskonna sees tuvastatud allsüsteemidega (majanduslik, sotsiaalne, loodusvara jne) seotud meetodid;
3) kontrolli mõjutamise viisid üksiku töötaja või üksikute rühmade suhtes.

Nende avaliku halduse valdkonnas kasutatavate meetodite rakendamine aitab lahendada ühiskonnas selliseid probleeme nagu sotsiaalselt vähekindlustatud elanikkonnarühmade toetamine, tööpuudus, lahendus rahvuslikud küsimused jne.

Mis tahes tegevuse meetodid on erinevad. Sama kehtib ka avaliku halduse meetodite kohta, kuna avaliku halduse subjektid on oma eesmärgi poolest erinevad ja ka nende mõju all olevad objektid on erinevad. Kuid see ei välista võimalust struktureerida teatud viisil nende huvides neile omased kõige olulisemad omadused ja eripärad.

Üldteoreetilisest seisukohast avaldub mis tahes tegevuse universaalsete meetodite – veenmise ja sundimise – mõju. Need on kaks omavahel ühendatud "poolust" ühest tervikust, st mehhanismist õige käitumise ning seaduste ja korra tagamiseks. Nad täiendavad üksteist.

Veenmisvahendite abil stimuleeritakse ennekõike juhtide sotsiaalsetes suhetes osalejate õiget käitumist kasvatuslike (sealhulgas õigushariduse), selgitavate, soovituslike, ergutavate ja muude, peamiselt moraalse mõjuga meetmete võtmisega. Traditsiooniliselt käsitletakse sundimist kui abistavat mõjutamismeetodit, mida kasutatakse ebatõhusate uskumuste tõttu. Haldusõigusnormide nõuete rikkumise korral väljendub see distsiplinaar- või haldusvastutuse kohaldamises. Vajadusel pakkumine avalik turvalisus kehtiv eriline kompleks sunnivahendid koos õigusliku vastutusega, mis on määratletud haldussundina.

Avalikus halduses kasutatavate meetodite süsteemi aluseks on üldteaduslik metoodika, mis sätestab süsteemne lähenemine probleemide lahendamiseni, aga ka selliste meetodite nagu modelleerimine, eksperimenteerimine, majanduslik-matemaatilised ja sotsioloogilised mõõtmised jms kasutamine.

Juhtimisprobleemide tõhustamise viisina kasutatakse süsteemset lähenemist, mille abil need struktureeritakse, määratakse eesmärgid ja lahendused, valitakse valikuvõimalused, luuakse probleemi elementide seosed ja vastastikused sõltuvused, samuti nende kujunemist mõjutavad tegurid ja tingimused. lahendus.

Sünergiline lähenemine suunab teadlasi ja praktikuid arvestama arenenud (enesearengu) süsteemide loomulikke tegureid. Sünergilised protsessid on loomulikud protsessid, mille abil süsteem saavutab uusi seisundeid ilma suunatud välismõjuta.

Kõik 20. sajandi juhtide ideed. taandub sellele, et on olemas subjekt ja kontrolliobjekt. Juhtimise kontseptsioonid ja koolkonnad olid keskendunud erinevate viiside leidmisele, kuidas õppeainet juhtimisobjektile mõjutada. Nende eesmärk oli tõhus kasutamine subjekti füüsiline, psühholoogiline ja intellektuaalne potentsiaal ettevõtluse jaoks. 20. sajandi lõpuks. Selgus, et see lähenemine oli oma võimalused ammendanud. Koostöö aluseks oli koostöö ja täiendavus loovus isikud, kes seisavad hierarhilise redeli erinevatel tasanditel. Infoühiskonnas avalduvad ühe subjekti võimalused läbi teise subjekti võimekuse. Mõiste “subjekt - juhtimisobjekt” on juhtimises järk-järgult andmas teed eneseorganiseerumise ja sünergilise lähenemise kontseptsioonile.

Juhtimisparadigma muutumisega kaasnevad arvukad objektiivsed ja subjektiivsed probleemid. Peamine on juhi mentaliteet. Juhtimistegevus on tänapäeval ennekõike uurimistegevus, töö probleemide väljaselgitamiseks, nende analüüsimiseks ja teaduslikult põhjendatud lahenduste leidmiseks. "Tugev", tahtejõuline ja administratiivse mentaliteediga ärijuht on sunnitud teed andma juhile, kellel on loov mõtlemine ja kõrge inimsuhete kultuur. Juhtimine asendub sünergiaga.

Modelleerimine mängib riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse tegevuses järjest olulisemat rolli. Avaliku halduse probleemide lahendamisel on enim kasutatavad mudelid mänguteooria, järjekorrateooria, varude juhtimine, lineaarne programmeerimine, majandusanalüüs jne.

Avalikus halduses on olulisel kohal majanduslikud ja matemaatilised meetodid, mis põhinevad majanduse ristumiskohal matemaatika ja küberneetikaga. Majanduslikke ja matemaatilisi meetodeid kasutatakse plaanide optimeerimise, hinnakujunduse, ressursside jaotamise, tööstusharudevahelise tasakaalu mudelite koostamise, programmi-sihtplaneerimise jms probleemide lahendamiseks.

Avaliku halduse meetodid määrab suuresti rakendatavate funktsioonide sisu. Seega kasutatakse planeerimisfunktsiooni täitmisel ekstrapoleerimise, regressioonanalüüsi, stsenaariumi koostamise, modelleerimise, probleemide ja lahenduste “puu” moodustamise jms meetodeid.

Võimalikud on ka teised avaliku halduse meetodite klassifikatsioonid. Nii eristavad D.P.Zerkin ja V.G.Ignatova mõju olemusest lähtuvalt demokraatlikke, autoritaarseid, sunni-, manipuleerimis-, mobilisatsiooni- ja osalusmeetodeid ning mõju tulemuste põhjal märgivad nad revolutsioonilist ja reformilist, uuenduslikku ja konservatiivset. meetodid.

A. A. Degtyarevi töös “Poliititeooria alused” on esitatud järgmine avaliku halduse meetodite klassifikatsioon:

Esiteks on kõige radikaalsem juhtimismeetod avatud vägivald ja karistusjõu kasutamine. Üks kord esialgsed etapid poliitiline ajalugu inimkonnas oli see meetod üks domineerivamaid. Näiteks kasutati seda meetodit aktiivselt idapoolsetes despotismides, hõivates uusi territooriume ja kuni nende elanikkonna täieliku hävitamiseni, kes neid toore jõuga rõhusid. Praegusel etapil valitsesid vägivallavahendid peamiselt totalitaarsetes riikides, nagu näiteks fašistlikul Saksamaal ja 30ndatel NSV Liidus. või Kampucheas 70ndatel. XX sajand

Teiseks on võimalik kasutada elanikkonna sundmobilisatsiooni ja administratiivset reguleerimist nii, et riigiorganid saaksid hakkama ilma regulaarse vägivalla ja avaliku terrorita. Samas kasutatakse toetusena väga reaalset riigipoolsete haldussanktsioonide kasutamise ohtu (näiteks mitmetes Araabia ja Aafrika autoritaarsetes režiimides ning teatud kriisiolukordades ja tärkava demokraatia üleminekuühiskondade tingimustes) .

Kolmandaks on kaasaegse avaliku halduse üks peamisi meetodeid seadusandlikel normidel ning kohtu- ja vahekohtusüsteemil põhinev õiguslik reguleerimine. Loomulikult kasutatakse neid meetodeid eelkõige õigusriigis, kus õigusriigist saab kodanike elu peamine reguleerija.

Neljandaks, tõhus meetod valitsemine stabiilses ühiskonnas on süstemaatiline sotsiaalpoliitiline manööverdamine, mis hõlmab kompromissiinstrumente valitsevate ja opositsioonirühmade vahel, järeleandmisi ja pöördeid sotsiaalsetes ja majanduspoliitika seotud jõudude ümbergrupeerimise ja ressursside ümberjagamisega. Näiteks kui konservatiivne valitsuse poliitikamudel ei anna oodatud tulemusi, siis võib viimane tugevneda sotsiaalprogrammid ja kanda teatud ressursse nende rakendamiseks.

Viiendaks peamiseks kontrollivahendiks on ideoloogiline ja poliitiline manipuleerimine, mis toimib "pehmetes" vormides kodanike teadvuse ja käitumuslike hoiakute mehhanismidele, st ennekõike inimeste "peadele", erinevalt toore jõuga tegutsemisest. nende "kehal". Riigi arengu algfaasis mängis religioosne jutlus masside ideoloogilise, poliitilise ja moraalse mõjutamise vahendina sarnast rolli. Tänapäeval tõusevad esiplaanile massimeedia ideoloogilise, poliitilise ja sotsiaalpsühholoogilise manipuleerimise vahendid. Telekommunikatsioon ja massimeedia 20. sajandi lõpus sai prioriteediks ja tõhusad vahendid manipuleerimine rahvamassidega, omades eriti märgatavat rolli lääne demokraatlike režiimide ülesehituses (üheks avaliku teadvusega manipuleerimise meetodiks Venemaal on näiteks poliitiliste juhtide reitingud ja sotsiaalpoliitiline organisatsioonid).

Muidugi ei tasu unustada, et peaaegu iga riigi vahendite ja meetodite ülesehituses on kogu eelnimetatud instrumentide arsenal erinevates proportsioonides ja kombinatsioonides, mida kasutatakse sõltuvalt konkreetsest olukorrast (kriis, sõda, ja nii edasi), režiimi tüüp ja selle kujunemise, taastootmise või ümberkujundamise faasid. Igal juhul tuleb avaliku halduse meetodeid üle vaadata, ajakohastada ja muuta. Tüsistus sotsiaal-majanduslik ja poliitilised suhted riigi põhjapanevate reformide perioodil suurendab see vajadust kasutada kõiki ressursse poliitilise ja haldustegevuse kaasajastamise tagamiseks.

Eriline lähenemine haldus- ja õigusmeetodite tüübiklassifikatsiooni probleemile tugineb ennekõike kontrollimõju olemusele (sisule). Paljudest klassifitseerimisvõimalustest on reeglina kõige levinum kolme meetodite rühma tuvastamine, nimelt haldus-, majanduslik ja sotsiaalpsühholoogiline.

Haldusmeetoditel on avalikus halduses eriline koht. Nende olemus on mõjutada sotsiaalseid suhteid ja protsesse reeglina vastavalt valemile: "tellimus-täitmine". Haldus- ja õigusmõju vahendid on: seadused, põhimäärused, käskkirjad, korraldused, määrused, määrused, juhendid jne. Avaliku halduse haldus- ja õigusmeetodid on reguleeritud normatiivsete õigusaktidega.

Haldusmeetodeid ei tohiks samastada tahtejõuliste ja subjektiivsete juhtimismeetoditega, see tähendab administreerimisega. Haldusjuhtimise meetodeid reguleerivad normatiivaktid.

Haldusjuhtimise meetodeid liigitatakse väljendusvormi, juriidiliste omaduste, juhtimisobjektide käitumise mõjutamise meetodi ja korralduse vormi järgi.

Väljendusvormi järgi jagunevad haldusmeetodid haldus-õiguslikeks, väljendatuna in õiguslik vorm, ja haldus-korralduslik, mis väljendub juhtimissubjekti organisatsiooniliste toimingute sooritamises.

Vastavalt oma juriidilistele omadustele võivad haldusjuhtimise meetodid olla normatiivsed ja individuaalsed. Normatiivaktid hõlmavad õigusakte, mis sisaldavad norme, mis reguleerivad juhtimissuhteid ja juhitava tegevust. Üksikute jaoks - juhised konkreetsetele esinejatele suunatud otsekorralduste kujul.

Juhtimissubjektide käitumise mõjutamise meetodi järgi jagunevad haldusmeetodid:

1) teatud toimingute tegemise kohustamine;
2) teatud toimingute tegemiseks volitamine;
3) ühiskondlikult kasulike tegude sooritamise soodustamine;
4) teatud toimingute tegemise keelamine.

Manustamismeetodid võib retsepti vormi järgi jagada:

1) kategooriliseks (imperatiiv);
2) käendajad (näiteks kõrgem täitevorgan usaldab madalamale organile ülesannete täitmise, mis ei kuulu tema pädevusse);
3) soovitused.

Haldusmeetodite rakendusvormid ja ulatuse määravad ära juhtorgani ülesanded, tootmise organiseerituse tase ning otsustajate kvalifikatsioon ja kultuur. Mida põhjalikumalt need parameetrid on esitatud, seda vähem on vaja administratiivset sekkumist.

Haldusmõju teostatakse järgmistes vormides:

1) hallatavale süsteemile kohustuslik otsene haldusjuhend (korraldus, juhendamine);
2) hallatava süsteemi tegevust reguleerivate reeglite kehtestamine (struktuurijaotuse määrused, standardid);
3) soovituste väljatöötamine teatud protsesside korraldamiseks ja täiustamiseks hallatavas süsteemis ( töökirjeldus, juhised);
4) hallatava süsteemi tegevuse kontroll ja järelevalve.

Organisatsioonilised mõjud riigiasutuses

sisemiste ettevalmistamise ja kinnitamise alusel reguleerivad dokumendid konkreetse valitsusorgani personali tegevuse reguleerimine. Need sisaldavad:

1) riigiorgani määrused;
2) haldusmäärus;
3) organisatsiooniline struktuur juhtimine;
4) komplekteerimine;
5) struktuurijaotuse määrused;
6) riigiteenistuja ametijuhend.

Need dokumendid (v.a riigiorgani määrused) võivad olla vormistatud riigiorgani standarditena ja need tuleb kehtestada riigiorgani juhi korraldusel. Need dokumendid on kohustuslikud kõigile riigiteenistujatele ja nende täitmata jätmine toob kaasa distsiplinaarkaristused. Riigiasutuses, kus see toimub kõrge tase riigiorgani ja juhtimisregulatsioonide tasemele viidud organisatsioonilised mõjutused ning kõrge ametniku- ja täidesaatev distsipliin väheneb oluliselt haldusmõjude kasutamise vajadus.

Haldusmõjud on suunatud otsese haldusregulatsiooni kaudu seatud juhtimiseesmärkide saavutamisele, siseregulatsioonide täitmisele või valitsemisorganite juhtimissüsteemi hoidmisele kindlaksmääratud parameetrites. TO tuntud meetodid administratiivne mõju peaks hõlmama korraldusi, juhiseid, juhiseid, juhiseid, eesmärgi planeerimist, töökorraldust, töö koordineerimist ja täitmise kontrolli.

Haldusmõju kõige kategoorilisem vorm on käsk. Ta kohustab oma alluvaid täpselt täitma otsus ettenähtud aja jooksul ja selle täitmata jätmine toob kaasa asjakohase sanktsiooni (karistuse). Korraldus koosneb tavaliselt viiest osast: olukorra või sündmuse kirjeldus, meetmed puuduste kõrvaldamiseks või haldusregulatsiooni tagamiseks, otsuse täitmiseks eraldatud vahendid, otsuse täitmise tähtajad ja täitmise kontroll.

Korraldus toimib teise peamise haldusmõju liigina. See on kohustuslik täitmiseks konkreetse juhtimisfunktsiooni ja struktuuriüksuse piires. Korraldus võib sisaldada kõiki ülaltoodud korralduse osi ja on sarnaselt korraldusega selles loetletud alluvatele täitmiseks kohustuslik. Määruse ja korralduse erinevus seisneb selles, et see ei hõlma kõiki valitsusorgani ülesandeid ja tavaliselt kirjutavad sellele alla valitsusorgani asejuhid.

Juhised ja juhised on kohalikku tüüpi organisatsiooniline mõjutamine ja on enamasti suunatud juhtimisprotsessi operatiivsele reguleerimisele. lühike aeg ja piiratud arvule riigiametnikele. Kui juhised või juhised antakse suuliselt, vajavad need täitmise ranget kontrolli või peaksid olema aluseks kõrgele usaldusele “juhi-alluva” suhetes.

Töö juhendamine ja koordineerimine on juhtimismeetodid, mis põhinevad ametitoimingute tegemise reeglite üleandmisel alluvale.

Juhendamine on juhi ühekordne rakendamisviis, kui ta püüab alluvale tööülesande sobivust mõistlikult selgitada. Kui alluv keeldub, on teine katse sobimatu, kuna see toob kaasa juhi autoriteedi kaotuse.

Haldusmeetodeid kvalifitseeritakse tavaliselt meetoditeks või vahenditeks, mis avaldavad avaliku halduse subjektide poolt mittemajanduslikku või otsest kontrolli mõju vastavatele juhtimisobjektidele, sõltumata avaliku elu konkreetsest valdkonnast. Need väljenduvad selliste juhtimistoimingute juhtimises subjekti poolt, mille sisu väljendab hallatavate objektide nõuetekohase käitumise autoriteetset tagamist. Nende vahetu olemus tähendab, et juhtimissubjekt oma pädevuse piires aktsepteerib juhtimisotsus(juhtimisõigusakt), mis on õiguslikult siduv valitsemise objektile, s.o adressaadile. On olemas otsene käsk (“käsk”), sest kontrolltegevus eeldab kontrollisubjekti tahte imperatiivset (direktiivset) versiooni. Selline kontrollimõju iseloom tuleneb otseselt kontrolli imperatiivsusest, mis on riigivõimu praktilise rakendamise üks olulisi kanaleid. See tähendab täidesaatva võimu teostamist.

Nende meetodite mittemajanduslik iseloom tähendab, et juhtimise tegelikuks objektiks on juhitava (olgu selleks kodanik või ettevõte vms) teadlik-tahtlik käitumine. Korrektne käitumine avaliku halduse sfääris on tagatud valitsetava tahte ja teadvuse kaudu (“tahtede alluvus”). Samal ajal kasutatakse neid vajalikul määral veenmise ja sundimise vahendid. Lubatud on õigusliku sundi võimalus õigeks käitumiseks, mis aga ei anna alust tuvastada otsest kontrollimõju sunniga.

Võttes arvesse haldusmeetodite mainitud omadusi, on ilmselge, et ilma nende kasutamiseta on võimatu saavutada eesmärke, mis on suunatud erinevate juhtimissuhetes osalejate käitumisele. Keegi peab lahendama selles valdkonnas iga päev esile kerkivad probleemid, mis eeldavad vastavaid seadusliku võimu hoobasid. Ja need on haldust teostavate valitsusüksuste käes. Selle põhjal tekkis nendele õppeainetele kõige iseloomulikumate meetodite nimetus - haldus.

Majanduslikud meetodid avalik haldus on mõjutamise vormid ja vahendid sotsiaalmajanduslik inimeste, organisatsioonide elutingimused, sotsiaalsed rühmad, majandussektorid, territooriumid. Majanduslikke meetodeid iseloomustatakse tavaliselt kui avaliku halduse subjektide majandusliku või kaudse mõjutamise meetodeid või vahendeid vastavatele juhtimisobjektidele.

Majanduslike meetodite abil saavutab avaliku halduse subjekt hallatavate objektide õige käitumise, mõjutades nende materiaalseid huve, s.o. kaudselt, erinevalt otsese võimu mõjutamise meetoditest.

Viimaseid siin pole. Juhtimise objekt asetatakse sellistesse tingimustesse, kui ta ise hakkab korralikult tegutsema mitte juhtimissubjekti juhiste mõjul, vaid tänu sellele, et selline käitumine on materiaalselt stimuleeritud. Enamasti taanduvad stiimulid majanduslikele (näiteks materiaalsed stiimulid, varaliste soodustuste andmine jne). See stimuleerib objekti majanduslikku (materiaalset) huvi talle pandud ülesannete täitmise vastu. Juhtimismõju ei toimu otseselt käitumisele (seda võib teha, aga seda ei saa teha jne), vaid kaudselt (kaudselt), s.o mõju kaudu kontrolliobjekti materiaalsetele (varalistele) huvidele. Viimaste õige käitumise saavutavad väljavaated materiaalsed hüved, samuti materiaalsete sanktsioonide oht. Järelikult loovad juhtimisprobleemide lahendamise protsessis kasutatavad majanduslikud hoovad materiaalsete stiimulite süsteemi. Kontrollmõju moodustab aga selliste hoobade sisu, mis lähendab need oma lõppeesmärgilt otsese (administratiivse) iseloomuga hoobadele.

Peamised finants- ja majandusmõju vahendid avalikus halduses on:

1) palgapoliitika;
2) baashinna proportsioonide, tariifide, kasumi riiklik reguleerimine;
3) maksupoliitika;
4) krediidipoliitika;
5) tollipoliitika;
6) eelarveline rahastamine.

Majanduslike meetodite mõjul muutuvad sotsiaalsed suhted ja protsessid paindlikumaks ja kohanemisvõimelisemaks.

Sotsiaalne psühholoogilised meetodid avalik haldus on tehnikate ja vahendite kogum mentaliteedi, avalike tunnete sihipäraseks kujundamiseks, psühholoogilised seisundid, sotsiaalne rahu või pinge, massioptimism või pessimism, sotsiaalne aktiivsus või nihilism, sotsiaalsed ootused, eelistused, orientatsioonid jne. Sotsiaalpsühholoogilised meetodid põhinevad moraalsete stiimulite, spetsiaalsete suhtlusmeetodite, kujundite, metafooride ja muude mõjutamisvõtete kasutamisel inimeste emotsioonid. Käitumist motiveerivate meetodite hulka kuuluvad soovitamine, veenmine, jäljendamine, kaasamine, sundimine, innustamine jne. Sotsiaalpsühholoogiliste meetodite vahenditeks on sotsiaalselt oluliste ideede ja vaimsete väärtuste propageerimine kooli, meedia, kirjanduse, kunsti ja kultuur ja kirik.

Sotsiaalpsühholoogilised meetodid on viisid, kuidas rakendada personali juhtimismõjusid, mis põhinevad sotsioloogia ja psühholoogia seaduste kasutamisel. Nende meetodite mõjuobjektid on inimeste rühmad ja üksikisikud. Mõjutamise skaala ja meetodite järgi võib need meetodid jagada kahte põhirühma: sotsioloogilised meetodid, mis on suunatud inimrühmadele ja nende vastasmõjudele tootmisprotsessis (inimese välismaailm); psühholoogilised meetodid, mis mõjutavad konkreetselt isiksust konkreetne isik (sisemaailma inimene). Tõhus juhtimine inimressursid, mis koosnevad kõrgelt arenenud isikute kogumist, nõuavad teadmisi nii sotsioloogilistest kui ka psühholoogilistest meetoditest.

Avaliku halduse sotsiaalsed ja psühholoogilised meetodid on reeglina suunatud inimese väärikusele, aule ja südametunnistusele. Nende hulka kuuluvad kasvatusmeetmed, avaliku halduse eesmärkide ja sisu selgitamine ja populariseerimine, moraalse julgustamise ja karistamise vahendid, inimese iseloomu psühholoogiliste iseärasuste arvestamine jne. Nende tähendus on teatud tõekspidamiste, vaimsete väärtuste arendamine ja säilitamine. , ja inimeste moraalsed positsioonid , psühholoogilised hoiakud sotsiaalsete nähtuste ja protsesside suhtes.

Tundub, et valitsusorganid peaksid koolide, kultuuri ja kunsti ning meedia abiga paika panema selge koordinaatsüsteemi inimese moraalsele käitumisele ühiskonnas. Näiteks vastav avalikud institutsioonid Iga päev tuleb inimesi veenda, et valetamine, varastamine, altkäemaksu andmine ja võtmine on halb, kuid väga produktiivne töötamine, inimsuhetes aususe, solidaarsuse ja vastastikuse abistamise näitamine, valmisolek Isamaad kaitsta on hea.

On ilmne, et valitsusorganid on kutsutud hoolitsema mitte ainult inimeste igapäevase leiva ja inflatsiooni vähendamise, vaid ka üksikisiku ja kogu rahva vaimse harmoonia eest. Kui vaimse ja moraalse sfääri institutsioonid töötavad ebaefektiivselt, siis tabab inimhinge lagunemise, skeptitsismi ja riigi hävitamise vaim. Sellises seisus hakkab õitsema äärmuslik individualism, anarhism, müstika jne.. Seetõttu nõuab demokraatliku õigusliku ühiskonnariigi ülesehitamine „pöördepunkti ennekõike ühiskonna vaimses elus“.

Avaliku halduse sotsiaalpsühholoogiliste meetodite hulgas aastal viimased aastad Laialdaselt kasutatakse manipuleerimist - inimeste sotsiaal-psühholoogilise mõjutamise tehnikate süsteemi, mille eesmärk on muuta nende vaateid ja käitumist manipuleeritava subjekti soovitud suunas. Eriti sageli kasutatakse manipuleerivaid tehnoloogiaid valimiskampaaniates. Mida manipulatsioonid inimeste teadvusega teha võivad, näitab järgmine üldtuntud fakt: eelõhtul presidendivalimised 1996. aastal ei ületanud B. N. Jeltsini populaarsusreiting 5%. Oligarhilised klannid, kasutades tohutuid rahasummasid ja manipuleerides meedias, kindlustasid aga B. N. Jeltsini võidu presidendivalimistel.

Avaliku halduse sotsiaalpsühholoogiliste meetodite kõrval on ideoloogilised meetodid. A. P. Zerkinil ja V. G. Ignatovil on õigus, kui nad väidavad, et avaliku halduse ideoloogilised meetodid ei ole „nõukogude süsteemi jäänuk, nagu arvavad paljud riigi deideologiseerimise kontseptsiooni pooldajad, vaid muster. Teine küsimus on, millist ideoloogiat kasutatakse: riiklikku või mitteriiklikku, progressiivset humanistlikku või reaktsioonilist. Võime öelda nii: riik kasutab alati vähemuse (valitseva klassi) ideoloogiat või enamuse (rahva) ideoloogiat, kolmandat võimalust pole. Kõige sagedamini rakendatakse vähemuse ideoloogiat riigi- ja munitsipaalhalduses. Ideoloogilised meetodid on suunatud inimeste sotsiaalse teadvuse aktiveerimisele. Need moodustavad eesmärkidele vastava motivatsioonisüsteemi avalik kord.

Avaliku halduse poliitilised meetodid puudutavad valitseva võimu poolt välja töötatud ja ellu viidud avalikku poliitikat. Poliitilised meetodid avalduvad normatiivselt kehtestatud vormides, meetodites ja protseduurides rahva enamuse tahte väljaselgitamiseks valimistel ja rahvahääletustel, normatiivaktide arutamisel ja vastuvõtmisel, selliste strateegiate nagu riigi julgeolek, väljatöötamine ja elluviimine. Poliitilised meetodid on loodud selleks, et tagada vajalik valitsemisvõime, kodanike käitumine valimisprotsessis ja rahvahääletusel (osalemine või mitteosalemine), nende positiivne suhtumine riigivõimude ja kohalike omavalitsuste poliitikasse. valitsus jne. Sellega seoses ei saa jätta tähelepanuta asjaolu, et mõnede sotsioloogiliste uuringute tulemuste kohaselt ei usalda enamik venelasi valitsusasutusi. Näiteks 98% elanikkonnast ei usalda politseid, 70% ei usalda valitsust ja peaaegu keegi ei usalda saadikuid, 64% kodanikest ei usalda kodumaist kohtusüsteem.

Demokraatliku riigi poliitilise protsessi kõige tõhusamate vormide hulgas tuleb esile tõsta valimisi, referendumeid, parlamendidebatte ja -kuulamisi, parlamentaarseid uurimisi, opositsioonitegevust, ümarad lauad, televisiooni debatid jne. Samal ajal võib valitsev partei kasutada manipuleerimist, tagakiusamist ja repressioone võimu säilitamiseks ja riigi tegeliku olukorra kaunistamiseks.

Pangem tähele, et avaliku halduse praktikas on kõik ülaltoodud juhtimismeetodid koosmõjus. Pole olemas halbu või häid meetodeid valitsuse kontrolli all. Igal olukorral on oma meetodid või oma eriline juhtimismeetodite kombinatsioon.

Zerkin D. P., Ignatov V. G. Avaliku halduse teooria alused. Loengukursus. Rostov n/d, 2000. Lk 212.
Degtyarev A. A. Poliitilise teooria alused. M, 1998. Lk 82.
Atamanchuk G.V. Uus olek: otsingud, illusioonid, võimalused. M., 1996. Lk 197.
Zerkin D. P., Ignatov V. G. Avaliku halduse teooria alused: loengute kursus. Rostov n/d, 2000. Lk 218.
Kostikov V. Süda on valedest väsinud // Argumendid ja faktid. 2005. nr 26.
9" Iljitšev G. Peaaegu pooled venelastest peavad ärimehi kahjuriteks // Izvestija. 2005. 15. juuli.

Need on tehnikad ja viisid, kuidas sihipäraselt mõjutada juhtkonna suhtluses osalejaid. Nende tehnikate kaudu realiseeritakse funktsioon ja lahendatakse määratud ülesanded. Avaliku halduse meetodeid kasutatakse ühiskonna kui terviku ja selle üksikute komponentide mõjutamiseks, eriti riigivõimude rakendamisel tekkivate sotsiaalsete suhete tõhustamiseks.

Tuleb märkida, et tehnikate ja meetodite valikul ei saa olla ettemääratust. Volituste edukaks rakendamiseks on vajalikud isegi samad, kuid erinevates tingimustes erinevad avaliku halduse meetodid. See toob kaasa pideva konkreetse juhtumi jaoks sobivaima vahendi otsimise. Nii näiteks piisab mõnes olukorras soovituse või kriitilise kommentaari kasutamisest. Teisel juhul sellest isegi ei piisa karm karistus. Suur tähtsus on otstarbekus, juhi professionaalsus, seaduslikud võimalused, valmisolek probleeme lahendada. Oluline on ka alluva objekti psühholoogiline meeleolu.

Avaliku halduse meetodeid rakendatakse riigi nimel, neil on ametlik iseloom ja neid kasutatakse vastavalt kehtestatud rangele menetluskorrale. See on peamine erinevus nende tehnikate ja teiste vahel.

Avaliku halduse meetodid jagunevad kahte põhirühma vastavalt sellele, kellele mõju on suunatud. Seega on olemas tehnikad, mis tagavad reguleeriva aparaadi töö korraldamise ja meetodid, mis tagavad mõju välistele objektidele.

Esimesse kategooriasse kuuluvad meetodid taandatakse peamiselt meetoditele ja tehnikatele, mille abil viiakse läbi ettevalmistus ja otsuste tegemine. Nende hulka kuuluvad eelkõige teatud olukorrad, sotsioloogiliste, statistiliste ja muude andmete analüüs ja kogumine, tehnikate rakendamine teaduslik uurimus olukorrad ja muud. Sellesse kategooriasse kuuluvad ka töötajate moraalse või materiaalse motiveerimise, sanktsioonide rakendamise ja kontrolli tagamise meetodid.

Teise rühma sisu määratakse vastavalt mõjuobjekti staatusele. Selle kohaselt saab juhtimist teostada alluva (alluva) objekti otsese mõjutamise teel, koordineerides erinevate juhtimisalase iseloomuga vastasmõju valdkondade tegevusi, luues erinevate subjektide vahel suhteid lepingute ja lepingute täitmise käigus, lähtudes sellest, kuidas ellu viia. kindlustamine üldine kord tegevuste läbiviimine. See rühm peaks hõlmama ka selliseid meetodeid nagu konsulteerimine, koordineerimine ja muud.

Samuti on meetodeid tütarettevõte, detsentraliseeritud ja tsentraliseeritud juhtimine.

Ametiasutused rakendavad tsentraliseeritud (alluv) mõju mitmete jurisdiktsiooni objektide ulatuses ja vastava pädevuse piires. See valdkond hõlmab riigivara haldamise valdkonda, riigi julgeoleku ja rahvuslike huvide kaitset, riigi ja selle subjektide jurisdiktsiooni subjektide määramist. Kasutatavate tehnikate kategooriasse kuuluvad keelamise, lubamise, vastutuse kehtestamise ja sundimise vahendid.

Dispositiivne (detsentraliseeritud) mõju võimaldab teil kandideerida erinevaid viise kooskõlastused Juhtimine toimub lepingute, lepingute sõlmimise, lapsendamise kaudu ühiseid otsuseid.

Täiendav (kaudne) mõju on üksteist täiendav traditsioonilised vormid juhtimine.

Avaliku halduse vormide mõiste ja liigid.

Juhtimise kui avaliku halduse vormi õigusaktide tunnused.

Avaliku halduse kontseptsioon, tunnused ja meetodid.

I.Valitsuse vorm - see on konkreetsete tegevuste väline ilming, mida valitsusasutused neile pandud ülesannete täitmiseks teevad.

Valitsusorganid ja ametnikud igal konkreetsel juhul valivad nad enda jaoks kõige vastuvõetavama juhtimistegevuse vormi, lähtudes pädevusest, organi eesmärgist, funktsioonidest, konkreetse juhtimisobjekti omadustest jne. Oluline on märkida, et kasutada tuleks ainult neid juhtimisvorme, mis on ette nähtud kehtivate õigusaktidega. Vastasel juhul tekib küsimus avaliku halduse legitiimsuse ja tagajärgede kohta, milleni see viis. Samas ei tähenda see, et subjekt oleks igal konkreetsel juhul ilma jäetud võimalusest valida üht või teist vormi.

Juhtimisvorm on tihedalt seotud selle rakendamise protseduuriga, kuna igal vormil on oma protseduur ja seda tuleb teostada vastavalt sellele.

Haldusteaduses on üldtunnustatud järgmised avaliku halduse vormid:

juhtimist reguleerivate aktide avaldamine . Sellised aktid hõlmavad järgmist: Täidesaatvate võimuorganite töötajate isikutoimikute pidamise kord, Ukraina Õigusteaduste Akadeemia harta; Üldharidusasutuste määrused jms;

üksikute juhtimisaktide avaldamine. Üldjuhul on tegemist õigusaktidega, mis ei ole haldusõiguse allikad, kuid toimivad juriidiliste faktidena, millega on seotud haldusõigussuhete tekkimine, muutumine ja lõppemine. Selliste tegude näiteks võiks olla Ukraina presidendi dekreet ministri ametisse nimetamise kohta;

halduslepingute sõlmimine;

juriidiliselt oluliste toimingute elluviimine. Sellised toimingud viiakse läbi seaduste või muude määruste alusel ja on suunatud teatud õiguslike tagajärgede tekitamisele. Nende hulka kuuluvad: riiklik registreerimine; ametlike dokumentide avaldamine; litsentsimine; haldusprotokolli koostamine jms;

korralduslike ürituste läbiviimine. Korralduslikud meetmed on suunatud riigiorgani kui avaliku halduse subjekti tegevuse tagamisele. Selliste tegevuste hulka kuuluvad: koosolekute pidamine; metoodiliste soovituste ja juhiste väljatöötamine; pressikonverentside korraldamine jne;

logistiliste operatsioonide elluviimine. Valitsusorgani normaalse toimimise määrab mitmete materiaaltehniliste toimingute teostamine, mille hulka kuuluvad: kontoritöö, registreerimine, registreerimine, teabe analüüs, analüütiliste ja statistiliste andmete koostamine jne;

Esimesed neli valitsemisvormi kuuluvad seaduslik, sest nendega kaasnevad teatud õiguslikud tagajärjed. Kaks viimast viitavad illegaalne, kuna need ei too kaasa õiguslikke tagajärgi.

Haldusleping – See on üks avalik-õiguslike lepingute liike. See on haldusõiguse normidel ja kahe või enama halduslepingu subjekti vabatahtlikul nõusolekul põhinev kokkulepe, mis näeb ette selles osalejate vastastikuste õiguste ja kohustuste tekkimise, muutumise või lõppemise.

Halduslepingule kui ühele avaliku halduse vormidele määratakse järgmised ülesanded:

täitevvõimu demokratiseerimine;

kaitsev;

haridus;

turvalisus;

sotsiaalne kompromiss.

Haldusleping liigitatakse järgmiste kriteeriumide järgi: 1) õppeaine kriteeriumi järgi; 2) sisu järgi.

Subjekti kriteeriumi järgi eristatakse lepinguid:

avaliku halduse valdkonna lepingud. vara;

kokkulepped üliõpilaste ja sõjaväelastega;

lepingud, mis sätestavad riik vajadused;

koostöölepingud;

investeerimislepingud.

puhtalt organisatsioonilised ja segatud (tööjõu, varaga seotud organisatsioonilised küsimused); puhthalduslikud ja kombineeritud (koos haldusõigussuhetega reguleerivad need töö-, tsiviil- jne).

ІІ. Juhtimisõigusaktid – täitevvõimu ja avaliku halduse ülesannete, ülesannete täitmise levinuim õiguslik vorm. Juhtimisõigusakt- on riiklikku laadi õigusdokument, mille volitatud valitsusorgan või tema ametnik võtab ühepoolselt vastu selleks, et tagada juhtimisfunktsioonid ja ülesanded.

Juhtimisõigusaktide õiguslik tähendus seisneb selles, et need:

võib olla õiguslikuks aluseks muude juhtimisaktide vastuvõtmiseks (näiteks Ukraina Haridus- ja Teadusministeeriumi korraldus on ülikooli rektori korralduse andmise aluseks vastavas küsimuses);

juhtimist reguleerivad õigusaktid kehtestab, muudab ja lõpetab õigusnorme; tagama ühiskondlike suhete reguleerimise ühtsuse piiramatu arvu subjektide jaoks; määrab haldusvastutusele võtmise korra jms;

Juhtimise üksikud õigusaktid toimida avaliku halduse subjektide sotsiaalsete suhete tekkimise, muutumise ja lõppemise juriidiliste faktidena (näiteks avaliku teenistuse teenistusse lubamise korralduse andmine on aluseks isiku uue staatuse tekkimisele - staatus riigiteenistuja);

need võivad toimida juriidiliste dokumentide või tõenditena kohtumenetluses (Näiteks riigiteenistuja ametist vabastamise korraldus on aluseks kohtuasja tekkimisele töö jätkamise jms kohta);

juhtimisõigusaktid toimivad seadusliku läbiviimise vahendina haldusreform, personalipoliitika elluviimine, kodanike õiguste ja vabaduste õiguslik kaitse jne.

Juhtimisõigusakte iseloomustavad mitmed tunnused, mis peegeldavad nende olemust.

Juhtimisõigusakti võtab vastu volitatud avaliku halduse subjekt oma pädevuse piires. Seda saab vastu võtta kas individuaalselt või kollektiivselt.

Juhtimisõigusakt on alati juhtimisotsus, kuna just selline juhtimisotsus moodustab õigusakti sisu. See töötatakse välja ja võetakse vastu juhtimisprotsessi reegleid järgides ning on suunatud konkreetse juhtimisprobleemi lahendamisele või avalike juhtimisülesannete ja -funktsioonide täitmise tagamisele.

Õigusakt on valitsusorgani või selle ametniku õiguslikult autoriteetne tahteavaldus. Riik, keda esindavad avaliku halduse organid, mitte ainult ei võta vastu avaliku halduse akte, vaid tagab ka nende täitmise, sealhulgas haldus- ja õigussunni vahendeid.

Õigusakt kehtestab avaliku halduse valdkonna kohustuslikud käitumisreeglid. Teisisõnu, selline toiming on õigusnormide olemuse tõttu hädavajalik.

Õigusakt on alati põhiseadus, kuna selle võtab vastu põhiseaduslikku tegevust teostav valitsusorgan, mis on vastu võetud seaduste alusel ja seaduste järgi.

Juhtimisõigusaktil on selle vastuvõtmiseks erivorm ja kord. Valdaval osal juhtudel võetakse juhtimisõigusakt vastu kirjalikult. Vähetähtis ei ole juhtimisõigusakti vastuvõtmise kord. Oluline on märkida, et hetkel puudub ühtne seadusandlik akt, mis sätestaks juhtimisaktide vastuvõtmise ühtse korra.

ІІІ. Avaliku halduse meetodid – need on valitsusorganite (ametnike) otsese ja sihipärase mõjutamise viisid ja võtted neile alluvate juhtimissubjektide suhtes. Avaliku halduse meetodid on avaliku halduse vormidega lahutamatult seotud. Avaliku halduse meetod leiab ilmtingimata väljenduse avaliku halduse vormis. Näiteks on võimatu rakendada haldusvastutust (sunnimeetodit), kui see vastutus ei olnud seadusega määratletud (juhtimisvorm).

Juhtimismeetodi olemus avaldub nii juhtimissubjekti tahte väljendamises teistele haldusõigussuhetes osalejatele kui ka tahteavalduse olemuses.

Ühe või teise meetodi valimine. juhtimine sõltub paljudest näitajatest: valitsusorgani või ametnike pädevusest ja volitustest, juhtimisobjekti spetsiifikast, valitsuse eesmärkidest ja funktsioonidest jne.

Haldusteaduses on tavaks eristada järgmisi avaliku halduse meetodeid: veenmine, julgustamine, sundimine, järelevalve, reguleerimine, juhtimine, alluvus, koordineerimine jne.

Usk - See on üks peamisi haldus- ja õigusmeetodeid, mis avaldub alluva tahte kujundamise erinevates selgitavates, kasvatuslikes ja korralduslikes vahendites. Selle meetodi meetoditeks on koolitus, propaganda, selgitused, kogemuste vahetamine jne.

Sundimine – riikliku sunni liik, mida rakendavad selleks volitatud riigiorganid (ametnikud) haldusõiguserikkumise tõkestamiseks ja peatamiseks, samuti süüdlase haldusvastutusele võtmise tagamiseks.

Julgustamine – See on mõjutamismeetod, mis huvide ja teadvuse kaudu suunab inimeste tahet rakendada seda, mis on juhtimise subjekti seisukohalt kasulik.

Juhtimissuhete raames juhtimissubjekti juhtimise objektile mõjutamise meetodid ja võtted, mida kasutatakse juhtimise eesmärkide ja eesmärkide saavutamiseks ning juhtimisfunktsioonide elluviimiseks.

Põhijooned avaliku halduse meetodid:

on rakendatud juhtimistegevuse protsessis;
orgaaniliselt seotud teatud tüüpi juhtimistegevuse eesmärgiga;
väljendada avaliku halduse õppeaine juhtimismõju juhtimisobjektile;
toimib juhtkonnale oma pädevuse piires oma volituste teostamise vahendina;
suunatud konkreetsele juhtimisobjektile;
seotud juhtimismõju objekti omadustega (olekuga);
on praegustes tingimustes optimaalne viis seatud juhtimiseesmärkide saavutamiseks;
vajavad juriidilist vahendust;
omavad suuremahulist (territoriaalset ja ajalist) viidet.

Mõju olemuse järgi On olemas otsesed (halduslikud) ja kaudsed (mitteadministratiivsed) avaliku halduse meetodid.

Veenmist, julgustamist ja sundimist tunnustatakse avaliku halduse universaalsete meetoditena.

14.2. Otsese (administratiivse) mõjutamise meetodid: tunnused ja tüübid

Iseärasused haldusmeetodid:

teostada subjekti otsest mõju kontrolliobjektile;
on imperatiivsed, oma olemuselt suunavad;
juhiste ühetähenduslikkus (konkreetsus);
haldusaktide laialdane kasutamine;
rakendatakse kontrolli- ja järelevalvetoimingute režiimis;
negatiivsete tagajärgede kohustuslik esinemine objektipoolse vastutegevuse korral;
löögi tulemus ilmneb kohe (kiiresti), kuid ei pruugi ilmneda;
tulemus võib kaduda, kui juhi(sund)mõju lõpetatakse.

Vastavalt väljendusvormile (fiksatsioon) eristada haldus-õiguslikke ja halduskorralduslikke (mitteõiguslikke) haldusmeetodeid.

Juriidiliste omaduste järgi: normatiivne ja individuaalne.

Reguleerimismeetodi järgi: imperatiiv (kategooriline), kohustuslik ja soovituslik.

14.3. Veenmine kui avaliku halduse meetod

Usk– juhtimissubjekti sihipärase mõjutamise protsess kontrollitavale objektile, mille tulemusena saavad subjekti ideed, väärtused ja hoiakud juhtimisobjekti sisemisteks ideedeks, isiklikeks hoiakuteks.

Veenmisvahendid mõjutavad objekti teadvust või objekti tahet.

Elemendid uskumused on tähelepanu valdamine, soovitused, teadvuse mõjutamine, emotsioonidega opereerimine ja huvi tekitamine.

Seal on järgmised rajatised(veenmisviisid):

haridust- teadmiste, oskuste, võimete sihipärase kujundamise protsess;
agitatsioon- ideede levitamine, et meelitada masse aktiivsele ühiskondlik-poliitilisele tegevusele avaliku halduse valdkonnas;
propagandat- levitamine masside seas, ideede, õpetuste, teadmiste populariseerimine, sh meedia kasutamine;
teavitustöö- tegevused millegi sisu selgitamiseks;
kriitikat- negatiivne hinnang ja viide mõne (kellegi) tegevuse puudujääkidele;
antisotsiaalse käitumise hukkamõist- taunimise väljendamine, hälbiva käitumise umbusaldamine.

14.4. Julgustamine kui avaliku halduse meetod

Edendamine- juhtimissubjekti mõjutamise meetod, mida rakendatakse juhtimisobjektile selle tegevuse positiivse hinnanguga, teenete olemasolu, et soodustada tegevuse edasist edu.

Iseärasused stiimulid:

on avaliku halduse meetod;
stiimulite kasutamise tegelik alus on teened ja kõrged tulemused;
on reaktsioon juhtobjekti varasemale käitumisele (tegevusele);
rakendatakse spetsiaalsete stimuleerivate meetmete abil;
on kindel adressaat;
viiakse läbi erihaldus- ja ergutusmenetluse raames;
soodustuste rakendamise tulemust ei saa edasi kaevata;
stimuleerib juhtobjekti edasist aktiivset tegevust.

Sõltuvalt sellest, õiguslik alus julgustamine võib olla reguleeritud õigusnormidega ja sellel ei ole õiguslikku tuge (avalik tänu).

Sisu järgi eristada selliseid hüvesid nagu moraalne (tänu, Autunnistus, kuulumine aunõukogusse), materjal (rahaline boonus, väärtuslik kingitus), staatus (omades õiguslik seisund juhtimisobjekt, näiteks aunimetuse „Vene Föderatsiooni austatud ehitaja“ omistamine), segatud (sisaldab nii moraalseid kui ka materiaalseid või staatuse stiimuleid, näiteks Venemaa kangelase tiitli omistamist).

Soodustusi saab rakendada nii üksikainetele, kollektiivainetele kui ka individuaalsetele ja kollektiivsetele õppeainetele.

14.5. Kaudse avaliku halduse meetodid

Iseärasused kaudsed meetodid:

on teatud tüüpi avaliku halduse meetodid;
juhtimissubjekti mõju juhtimisobjektile on kaudne, muutes selle toimimise tingimusi;
juhtimisobjektidel on võimalus valida käitumisvõimalusi seadusega määratletud raamides;
tulemus saabub palju hiljem kui haldusmeetmete rakendamisel;
tagatakse tagatiste süsteemiga.

Sotsiaalpsühholoogilised meetodid- avaliku halduse meetodid, mille eesmärk on luua meeskonnas õige moraalne ja psühholoogiline kliima.

Sotsiaalpsühholoogilise tüübid meetodid:

sotsiaalsete ja massiliste protsesside juhtimise meetodid (personali moodustamine, täitevorgani volitused jne);
kollektiivsete üksuste juhtimise meetodid (ühtse meeskonna moodustamine, kollektiivse vastutuse suurendamine, vastastikune mõistmine jne);
üksikute subjektide käitumise juhtimise meetodid (vastutustunde, ühtsustunde kujundamine jne).

Psühholoogilise tüübi tüübid meetodid:

tööjõu humaniseerimine;
alusel väikeste rühmade ja meeskondade värbamine psühholoogiline ühilduvus töötajad;
psühholoogilise motivatsiooni meetodid;
töötajate psühholoogilise valiku meetodid töölevõtmisel.

Majanduslikud meetodid- avaliku halduse meetodite tüüp, kasutamisest lähtuv mõjutamine

Avaliku halduse funktsioonide mitmekesisus on seotud nende rakendamise erinevate meetodite kasutamisega. Avaliku halduse meetodid on riigi võimu viisid mõjutada avalike ja valitsusasjade arenguvektorit. Need näitavad, milliste vahenditega riik inimeste käitumist mõjutab ja kontrollib. Tuginedes meetoditele ja võtetele, mida avaliku halduse subjektid oma eesmärkide saavutamiseks ja funktsioonide täitmiseks kasutavad, eristatakse järgmisi meetodite rühmi.

1) Haldusmeetodid - riigi regulatiivsed nõuded, mis kohustavad nii avaliku halduse subjekte kui ka objekte teatud viisil tegutsema. Need põhinevad juhtimissubjekti korraldustel, nende täitmata jätmine toob kaasa erinevat tüüpi vastutuse. Näited. Iga töötav Venemaa kodanik on kohustatud tasuma makse erineva tasemega eelarvetesse ning 20- ja 45-aastaselt vahetama kodaniku passi. Venemaa Föderatsioon, riik areneb selleks teatud reeglid, dokumentide pakett jne Riigiteenistujad on kohustatud esitama möödunud kalendriaasta tuludeklaratsiooni jooksva aasta 30. aprilliks.

2) Majanduslikud meetodid on viisid, kuidas riik loob teatud tingimused, mille puhul on hallatavale objektile kasulik tegutseda nii, nagu riik soovib. Sellised meetodid põhinevad kodanike, organisatsioonide ja riigi materiaalsete huvide olemasolul, mis määravad nende tegevuse, ning majandustegevuse astme määrab materiaalsete stiimulite areng ja maht. Näited. Riigi maksupoliitika väljatöötamine ja elluviimine; maksusoodustusi, näiteks välisinvesteeringute osakaalu suurendamiseks Venemaa majanduses praktiseeritakse väliskapitali maksumäära alandamist ja „maksupuhkust“ konkreetsetele ettevõtetele. Erasektori arengu stimuleerimine Venemaa majandus saavutatakse muuhulgas riigivara rendile andmise ja kontsessiooni teel. Teine näide on riiklik sotsiaalkindlustussüsteem - kõrgendatud ja isikustipendiumide ning pensionide maksmine.

3) Ideoloogilised meetodid on riigi sihipärane moraalne ja eetiline mõjutamine inimeste teadvusele, propaganda ja agitatsioon riigi poolt. Selle meetodite rühma teine nimi on sotsiaalpsühholoogiline. Näited. Klassikaline näide on Vene Föderatsiooni Tervise- ja Sotsiaalarengu Ministeeriumi hoiatus suitsetamise ohtlikkuse kohta, mis peab olema märgitud igal sigaretipakil. Sotsiaalreklaam, millest on saanud elu osa Vene ühiskond ning suunatud kodanikuteadvuse ja seaduskuulekuse arendamisele: “Makske maksud ja magage hästi”; "Punase tulega sõites võite valge tulega hüvasti jätta" jne; propagandat tervislik pilt elu.

4) Õiguslikud meetodid on avaliku halduse meetodid, mida teostatakse põhiseaduse, seaduste ja muude riigis kehtivate õigusaktidega kehtestatud piires ja korras. Õiguslikud meetodid hõlmavad seadusandlust, avalikku haldust, õigusemõistmist ja kontrolli. Näited. Looming Art. Vene Föderatsiooni Riiginõukogu kui Vene Föderatsiooni presidendi juures tegutseva nõuandeorgani põhiseaduse artiklid 80, 85, et hõlbustada Vene Föderatsiooni presidendi kui riigipea volituste rakendamist.

5) Õigusvastased meetodid. Nende hulgas eristatakse kahte alarühma: organisatsioonilised ja tehnilised, mis viiakse läbi vastavalt õigusnormidele, kuid nende menetlus ei ole seadusega üksikasjalikult reguleeritud, ja ebaseaduslikud, mis on toime pandud kehtivaid õigusakte rikkudes. Näide. Venemaa eriolukordade ministeeriumi üksuste tegevuses äärmuslikes tingimustes kasutatakse organisatsioonilisi ja tehnilisi seaduseväliseid meetodeid. Iga hädaolukord on ainulaadne ning ükski õigusakt ei saa sätestada kõiki võimalikke ja vajalikke tegutsemis- või tegevusetusvariante, nende kehtivust ja adekvaatsust hetkeolukorraga. Ebaseaduslikud meetodid – vägivaldsete meetmete kasutamine lubatud miitingu laiali ajamiseks; föderaal- või piirkondliku eelarvevahendite väärkasutamine riigiteenistuja poolt.

Iga vaadeldavat meetodite gruppi iseloomustab konkreetne riigi tahte väljendus - need on load, nõuded, keelud, vastutus, kontroll ja järelevalve jne. Tegelikus juhtimispraktikas on võimalik valitsuse otsuste vastuvõtmine ja elluviimine ainult erinevate juhtimismeetodite sünteesi alusel: on meetod, mis kannab põhikoormust, ja on tugevdavad või toetavad meetodid.

Näide. Vene Föderatsiooni stabiliseerimisfondi loomisel on peamine meetod majanduslik; selle protsessi õiguslik tugi on juriidiline meetod, mis mängib toetavat rolli; meedia vahendusel esitatavad seletusmeetmed sellise sammu vajalikkuse kohta on ideoloogiline meetod, mis toimib toetava või tugevdava meetodina.

Igasugune juhtimistegevus toimub loogilise skeemi järgi: juhtimise eesmärkide ja eesmärkide teadvustamine - juhtimismeetodi valik - juhtimisvahendite väljatöötamine ja rakendamine.

Avaliku halduse õppimisel kasutatakse erinevaid üldteaduslikke ja erimeetodeid. Teaduslike meetodite hulgas suur tähtsus omama analüüsi ja sünteesi. Nende abil eristatakse näiteks riigivõimu harusid (seadusandlik, täidesaatev, kohtuvõim jne) ning luuakse riigiaparaadi (laias tähenduses), omavalitsuste moodustamise, kohaliku omavalitsuse mõisted.

Kasutatakse loogilist meetodit - (selle abiga tehakse erinevaid järeldusi näiteks seaduslikkuse põhimõtte kohta juhtimises), formaliseerimismeetodit (aitab näiteks luua erinevad klassifikatsioonid), võrdlev meetod (võimaldab võrrelda võimalusi erinevatel viisidel avalik haldus), kvantitatiivsed meetodid (sealhulgas statistilised, mis näitavad juhtimisaparaadi koosseisu), prognoosimismeetod (näiteks järeldus uute valitsemisharude võimaliku eraldumise kohta), ekstrapoleerimine (ametkonna märkide laiendamine). antud nähtus teistele sarnastele nähtustele), modelleerimine (nende või muude juhtimisprotseduuride kunstlik taastamine), eksperiment (teatud juhtorganite tegevuse praktiline testimine eksperimenteerija loodud tingimustes).

Avaliku halduse uurimisel kasutatakse laialdaselt ajaloolist meetodit (näiteks ajalooliste andmete abil tuvastatakse avaliku halduse suundumusi), täpsemalt sotsioloogilisi meetodeid ja võtteid (ankeedid, intervjuud, elanikkonna, riigi- ja omavalitsuse töötajate küsitlused), sotsiaalsed ja kvalitatiivsed uurimismeetodid (näiteks sotsiaalsete eelistuste tuvastamiseks erinevad rühmad töötajad), juriidilised (avalikku haldust reguleerivate regulatsioonide uurimine), võrdlevad õiguslikud (näiteks võrdlus välismaiste juhtimismudelitega, vastandlik võrdlus) meetodid.